“十四五”省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策量化評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2025）06-0041-13

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生活方式發(fā)生深刻變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。隨著“單位人\"向“社會(huì)人\"的轉(zhuǎn)變，退休人員以及流動(dòng)人員大量涌入社區(qū)，構(gòu)成了社區(qū)治理的關(guān)鍵主體。與此同時(shí)，社區(qū)居民需求的多樣化和層次化對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。為有效和積極應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。\"此外，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》《“十四五\"城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等多個(gè)政策文件也指出要加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。然而，我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段，相關(guān)政策體系不夠完善，社區(qū)服務(wù)還存在不精準(zhǔn)、不標(biāo)準(zhǔn)、不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題。為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平提升，需客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)當(dāng)前包括政策質(zhì)量、政策一致性程度和政策優(yōu)劣等在內(nèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策。

基于此，筆者通過(guò)文本挖掘方法和PMC指數(shù)模型構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面分析當(dāng)前我國(guó)省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策的一致性和邏輯性。通過(guò)對(duì)25項(xiàng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，根據(jù)其PMC評(píng)分與曲面圖，分析\"十四五\"時(shí)期省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策的優(yōu)勢(shì)和需要改進(jìn)的地方，進(jìn)而提出針對(duì)性建議，以期為有關(guān)部門(mén)制定和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策提供參考。

二、研究綜述

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策的相關(guān)研究

經(jīng)過(guò)系統(tǒng)梳理有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策的現(xiàn)有研究，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界主要圍繞以下兩個(gè)方面展開(kāi)探討：一是從整體角度分析政策對(duì)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的功能價(jià)值。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，是提升基層治理能力和治理水平的重要場(chǎng)域。城鄉(xiāng)社區(qū)能否高質(zhì)量發(fā)展，在一定程度上取決于政策因素。2]顏德如等強(qiáng)調(diào)組織協(xié)作和政策工具作為形塑組織化的重要因素，有助于促進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)供給效能提升，科學(xué)完善的社區(qū)服務(wù)政策工具組合能夠有效規(guī)范社區(qū)服務(wù)治理。3城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策整體上經(jīng)歷了倡導(dǎo)探索、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、均衡發(fā)展三大階段，對(duì)服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、保障措施的考慮逐步充分，供給型政策工具、環(huán)境型政策工具分別是前期和中后期主要依賴(lài)的政策工具。4高峰根據(jù)蘇州社區(qū)“地方性經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)以政策創(chuàng)新制度推進(jìn)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。5]二是從具體領(lǐng)域探析社區(qū)服務(wù)政策執(zhí)行效果。許多學(xué)者注重社區(qū)服務(wù)政策的具體領(lǐng)域研究，主要包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)托育服務(wù)、城市社區(qū)農(nóng)民工購(gòu)房、兒童社區(qū)早期教育服務(wù)、社區(qū)公共體育、失能老人社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公共文化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金。[6-13]盡管政策在社區(qū)服務(wù)具體領(lǐng)域展現(xiàn)了較高的有效性，但政策設(shè)計(jì)缺陷、有效激勵(lì)與完善監(jiān)督機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致政策執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差和低效，嚴(yán)重影響了政策執(zhí)行的有效性。[14]因此，通過(guò)對(duì)社區(qū)服務(wù)具體領(lǐng)域政策的評(píng)價(jià)，能夠進(jìn)一步完善并提高社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高社區(qū)服務(wù)政策效應(yīng)。

