優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視域下政務(wù)服務(wù)效能提升路徑研究

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2025）06-0054-12

一、問題的提出

在營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，通過政務(wù)服務(wù)效能的提升來推動(dòng)高效辦事，已成為地方政府治理創(chuàng)新的重要一環(huán)。效能是“效”與“能\"的有機(jī)統(tǒng)一，前者為效率、效果等，后者為能力。效能一詞既指向效率，也指向質(zhì)量。政務(wù)服務(wù)效能可理解為政務(wù)服務(wù)的效果及實(shí)現(xiàn)這一效果的能力。隨著“放管服\"改革的推進(jìn)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，著力提升政務(wù)服務(wù)能力，已成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。據(jù)此，作為面對(duì)市場(chǎng)主體的“窗口”，政務(wù)服務(wù)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮著承上啟下、先期受理、政策實(shí)施等重要作用。經(jīng)梳理，當(dāng)前法律規(guī)范對(duì)政務(wù)服務(wù)效能的期待蘊(yùn)含著合法性之上最佳行政的要求。如《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第36條對(duì)“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”“就近辦理”“及時(shí)安排\"的規(guī)定，通過合法性基礎(chǔ)上程序效率的要求，形成合法行政與最佳行政的雙重結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，此類規(guī)范的價(jià)值呈現(xiàn)較為常見。合法性為政務(wù)服務(wù)的規(guī)范實(shí)現(xiàn)劃定基本要求，要實(shí)現(xiàn)更高的效率和質(zhì)量，須在實(shí)現(xiàn)合法性的前提下積極履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，便利相對(duì)人，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)合法性與最佳性的統(tǒng)一。

政務(wù)服務(wù)具體事項(xiàng)辦理的明晰化是政務(wù)服務(wù)部門的安排能夠讓市場(chǎng)主體明晰做什么、如何做。就政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容而言，政務(wù)服務(wù)具體事項(xiàng)的設(shè)定一方面要做到清晰、明了。另一方面，也要做到具體事項(xiàng)辦理的一次性明確。在此邏輯下，政務(wù)服務(wù)過程中的事項(xiàng)辦理有先期的共識(shí)，市場(chǎng)主體不用耗費(fèi)額外諸多時(shí)間、精力來厘清流程和準(zhǔn)備材料，以及考量這些材料是否符合要求及再進(jìn)行補(bǔ)充，政務(wù)服務(wù)的明確要求延伸至市場(chǎng)主體的事項(xiàng)辦理之前，如此促使政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“延長(zhǎng)線\"的明晰化與“面對(duì)面\"辦理的集約化，政務(wù)服務(wù)的效能得以提升。于此，現(xiàn)有研究主要有三點(diǎn)不足：限于外部視角，以實(shí)踐創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展等因素為歸因探討政務(wù)服務(wù)效能提升的邏輯，對(duì)行為明確與政務(wù)服務(wù)效能的內(nèi)在聯(lián)系缺乏系統(tǒng)深入的闡釋;限于政務(wù)服務(wù)的“辦事中心\"立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)的行為本身，忽視了企業(yè)等市場(chǎng)主體參與政務(wù)服務(wù)中的角色作用，難以厘定政務(wù)服務(wù)效能的客觀標(biāo)準(zhǔn)；限于政務(wù)服務(wù)行政性或服務(wù)性的單向度視角，而未關(guān)注合法性與效率性的融合及其雙重邏輯。故此，筆者通過引入行政明確性原則探討政務(wù)服務(wù)效能提升的內(nèi)在邏輯，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下的目的明確、制度明確和解釋明確等建構(gòu)理論框架，探究政務(wù)服務(wù)具體要求，分析如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的明確，以提升政務(wù)服務(wù)效能，助力“高效辦成一件事\"的實(shí)現(xiàn)。

二、政務(wù)服務(wù)效能提升的新思路：基于行政明確性原則的進(jìn)路

當(dāng)前政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐中，基于政務(wù)服務(wù)的復(fù)雜化及多要素的復(fù)合影響，政府可能通過實(shí)踐創(chuàng)新、技術(shù)變革等，調(diào)整或改變特定政務(wù)服務(wù)的程序以及事項(xiàng)辦理要求，但這難以給市場(chǎng)主體提供持續(xù)穩(wěn)定的預(yù)期?；诖耍鰧?shí)踐創(chuàng)新、技術(shù)變革等的思維模式，從行政明確性原則出發(fā)，明確政務(wù)服務(wù)效能的提升要以給市場(chǎng)主體清晰、明確的指引為方向，建構(gòu)行政明確性原則的理論框架。

