農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新發(fā)展探析

2014一2023年，榮成市爭取到中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金9362.81萬元，發(fā)揮政策杠桿撬動作用，拉動農(nóng)民投資4.64億元，收益農(nóng)機(jī)戶數(shù)量為23749戶，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量為24238臺／套。一大批先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)具在榮成市得到推廣應(yīng)用。

一、山東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策發(fā)展變化

對近年來山東省出臺的補(bǔ)貼政策梳理后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼方式、新產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼金額等方面不斷出現(xiàn)新變化。2014年，山東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策首次實行“全價購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡\"的方式，與之前實施了十年的“差價購機(jī)、省級結(jié)算、補(bǔ)貼企業(yè)\"的方式相比，發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。補(bǔ)貼方式由“暗補(bǔ)\"變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”，最明顯的好處是購機(jī)戶可以跟補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商有更大的議價空間，對應(yīng)該享受的補(bǔ)貼有了更加直觀的感受。這種補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變是近十年來上級對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不斷優(yōu)化的開始。

（一）補(bǔ)貼范圍不斷調(diào)整。山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍：2015年為11大類35小類78個品目的機(jī)具；2016年為11大類34小類70個品目的機(jī)具；2017年為11大類35小類68個品目的機(jī)具；2018年為14大類30小類61個品目的機(jī)具；2019年為14大類30小類69個品目的機(jī)具；2020年為15大類35個小類98個品目的機(jī)具；2021年以后補(bǔ)貼機(jī)具范圍擴(kuò)大到15大類42個小類142個品目。通過每年不斷地調(diào)整機(jī)具補(bǔ)貼范圍，可有效加快新機(jī)具新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐，也及時更新補(bǔ)貼范圍。

（二）補(bǔ)貼申請發(fā)生轉(zhuǎn)變。2016年前，購機(jī)者需攜帶身份證、戶口簿等相關(guān)材料先到農(nóng)機(jī)部門申請，經(jīng)過公示后獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)，拿到《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》后，再到農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商處購機(jī)。2017年起，實行在資金額度范圍內(nèi)先購機(jī)后補(bǔ)貼，先到先補(bǔ)，補(bǔ)貼資金用完為止的補(bǔ)貼方式。即農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商購機(jī)后，攜帶身份證、戶口本、購機(jī)發(fā)票、齊魯惠農(nóng)“一本通\"等相關(guān)材料和所購機(jī)具，到農(nóng)機(jī)部門申請辦理補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有升有降。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策遵循定額補(bǔ)貼的原則，主要是依據(jù)同檔產(chǎn)品上年度市場銷售均價按不超過 30% 的比例進(jìn)行測算，確定各檔次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2021年起對部分免耕播種機(jī)、玉米籽粒收獲機(jī)等主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具，補(bǔ)貼比例從以往的 30% 提高到 35% 2023年對一些保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機(jī)具，補(bǔ)貼額測算比例降低至 15% 及以下。

（四）補(bǔ)貼限額逐步放寬。2015年補(bǔ)貼額在3萬元以上的機(jī)具，每年度農(nóng)戶個人享受購機(jī)補(bǔ)貼臺數(shù)限制為1臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可享受補(bǔ)貼機(jī)具臺數(shù)限制為6臺；補(bǔ)貼額不足3萬元的機(jī)具，個人每戶農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額累計不得超過3萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織累計不超過20萬元。2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買3萬元以上的機(jī)械，補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量控制在8臺，取消對3萬元以下機(jī)具的補(bǔ)貼及農(nóng)戶個人可享受補(bǔ)貼資金的最高額度要求。2018年個人每戶享受補(bǔ)貼資金最高上限提高到100萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織享受補(bǔ)貼資金最高上限提高到500萬元。

（五）補(bǔ)貼辦理時限壓縮。2021年起農(nóng)機(jī)部門在收到購機(jī)者補(bǔ)貼申請后，于2個工作日內(nèi)作出是否受理的決定；核驗機(jī)具時間由30個工作日壓縮至13個工作日，補(bǔ)貼信息公示時間由20天壓縮至5個工作日；財政部門審核材料、撥付資金的時間，由30個工作日壓縮至15個工作日，全程35天時限。

（六）補(bǔ)貼辦理方式優(yōu)化。2016年前，購機(jī)戶需要到農(nóng)機(jī)部門指定地點(diǎn)實地辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)。2017年在濟(jì)寧、菏澤兩市探索開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手機(jī)APP網(wǎng)上辦理。2019年起，在全省范圍內(nèi)推廣使用手機(jī)APP（含人臉識別）等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補(bǔ)貼申請、補(bǔ)貼機(jī)具核驗預(yù)約等服務(wù)，就可完成補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)。