（二）政策文本評(píng)價(jià)方法的相關(guān)研究

當(dāng)前，政策評(píng)價(jià)方法主要有兩種。一是量化評(píng)價(jià)方法。根據(jù)官方數(shù)據(jù)庫(kù)的面板數(shù)據(jù)采用雙重差分模型（DID）量化評(píng)價(jià)政策效應(yīng)[15]，采用DTM模型和知識(shí)圖譜可視化分階段開(kāi)展政策文本量化研究[16]，基于熵權(quán)TOPSIS法對(duì)創(chuàng)新政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)[17]。二是質(zhì)性評(píng)價(jià)方法。質(zhì)性評(píng)價(jià)是政策文本評(píng)價(jià)的主要方法之一，眾多學(xué)者采用內(nèi)容分析法[18]、文本計(jì)量法[19][20]、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法[21]、LDA主題模型[22]，從中探析政策發(fā)布特征、政策工具偏好和政策落實(shí)效能等內(nèi)容，為未來(lái)科學(xué)制定政策提供堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。還有學(xué)者從理論視角出發(fā)，基于組織匹配理論[23]、城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角[24]、史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型[25]、政策工具視角[26][27]等理論分析城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關(guān)政策的整體變化、成果效用和修正完善。

近年來(lái)，PMC指數(shù)模型在政策評(píng)價(jià)領(lǐng)域愈加盛行，它是關(guān)于政策內(nèi)容的一種量化分析方法，我國(guó)最早由學(xué)者張永安在2015年引入，為國(guó)內(nèi)政策文本的量化研究提供了新的方法。28]現(xiàn)階段，PMC指數(shù)模型在我國(guó)的政策評(píng)估研究領(lǐng)域展現(xiàn)出了一定的應(yīng)用潛力和一定的高效性。如鄒凱等利用PMC指數(shù)模型從政策前瞻性、政策激勵(lì)力度、政策主體協(xié)同性和整體政策評(píng)價(jià)體系四個(gè)方面對(duì)公共文化服務(wù)政策進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)[29]也有學(xué)者將PMC指數(shù)模型與其他模型或技術(shù)相結(jié)合，改進(jìn)量化評(píng)價(jià)方法，如王進(jìn)富等提出了一種結(jié)合PMC指數(shù)模型和AE技術(shù)的策略，以此構(gòu)建了一個(gè)綜合的政策評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)軍民融合政策的分等級(jí)評(píng)價(jià)。[30]陳美等綜合LDA2Vce主題模型、命名實(shí)體識(shí)別和PMC指數(shù)模型，從政策主題、政策客體和政策效力三個(gè)維度對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)隱私政策展開(kāi)系統(tǒng)研究和評(píng)價(jià)。[31]

綜上所述，關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)及其政策評(píng)價(jià)的相關(guān)研究較為豐富，已然成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)趨勢(shì)，然而，仍然存在兩方面不足：一方面，現(xiàn)有研究對(duì)于社區(qū)服務(wù)整體的政策價(jià)值和社區(qū)服務(wù)具體領(lǐng)域的政策執(zhí)行效能研究較為深入，而對(duì)社區(qū)服務(wù)政策評(píng)價(jià)研究涉及較少，尤其是對(duì)社區(qū)服務(wù)體系的相關(guān)政策缺少系統(tǒng)性、綜合性和持續(xù)性的梳理和分析。另一方面，現(xiàn)有研究主要集中于采用質(zhì)性評(píng)價(jià)方法分析政策執(zhí)行效果，對(duì)量化評(píng)價(jià)方法關(guān)注不夠“十四五\"時(shí)期是國(guó)家治理效能得到新提升的時(shí)期，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)作為展現(xiàn)基層治理能力的具體面向，其體系建設(shè)情況如何，政策設(shè)計(jì)中還存在哪些短板，不同的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策的差別何在，為回答上述問(wèn)題，筆者采用PMC指數(shù)模型對(duì)\"十四五\"時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化分析，提出政策優(yōu)化建議，以期對(duì)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策，提升社區(qū)服務(wù)能力提供有效借鑒和參考。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)獲取

為了確保政策文本數(shù)據(jù)收集的全面性和準(zhǔn)確性，通過(guò)北大法寶、中國(guó)知網(wǎng)、政府文件數(shù)據(jù)庫(kù)、各省級(jí)政府網(wǎng)等較為權(quán)威的數(shù)據(jù)網(wǎng)站選取城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策，設(shè)定“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)\"\"社區(qū)服務(wù)體系\"等關(guān)鍵詞檢索，共獲得219項(xiàng)政策。