（一）行政明確性原則的引入

行政明確性原則的關(guān)鍵是對(duì)\"明確\"的理解，核心要求是使市場(chǎng)主體知悉如何行為來實(shí)現(xiàn)法定效果。正如范揚(yáng)所言：“明確，即其內(nèi)容須有一定意義，并得確定之謂。”行政明確性原則把行為明確作為基本前提，其反對(duì)行為指引的模糊化，關(guān)注行為指引的清晰、確定。在實(shí)證層面，該概念最早來自德國(guó)，而后發(fā)展于日本，德國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》提出行政行為明確的要求，強(qiáng)調(diào)以行政機(jī)關(guān)作出無疑義的決定為前提要求，公民、法人和其他組織能夠理解行政行為的意思表達(dá)，進(jìn)而促進(jìn)公正、效率等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。2這一理論經(jīng)由在日本的充分發(fā)展后，行政行為范圍逐步修正和拓寬，其不僅包括行政處罰等型式化行為，還包括與行政程序相關(guān)的非型式化行為。明確本身不再局限于規(guī)范如何對(duì)事項(xiàng)清晰地界定，而更多關(guān)注行政機(jī)關(guān)作出行為的過程中如何落實(shí)規(guī)范，清晰、明白地表達(dá)其意思，且這種意思能為行政相對(duì)人所理解。美國(guó)公法學(xué)家博登海默指出，按照預(yù)見的法律后果，在未來時(shí)間里安排行為，形成對(duì)自身義務(wù)的理性行為選擇。3德國(guó)法社會(huì)學(xué)家盧曼也指出，功能系統(tǒng)的有效發(fā)揮要依靠日常生活的預(yù)期，并按照\(chéng)"制度—預(yù)期—功能\"的內(nèi)在邏輯明晰行為。4]

我國(guó)學(xué)者對(duì)行政明確性原則也進(jìn)行了探討。如胡建淼、錢建華指出，行政明確性原則應(yīng)在行政行為中貫徹落實(shí)，負(fù)擔(dān)性行政行為的明確要求比受益性行政行為的明確要求高，要式行政行為比非要式行政行為的明確要求高，文本方式的明確性高于口頭方式。[5]由此，行政明確性原則的適用不僅涵蓋型式化的行政行為，還包括非型式化的行政行為。之后，有學(xué)者提出行政明確的內(nèi)容要求，如周佳宥認(rèn)為，行政明確之中的主旨、事實(shí)、理由及依據(jù)應(yīng)為行政相對(duì)人所知悉。6在內(nèi)容上，行政行為要避免模糊，行政機(jī)關(guān)要盡理由說明之義務(wù)，保證行為具有理據(jù)支撐及明晰行為要如何做，在此意義上，行為明確要求行政機(jī)關(guān)作出的行為清晰、明了，也要求行政機(jī)關(guān)的行為具有理據(jù)，能夠給相對(duì)人以穩(wěn)定的預(yù)期。在特定目的指引下，制度的實(shí)施要輔之以必要的解釋。行政明確性原則將“目的—制度—解釋”與行為相連接，既要考量行為目的為何，又要求行政機(jī)關(guān)對(duì)適合目的的制度進(jìn)行科學(xué)實(shí)施，對(duì)不明晰的內(nèi)容予以解釋。

（二）行政明確性原則下政務(wù)服務(wù)效能的衡量標(biāo)準(zhǔn)

行政明確性原則將“目的—制度—解釋”與行為相連接，突出行為的明確、清晰。其中，可理解性是行為明確的基礎(chǔ)，可預(yù)見性是行為明確的延展，可審查性則是行為明確的保障。

第一，可理解性。即行政機(jī)關(guān)所作出的行為是明確的，這種明確應(yīng)為企業(yè)等市場(chǎng)主體了解、明白。行政明確性原則將可理解性標(biāo)準(zhǔn)與行為相連，乃源于行為確定對(duì)社會(huì)預(yù)期的穩(wěn)定作用以及防止行政機(jī)關(guān)意思表達(dá)的反復(fù)。有學(xué)者指出，效能系方向與手段之正確，涉及組織行為的目標(biāo)與手段之選定。在行為目標(biāo)既定的情況下，行為之合適選定有助于提升效能。對(duì)于政務(wù)服務(wù)而言，通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的明細(xì)為市場(chǎng)主體所充分了解，市場(chǎng)主體可提前做好事項(xiàng)辦理的準(zhǔn)備。因而，可理解性作為政務(wù)服務(wù)行為的基礎(chǔ)前提，要求從企業(yè)等市場(chǎng)主體便利的維度出發(fā)，確定一般社會(huì)人的理解標(biāo)準(zhǔn)。

第二，可預(yù)見性。即行政機(jī)關(guān)所作出的行為雖不是完全清晰，但按照社會(huì)一般常識(shí)，相對(duì)人可以預(yù)判和前瞻其行為的后果。行政明確性原則將可預(yù)見性標(biāo)準(zhǔn)涵攝至行為的要素判斷中，旨在通過行為預(yù)見補(bǔ)充未直接明確的內(nèi)容，穩(wěn)定參與主體的預(yù)期。在功能上，可預(yù)見性標(biāo)準(zhǔn)于政務(wù)服務(wù)中的融入，一方面，可促使企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)安排產(chǎn)生行為預(yù)見，另一方面，也可反向約束政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照其所明確的內(nèi)容予以行為，并不得恣意調(diào)整或增加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容要求。正如有學(xué)者所言，在不明確的后果中，人的權(quán)利受到何種侵害或獲得何種利益是未知的，這樣行為的內(nèi)容是空洞的存在，行為無法實(shí)現(xiàn)給付或規(guī)制的功能，并且使得公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)陷入被行政機(jī)關(guān)隨意解釋的風(fēng)險(xiǎn)之中。8在可理解性的前提下，可預(yù)見性標(biāo)準(zhǔn)限縮了行政機(jī)關(guān)作出行為的解釋空間，防止政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)恣意解釋特定環(huán)節(jié)或事項(xiàng)的要求，進(jìn)而保障企業(yè)等市場(chǎng)主體的權(quán)益。

