試論管理會(huì)計(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)中的運(yùn)用

目前，國(guó)有企業(yè)既承擔(dān)社會(huì)公益職能，同時(shí)，也面臨著自負(fù)盈虧及經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在業(yè)財(cái)融合、管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的大背景下，要求其傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理向管理會(huì)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)人員應(yīng)更多地滲人到業(yè)務(wù)活動(dòng)、決策制定等管理工作中來(lái)，使國(guó)有企業(yè)決策更具合理性。此外，國(guó)有企業(yè)應(yīng)重視管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的意義，在實(shí)施管理會(huì)計(jì)后，應(yīng)將財(cái)務(wù)管理滲人國(guó)有企業(yè)日常管理工作當(dāng)中，通過(guò)開展財(cái)務(wù)內(nèi)控、預(yù)算管理、績(jī)效考核等管理會(huì)計(jì)工作，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)更加規(guī)范，內(nèi)部之間強(qiáng)化溝通與合作，在提高管理效率的同時(shí)，降低國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

一、國(guó)有企業(yè)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的重要意義

一是管理會(huì)計(jì)通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理流程進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一，使內(nèi)部管理效率得以提升。同時(shí)，通過(guò)管理會(huì)計(jì)中的預(yù)算執(zhí)行分析、績(jī)效考核管理等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部有效監(jiān)督，促使其不斷完善制度與流程。二是通過(guò)預(yù)算績(jī)效考核，對(duì)各業(yè)務(wù)處室預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并加以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，還可以調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)處室參與管理會(huì)計(jì)工作的積極性。三是國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施管理會(huì)計(jì)后，可以將財(cái)務(wù)管理滲入國(guó)有企業(yè)日常管理工作當(dāng)中，通過(guò)開展財(cái)務(wù)內(nèi)控、預(yù)算管理、績(jī)效考核等管理會(huì)計(jì)工作，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)更加規(guī)范，內(nèi)部之間強(qiáng)化溝通與合作，在提高管理效率的同時(shí)，降低了縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

二、縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)中存在的問(wèn)題

一是缺少管理會(huì)計(jì)相關(guān)人才。首先，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)人員均對(duì)會(huì)計(jì)核算十分了解，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理的唯一工作重點(diǎn)就是要保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)確性及出具財(cái)務(wù)報(bào)表，沒(méi)有積極地學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)相關(guān)理論，對(duì)績(jī)效考核、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等管理會(huì)計(jì)工作重視不夠。其次，個(gè)別的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員每日將主要工作放在會(huì)計(jì)核算之中，沒(méi)有按照業(yè)財(cái)融合要求深人業(yè)務(wù)處室去了解預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控實(shí)施等工作實(shí)際情況，也沒(méi)有從國(guó)有企業(yè)全局、戰(zhàn)略角度來(lái)為管理者決策提供參考依據(jù)。最后，國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)人員組織的有關(guān)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)力度也不夠，阻礙著國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。例如，國(guó)有企業(yè)在日常培訓(xùn)中只強(qiáng)調(diào)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算、報(bào)表編制等內(nèi)容的培訓(xùn)，并沒(méi)有對(duì)全面預(yù)算管理、績(jī)效考核、報(bào)表分析等管理會(huì)計(jì)理論進(jìn)行培訓(xùn)，使國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員理論水平無(wú)法適應(yīng)管理會(huì)計(jì)、業(yè)財(cái)融合時(shí)代發(fā)展要求

二是縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)管理會(huì)計(jì)制度體系不健全。首先，個(gè)別國(guó)有企業(yè)為了應(yīng)付上級(jí)改革要求，直接照搬其他國(guó)有企業(yè)管理會(huì)計(jì)制度，制度并沒(méi)有結(jié)合自身機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金管理實(shí)際情況，使其制定的管理會(huì)計(jì)制度無(wú)法適應(yīng)國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況。其次，個(gè)別國(guó)有企業(yè)在管理會(huì)計(jì)制度制定中，只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算工作，沒(méi)有制定相應(yīng)內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)內(nèi)控、預(yù)算管理與績(jī)效考核等制度與流程，使管理會(huì)計(jì)只停留在簡(jiǎn)單的核算之中，并沒(méi)有真正發(fā)揮管理會(huì)計(jì)參與決策、提高資金使用效率的作用2。

