新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓

編者按

當(dāng)前，全黨正在開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，為幫助黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述和中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，本期《人民論壇》推出黨風(fēng)廉政建設(shè)專題。首篇，深入解讀習(xí)近平總書記關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)重要論述的核心要義，明確“作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓”，引導(dǎo)黨員干部深學(xué)細(xì)悟，筑牢思想根基。續(xù)篇，聚焦新修訂的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，深入解讀厲行節(jié)約反對浪費制度規(guī)范體系的最新實踐要求。從思想引領(lǐng)到制度約束，清晰勾勒出新形勢下抓作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律的系統(tǒng)思路，以期為黨員、干部提供系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)參考。

作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，貫穿于百年來黨的革命、建設(shè)、改革各個歷史時期。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的切入點和著力點，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以作風(fēng)建設(shè)取得的顯著成效贏得黨心民心，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，對于持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，以釘釘子精神糾治\" 四風(fēng)\"，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，提供科學(xué)指引。

黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背、決定事業(yè)成敗，作風(fēng)建設(shè)是黨建永恒課題和長期任務(wù)

高度重視加強作風(fēng)建設(shè)，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是新時代黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分。在長期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，我們黨不僅形成重視作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且積累了加強作風(fēng)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視抓黨的作風(fēng)建設(shè)，從黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度理解和把握加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要意義，明確指出作風(fēng)建設(shè)是黨建永恒課題和長期任務(wù)。

作風(fēng)事關(guān)黨的生死存亡和國家事業(yè)興衰成敗。習(xí)近平總書記強調(diào)：“執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險。我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心?！秉h的作風(fēng)首先關(guān)系黨的形象。黨的形象具體體現(xiàn)在每個黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上。如果黨員干部在作風(fēng)方面出問題，首先就會敗壞執(zhí)政黨的形象，影響到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而直接影響到黨和政府的威信。執(zhí)政黨形象是反映執(zhí)政黨與人民群眾之間關(guān)系的晴雨表、溫度計，反映了人民群眾對執(zhí)政黨的信任度和支持度。

黨風(fēng)好壞決定人心向背，人心向背決定黨的前途和命運。黨風(fēng)好，黨與群眾的關(guān)系就密切，人心就向著黨，黨就有力量，黨的事業(yè)就無往而不勝；黨風(fēng)不好，黨就會脫離群眾，就會失去民心，黨的事業(yè)就會遭受挫折和失敗。馬克思主義政黨最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。在長期執(zhí)政條件下，一些黨員干部逐漸沾染形式主義、官僚主義的作風(fēng)，疏遠(yuǎn)和淡漠與人民群眾的感情聯(lián)系，容易受到各種因素影響，出現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，時刻考驗著執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。我們黨一定要從關(guān)系黨的生死存亡和國家事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識黨的作風(fēng)建設(shè)重要性和緊迫性，居安思危，增強憂患意識。

“黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是保障。”黨的作風(fēng)作為黨的性質(zhì)外在表現(xiàn)，反映黨的性質(zhì)。能否搞好黨的作風(fēng)建設(shè)，保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，關(guān)系著能否保持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)。當(dāng)馬克思主義政黨成為執(zhí)政黨后，地位、環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，如果喪失革命性和先進(jìn)性，那么腐化墮落甚至變質(zhì)變色變味就可能發(fā)生。黨性發(fā)生變質(zhì)，首先表現(xiàn)為作風(fēng)敗壞上。當(dāng)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)腐化變質(zhì)到一定程度時，就可能危害到整個政黨，馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性就難以保持，黨就面臨變質(zhì)的危險，進(jìn)而影響到黨的生死存亡。

重視作風(fēng)建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨的優(yōu)良作風(fēng)形成于新民主主義革命時期，蘇區(qū)干部好作風(fēng)是這一時期黨的優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)?！疤K區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)。”這首名為《蘇區(qū)干部好作風(fēng)》的山歌，反映了蘇區(qū)黨員干部與群眾同甘共苦、重視調(diào)查研究、為群眾辦實事、密切黨群干群關(guān)系的精神風(fēng)貌。經(jīng)過延安整風(fēng)和黨的七大，我們黨逐步形成并明確提出“理論聯(lián)系實際”“密切聯(lián)系群眾”“批評與自我批評”的三大優(yōu)良作風(fēng)，到黨的七屆二中全會提出“兩個務(wù)必”，黨的十一屆三中全會恢復(fù)和重新確立黨的“解放思想、實事求是”等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，到改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下形成與時俱進(jìn)、求真務(wù)實、“八個堅持、八個反對”，再到新時代提出“三嚴(yán)三實”“三個務(wù)必”等新作風(fēng)，這些優(yōu)良作風(fēng)都極大地推動和保證了我們黨領(lǐng)導(dǎo)的黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。