第三，可審查性。即行為明確應(yīng)受到審查監(jiān)督。行政明確性原則將可審查性標(biāo)準(zhǔn)融入行為明確的判斷中，通過對(duì)政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督設(shè)定，保障行為明確的實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，在合法性與效率性的關(guān)系上，低效能的行為可能影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，即便在非型式化的行為中，政務(wù)服務(wù)行為的不明確在一定程度上影響公民的權(quán)利義務(wù)。這種實(shí)際影響性雖不是必然的，但也為特定政務(wù)服務(wù)不明確的審查提供了條件。在政務(wù)服務(wù)的場(chǎng)景中，盡管相關(guān)行為主要是過程性行政行為。但是，按照“行政過程運(yùn)行 + 權(quán)利義務(wù)實(shí)際影響\"的動(dòng)態(tài)邏輯，厘定可訴行為的范圍及時(shí)點(diǎn)，政務(wù)服務(wù)中的過程性行政行為可在一定條件下轉(zhuǎn)化成為行為可訴的對(duì)象。9進(jìn)一步講，可審查性標(biāo)準(zhǔn)通過對(duì)“權(quán)利義務(wù)實(shí)質(zhì)影響\"等的設(shè)置，為行為明確的衡量設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。在特殊情形下，政務(wù)服務(wù)的過程性行為若影響了企業(yè)等市場(chǎng)主體的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)，則該行為應(yīng)受到審查，進(jìn)而促使不明確的行為受到監(jiān)督，保障政務(wù)服務(wù)行為在行為明確的軌道之上。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視域下政務(wù)服務(wù)效能提升的分析框架

在行政明確性原則的指引下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視域下的政務(wù)服務(wù)效能提升，同樣可從“目的—制度—解釋\"的三維框架下加以探討，也即從目的明確、制度明確和解釋明確等，探究政務(wù)服務(wù)的行為遵循與具體要求。

（一）目的明確：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)導(dǎo)向與任務(wù)設(shè)置

政務(wù)服務(wù)行為應(yīng)首先圍繞政務(wù)服務(wù)的目的展開。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，設(shè)置政務(wù)服務(wù)的若干任務(wù)，進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)的范圍、內(nèi)容及事項(xiàng)等。

1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下的政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向。行為明確的前提是行為目的的確定，作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，政務(wù)服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)其服務(wù)的本質(zhì)。按照行政明確性原則的“可理解性\"標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要以服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)。一方面，服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向指引政務(wù)服務(wù)效能的提升。服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橐匀嗣駷橹行牡睦砟钤谡?wù)服務(wù)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持服務(wù)為民的基本要求，將服務(wù)的本質(zhì)屬性外化為政務(wù)服務(wù)的實(shí)踐行動(dòng)。相較于監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)環(huán)境維護(hù)等，政務(wù)服務(wù)的服務(wù)特征更為明顯。在事項(xiàng)辦理上，行政機(jī)關(guān)具有諸多的線下工作站或窗口，這些工作站或窗口為政府職能部門的業(yè)務(wù)延伸。在職能上，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)置以企業(yè)等市場(chǎng)主體的需求為中心，將政府部門的職能與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理相連的內(nèi)容適度分離出來，設(shè)置相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需求相對(duì)應(yīng)。這樣的機(jī)構(gòu)集中、事項(xiàng)集中等安排，使政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠迅速分配、處理服務(wù)事項(xiàng)。另一方面，服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向促進(jìn)政務(wù)服務(wù)行為“可理解性\"的生成。就企業(yè)等市場(chǎng)主體服務(wù)事項(xiàng)的辦理而言，“高效辦成一件事\"連接了政務(wù)服務(wù)能力與公共服務(wù)訴求，作為一項(xiàng)\"利他\"的公共價(jià)值創(chuàng)造，政府不僅要\"高效辦成一件事”，還要為“高效辦成一件事\"提供有利條件和基礎(chǔ)。10]在明確性上，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把“高效辦成一件事\"具體化，包括編制政務(wù)服務(wù)指南、細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要求等，使政務(wù)服務(wù)的辦理?xiàng)l件、環(huán)節(jié)和流程、標(biāo)準(zhǔn)等為公眾所知悉，進(jìn)而促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的明晰化，發(fā)揮“利他\"的公共價(jià)值效果。