（二）樣本選擇

為了保證研究的可行性及科學(xué)性，對(duì)獲取的政策文本進(jìn)行篩選，剔除重復(fù)及不相關(guān)的政策文本。首先，依據(jù)“十四五\"期間發(fā)布的政策文本內(nèi)容和時(shí)間線，選定2021年1月至2025年1月的相關(guān)政策文本作為研究對(duì)象;其次，利用人工精心篩選的方法，排除了公示、函件、標(biāo)準(zhǔn)、通報(bào)、案例和新聞等非政策性文件，確保了研究材料的針對(duì)性和有效性。最終，篩選并獲得25份有效的政策文本，這些文件均為各省關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中最具代表性的政策文件（見(jiàn)表1）。

（三）PMC指數(shù)模型

PMC指數(shù)模型（Policy Modeling Consistency Index）[32]是Estrada等在Omnia Mobilis的假設(shè)基礎(chǔ)上提出的一種科學(xué)有效的新型實(shí)證分析方法，該方法通常以不同的理論為研究切入點(diǎn)，利用定性或定量模型對(duì)政府頒布的政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，以揭示政策發(fā)布的原因及其產(chǎn)生的社會(huì)效用。較之其他的政策評(píng)價(jià)方法，PMC指數(shù)模型具有變量設(shè)置不受限制、變量權(quán)重更具客觀性、直觀展現(xiàn)政策文本的優(yōu)劣勢(shì)以及模型構(gòu)建成本較低的顯著優(yōu)勢(shì)。因此，筆者采用PMC指數(shù)模型對(duì)我國(guó)省級(jí)政府出臺(tái)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性與有效性。具體而言，PMC指數(shù)模型的構(gòu)建過(guò)程主要涉及四個(gè)步驟：一是采用文本挖掘方法對(duì)政策變量進(jìn)行了分類(lèi)和參數(shù)識(shí)別，即確定一級(jí)變量與二級(jí)變量;二是構(gòu)建一個(gè)多投入產(chǎn)出表，以便能夠綜合反映政策的各個(gè)方面;三是計(jì)算待評(píng)價(jià)政策的PMC指數(shù);四是繪制PMC三維曲面圖;五是針對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行量化評(píng)價(jià)；六是提出完善政策制定的建議。具體流程見(jiàn)圖1。

變量分類(lèi)和 構(gòu)建多投 計(jì)算PMC 繪制PMC三 對(duì)政策內(nèi)容 提出完善參數(shù)識(shí)別 入產(chǎn)出表 指數(shù) 維曲面圖 量化評(píng)價(jià) 政策建議

四、實(shí)證研究

（一）文本挖掘

1.高頻詞統(tǒng)計(jì)。筆者采用內(nèi)容分析法深入挖掘“十四五\"時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策文本，旨在通過(guò)高頻詞匯的統(tǒng)計(jì)和共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜的繪制，為政策分析提供精確的變量與參數(shù)設(shè)定依據(jù)。筆者運(yùn)用主題詞語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析法，對(duì)25份政策文本中的主題進(jìn)行了詳盡的文本挖掘和分析。主要流程包括：整合政策文本;進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗;利用ROSTCM6軟件進(jìn)行文本分詞;以及篩選高頻主題詞，同時(shí)排除無(wú)實(shí)質(zhì)意義的詞匯，如連接詞、形容詞和地名等。最終，經(jīng)統(tǒng)計(jì)得出城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策文本的高頻主題詞（見(jiàn)表2）。