三是縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)內(nèi)控是管理會(huì)計(jì)的重要工具，它也是減少國(guó)有企業(yè)內(nèi)部核算風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)及貪腐風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。而目前，由于個(gè)別國(guó)有企業(yè)對(duì)內(nèi)控工作不夠重視，業(yè)務(wù)部門在辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)并沒(méi)有按照授權(quán)審批、不相容崗位分離等機(jī)制辦理。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管力度不夠，沒(méi)有及時(shí)指出國(guó)有企業(yè)在管理中的漏洞，未發(fā)揮警示教育作用，增加了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是管理會(huì)計(jì)未能與信息化相融合。首先，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)雖然使用了EPR等財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)多強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算等工作，并沒(méi)有將績(jī)效考核、財(cái)務(wù)內(nèi)控、財(cái)務(wù)分析等功能與信息化相結(jié)合。其次，由于個(gè)別地區(qū)國(guó)有企業(yè)收入規(guī)模及重視程度情況各不相同，在信息化建設(shè)方面的投人存在不足，未能為管理會(huì)計(jì)實(shí)施提供信息化環(huán)境。

五是縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理不規(guī)范。在個(gè)別國(guó)有企業(yè)之中，預(yù)算管理工作仍存在以下亟待完善的地方：一是預(yù)算執(zhí)行隨意化。個(gè)別國(guó)有企業(yè)管理者由于對(duì)資金使用未能樹立全面預(yù)算管理意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，擅自將采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，未進(jìn)行“三重一大\"審批，從而逃避采購(gòu)流程的監(jiān)控。二是擅自調(diào)整預(yù)算。個(gè)別國(guó)有企業(yè)存在超預(yù)算支出問(wèn)題，尤其是在當(dāng)前受疫情防控、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)下滑等諸多不利因素影響國(guó)有企業(yè)收入增長(zhǎng)的形勢(shì)下，個(gè)別國(guó)有企業(yè)執(zhí)行年初預(yù)算已比較困難，增加了國(guó)有企業(yè)隨意追加預(yù)算的概率4。

六是沒(méi)有提供良好的運(yùn)行環(huán)境。雖然管理會(huì)計(jì)已經(jīng)在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中廣泛應(yīng)用，但由于受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式影響與束縛，個(gè)別國(guó)有企業(yè)管理者并不重視管理會(huì)計(jì)工作，錯(cuò)誤地認(rèn)為其就是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算。首先，在制度建設(shè)方面，由于目前國(guó)有企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)將圍繞在資金使用方面，一些國(guó)有企業(yè)管理人員并沒(méi)有重視管理會(huì)計(jì)在提升資金使用效率方面的作用。其次，少數(shù)的國(guó)有企業(yè)不重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在較大的差錯(cuò)，造成管理會(huì)計(jì)分析時(shí)所依據(jù)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法保證準(zhǔn)確度，極大地影響著管理會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。最后，由于國(guó)有企業(yè)管理者對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的漠視，使其各業(yè)務(wù)處室并沒(méi)有給予財(cái)務(wù)部門開展管理會(huì)計(jì)必要的配合，其信息化水平也無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，均對(duì)國(guó)有企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用帶來(lái)阻礙。