2.政務(wù)服務(wù)的任務(wù)設(shè)置應(yīng)當(dāng)契合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的視域下，行為的目的具象化為若干個(gè)復(fù)合而成的目標(biāo)。對(duì)于特定目標(biāo)的完成而言，還需要考量特定任務(wù)在何種層面和程度上促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)現(xiàn)。在任務(wù)設(shè)置上，政務(wù)服務(wù)的任務(wù)并非越多越好，而是要考量政務(wù)服務(wù)的能力。某個(gè)事項(xiàng)之所以納入政務(wù)服務(wù)范圍，其原因在于市場(chǎng)主體的需求。在組態(tài)效應(yīng)上，作為政務(wù)服務(wù)的起點(diǎn)，市場(chǎng)主體的需求能有效提升政務(wù)服務(wù)的回應(yīng)性，促使政府“俯下身去\"滿足日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。1特別對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而言，政務(wù)服務(wù)的提供主體不僅要打造公平透明的營(yíng)商環(huán)境，還要有效提升治理能力，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升市場(chǎng)主體的獲得感。無論是企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)還是注銷登記服務(wù)，這些服務(wù)效能的保障均來源于政務(wù)服務(wù)資源的支撐，而如何使既定資源下的政務(wù)服務(wù)滿足公共服務(wù)需求，是一項(xiàng)涉及政務(wù)服務(wù)任務(wù)設(shè)置的問題。德國(guó)學(xué)者阿斯曼認(rèn)為，基于重要的行政任務(wù)維系，利益、類型、責(zé)任和行政任務(wù)應(yīng)作為基本概念，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)確定關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，考察其相互關(guān)系，逐步向前推進(jìn)，從而形成應(yīng)對(duì)實(shí)踐問題和新生問題的框架。12]在政務(wù)服務(wù)中，政府應(yīng)在確定政務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，考量其職責(zé)與公共服務(wù)需求，提升政務(wù)服務(wù)的回應(yīng)能力，增強(qiáng)其對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體服務(wù)需求的回應(yīng)，以此厘定政務(wù)服務(wù)的具體任務(wù)。

（二）制度明確：政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與行為形塑

按照行政明確性原則“可預(yù)見性\"的基本要求，要建立健全政務(wù)服務(wù)相關(guān)制度。政務(wù)服務(wù)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制度明確的要求不僅僅在于政務(wù)服務(wù)基本制度的設(shè)置及公開，還在于政務(wù)服務(wù)的流程、環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)等的細(xì)化，進(jìn)而形塑政務(wù)服務(wù)行為。

1.政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有可預(yù)見性。對(duì)于政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界研究不斷深入。早期有學(xué)者從技術(shù)對(duì)政務(wù)服務(wù)的變革維度提出公共服務(wù)創(chuàng)新的觀點(diǎn)，認(rèn)為在電子政務(wù)實(shí)踐中政務(wù)事項(xiàng)的公開透明，提升了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，改善了政府與公眾之間的關(guān)系，為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的明晰奠定基礎(chǔ)。[13]之后，有學(xué)者從政務(wù)事項(xiàng)的集中辦理出發(fā)，提出要把涉及公眾的政務(wù)事項(xiàng)放在群眾眼皮底下辦理，以促進(jìn)政府改進(jìn)工作，提升行政效能。14]近年來，有學(xué)者從“高效辦成一件事”入手，將\"民有所盼”與“政有所為\"統(tǒng)一起來，主張通過建設(shè)可操作、可量化、可檢測(cè)的政務(wù)服務(wù)方案，明晰服務(wù)事項(xiàng)類別和要素。15]這些理論或?qū)嵺`均蘊(yùn)含了政務(wù)服務(wù)公開透明的內(nèi)在要求。從政務(wù)服務(wù)的發(fā)展規(guī)律來看，政務(wù)服務(wù)中的辦成一件事到辦成一類事不是一蹴而就的，而是在一件事精耕細(xì)作、觸類旁通、舉一反三基礎(chǔ)上的深入總結(jié)。在此期間，需要以系統(tǒng)思維為指引，以各地區(qū)各部門行之有效的創(chuàng)新舉措為實(shí)踐先導(dǎo)，不斷試點(diǎn)和總結(jié)，并適時(shí)提煉形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的具體標(biāo)準(zhǔn)，固定有關(guān)經(jīng)驗(yàn)共識(shí)。

2.政務(wù)服務(wù)的行為應(yīng)為事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所形塑。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，要不斷建立健全政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。然而，如果僅有政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而沒有事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)潔化、便利化，那么，也可能導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)效能的下降。在“放管服\"改革的背景下，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是基礎(chǔ)，在此之外，還需注重政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化，探索特定政務(wù)項(xiàng)目的要素重組，以環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)的路徑，為企業(yè)等市場(chǎng)主體提供“一條龍\"的服務(wù)。進(jìn)一步講，政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要圍繞企業(yè)等市場(chǎng)主體的全生命周期設(shè)置，對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體成長(zhǎng)和發(fā)展中的特定問題如融資難等予以配套，以深化服務(wù)理念，促進(jìn)服務(wù)溝通，提升服務(wù)效能。16政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并不只是標(biāo)準(zhǔn)本身，而是與政務(wù)服務(wù)行為相關(guān)聯(lián)的一整套運(yùn)行體系。在“高效辦成一件事”中，通過流程再造和政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化，減少辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和辦事次數(shù)，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)方式的創(chuàng)新。17]事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)連接了公民需求與政務(wù)服務(wù)兩端，為需求端與供給側(cè)的匹配和均衡提供了條件。在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理中，事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化有助于推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，也有助于促進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)類別和要素的明晰，使得政務(wù)服務(wù)行為效果的量化、改進(jìn)成為必然要求。如2021年實(shí)施的《政務(wù)服務(wù)“一次一評(píng)\"\"一事一評(píng)\"工作規(guī)范》對(duì)\"好差評(píng)\"內(nèi)容、指標(biāo)值及評(píng)價(jià)規(guī)則的設(shè)置，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化，形塑政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)行為。