經(jīng)過(guò)對(duì)25項(xiàng)政策文本的深入挖掘，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策在內(nèi)容維度上呈現(xiàn)出各異的規(guī)律和特征。因此，筆者從城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策文本中的建設(shè)主體、服務(wù)對(duì)象、建設(shè)機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行挖掘和分析。在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的主體方面，在詞頻挖掘中出現(xiàn)\"社會(huì)\"“組織\"“黨組織\"“政府\"等高頻詞，可以反映出當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)主體較為多樣，以黨組織為引領(lǐng)，協(xié)同其他主體共同建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，多主體組合發(fā)揮政策效力。在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策的服務(wù)對(duì)象方面，主要包括\"社區(qū)\"\"城鄉(xiāng)”\"居民”\"基層”\"群眾\"等，其中，社區(qū)\"\"城鄉(xiāng)\"兩個(gè)關(guān)鍵詞詞頻較高，“居民”\"基層\"\"群眾\"的詞頻較低，說(shuō)明在當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策的制定過(guò)程中，主要是考慮在城鄉(xiāng)社區(qū)大范圍的情況下服務(wù)廣大居民群眾。在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制方面，高頻詞主要集中于“發(fā)展”\"機(jī)制”\"推進(jìn)”“綜合”\"治理”\"規(guī)劃”\"管理\"等方面，表明當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制重視未來(lái)規(guī)劃的預(yù)期性和發(fā)展性。在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容方面，高頻詞集中體現(xiàn)為\"設(shè)施\"\"資源”\"社會(huì)工作”\"生活”“養(yǎng)老\"“應(yīng)急\"等方面，展現(xiàn)了當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策的內(nèi)容和領(lǐng)域較為全面。

2.高頻詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜。借助ROSTCM6軟件抽取高頻主題詞，調(diào)用Netdraw模塊，通過(guò)數(shù)據(jù)可視化獲取高頻主題詞的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜。在高頻主題詞語(yǔ)義分析網(wǎng)絡(luò)圖中，圓圈表示高頻關(guān)鍵詞，箭頭的直線代表了各個(gè)高頻主題詞之間的緊密關(guān)聯(lián)。根據(jù)圖2所示，“社區(qū)\"“服務(wù)\"“城鄉(xiāng)”“社區(qū)服務(wù)”作為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策文本的核心關(guān)鍵詞，出現(xiàn)次數(shù)最多，輻射范圍最廣，位于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜的中間位置。此外，政策文本的高頻主題詞還包括\"建設(shè)”\"設(shè)施”\"完善\"“健全\"等，這些主題詞共同形成了獨(dú)立又相連的凝聚子群。

（二）政策評(píng)估

1.變量選擇。在現(xiàn)有研究成果以及參考城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策文本高頻詞的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜分析的基礎(chǔ)上，參照胡峰、侯甜甜等學(xué)者在有關(guān)研究中對(duì)變量的設(shè)置[33-36]，輔以圖2政策文本高頻詞語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖譜與政策文本內(nèi)容分析的結(jié)果，確定10個(gè)一級(jí)變量，分別為“政策受眾\"\"發(fā)布機(jī)構(gòu)”“政策性質(zhì)”\"政策視角\"\"政策領(lǐng)域”\"政策工具\(yùn)"“政策評(píng)價(jià)\"\"政策目標(biāo)”\"政策內(nèi)容”\"保障措施”，以及50個(gè)二級(jí)變量，形成了完整的省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策文本評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表3）。

2.多投入產(chǎn)出表。省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策評(píng)估的多投入產(chǎn)出表是搭建PMC指數(shù)模型的基本依據(jù)，作為一種量化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策的基本分析框架，可通過(guò)存儲(chǔ)大量數(shù)據(jù)來(lái)度量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的任何單個(gè)變量，是PMC指數(shù)模型構(gòu)建的關(guān)鍵一環(huán)。筆者在結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策變量類(lèi)別和參數(shù)識(shí)別的基礎(chǔ)上建立多投入產(chǎn)出表（見(jiàn)表4）。此外，為進(jìn)一步增強(qiáng)政策評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與可靠性，在根據(jù)表4對(duì)二級(jí)變量進(jìn)行賦值的過(guò)程中，只有當(dāng)待評(píng)價(jià)政策文本能夠非常清晰地描述二級(jí)變量的內(nèi)容時(shí)，相應(yīng)的變量取值才能為1;而對(duì)于難以確定的內(nèi)容，則采用德?tīng)柗品▉?lái)判斷具體的變量取值，這種做法能夠在一定程度上減少政策評(píng)估的主觀誤差。