三、縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的具體對(duì)策

一是為管理會(huì)計(jì)提供合格的財(cái)務(wù)人才。首先，縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)摒棄傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算模式束縛，按照業(yè)財(cái)融合要求，深人基層，并利用收集數(shù)據(jù)參與管理者決策制定。其次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部廣泛地宣傳管理會(huì)計(jì)工作的效用，使財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員能夠樹立管理會(huì)計(jì)意識(shí)，積極為財(cái)務(wù)人員實(shí)施管理會(huì)計(jì)工作提供支持。最后，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立人才培訓(xùn)機(jī)制，特別是在管理會(huì)計(jì)的理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保財(cái)會(huì)人員可實(shí)現(xiàn)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型。財(cái)務(wù)人員通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)能夠掌握管理會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，在實(shí)際工作中可高效利用管理會(huì)計(jì)工具，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的重要作用。

二是建立完善的管理會(huì)計(jì)制度體系。管理會(huì)計(jì)制度是指引國(guó)有企業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作順利實(shí)施并發(fā)揮作用的關(guān)鍵，其必須與我國(guó)國(guó)情、縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況相符，這樣才能確保管理會(huì)計(jì)不脫離實(shí)際。首先，在制定本單位管理會(huì)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)拒絕照搬照抄，應(yīng)考慮自身人員編制、管理流程等實(shí)際情況，還要將管理會(huì)計(jì)與業(yè)財(cái)融合、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等內(nèi)容相融合，使管理會(huì)計(jì)能夠真正符合我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)實(shí)際與特點(diǎn)。其次，管理會(huì)計(jì)在設(shè)計(jì)制度時(shí)，不應(yīng)只關(guān)注會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作，還要在制度中強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控、業(yè)財(cái)融合、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，并將管理會(huì)計(jì)制度與其他配套制度相融合，實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)高效運(yùn)行。

三是確?？h域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控發(fā)揮作用。首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將財(cái)務(wù)內(nèi)控與財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理等管理會(huì)計(jì)內(nèi)容進(jìn)融合，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行監(jiān)控、規(guī)范。例如，利用授權(quán)審批來(lái)對(duì)一些重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)執(zhí)行“三重一大\"集體決策，確保決策的正確性，避免業(yè)務(wù)部門或個(gè)人追求利益而侵害國(guó)有企業(yè)利益。其次，單位的內(nèi)部控制人員可以根據(jù)管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)掌握預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況，根據(jù)數(shù)據(jù)分析預(yù)算與實(shí)際之間的差異，及時(shí)制定措施縮減差距。內(nèi)部控制能夠保證國(guó)有企業(yè)深人應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，內(nèi)部控制與管理會(huì)計(jì)相融合則有助于增強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的效果。

四是提升管理會(huì)計(jì)信息化水平。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)信息化建設(shè)提出了新要求，高效運(yùn)行的信息化技術(shù)也將提升管理會(huì)計(jì)效率，降低會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)，為管理會(huì)計(jì)人員收集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)管理者應(yīng)重視信息化建設(shè)的重要意義，對(duì)原有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，將管理會(huì)計(jì)與財(cái)政部門、國(guó)資部門開發(fā)的系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、業(yè)務(wù)、管理等數(shù)據(jù)的共享，方便國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員收集與分析數(shù)據(jù)，提高管理會(huì)計(jì)工作的效率。例如，國(guó)有企業(yè)務(wù)必要將信息化的大力建設(shè)作為一項(xiàng)必要的條件，以實(shí)際的行動(dòng)來(lái)促進(jìn)信息化建設(shè)，以此來(lái)更快地實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)工作的開展目標(biāo)，與此同時(shí)也能夠充分彰顯出管理會(huì)計(jì)在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的應(yīng)用意義和作用。