（三）解釋明確：政務(wù)服務(wù)效能的過程保障

按照行政明確性原則“可審查性\"的要求，行為明確應(yīng)受到審查監(jiān)督。對(duì)于未盡明確的行為，不必然導(dǎo)致審查監(jiān)督，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行解釋，使政務(wù)服務(wù)的流程、環(huán)節(jié)和程序等為相對(duì)人所明晰。在現(xiàn)代行政國(guó)家，行政機(jī)關(guān)有解釋、說明的義務(wù)，通過全面清楚的答復(fù)、解釋，有助于避免使相對(duì)人成為行政活動(dòng)的客體，增進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的意見交換。[18]

1.政務(wù)服務(wù)效能的提升應(yīng)當(dāng)關(guān)注事項(xiàng)的解釋明確。解釋明確為政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不夠清晰之處予以闡釋或說明，旨在加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)等市場(chǎng)主體的交流對(duì)話，使企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)一步了解和明晰有關(guān)事項(xiàng)。美國(guó)學(xué)者多麗斯·A·格拉伯認(rèn)為，政府組織處理信息流的方式影響人們的生活，被傳遞的信息以某種特定方式改變接收者的認(rèn)知、態(tài)度乃至行為，這就要求信息的傳遞者選擇合適的路徑準(zhǔn)確地傳達(dá)給特定接收者，以保障信息內(nèi)容的有效傳播。[19在此意義上，當(dāng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)入特定語境，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)特定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有著明確的理解，這也意味著其要通過規(guī)范化的表達(dá)有利于接收者正確地理解信息內(nèi)容。反過來講，信息的傳遞者若沒有考量接收者的理解能力或準(zhǔn)確地表達(dá)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容的曲解以及服務(wù)過程的延誤，都會(huì)影響政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的有效性，例如，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)僅運(yùn)用法律術(shù)語來設(shè)計(jì)福利事項(xiàng)的申請(qǐng)服務(wù)，一些企業(yè)等市場(chǎng)主體可能因?yàn)殡y以理解這些術(shù)語，而導(dǎo)致行為上的被動(dòng)，進(jìn)而降低行為指引的實(shí)效。因而，要通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的解釋，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息的準(zhǔn)確傳達(dá)，促進(jìn)有效溝通，提升政務(wù)服務(wù)效能。

2.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的解釋明確應(yīng)當(dāng)覆蓋政務(wù)服務(wù)全過程。強(qiáng)調(diào)解釋明確在政務(wù)服務(wù)全過程中的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)信息有效溝通的落腳點(diǎn)。如果僅強(qiáng)調(diào)單一環(huán)節(jié)的解釋明確，而忽視整個(gè)過程政務(wù)服務(wù)的明晰，這可能導(dǎo)致市場(chǎng)主體難以全面地理解有關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)而降低政務(wù)服務(wù)效能。在行政明確性原則的指引下，解釋明確強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)“用戶思維\"的理解和解釋，推動(dòng)全周期全鏈條的服務(wù)過程明晰，聯(lián)結(jié)形成多主體有效互動(dòng)的服務(wù)場(chǎng)域，政務(wù)服務(wù)不再是一個(gè)管理性的活動(dòng)，而是一個(gè)凝聚目標(biāo)指引、價(jià)值共創(chuàng)、有效溝通的一致性行動(dòng)。20政務(wù)服務(wù)的過程，也即不同政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景配置等對(duì)接市場(chǎng)主體的過程，政務(wù)服務(wù)的解釋更為明晰，政府與市場(chǎng)主體的互動(dòng)就更容易對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生正向影響。阿斯曼等學(xué)者指出，就事項(xiàng)明確而言，要在政府與個(gè)人或企業(yè)等相對(duì)人之間找到這樣一種制度模式，經(jīng)由接觸事項(xiàng)的時(shí)間范圍、相互依賴性及相互影響力，使之明確清晰并配以實(shí)現(xiàn)法律上的結(jié)果。21因此，在特定政務(wù)服務(wù)開始前，應(yīng)將制度、標(biāo)準(zhǔn)的解釋明確納入政務(wù)服務(wù)的行動(dòng)中，形成多主體互聯(lián)互通的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的行為認(rèn)同，促進(jìn)制度、標(biāo)準(zhǔn)的更好實(shí)施。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視域下政務(wù)服務(wù)效能提升的具體展開

政務(wù)服務(wù)效能提升的關(guān)鍵內(nèi)容是按照特定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理流程來確定政務(wù)服務(wù)的任務(wù)，從市場(chǎng)主體的需求出發(fā)，聚焦事項(xiàng)辦理的明確，形成與行政明確性原則相適應(yīng)的行為邏輯，建構(gòu)“事項(xiàng)—服務(wù)\"的政務(wù)服務(wù)結(jié)構(gòu)。