改革開放以來，我們推進(jìn)從嚴(yán)治黨，就是從作風(fēng)建設(shè)入手的。1985 年11 月，中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，首次提出“從嚴(yán)治黨”，即“要從嚴(yán)治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”。整頓農(nóng)村黨的作風(fēng)問題，成為推進(jìn)從嚴(yán)治黨的切入點，以整頓農(nóng)村作風(fēng)問題拉開改革時期從嚴(yán)治黨的序幕。進(jìn)入新時代以來，全面從嚴(yán)治黨以作風(fēng)建設(shè)為切入點和突破口，首先從中央政治局成員貫徹落實中央八項規(guī)定入手。隨后，中央八項規(guī)定精神成為全黨上下一體貫徹執(zhí)行的作風(fēng)建設(shè)要求。黨的建設(shè)實踐歷程表明，作風(fēng)建設(shè)始終作為黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，一以貫之成為管黨治黨的切入點和著力點。

積極應(yīng)對新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！八娘L(fēng)”問題歷來是群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。2012 年，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時講話指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！边@次講話向全黨公開宣布要把黨的作風(fēng)建設(shè)確定為新一屆中央政治局抓黨建的頭等大事，釋放出堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍信號，表明我們黨狠抓作風(fēng)建設(shè)的信心和決心。

2012 年12 月4 日，中央政治局會議審議通過了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，從改進(jìn)調(diào)研、改進(jìn)會風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)、規(guī)范出訪、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)報道、文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個方面，要求中央政治局委員帶頭加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。為推動全黨改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，要求向基層延伸，黨中央提出貫徹落實中央八項規(guī)定精神，成為全體黨員（含中央政治局委員）一體貫徹執(zhí)行的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的共同要求。2012 年12 月12 日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實〈十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定〉實施細(xì)則》，詳細(xì)列出了落實八項規(guī)定的具體細(xì)則，要求各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行。自此，黨中央從作風(fēng)建設(shè)，特別是糾治黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題抓起，從小抓起，以小見大，以小帶大，直擊要害，破解新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的突出問題。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，解決了新形勢下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的重大問題

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞加強黨的作風(fēng)建設(shè)，發(fā)表一系列重要論述，對新時代加強黨的作風(fēng)建設(shè)提出明確新要求，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，解決了新形勢下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓等重大問題。習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，不僅構(gòu)成習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想的重要組成部分，也為新形勢下怎樣加強黨的作風(fēng)建設(shè)指明了方向。

抓作風(fēng)建設(shè)的切入點：貫徹落實中央八項規(guī)定精神

一個時期以來，由于管黨不力、治黨不嚴(yán)、管黨治黨寬松軟，導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純問題（簡稱“四個不純”），特別是人民群眾反映強烈的作風(fēng)不純問題，成為新時代全面從嚴(yán)治黨迫切需要解決的突出問題。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設(shè)如何抓時，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問題。后來決定就抓八項規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。”以貫徹落實中央八項規(guī)定破題，中央政治局率先垂范，以上率下，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)，涵養(yǎng)新風(fēng)正氣，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅決糾正“四風(fēng)”，堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，開啟新時代全面從嚴(yán)治黨的序幕。

制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代加強作風(fēng)建設(shè)的徙木立信之舉?！拔覀冏鬟@個規(guī)定，不是為了作秀，不是為了沽名釣譽，就是要老老實實去做?！秉h中央抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，中央政治局委員從自身做起，以上率下，一以貫之推動中央八項規(guī)定精神在各地區(qū)各部門各領(lǐng)域全面深入推開，形成全黨上下一體貫徹執(zhí)行的作風(fēng)建設(shè)共同要求。八項規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活。從作風(fēng)建設(shè)的小切口入手，從人們習(xí)以為常的一些作風(fēng)問題切入，我們黨緊緊抓住全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，以貫徹落實中央八項規(guī)定精神取得的扎實成效，扭轉(zhuǎn)了黨的建設(shè)面臨的被動不利局面，開啟新時代全面從嚴(yán)治黨的新局面?！拔覀円灾贫ê吐鋵嵵醒氚隧椧?guī)定開局破題，以釘釘子精神糾治‘四風(fēng)’，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，踏石留印、抓鐵有痕，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，以作風(fēng)建設(shè)新氣象贏得人民群眾信任擁護(hù)?！?/p>