3.PMC指數(shù)計(jì)算及等級(jí)劃分。PMC指數(shù)的計(jì)算流程如下：首先，將表3中的關(guān)鍵變量整合至表4所構(gòu)建的多投入產(chǎn)出表中;然后，通過(guò)采用政策文本挖掘技術(shù)，并結(jié)合特定的公式（1）計(jì)算出各項(xiàng)一級(jí)變量的具體數(shù)值;最后，依據(jù)公式（2）將所有一級(jí)變量的數(shù)值進(jìn)行匯總，從而得出待評(píng)價(jià)政策的PMC指數(shù)。依據(jù)上述公式，計(jì)算得出25項(xiàng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策文本的PMC指數(shù)，其中，t為一級(jí)變量，j為二級(jí)變量，T為二級(jí)變量的個(gè)數(shù)。同時(shí)，參考PMC指數(shù)一致性的五類(lèi)等級(jí)劃分（見(jiàn)表5），可知悉以上政策的分析結(jié)果等級(jí)。

4.繪制PMC曲面圖。PMC矩陣是PMC曲面的組成部分，并且以圖像的形式更為清晰地呈現(xiàn)出政策的評(píng)估成果。PMC矩陣是一個(gè)由PMC指數(shù)構(gòu)成的三階矩陣，根據(jù)公式（3），可計(jì)算得出城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策的PMC曲面，并據(jù)此繪制大數(shù)據(jù)政策的PMC曲面圖，筆者僅展示PMC值最高的P6和最低的P24這兩項(xiàng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策的PMC曲面圖。

由于25項(xiàng)政策文本對(duì)于X1的得分均為1。在保證矩陣對(duì)稱(chēng)性和PMC曲面均衡性的前提下，經(jīng)過(guò)篩選和優(yōu)化排除了X1變量，最終形成了一個(gè)由9個(gè)一級(jí)變量構(gòu)成的3階方陣。其中，曲面圖中的1、2、3代表三維矩陣橫坐標(biāo)值，系列1、系列2、系列3代表三維矩陣縱坐標(biāo)值，矩陣的變量可以用曲面圖的坐標(biāo)系來(lái)表示。可以看出，不同色塊代表變量所對(duì)應(yīng)的不同指數(shù)得分，曲面位于三維坐標(biāo)的更高位置、曲面的凹度更小、曲面的黑色部分更為突出，代表著政策涉及的指標(biāo)更全面，政策的評(píng)價(jià)等級(jí)也更高。具體見(jiàn)圖3、圖4所示。

（三）結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)25份城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策進(jìn)行文本量化評(píng)估可知，一級(jí)變量的均值波動(dòng)較為顯著，總體上在0.33-1范圍內(nèi)浮動(dòng)，PMC指數(shù)總體平均得分為7.14，整體處于優(yōu)秀水平。PMC指數(shù)由高到低依次為P6gt;P4gt;P11gt;P20gt;P18gt;P8gt;P2=P3=P19gt;P10gt;P1gt;P7gt;P5=P22gt;P9=P13=P23=P25gt;P21gt;P12=P15=P16gt;P14gt;P17gt;P24，根據(jù)PMC指數(shù)評(píng)估結(jié)果的等級(jí)劃分，發(fā)現(xiàn)其中24項(xiàng)政策評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀等級(jí)，1項(xiàng)政策評(píng)估結(jié)果為可接受等級(jí)。表明各省級(jí)層面的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策文本具有一致性和可行性，政策執(zhí)行效果良好，在完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)方面作用明顯。筆者以25項(xiàng)政策文本PMC指數(shù)均值為依據(jù)制作了雷達(dá)圖，具體見(jiàn)圖5。