五是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理。隨著管理會(huì)計(jì)、業(yè)財(cái)融合的實(shí)施，預(yù)算管理成為國(guó)有企業(yè)管理會(huì)計(jì)工作中的重要內(nèi)容，其將對(duì)國(guó)有資金使用效率的提升發(fā)揮重要作用。首先，國(guó)有企業(yè)在編制經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，除了應(yīng)采用“零基預(yù)算\"編制方法外，財(cái)務(wù)人員也要按照業(yè)財(cái)融合的要求深入業(yè)務(wù)處室了解預(yù)算編制、執(zhí)行中的困難與建議。同時(shí)，及時(shí)對(duì)人員編制、固定資產(chǎn)等信息錄入財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，確保預(yù)算編制具有科學(xué)性。其次，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)利用財(cái)務(wù)共享或一體化管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目支出進(jìn)度給予關(guān)注，并對(duì)超預(yù)算支出項(xiàng)目原因進(jìn)行分析，提出合理的調(diào)整意見(jiàn)，及時(shí)采取防范措施。最后，國(guó)有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核工作，財(cái)務(wù)部門對(duì)重大項(xiàng)目和重要指標(biāo)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)預(yù)算績(jī)效完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、檢查督促。項(xiàng)目各階段規(guī)范程序管理，形成工作的聯(lián)動(dòng)化，能提高預(yù)算資金的使用效率，提升單位財(cái)務(wù)管理水平。

六是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督。首先，政府有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資、財(cái)政等部門應(yīng)定期對(duì)國(guó)有企業(yè)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)積極成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)外部財(cái)會(huì)監(jiān)督，通過(guò)積極督促其整改來(lái)提升國(guó)有企業(yè)管理會(huì)計(jì)水平，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，降低內(nèi)部貪腐概率。其次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)成立內(nèi)部審計(jì)部門，重點(diǎn)關(guān)注重大民生、重要專項(xiàng)資金使用情況，從項(xiàng)自可行性分析、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、會(huì)計(jì)核算、績(jī)效考核等方面進(jìn)行全流程的監(jiān)督，確保資金能夠按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)專項(xiàng)資金使用辦法使用。最后，國(guó)有企業(yè)除了應(yīng)在內(nèi)部審計(jì)及政府外部監(jiān)督方面予以強(qiáng)化外，還要利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)在獨(dú)立性、專業(yè)性方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為國(guó)有企業(yè)管理會(huì)計(jì)運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等工作進(jìn)行“把脈”，避免日后被審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門給予相應(yīng)的處罰、問(wèn)責(zé)。

七是為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用提供良好的工作環(huán)境。首先，從理念角度出發(fā)，國(guó)有企業(yè)管理者應(yīng)高度重視管理會(huì)計(jì)，督促業(yè)務(wù)處室工作人員積極參與到管理會(huì)計(jì)工作之中，為財(cái)務(wù)人員提供準(zhǔn)確、及時(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。其次，從管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為管理會(huì)計(jì)分析數(shù)據(jù)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，從績(jī)效考核角度來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)為了確保管理會(huì)計(jì)能夠發(fā)揮作用，應(yīng)將管理會(huì)計(jì)執(zhí)行情況作為業(yè)務(wù)處室評(píng)比、工作人員績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放、領(lǐng)導(dǎo)干部晉升重要指標(biāo)，通過(guò)評(píng)價(jià)管理會(huì)計(jì)執(zhí)行結(jié)果來(lái)采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以調(diào)動(dòng)起業(yè)務(wù)部門、工作人員參與管理會(huì)計(jì)工作的積極性，促使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成良好的管理會(huì)計(jì)工作氛圍。

結(jié)語(yǔ)

在管理會(huì)計(jì)、業(yè)財(cái)融合改革的大背景下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已經(jīng)無(wú)法滿足縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)的管理需求，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)應(yīng)重視管理會(huì)計(jì)在規(guī)范業(yè)務(wù)流程、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及參與管理決策制定等方面的效能，梳理自身在管理會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，并積極采取完善財(cái)務(wù)內(nèi)控、強(qiáng)化信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)等措施來(lái)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。此外，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門指導(dǎo)和要求，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，立足于實(shí)際情況優(yōu)化管理會(huì)計(jì)，從而提升國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理水平，提高資源利用率，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

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