共同富裕視角下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的困境與對(duì)策研究

黨的十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)'問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興內(nèi)容豐富，鄉(xiāng)村治理是其中重要部分，必須始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，但是農(nóng)民群體參與鄉(xiāng)村治理面臨諸多困境，必須協(xié)調(diào)各方共同發(fā)力，為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)力量。

一、農(nóng)民的內(nèi)涵和動(dòng)態(tài)特征

（一）農(nóng)民的內(nèi)涵。對(duì)農(nóng)民的內(nèi)涵定義，學(xué)界一直存在爭(zhēng)議。由于中國(guó)的農(nóng)耕文化延續(xù)了幾千年，農(nóng)民一詞已經(jīng)不再是單一的含義，而是一個(gè)具備復(fù)合概念的詞語，它可以代表一個(gè)人的職業(yè)、代表一個(gè)人的居住地區(qū)、代表一個(gè)人的戶籍狀態(tài)，甚至代表一種文化心理狀態(tài)。因此應(yīng)從現(xiàn)實(shí)和研究的需要出發(fā)，基于農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)狀和發(fā)展的動(dòng)態(tài)特征，對(duì)農(nóng)民下定義，即農(nóng)民是指戶口登記在農(nóng)村地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人。

（二）農(nóng)民的動(dòng)態(tài)特征。從農(nóng)民的定義可以看出，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響之下，農(nóng)民這一群體被分割成農(nóng)業(yè)人群和非農(nóng)業(yè)人群兩類，他們從事的生產(chǎn)活動(dòng)不同，在不同物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)下的群體對(duì)政治上層建筑的認(rèn)知會(huì)存在不同傾向乃至對(duì)立。

因此在分析農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理這種政治活動(dòng)中，必須分析不同生產(chǎn)狀態(tài)下群體的各自特征，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人群和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人群?；诂F(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和調(diào)研，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群必須和土地緊密聯(lián)系在一起，不能長(zhǎng)時(shí)間離開農(nóng)村的空間范圍，因此也被稱為留鄉(xiāng)農(nóng)民。從事非農(nóng)生產(chǎn)的人群往往選擇進(jìn)城務(wù)工，離開農(nóng)村地區(qū)，因此被稱為外出農(nóng)民。課題將農(nóng)民劃分為兩大群體，他們?cè)谀挲g分布、政治參與意愿、文化素養(yǎng)、社會(huì)認(rèn)知等方面出現(xiàn)分化，在農(nóng)民群體內(nèi)出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)。

二、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)與困境

（一）留鄉(xiāng)農(nóng)民無力參與鄉(xiāng)村治理。通過留鄉(xiāng)農(nóng)民的動(dòng)態(tài)特征可以看出，其年齡呈現(xiàn)兩極分布的狀態(tài)，即年齡偏大或偏小。年齡偏小的兒童缺少參與鄉(xiāng)村治理所需的基本素養(yǎng)，而年齡偏大的農(nóng)民往往因?yàn)閯趧?dòng)能力不足而滯留在農(nóng)村，這也導(dǎo)致他們家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍較差，難以參與村務(wù)，缺乏參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。留鄉(xiāng)農(nóng)民由于和土地聯(lián)系緊密，與外部環(huán)境接觸較少，政治參與心理狀態(tài)往往停留在“各掃門前雪”的階段，相對(duì)封閉保守，缺少現(xiàn)代公民的集體意識(shí)、民主意識(shí)和參與意識(shí)。主體參與鄉(xiāng)村治理的基石是有較強(qiáng)主人翁意識(shí)，而留鄉(xiāng)農(nóng)民是缺乏參與鄉(xiāng)村治理的心理基礎(chǔ)的。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，治理主體往往是宗族內(nèi)長(zhǎng)輩、有名望的鄉(xiāng)賢，普通農(nóng)民社會(huì)影響力弱，在鄉(xiāng)村治理中處在邊緣地位，難以參與到鄉(xiāng)村治理事務(wù)之中。

（二）外出農(nóng)民無法參與鄉(xiāng)村治理。外出農(nóng)民的情況則更為復(fù)雜，他們背井離鄉(xiāng)參與城市建設(shè)，一方面與鄉(xiāng)村生活脫節(jié)，另一方面也難以融入城市生活。在城鄉(xiāng)兩個(gè)地域似乎都格格不入。