X1政策受眾、X5政策領(lǐng)域、X6政策工具和X7政策評(píng)價(jià)都為1，表明\"十四五\"時(shí)期省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策受眾方面，都將城市居民和鄉(xiāng)村居民作為受眾群體，符合當(dāng)前\"共治共建共享\"社會(huì)治理理念；在政策領(lǐng)域方面，各省政策都涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容詳實(shí)，考慮周到;在政策工具方面，各省政策均采用了強(qiáng)制型、自愿型和混合型政策工具，即依靠政府權(quán)威等強(qiáng)制型政策工具、市場(chǎng)機(jī)制或志愿者組織等自愿型政策工具以及政府對(duì)私人決策有一定程度的干預(yù)同時(shí)保有私人決策的最終權(quán)利的混合型政策工具，以此三種政策工具實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè);在政策評(píng)價(jià)方面，25份樣本政策都符合依據(jù)充分、目標(biāo)明確、規(guī)劃詳實(shí)、符合省情的基本要求。X3政策性質(zhì)的PMC均值為0.75，反映了政策具備預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性和建議性，但監(jiān)管性體現(xiàn)不夠。X8政策目標(biāo)的PMC均值為0.73，政策更加強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)持續(xù)強(qiáng)化、人才隊(duì)伍不斷壯大、信息化建設(shè)取得突破和服務(wù)內(nèi)容更加豐富四個(gè)目標(biāo)，而多數(shù)省份對(duì)服務(wù)設(shè)施更加健全和社區(qū)基本公共服務(wù)均等化兩個(gè)目標(biāo)關(guān)注不足。X9政策內(nèi)容的PMC均值為0.68，各省政策基本涵蓋了社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)有效供給等內(nèi)容，但在創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新格局、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)互助服務(wù)和志愿公益服務(wù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。X4政策視角的PMC均值為0.67，各省政策主要側(cè)重于宏觀和中觀視角，而對(duì)于微觀視角未予重視。X10保障措施的PMC均值為0.47，各省政策對(duì)于強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、提供政策保障、改進(jìn)考核評(píng)估三個(gè)措施具有一致共識(shí)，但對(duì)于完善法治體系、凝聚多元主體合力、加強(qiáng)宣傳激勵(lì)，增加財(cái)政投入、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制等措施不夠重視，表明當(dāng)前該政策文本的保障措施考慮范圍較窄、思考角度有限。X2發(fā)布機(jī)構(gòu)的PMC均值為0.23，各省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策的發(fā)布機(jī)構(gòu)主要是由省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省委組織部、省規(guī)劃和自然資源廳，其中， 80% 的政策由單一機(jī)構(gòu)發(fā)布，聯(lián)合機(jī)構(gòu)發(fā)布情況較少，表明協(xié)同性有待加強(qiáng)。

五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

筆者以“十四五\"時(shí)期我國(guó)出臺(tái)的219項(xiàng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策作為研究對(duì)象，采用ROSTCM6文本挖掘軟件建立政策共現(xiàn)高頻詞語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖譜，確定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而通過(guò)構(gòu)建PMC指數(shù)模型對(duì)25項(xiàng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策文本進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，研究結(jié)果顯示：（1）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)政策整體設(shè)置具有一定的科學(xué)性和全面性。25項(xiàng)政策的PMC得分總體在6—9之間浮動(dòng)，其中有24項(xiàng)政策的PMC指數(shù)評(píng)分達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，1項(xiàng)政策的PMC指數(shù)評(píng)分達(dá)到可接受等級(jí)，為《浙江省城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五\"規(guī)劃》?？傮w來(lái)說(shuō)，各省級(jí)關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策制定差別不大且評(píng)價(jià)結(jié)果較好，反映了各省級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)高度重視中央決策和社區(qū)服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，有助于提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力和水平。（2）當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策制定的合理性有待進(jìn)一步提升。各省在政策制定上存在的共性問(wèn)題包括政策內(nèi)容對(duì)微觀視角關(guān)注不夠、政策的監(jiān)管性以及政策保障措施中資源投入有待加強(qiáng)?；诖?，筆者提出如下幾點(diǎn)建議：