抓作風(fēng)建設(shè)的聚焦點：馳而不息糾治“四風(fēng)”問題

新形勢下，黨的作風(fēng)問題集中表現(xiàn)為：一些黨員、干部，包括高級干部，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出。針對黨內(nèi)不正之風(fēng)的各種問題，必須集中精力聚焦解決迫在眉睫、最嚴(yán)重的問題，黨中央經(jīng)過深思熟慮和統(tǒng)籌規(guī)劃，決定聚焦到解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題上來。“‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這‘四風(fēng)’有關(guān)，或者說是這‘四風(fēng)’衍生出來的?！娘L(fēng)’問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件?！?/p>

“四風(fēng)”是黨內(nèi)作風(fēng)問題的集中表現(xiàn)，要作為主要矛盾和矛盾的主要方面來解決。自2013 年6 月至2014 年9 月，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著力整治“四風(fēng)”問題，使廣大黨員普遍受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，密切了黨群干群之間的關(guān)系，提高黨在群眾中的威信和形象。習(xí)近平總書記要求“解決‘四風(fēng)’問題，要對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能‘走神’，不能‘散光’”?！皩?zhǔn)焦距”就是直面“四風(fēng)”問題的突出表現(xiàn)，細(xì)化“四風(fēng)”問題的負(fù)面清單，有的放矢、有針對性地解決問題；“找準(zhǔn)穴位”就是查找“四風(fēng)”問題生成的深層次原因，堅持標(biāo)本兼治和對癥下藥；“抓住要害”就是從實際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題?！八娘L(fēng)”問題具有頑固性、長期性、復(fù)雜性，必須牢固樹立打持久戰(zhàn)的理念，把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，堅持對“四風(fēng)”問題露頭就打，對“四風(fēng)”隱形變異時刻防范，絕不允許死灰復(fù)燃，更不允許舊弊未除、新弊又生。

抓作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵點：領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范轉(zhuǎn)變作風(fēng)

抓黨的作風(fēng)建設(shè)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部成為抓作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵點。“領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系黨內(nèi)風(fēng)氣和政治生態(tài)，關(guān)系民心向背，決定著黨的群眾基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不過關(guān)，不過硬，黨風(fēng)社會風(fēng)氣就不可能好?！奔m“四風(fēng)”樹新風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭，特別是中央要帶頭，自上而下，以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部的作風(fēng)，歷來是引領(lǐng)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的重要風(fēng)向標(biāo)，是人民群眾觀察黨風(fēng)的重要窗口。在2013年6 月召開的中央政治局專門會議上，習(xí)近平總書記指出：“抓黨的作風(fēng)建設(shè)，必須從中央政治局抓起。正人先正己，己不正，焉能正人？要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。”只有中央政治局把自身作風(fēng)建設(shè)搞好了，成為全黨表率，在前面帶動各級干部和全體黨員，才能形成一級帶一級、層層抓落實的良好局面。

中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，明確規(guī)范了中央政治局委員在改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾方面的基本行為準(zhǔn)則，以規(guī)范具體、條目清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強的一系列具體措施，規(guī)范中央政治局委員的作風(fēng)行為。黨中央要求中央政治局委員對照中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，逐條嚴(yán)格對標(biāo)對表，不折不扣抓好貫徹落實，重點糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。在中央政治局的帶頭示范下，各地區(qū)各部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在專題民主生活會上將貫徹落實中央八項規(guī)定精神的情況作為會議的重要議程。經(jīng)過黨的十八大以來的努力，中央八項規(guī)定精神貫徹落實取得重要階段性成果，黨內(nèi)正氣在上升，黨風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣在上揚，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強大的正能量。