外出農(nóng)民多為中青年，體質(zhì)好、勞動(dòng)能力強(qiáng)，可以滿足外出務(wù)工的體力和腦力需求。具備一定能力素養(yǎng)的中青年農(nóng)民本應(yīng)是鄉(xiāng)村治理的主要力量，但是他們紛紛外出，造成鄉(xiāng)村治理的主體力量空心化。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的不單是市民和農(nóng)民的戶籍和身份區(qū)別，更為關(guān)鍵的是戶籍和身份背后的資源區(qū)別，尤其是公共資源城鄉(xiāng)之間存在很大差別。外出農(nóng)民大多是為了城市的優(yōu)質(zhì)資源，才聚集在城市，因此缺少參與鄉(xiāng)村治理的時(shí)間和空間條件。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，外出農(nóng)民的生產(chǎn)方式與以往幾千年農(nóng)民的生產(chǎn)方式截然不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)取代了傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)，外出農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)表現(xiàn)為現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化的碰撞和拉扯。這種碰撞和拉扯，賦予了外出農(nóng)民現(xiàn)代公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，他們具備參與鄉(xiāng)村治理的政治文化基礎(chǔ)，但是現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化不兼容甚至互斥的現(xiàn)實(shí)，也使得他們?cè)卩l(xiāng)村治理中引發(fā)觀念沖突和價(jià)值矛盾。

三、對(duì)策與建議

參與鄉(xiāng)村治理的主體是多元的，農(nóng)民群體又處在弱勢(shì)地位，要擺脫其面臨的困境，還需要各方利益相關(guān)者協(xié)同努力，共同破局。

（一）國(guó)家層面：保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的全過程。首先，推動(dòng)政策出臺(tái)，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理提供現(xiàn)實(shí)抓手。政策是國(guó)家治理的重要工具，在權(quán)威性、影響力、號(hào)召力、公共性等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)于已出臺(tái)的國(guó)家政策，農(nóng)民不熟悉、不了解、不清楚的情況普遍存在，相關(guān)政策無法被農(nóng)民掌握，對(duì)自身在鄉(xiāng)村治理的定位和角色不清晰。因此必須開展“專家鄉(xiāng)村行\(zhòng)"活動(dòng)，為農(nóng)民科普相關(guān)政策及其細(xì)節(jié)，減少信息不對(duì)稱性帶來的治理問題。同時(shí)，國(guó)家政策要以問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)和解決農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中面臨的困境。因此必須定期開展鄉(xiāng)村調(diào)研、鄉(xiāng)村意見征詢會(huì)、村民大會(huì)等，不斷拓寬意見反饋渠道，健全意見反饋機(jī)制，通過政策工具積極給予回應(yīng)。

其次，健全制度體系，為解決農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境提供有力保障?，F(xiàn)有的制度體系，規(guī)定了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利與義務(wù)、內(nèi)容與形式，農(nóng)民可以通過參與選舉、決策、監(jiān)督、管理等環(huán)節(jié)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以民主形式參與到治理中，保證過程民主和結(jié)果民主。同時(shí)，制度創(chuàng)新符合時(shí)代需要和現(xiàn)實(shí)要求，技術(shù)創(chuàng)新為制度創(chuàng)新賦能，如今的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等已經(jīng)深人到農(nóng)民群體之中，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)反饋農(nóng)民群體的需求，通過數(shù)字化大平臺(tái)為制度創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支撐；實(shí)踐創(chuàng)新為制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)支撐，如今鄉(xiāng)村治理的試點(diǎn)、示范點(diǎn)、先行區(qū)如火如茶，對(duì)于相對(duì)落后地區(qū)可以通過組團(tuán)考察、跨區(qū)域合作等形式，交流經(jīng)驗(yàn)、分享思路、借鑒做法，并及時(shí)將實(shí)踐證明過的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平的整體提升。

最后，完善組織結(jié)構(gòu)，為解決農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。高效有序的組織是鄉(xiāng)村治理的基石，通過協(xié)調(diào)各方統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的集體目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局的指揮功能[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要厘清權(quán)責(zé)，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用，用好平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在資金、政策、人員、產(chǎn)業(yè)等方面給予鄉(xiāng)村支持和幫扶，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理提供保障。鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是村委會(huì)，具有承上啟下作用，在鄉(xiāng)村治理中尤為重要，是直接接觸農(nóng)民的組織。村委會(huì)面臨的最大困境是人員不足，村委會(huì)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷層次偏低、黨員數(shù)量不多等特點(diǎn)，這些不足使得村委會(huì)不能發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。上級(jí)組織要積極支持村委會(huì)建設(shè)，通過“干部輪流下基層\"選派優(yōu)秀干部到基層指導(dǎo)工作，密切聯(lián)系群眾，為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)智慧。同時(shí)村委會(huì)要始終堅(jiān)持農(nóng)民主體性，發(fā)展農(nóng)民群體中的積極分子，不斷擴(kuò)大農(nóng)民中的黨員人數(shù)，為鄉(xiāng)村治理提供內(nèi)生動(dòng)力，提升村委會(huì)干部后備軍質(zhì)量和數(shù)量。