（一）明確需求：事項(xiàng)業(yè)務(wù)的歸類

明確需求是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的伊始。在收到企業(yè)等市場(chǎng)主體提出的事項(xiàng)申請(qǐng)后，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)便是從中精準(zhǔn)把握市場(chǎng)主體的需求。就需求的厘定而言，要圍繞企業(yè)等市場(chǎng)主體的生命周期尋找其服務(wù)申請(qǐng)背后的具體需求，如在企業(yè)建設(shè)初期，其需求往往聚焦于貸款貼息、企業(yè)稅收等運(yùn)營(yíng)方面，隨著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)入復(fù)雜環(huán)境，企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新等發(fā)展需求相繼涌現(xiàn)。22]在明確需求的過程中，要用好“高效辦成一件事”，將企業(yè)等市場(chǎng)主體的需求按照“高效辦成一件事\"進(jìn)行構(gòu)架，分門別類地厘清其服務(wù)內(nèi)容、事項(xiàng)以及程序鏈條，以盡可能地化解多頭跑、辦事難、辦事慢等問題。為此，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在明晰需求前對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行顆粒度的拆分，將服務(wù)需求還原為一個(gè)或多個(gè)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，以類型化處理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)，高效回應(yīng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的實(shí)際所需。

在需求確定后，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面要確定特定政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)涉及哪些事項(xiàng)以及部門，另一方面要對(duì)該類事項(xiàng)涉及的業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類，考量該事項(xiàng)是屬于哪一部門或哪幾個(gè)部門的核心業(yè)務(wù)范圍，例如，企業(yè)的投資項(xiàng)目申請(qǐng)既可能涉及規(guī)劃部門和發(fā)改委的審批，若有建設(shè)又可能涉及住建部門和環(huán)保部門的核準(zhǔn)，還可能涉及項(xiàng)目開工時(shí)的項(xiàng)目備案部門，如果不對(duì)投資項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行確定，相關(guān)事項(xiàng)難以形成分類明晰的標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)在厘清需求的基礎(chǔ)上，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所涉及的業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類，梳理其負(fù)責(zé)部門及核心業(yè)務(wù)，為政務(wù)服務(wù)的分類處理奠定基礎(chǔ)。

（二）明確權(quán)限：事項(xiàng)清單的明晰

在明確需求基礎(chǔ)上，需要確定負(fù)責(zé)的職能部門及其權(quán)限。此時(shí)，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)須按照“需求—供給\"的適配邏輯，將任務(wù)轉(zhuǎn)換至事項(xiàng)所涉及權(quán)限的核定，這里也涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)是如何與權(quán)限分配相銜接的。從體系構(gòu)建來看，政務(wù)服務(wù)權(quán)限的厘定首先是按照職權(quán)法定原則開展的，強(qiáng)調(diào)\"法無授權(quán)不可為\"對(duì)行政職權(quán)的規(guī)范，然后在政務(wù)服務(wù)的實(shí)踐中對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累，以形成與政務(wù)服務(wù)相適應(yīng)的權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)。[23]例如，2014年以來，浙江省以“四張清單一張網(wǎng)\"改革為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，為“最多跑一次\"改革奠定了基礎(chǔ)。可見，事項(xiàng)清單對(duì)政務(wù)服務(wù)具有明晰權(quán)限、厘定邊界的功能，事項(xiàng)清單的明晰須從職權(quán)法定出發(fā)，輔之以經(jīng)驗(yàn)的調(diào)試和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)具體事項(xiàng)的科學(xué)厘定與合理分工。

在地方政務(wù)服務(wù)實(shí)踐中，通過明確部門和明確類型來厘定政務(wù)服務(wù)清單，已成為慣常做法。前者為職能部門確定的前提下，由企業(yè)查看部門的負(fù)責(zé)事項(xiàng)，后者為事項(xiàng)類型確定的情況下，由企業(yè)查看事項(xiàng)所涉及的部門。在政務(wù)服務(wù)清單既定的情況下，由此帶來的可能問題是，對(duì)于高頻、面廣、問題多的“一件事\"高效辦理，事項(xiàng)清單的設(shè)置如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，事項(xiàng)清單如何聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)辦理。2024年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事\"的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）明確提出，健全“高效辦成一件事\"重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，可謂對(duì)此的科學(xué)回應(yīng)，通過對(duì)“高效辦成一件事\"重點(diǎn)事項(xiàng)清單的設(shè)置，厘清政務(wù)服務(wù)的責(zé)任部門，進(jìn)一步推進(jìn)了責(zé)任部門權(quán)限的明確化。例如，就企業(yè)上市的合法合規(guī)核查而言，《指導(dǎo)意見》設(shè)置了涉及不同部門的無違法違規(guī)信息核查服務(wù)。那么，在政務(wù)服務(wù)流程的設(shè)計(jì)中，如設(shè)置并聯(lián)為主的政務(wù)服務(wù)流程，將進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的效率，方便企業(yè)辦理有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

（三）明確內(nèi)容：事項(xiàng)內(nèi)容的明細(xì)