第一，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)和個(gè)性的服務(wù)內(nèi)容，關(guān)注政策具體層面?，F(xiàn)有政策更加注重社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和相關(guān)要求，在宏觀和中觀層面為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了框架和方向。然而，政策的有效落實(shí)更需關(guān)注具體層面，即直接面向居民個(gè)體的服務(wù)需求和體驗(yàn)。這要求政策制定者深入社區(qū)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、居民訪談等方式，收集和分析居民的具體需求，從而設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)和個(gè)性化的服務(wù)措施。具體來(lái)說(shuō)，微觀層面的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策設(shè)計(jì)應(yīng)關(guān)注居民的日常生活質(zhì)量和社區(qū)參與度。例如，針對(duì)老年人、兒童和殘疾人等特定群體，政策應(yīng)提供更加細(xì)致和便捷的服務(wù)，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、兒童教育支持和殘疾人無(wú)障礙設(shè)施等。此外，政策還應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持居民參與社區(qū)治理，通過(guò)建立社區(qū)議事會(huì)等多種形式，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和滿意度。

第二，建立政策監(jiān)督反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策監(jiān)管力度。首先，從法律法規(guī)的設(shè)置入手，確保城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策在制定、執(zhí)行和評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有法可依。其次，需要明確監(jiān)管主體，如政府部門(mén)、社會(huì)組織等的職責(zé)和權(quán)限，形成協(xié)同監(jiān)管的格局。再次，建立包括監(jiān)督、評(píng)估和反饋在內(nèi)的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，以確保政策能夠得到有效執(zhí)行，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。最后，借助數(shù)字工具，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策監(jiān)管的便利性，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可以幫助監(jiān)管主體更有效地收集和分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，通過(guò)建立在線監(jiān)管平臺(tái)，可以提高政策執(zhí)行的透明度，方便社區(qū)居民參與監(jiān)督和評(píng)估。

第三，加大社區(qū)服務(wù)資源投入，注重資源配置合理性。在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策的實(shí)施過(guò)程中，資源配置的合理性和公平性是保障政策效果的關(guān)鍵。政策制定者應(yīng)確保資源分配能夠兼顧城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源等方面存在差異，這些差異直接影響到社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和可及性。一方面，加大社區(qū)服務(wù)政策的資源投入和支持，省級(jí)政府部門(mén)應(yīng)下沉資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵資源到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，通過(guò)優(yōu)化資源配置提高社區(qū)服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源整合，完成政策目標(biāo)。另一方面，社區(qū)服務(wù)政策的保障措施需要特別關(guān)注資源在城鄉(xiāng)之間的均衡分配，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策傾斜等手段，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的差距，確保所有城鄉(xiāng)社區(qū)居民都能享受到基本的公共服務(wù)。

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Abstract：The construction policyof urban and rural community service system plays an important value and guidingrole in strengthening the construction of community service systemand improving theeffectof community governance.The quantitativeevaluation of the provincial urbanand rural communityservice system construction policy issued during the“14th Five-year Plan”period willhelp provideanefective reference for theformulationand improvement of subsequent policies.Taking 219 urban andrural community service system construction policies issuedby variousprovinces in China during the“14th Five-year Plan”periodassamples， thispaper extracts high-frequency words byusing ROSTCM6 text mining technology，selects 25 representative urbanand rural community service system construction policies，and constructs text evaluation indicators of urbanand rural community service system construction policies based on PMC index model.The study found thattheoveralldesign of provincial urbanandrural communityservicesystem construction policies during the “14thFive-year Plan”periodisreasonable，andthepolicy quality isexcelent，24policiesare excellent level，and1 policyisacceptablelevel.However，thereare still some problems inthesamplepolicies，such as insuffient attention to the micro-perspective of the policycontent，insuffcient regulation of the policyand imperfectpolicysafeguard measures.Therefore，through theestablishment ofa perfecturban andrural community service system construction policy evaluation mechanism，it provides reasonable suggestions for the government andrelated departmentsto formulate scientificandreasonablecommunityservicepolicies，and further promotes the development of urban and rural community service in our country.

Key words：text mining；PMC index model;urbanandrural communityservice；quantitative evaluation；policy text

（責(zé)任編輯：李長(zhǎng)寶）