抓作風(fēng)建設(shè)的薄弱點：加強作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度保障

加強黨的作風(fēng)建設(shè)，必須運用系統(tǒng)思維和整體觀念，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，落細(xì)落小、到邊到底。2014 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。”持續(xù)深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，既不能依靠個人，也不能依靠運動，根本出路在于加強作風(fēng)制度建設(shè)。作風(fēng)制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對贏得反“四風(fēng)”斗爭具有決定性的意義?！爸伪荆褪且檎耶a(chǎn)生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫抑制不正之風(fēng)。”抓住作風(fēng)建設(shè)的薄弱點，要注重從制度機制上解決問題，增強貫徹落實制度的執(zhí)行力。要深化改革、轉(zhuǎn)變職能，從體制機制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，就是使作風(fēng)建設(shè)成為一種經(jīng)常的、平常的、正常的狀態(tài)，成為一個可持續(xù)發(fā)展的過程?！白コ?，就是要經(jīng)常抓、見常態(tài)。作風(fēng)建設(shè)，重在經(jīng)常，必須常常抓?！背B(tài)化務(wù)必要避免走向疏于管理的流散狀態(tài)，以及矯枉過正、過猶不及狀態(tài)這兩個極端，實現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)從過渡期的行為導(dǎo)向，到常態(tài)化的制度導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)變。作風(fēng)建設(shè)長效化，就是持久抓、見長效，努力走出“一抓緊就有效果、一放松就失效”的怪圈。“作風(fēng)問題必須抓長、長抓，扭住不放，持之以恒，久久為功?！睆淖黠L(fēng)建設(shè)體制機制層面進(jìn)一步破題，在體制機制層面克服和化解黨的作風(fēng)建設(shè)短期化行為，為作風(fēng)建設(shè)形成長效化提供重要保障。推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，關(guān)鍵要有一整套科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)制度，以制度建設(shè)鞏固作風(fēng)建設(shè)取得的成果。

本著于法周延、于事簡便原則，推動構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化機制

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。推動構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化機制，“要本著于法周延、于事簡便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止‘四風(fēng)’問題反彈。”

抓好作風(fēng)教育，增強黨性修養(yǎng)。實例表明，不正之風(fēng)和腐敗問題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”，根子在于理想信念動搖、宗旨意識喪失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，歸根到底是黨員和干部的黨性修養(yǎng)出了問題。共產(chǎn)黨員的黨性，不會隨著黨齡增長而自然提高，也不會隨著職務(wù)的升遷而自然提升。抓好作風(fēng)教育，增強黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的首要任務(wù)?！巴ㄟ^集中教育推動全黨以自我革命精神解決黨風(fēng)方面的突出問題，是一條重要歷史經(jīng)驗?！?019 年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確要求，必須加強對黨員作風(fēng)教育，“培育良好思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和家風(fēng)”。2023年修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》規(guī)定，黨風(fēng)廉政教育是干部黨性教育的重要開展內(nèi)容之一?！度珖刹拷逃嘤?xùn)規(guī)劃（2023—2027 年）》要求全國干部加強黨風(fēng)廉政教育，堅決反對“四風(fēng)”，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

堅持和弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅定理想信念是根本。堅定理想信念，既是共產(chǎn)黨人安身立命之本，也是共產(chǎn)黨人的“主心骨”。習(xí)近平總書記指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)?！惫伯a(chǎn)黨人要立根固本，挺起精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。崇高的理想和堅定的信念不會自發(fā)產(chǎn)生，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。弘揚馬克思主義優(yōu)良學(xué)風(fēng)，堅持學(xué)而信、學(xué)而思、學(xué)而行，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為堅不可摧的理想信念。

強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，擴大監(jiān)督力量。實例表明，不正之風(fēng)，特別是損害群眾利益的不正之風(fēng)，多與公權(quán)力的不正確行使有直接關(guān)系。不正之風(fēng)的本質(zhì)是公權(quán)私用，是權(quán)力出軌、越軌、用權(quán)任性，大多數(shù)不正之風(fēng)都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。公權(quán)力具有“雙刃劍”效應(yīng)，即公權(quán)力既可以用來為人民群眾謀利益，也可以用來為個人或小集團謀私利。公權(quán)力的擴張性和腐蝕性很容易使公權(quán)力掌控者沾染上各種不正之風(fēng)，甚至腐化墮落成貪污腐敗分子。如果黨員和干部手中的公權(quán)力得不到有效的制約監(jiān)督，在黨員和干部自身思想政治素質(zhì)不高的前提下，很容易使本來為人民服務(wù)的公權(quán)力異化成只為自身謀取私利的工具。加強對權(quán)力制約監(jiān)督機制建設(shè)，“要著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，建立健全規(guī)章制度，把制度‘籠子’扎緊，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用，推動作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化?！?/p>

黨的二十大報告指出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行”。黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督、社會監(jiān)督，這三種監(jiān)督方式構(gòu)成中國特色監(jiān)督體系，其中黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮主導(dǎo)作用。黨內(nèi)監(jiān)督主要包括紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、巡察監(jiān)督四種方式。通過深化紀(jì)律檢查體制改革、監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，健全完善黨內(nèi)自我監(jiān)督和國家監(jiān)察監(jiān)督相互銜接、有效貫通的體制機制。通過發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的帶動和引領(lǐng)作用，對各種形式的監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)籌整合，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、信訪監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等在資源共享、力量整合、手段措施互通等方面有機貫通、形成合力。充分發(fā)揮其他類型監(jiān)督的作用，擴大監(jiān)督力量。