明確內(nèi)容屬于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的關(guān)鍵。在事項(xiàng)清單確定的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的具體任務(wù)分工，以推動(dòng)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的明細(xì)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的協(xié)同。24]從政務(wù)服務(wù)的一體化來看，政務(wù)服務(wù)并不僅是各職能部門的分工辦理，而要通過對(duì)政務(wù)服務(wù)需求的回應(yīng)，有機(jī)結(jié)合形成政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一整體。就政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)而言，事項(xiàng)清單列明了具體事項(xiàng)，而具體事項(xiàng)辦理的環(huán)節(jié)、流程、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容還需明細(xì)，為企業(yè)等市場(chǎng)主體所知悉。事項(xiàng)內(nèi)容的明細(xì)要求政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作具體情形的拆分，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、涉及事項(xiàng)、操作時(shí)限、處理?xiàng)l件等，以串聯(lián)形成事項(xiàng)內(nèi)容處置的過程鏈條。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》提出，明確主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，在名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同\"基礎(chǔ)上，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素的統(tǒng)一，也正是對(duì)促進(jìn)事項(xiàng)內(nèi)容明細(xì)的重要舉措。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)實(shí)踐中不斷探索、調(diào)整和總結(jié)，細(xì)化政務(wù)服務(wù)具體事項(xiàng)內(nèi)容，明確具體事項(xiàng)的行為標(biāo)準(zhǔn)，并在新情況、新實(shí)踐中完善事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提煉、反饋和修正事項(xiàng)辦理的內(nèi)容要求，對(duì)可能發(fā)生的行為偏差進(jìn)行及時(shí)糾正等?；诖?，在分工確定的基礎(chǔ)上，具體事項(xiàng)內(nèi)容不斷明細(xì)，每一具體措施中牽頭部門、負(fù)責(zé)部門等參與的明晰，各部門間的互聯(lián)互通逐步加強(qiáng)。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的明細(xì)以企業(yè)等市場(chǎng)主體了解和明白為限。就事項(xiàng)內(nèi)容的明細(xì)而言，也即梳理有效的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成針對(duì)每一類措施、每一具體措施的事項(xiàng)辦理流程圖，明晰每一步環(huán)節(jié)所需的行為標(biāo)準(zhǔn)。這不僅有助于規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)等的恣意設(shè)定，還有助于破解信息不對(duì)稱的困境，給予企業(yè)等市場(chǎng)主體清晰的行為指引。

（四）明確方式：數(shù)字化方式的優(yōu)先

明確方式是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的必備。在事項(xiàng)內(nèi)容明細(xì)后，還須考量政務(wù)服務(wù)的方式，也即采取怎樣的方式來實(shí)施。傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)更多采取“定時(shí)定點(diǎn) + 線下辦理\"的方式，伴隨著數(shù)字技術(shù)于政務(wù)服務(wù)的深刻變革，采取政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)通道、在線政務(wù)門戶等方式成為政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的內(nèi)在要求。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終產(chǎn)品是數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)。相較于傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)，數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)更具優(yōu)勢(shì)。從政務(wù)服務(wù)的效能來看，數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)包括\"前向一體化\"和\"后向一體化\"的過程，前者在于通過政務(wù)服務(wù)的集成創(chuàng)新、供給優(yōu)化等滿足企業(yè)多元的需求，后者在于通過政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能化運(yùn)作向政府供給側(cè)發(fā)展，將外部交易成本轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部管控成本，降低政務(wù)服務(wù)的總體成本。25]在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的視域下，數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)以信息和網(wǎng)絡(luò)為載體，以信息共享和復(fù)用為主要路徑，為企業(yè)等市場(chǎng)主體提供多元選擇。26政務(wù)服務(wù)亦從“政府端菜\"到“企業(yè)點(diǎn)菜\"轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體開展活動(dòng)提供便利。因此，可確定數(shù)字化方式的優(yōu)先，通過建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)通道等，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的供給，提升政務(wù)服務(wù)的數(shù)字智治能力。

應(yīng)當(dāng)看到，確定數(shù)字化方式的優(yōu)先不僅在于數(shù)字政務(wù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，更在于數(shù)字政務(wù)服務(wù)帶來的明確性。就行政明確性原則的落實(shí)而言，要明晰政務(wù)服務(wù)的流程、標(biāo)準(zhǔn)等，采取明確的語言表達(dá)，使企業(yè)等市場(chǎng)主體明晰政務(wù)服務(wù)的行為。在數(shù)字化方式中，政務(wù)服務(wù)更為趨向于行為的明確，企業(yè)等市場(chǎng)主體可從平臺(tái)或在線服務(wù)中了解流程、制度等，還可以通過線上咨詢、材料提交等完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理。在政企的交流互動(dòng)中，政務(wù)服務(wù)的語言表達(dá)圍繞事項(xiàng)展開，更多采用數(shù)字化的表達(dá)方式，政務(wù)服務(wù)行為的明確程度更高，企業(yè)等市場(chǎng)主體獲得更多實(shí)惠和便利。例如，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)材料提交的過程中，通過提交材料的“必備項(xiàng)”和“選擇項(xiàng)\"的設(shè)置，企業(yè)可通過網(wǎng)站明晰提交的行為要求。當(dāng)然，政務(wù)服務(wù)中“盡快辦結(jié)”“補(bǔ)正有關(guān)材料\"等表述難以通過數(shù)字化的表達(dá)直接確定，而需要以可理解性標(biāo)準(zhǔn)或可預(yù)見標(biāo)準(zhǔn)為遵循，對(duì)內(nèi)容進(jìn)一步明晰。