（二）主體層面：增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動(dòng)性。農(nóng)民自身要不斷增強(qiáng)文化素養(yǎng)，明確自我認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)主體意識(shí)覺醒，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理“主人翁\"精神。農(nóng)民主體的主觀能動(dòng)性的培育方向，既要契合鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要，符合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求，又要滿足農(nóng)民群體的文化需求，即在鄉(xiāng)村文化供給中將農(nóng)民的需求擺在第一位。

鄉(xiāng)村治理，文化先行。從邏輯運(yùn)行角度看，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村文化建設(shè)都是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興這個(gè)目標(biāo)的，有序有效的鄉(xiāng)村治理離不開鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)也應(yīng)該融入鄉(xiāng)村治理的全過程。從主體角度來看，鄉(xiāng)村治理的主體是農(nóng)民，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體也是農(nóng)民，農(nóng)民群體在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)提升實(shí)踐能力，在文化建設(shè)中提升理論素養(yǎng)，更好地參與到鄉(xiāng)村治理事務(wù)中。

首先，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群體的主體性，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，在此過程中培養(yǎng)他們的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、集體意識(shí)，并將這種文化心理狀態(tài)延伸到政治領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村治理中自覺擔(dān)當(dāng)，以“主人翁\"精神建設(shè)鄉(xiāng)村。

其次，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中以滿足農(nóng)民群體需求為中心，年齡、性別、學(xué)歷、生產(chǎn)方式、生活方式等因素都會(huì)影響農(nóng)民對(duì)于文化產(chǎn)品的需要，既要關(guān)注留鄉(xiāng)農(nóng)民的文化需求，也要覆蓋到外出農(nóng)民的文化需求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)使得文化產(chǎn)品的共享成為現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)可以超越空間的限制，使得農(nóng)民群體的文化素養(yǎng)共同提升、共同進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)民群體尤其是外出農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的文化認(rèn)同和文化歸屬感。

最后，還要在文化建設(shè)中與農(nóng)村的不正之風(fēng)做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。在一些鄉(xiāng)村，部分農(nóng)民沉迷賭博、搞封建迷信、過分攀比、衛(wèi)生意識(shí)淡薄、道德滑坡現(xiàn)象依然存在。鄉(xiāng)村文化建設(shè)必須以問題為導(dǎo)向，通過弘揚(yáng)正確價(jià)值觀念、生活觀念、道德觀念，提高農(nóng)民群體的精神風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

（三）市場(chǎng)層面：探索保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。市場(chǎng)主體是鄉(xiāng)村振興的重要外部力量，鄉(xiāng)村治理離不開市場(chǎng)的參與。農(nóng)民群體之所以會(huì)出現(xiàn)留鄉(xiāng)和外出兩種截然不同的狀態(tài)，市場(chǎng)是背后的推動(dòng)力之一。因此為促進(jìn)全體農(nóng)民公平、普遍、可持續(xù)地參與鄉(xiāng)村治理，離不開市場(chǎng)的物質(zhì)保障，即保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中有利可圖，自覺地參與到鄉(xiāng)村治理之中。

必須發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的順暢流轉(zhuǎn)、高效配置、公平交易，尤其是土地要素，在尊重農(nóng)民意愿、錨定市場(chǎng)需求、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立公平合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民群體內(nèi)部出現(xiàn)割裂的重要原因，由此帶來諸多鄉(xiāng)村治理難題，因此必須打破體制機(jī)制弊端，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理提供機(jī)制保障。市場(chǎng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著決定性作用，城鄉(xiāng)一體化既有利于夯實(shí)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，又能為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理掃清障礙。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，農(nóng)民群體則是鄉(xiāng)村治理的主體性力量，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，必須正視農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的困境，積極探求解決對(duì)策。在農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的過程中，展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民新面貌新風(fēng)采，助力中華民族偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利M」.北京：人民出版社，2017：32.

[2]易卓.黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的組織路徑創(chuàng)新—基于某省乙鎮(zhèn)黨建示范區(qū)的實(shí)證研究[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2020（1）：102-110.

（作者單位：漢江師范學(xué)院）