（七）補(bǔ)貼過程完成去經(jīng)銷商化。2014年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商需要配合在補(bǔ)貼系統(tǒng)內(nèi)錄人購機(jī)戶的機(jī)具信息。2015年提出逐步使補(bǔ)貼政策實施操作過程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期3年。2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申報操作流程全面實現(xiàn)去經(jīng)銷商化，與經(jīng)銷商完全脫鉤，由縣級農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)錄入“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請表\"中相關(guān)信息，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商不再參與其中。

（八）補(bǔ)貼管理系統(tǒng)逐步常年開放。2018年前，因每年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金下達(dá)時間較晚，啟動農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的時間大概在每年的5月份以后。2019年起，全面實行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年投入資金并行使用，并全面推行補(bǔ)貼資金使用情況實時公開，方便購機(jī)者了解資金情況，及時申請補(bǔ)貼。

（九）補(bǔ)貼風(fēng)險防控水平提升。2018年對安裝類、設(shè)施類和安全風(fēng)險較高類等補(bǔ)貼機(jī)具，縣級可在購機(jī)戶使用一段時間后經(jīng)過核驗無誤后，兌付補(bǔ)貼資金。2021年起對部分重點(diǎn)機(jī)型實行手機(jī)APP申辦、機(jī)具二維碼識別、作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管“三合一\"辦理，要求機(jī)具要加裝北斗終端上傳作業(yè)數(shù)據(jù)，作業(yè)達(dá)50畝以上才可辦理補(bǔ)貼。2022年對補(bǔ)貼額1萬元（含）以上的部分品目納人了“三合一\"辦理范圍。2023年起農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的機(jī)具必須符合“三合一”辦理有關(guān)要求，否則無法辦理補(bǔ)貼。

（十）補(bǔ)貼信息準(zhǔn)確性要求提高。2020年前，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)在資金“待結(jié)算\"狀態(tài)，即有機(jī)會對錯誤信息進(jìn)行多次修改。2021年起，購機(jī)戶通過手機(jī)APP申請補(bǔ)貼，信息錄人保存后，后期發(fā)現(xiàn)錯誤，只可修改一次，如果購機(jī)者證件號、出廠編號、登記證書編號等關(guān)鍵信息有誤，則無法修改。遵循“誰錄入誰修改\"的原則，購機(jī)者提交保存的申請只能由購機(jī)者通過APP修改、農(nóng)機(jī)主管部門錄人錯誤只能由錄人人員修改。

二、榮成市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作基本情況

榮成市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作按照全省農(nóng)機(jī)化工作及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議的要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理安排部署，強(qiáng)化工作措施，落實工作責(zé)任，廣泛宣傳、精心組織，努力做到責(zé)任明確、紀(jì)律嚴(yán)明、程序規(guī)范，始終遵循公開、公正、公平，農(nóng)民直接受益的原則，保障了農(nóng)民的切身利益。

一是精準(zhǔn)劃定補(bǔ)貼機(jī)具范圍。2015年前榮成市補(bǔ)貼機(jī)具種類執(zhí)行中央、省補(bǔ)貼范圍規(guī)定；2016年對不是田間作業(yè)主力機(jī)型的50馬力以下四輪拖拉機(jī)不予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額低于1000元的配套機(jī)具不予補(bǔ)貼；2017年對深松整地、糧食烘干、免耕播種、花生聯(lián)合收獲、秸稈粉碎還田、青飼料收獲、果類蔬菜收獲、水肥一體化、高效植保、殘膜回收、畜禽生產(chǎn)等機(jī)械設(shè)備實行敞開補(bǔ)貼，對補(bǔ)貼額在2000元（含）以下非敞開補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械不予補(bǔ)貼。2018年對補(bǔ)貼額在2000元以下的機(jī)具一律不予補(bǔ)貼。2019年將榮成市委海洋發(fā)展委員會辦公室《關(guān)于調(diào)度榮成市海洋強(qiáng)市建設(shè)情況的通知》確定的水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、山東省及威海市《關(guān)于規(guī)范報送“四減四增”工作情況和工作臺賬的通知》確定的秸稈回收、水肥一體化、殘膜回收等高效機(jī)具，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)備和茶葉加工機(jī)械等幾種機(jī)型實行開補(bǔ)貼。