（五）明確程度：事項(xiàng)解釋的法定

明確程度屬于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的補(bǔ)充。德國(guó)學(xué)者沃爾夫等人指出，行政機(jī)關(guān)的解釋或說明應(yīng)當(dāng)全面、正確、清楚。27]對(duì)于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)未明晰的部分，應(yīng)由政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的流程、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)等作出解釋，進(jìn)一步說明內(nèi)容。這里涉及的事項(xiàng)解釋，須明確其程度。明確程度即在政務(wù)服務(wù)中有關(guān)事項(xiàng)要明確達(dá)到的水平。在理論上，企業(yè)等市場(chǎng)主體提出的解釋請(qǐng)求，可分為兩種情況，一是確實(shí)不明確的，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行解釋；二是已經(jīng)明確的，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)亦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋。[28]對(duì)此可能存在的疑問是，既然政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)明確，為何還要進(jìn)行解釋。一方面，即便是已經(jīng)明確的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，仍可能存在進(jìn)一步明確的空間，這屬于最佳行政的要求，另一方面，在具體的政務(wù)服務(wù)中，企業(yè)等市場(chǎng)主體由于有關(guān)專業(yè)知識(shí)的缺乏等，也可能產(chǎn)生對(duì)政務(wù)服務(wù)具體事項(xiàng)的不理解。這就要求政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行解釋，幫助企業(yè)等市場(chǎng)主體理解具體事項(xiàng)的行為要求。

事項(xiàng)解釋須遵循法定要求。在政務(wù)服務(wù)過程中，應(yīng)堅(jiān)持法治政府與服務(wù)型政府相融合，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，以法治方式提升政務(wù)服務(wù)效能。29按照行政明確性原則的指引，事項(xiàng)解釋的法定，不僅能規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)解釋權(quán)的行使，也能充分體現(xiàn)對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體的尊重，避免政務(wù)服務(wù)爭(zhēng)議的產(chǎn)生。對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而言，事項(xiàng)解釋的法定，更在于建立政務(wù)服務(wù)行為的法定標(biāo)準(zhǔn)。在政務(wù)服務(wù)過程中，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法回應(yīng)企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)不明晰的內(nèi)容，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)行為的明確。當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)等市場(chǎng)主體提出的政務(wù)服務(wù)請(qǐng)求，法定解釋也有助于建立有關(guān)規(guī)則體系，明確政務(wù)服務(wù)的范圍及程度，建立健全政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，為打造公平公正的營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。

結(jié)語

在地方政府的治理創(chuàng)新中，通過政務(wù)服務(wù)效能的提升來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠促進(jìn)“高效辦成一件事”，貫徹落實(shí)以人民為中心的宗旨，切實(shí)關(guān)切企業(yè)等市場(chǎng)主體的實(shí)際所需。按照行政明確性原則的指引，政務(wù)服務(wù)行為應(yīng)當(dāng)清晰、明了，使企業(yè)等市場(chǎng)主體能夠理解、預(yù)見，且有效地參與政務(wù)服務(wù)過程。推動(dòng)行為明確的結(jié)構(gòu)化，需要在厘清企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單對(duì)職權(quán)的明晰，確定政務(wù)服務(wù)部門的任務(wù)分工，形成分門別類的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)處理鏈條，并以數(shù)字化方式提升服務(wù)供給能力，在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的解釋中增強(qiáng)溝通互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的明確。在政務(wù)服務(wù)效能提升的諸多路徑中，基于行政明確性原則指引的政務(wù)服務(wù)體系建構(gòu)不失為一種理論上的新思路。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的視域下，應(yīng)發(fā)揮政務(wù)服務(wù)行為明確的指引效用，以政務(wù)服務(wù)的明確性為遵循，明確政務(wù)服務(wù)的制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)等，回應(yīng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的實(shí)踐所需，不斷提升政務(wù)服務(wù)的效能。

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Abstract：With the advancement of the“deregulation，management and service”reform，guided by the needs ofmarket entities，continuously improving the effciency of government services topromote effcient handling affirshasbecomeanimportant partof local government governance innovation.Existing research atributes it tofactorssuchaspractical innovationandtechnological development，emphasizing thebehaviorof government servicesandone-dimensional perspectiveof governmentservices，it'sdificulttoaccuratelyexplainthe internal logicof improving theeficiencyof govemmentservices.Therefore，theprincipleofadministrativeclarity should beintroducedtointerpret it.Theprincipleof administrative clarity isbasedonclear behavior，emphasizing the clarityof theexpressonof theadministrativeagency’sintention，and that thisintentioncanbeunderstood by theadministrativecounterpart.Itscorerequirementistoenablemarket entities toknow howtoacttoachieve legaleffects.Guidedbytheprincipleofadministrativeclarity，thestandardsfortheefctivenessofgovernment servicesaredividedintocomprehensibility，predictability，and auditability，correspondingto thebasis， extension，and guaranteeofclear behaviorrespectively.Under thethree-dimensionalanalysisframework that connects the clear“purpose-system-interpretation”of behaviorwith the handling of affirs，according to the requirementsof legalityandoptimality，it'sessential toconstruct a targetedanalysis framework for improving theefficiency of government services from the perspective of optimizing the businessenvironment with the guide of clear purpose of optimizing the business environment，the clear system of government services，and theclear interpretationof govemment serviceafairs，inorder toconstructa“affair-service”government service structur，clarify thebehavioral requirementsfor improving govermment services，and promote thesteady improvement of government service efficiency.

Key words：optimizing thebusiness environment； efficiency of government services；the principleof administrative clarity；clearbehavior

（責(zé)任編輯：劉霖）