深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通。風(fēng)腐同源、風(fēng)腐一體、由風(fēng)及腐、風(fēng)腐同查同治，是在新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐中總結(jié)出來的規(guī)律性認(rèn)識。一個黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化變質(zhì)，往往都經(jīng)歷從小節(jié)到大錯、從量變到質(zhì)變、從作風(fēng)問題到腐敗問題的發(fā)展過程，大的問題都是從小的工作作風(fēng)問題、生活問題、吃喝問題等違反中央八項規(guī)定開始的。不正之風(fēng)和腐敗問題相互交織，是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，必須堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，始終堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，以優(yōu)良作風(fēng)作引領(lǐng)、以嚴(yán)明紀(jì)律強保障、以反腐懲惡清障礙，多措并舉全面鏟除腐敗滋生的土壤和條件。堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，體現(xiàn)了關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸的理念，堅持了系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治、協(xié)同聯(lián)動的原則，通過層層設(shè)防的方式，形成一體推進(jìn)不敢、不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣的體制機制。

堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，必須聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域等滋生不正之風(fēng)和腐敗問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，一方面要聚焦金融、國企、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招投標(biāo)等主要領(lǐng)域和行業(yè)的風(fēng)腐交織問題；另一方面要聚焦“校園餐”監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)?；鸨O(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域，以及整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象，集中整治損害人民群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。以“同治”鏟除風(fēng)腐共性同源問題，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等情況的及時預(yù)警監(jiān)督，推動構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的政治生態(tài)分析研判機制，完善對重點行賄人聯(lián)合懲戒機制，制定新時代廉潔文化建設(shè)三年行動計劃（2025 －2027 年）等。以“查”“治”貫通阻斷風(fēng)腐演變，加強不正之風(fēng)和腐敗類案分析，找出共性問題、深層次問題，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動深化改革、堵塞漏洞、規(guī)范權(quán)力運行。加強制度建設(shè)，制定關(guān)于推進(jìn)不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治的意見，推動風(fēng)腐同查同治全流程規(guī)范、全鏈條銜接。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到廉潔自律。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，既需要建立由教育、監(jiān)督、懲治構(gòu)成的他律體系，也需要加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律體系建設(shè)。堅持他律和自律相結(jié)合，形成外部約束和內(nèi)部驅(qū)動的聯(lián)動機制。作風(fēng)建設(shè)的自律，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過內(nèi)在理性或道德準(zhǔn)則自覺約束行為，旨在強調(diào)個體的自主性和內(nèi)在驅(qū)動。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微，對照黨章黨規(guī)檢查自己的言行，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。黨章明確規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須“自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，加強道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵”。我們黨的老一輩無產(chǎn)階級革命家在革命時期形成并樹立起來的“四自”楷模，以及在建設(shè)和改革時期各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的“四自”模范，都是當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和效仿的“四自”標(biāo)桿。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要做到“四自”，還要做到“四慎”，即“慎微、慎權(quán)、慎獨、慎欲”。“慎微”要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真重視和正確處置細(xì)節(jié)小事，做到見微知著，抓早抓小，防微杜漸?！吧鳈?quán)”要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到立黨為公、執(zhí)政為民，謹(jǐn)慎使用人民賦予的公權(quán)力，堅持公權(quán)公用，防止公權(quán)私用，更不允許以公權(quán)力謀取私利。“慎獨”要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在獨處無人監(jiān)督時謹(jǐn)慎從事，自覺遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，做到“暗室不欺”?！吧饔币簏h員領(lǐng)導(dǎo)干部把欲望控制在合理限度內(nèi)，防止被不合理的過度欲望驅(qū)動，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪行為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格自律，看齊廉潔自律高線，嚴(yán)守廉潔紀(jì)律底線，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，不斷提升廉潔自律的修養(yǎng)和清正廉潔的境界。

（作者為中共中央黨校（ 國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“新時代中國共產(chǎn)黨自我革命精神研究”（項目批準(zhǔn)號：21BDJ098）、國家社會科學(xué)基金重大項目“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想研究”（項目批準(zhǔn)號：23amp;ZD003）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025 年。

②習(xí)近平：《論黨的自我革命》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2023 年。

③《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)百年紀(jì)事》，北京：中國方正出版社，2021 年。

責(zé)編/ 谷漩 美編/ 陳媛媛