二是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼比例異常實行定比控制要求。2018年在農(nóng)機(jī)購置政策實施過程中，榮成市農(nóng)機(jī)和財政部門發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品實際補(bǔ)貼比例異常，與上級“中央財政資金實際補(bǔ)貼比例在 30% 上下一定范圍內(nèi)浮動\"的政策規(guī)定不符。為進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品補(bǔ)貼額，經(jīng)市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，在后續(xù)工作中對中央財政資金實際補(bǔ)貼比例超過 35% 的產(chǎn)品采取定比控制。當(dāng)年有撿拾壓捆機(jī)、大馬力四輪驅(qū)動拖拉機(jī)等機(jī)具被采取定比控制，節(jié)約補(bǔ)貼資金15萬余元。為避免經(jīng)銷企業(yè)虛開發(fā)票，榮成市要求經(jīng)銷企業(yè)對銷售價格2萬元以上的補(bǔ)貼機(jī)具，必須通過非現(xiàn)金方式與購機(jī)者進(jìn)行購機(jī)款結(jié)算。購機(jī)戶在提交補(bǔ)貼申請材料時，同時要提交銀行交易或電子轉(zhuǎn)賬憑證，確保資金往來全程留痕備查。

三是提高核驗水平及時兌付資金。榮成市時時站在維護(hù)農(nóng)民群眾利益、增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感的高度，充分認(rèn)識加快補(bǔ)貼申請辦理和資金兌付進(jìn)度的重要意義，采取有效措施，切實加速推進(jìn)。提高補(bǔ)貼機(jī)具核驗信息化水平，推動補(bǔ)貼機(jī)具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。積極探索補(bǔ)貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式。農(nóng)機(jī)部門積極主動地協(xié)助財政部門做好申請核驗工作，及時提交結(jié)算申請，為加快兌付打好基礎(chǔ)

三、創(chuàng)新建議

一是嚴(yán)格對補(bǔ)貼機(jī)具鑒定的把關(guān)?！敖┦r(nóng)機(jī)”騙補(bǔ)的違法現(xiàn)象時有發(fā)生，2023年底央視媒體也對此進(jìn)行曝光。作為基層農(nóng)機(jī)部門，所有補(bǔ)貼政策在縣級具體操作，是補(bǔ)貼政策的實際實施者，從形式審核、驗機(jī)、資金兌付都要層層把關(guān)，其中對補(bǔ)貼機(jī)具的核驗尤為重要，辨別補(bǔ)貼機(jī)具是否符合鑒定要求、購買者是否真實購機(jī)，往往需要“斗智斗勇”，專業(yè)性要求高，僅靠基層農(nóng)機(jī)部門不是長久之計。建議省級鑒定部門對補(bǔ)貼機(jī)具嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管，從根源上杜絕簡易機(jī)型、減配機(jī)型進(jìn)人市場。

二是嚴(yán)格對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的管理。個別經(jīng)銷商資質(zhì)偏低，內(nèi)部管理制度不健全，技術(shù)人員少，服務(wù)能力不足。建議引人競爭機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)，要求經(jīng)銷商在購置補(bǔ)貼機(jī)具較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立銷售維修網(wǎng)點(diǎn)，配備技術(shù)過硬的維修人員，確保維修服務(wù)及時到位，不誤農(nóng)時。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，從加大宣傳力度、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、加強(qiáng)資金監(jiān)管力度等方面入手，實行陽光操作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，狠抓農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作任務(wù)落實，共同推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、有序發(fā)展。

三是簡化辦理流程。目前辦理補(bǔ)貼的申請環(huán)節(jié)需提交身份證、營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票、銀行卡等資料，主要靠復(fù)印、拍照等方式，提交的資料往往不規(guī)范，核驗機(jī)具環(huán)節(jié)由農(nóng)機(jī)部門人戶核驗，耗費(fèi)大量時間和精力。建議提高補(bǔ)貼辦理的信息化程度。電子證照、電子發(fā)票、電子簽名、物聯(lián)網(wǎng)等功能已經(jīng)越來越普及，將這些功能結(jié)合到補(bǔ)貼辦理相應(yīng)的環(huán)節(jié)可大大節(jié)約辦公成本，方便購機(jī)戶線上辦理補(bǔ)貼。

四是完善補(bǔ)貼系統(tǒng)。在補(bǔ)貼資金發(fā)放時，“惠農(nóng)一本通”系統(tǒng)導(dǎo)人購機(jī)戶信息的時候需要填寫手機(jī)號，方便購機(jī)戶及時接收到賬信息。建議系統(tǒng)農(nóng)戶的聯(lián)系方式長期保存，以方便工作人員快速高效地填報一本通系統(tǒng)，使惠民資金及時高效發(fā)放，減少基層工作壓力。

（作者單位：榮成市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心）