發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對策探析

中圖分類號：F325 文獻標志碼：A

一、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義

共同富裕是人類文明的恒久主題。黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕的實踐之路在于縮小差距，達到整體發(fā)展水平上的平衡。我國社會主要矛盾的不平衡和不充分，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不平衡和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不充分。必須花大力氣解決社會發(fā)展中的三大差距，即城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和居民收人差距。三大差距中，最突出最關(guān)鍵是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54188元，比上年增長 4.6% ；農(nóng)村居民人均可支配收人23119元，比上年增長 6.6% 。盡管農(nóng)村居民人均可支配收人增速高于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.34。要想通過逐步縮小居民收人差距和地區(qū)發(fā)展差距邁向共同富裕目標，就必須補齊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板，不斷提高農(nóng)村居民可支配收入。

補齊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展短板，關(guān)鍵在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和實現(xiàn)共同富裕的重要方式。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。

（一）產(chǎn)業(yè)增長為實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕提供物質(zhì)支撐[1]

俗話說：集體有，跟著走；集體空，沒人聽。村級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、公信力強不強，關(guān)鍵看村級集體經(jīng)濟強不強［2]。農(nóng)村改革開放40多年的實踐，充分發(fā)揮了“分”的積極性，卻忽視了“統(tǒng)”的重要性，致使大部分村級集體經(jīng)濟薄弱，沒有能力為群眾辦實事辦好事。而新時代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，可以給農(nóng)村帶來一定的產(chǎn)業(yè)增長和物質(zhì)收入，著力解決基層黨組織“無錢辦事”的問題，為樹立基層黨組織的執(zhí)政權(quán)威和農(nóng)民共同富裕提供物質(zhì)支撐。

（二）提高城鄉(xiāng)要素融合效率，為農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造有利條件

黨的二十大報告強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。所謂城鄉(xiāng)融合，本質(zhì)在于打破城鄉(xiāng)在市場、資金、人才、技術(shù)等各類資源要素之間的流通壁壘，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源的平等交換、公平交易。一方面，通過政策性或強制性手段，引導城市的各類優(yōu)質(zhì)資源流向鄉(xiāng)村，幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而補齊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展短板；另一方面，通過城鄉(xiāng)融合體制機制的建立與完善，實現(xiàn)農(nóng)村各類資源要素與城市資源要素的同價同權(quán)。而不管是城市優(yōu)質(zhì)資源要素流向鄉(xiāng)村還是城鄉(xiāng)資源要素平等交易，都需要有一個新的市場主體承擔起中介服務，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場交易的完整閉環(huán)?；诠餐辉Ｄ繕撕娃r(nóng)村發(fā)展正義性，這個類似于中介者的經(jīng)濟主體必須是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，才能提高城鄉(xiāng)要素融合的效率，減少市場交易成本，打通城鄉(xiāng)市場交易的堵點，為農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造條件。

（三）提供社會均等化服務和二次分配手段，促進農(nóng)村公平正義

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村個體經(jīng)濟相比，具有服務基層組織、調(diào)節(jié)收入分配、提供均等服務、保障農(nóng)民基本權(quán)益的義務。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法性，決定了它必須在獲得產(chǎn)業(yè)增長后，自覺承擔起服務成員的公共責任。農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長的過程中，可能會出現(xiàn)貧富差距問題，這就需要新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取二次分配或三次分配的手段，調(diào)和矛盾、平衡差異，從而解決經(jīng)濟增長中可能出現(xiàn)的個體收入差距，維護公平正義。同時，考慮資本的逐利性，特別需要公共性質(zhì)組織的出現(xiàn)，承擔起為他人和社會提供均等化服務的職能，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以勝任這一角色。通過提供農(nóng)村公共服務、保障農(nóng)民基本權(quán)益，助力共同富裕的實現(xiàn)。

二、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的制約因素

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^小

我們在推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中，以黨支部領辦合作社方式，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)租賃、生產(chǎn)服務、旅游開發(fā)等多種形式，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟“空殼村”的清零。但是在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢迅猛的背后，是對財政轉(zhuǎn)移支付投入的嚴重依賴，與農(nóng)村集體經(jīng)濟自身“造血”功能關(guān)聯(lián)不大，一旦自上而下的轉(zhuǎn)移支付被削減或終止，農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入水平和可持續(xù)發(fā)展便難以維系。目前，大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)資金短缺、資源不足、市場競爭水平低等問題，即使是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，集體收入也大多維持在20萬～50萬元，難以實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理效能不夠高

不同于農(nóng)村私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，農(nóng)村集體經(jīng)濟要兼具“市場性”和“組織性”的統(tǒng)一，其不僅要在經(jīng)濟增長方面助力成員增收，更要通過集體內(nèi)部組織化程度的增強和利益聯(lián)結(jié)，來提升農(nóng)村社會的治理效能。但是大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展采取了“兩頭在外，中間在內(nèi)”的“黨支部 + 合作社 + 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶”的運營模式，這一模式使得集體經(jīng)濟發(fā)展前期的資金、技術(shù)投入和后期的產(chǎn)品收購、銷售均掌握在企業(yè)手中，黨支部領辦合作社只是負責中間的土地流轉(zhuǎn)、為農(nóng)民提供勞務服務等，喪失了農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展的實際經(jīng)營權(quán)和收益分配權(quán)，而村民成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的利益聯(lián)結(jié)也變得松散、淡薄，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟的治理效能較低。

（三）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象明顯

由于自然資源的地域趨同性和有限的市場信息，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了較嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化大大弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢和市場地位，同時因為缺少能夠?qū)⒏鞔寮w經(jīng)濟統(tǒng)合起來建設更高一級的鎮(zhèn)域、縣域乃至市域、省域合作化統(tǒng)籌平臺，也不可避免地引發(fā)了村級集體經(jīng)濟之間的低水平競爭，最終使農(nóng)村集體經(jīng)濟的利潤變薄。

三、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟推動農(nóng)村共同富裕的對策建議

為解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的難題，建議在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)成立更高一級的黨委統(tǒng)領合作社[3]48-49以黨組織為紐帶將區(qū)域內(nèi)分散的集體經(jīng)濟合作社統(tǒng)合起來抱團發(fā)展，從而推動各村集體經(jīng)濟在資源共享和優(yōu)勢互補中邁向共同富裕。

黨委統(tǒng)領合作社的核心特征是“黨委統(tǒng)籌、聯(lián)社運營與支部包干”，具體運行模式為：黨委統(tǒng)領合作社通過高效整合農(nóng)村各種資源要素，使農(nóng)村集體經(jīng)濟獲得更高質(zhì)量的人力、物力等資本，從而提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的生計能力；黨委統(tǒng)領合作社必須統(tǒng)籌產(chǎn)品的市場開發(fā)和產(chǎn)銷銜接等環(huán)節(jié)，以降低分散交易的成本，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟效益；黨委統(tǒng)領合作社要以基層黨建為抓手，推動農(nóng)村社會“人”的組織再造和利益聯(lián)結(jié)，進而形塑鄉(xiāng)村治理共同體和利益共同體，引領農(nóng)民共同富裕。

（一）提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的生計能力

黨委統(tǒng)領合作社下的鎮(zhèn)級聯(lián)合社要主動承擔起農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要的“前端”投人，通過整合鎮(zhèn)域范圍的各種資源要素，以改善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的生計資本，提升可持續(xù)發(fā)展能力。鎮(zhèn)級聯(lián)合社要承擔起龍頭企業(yè)的角色，通過統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人力等資源要素解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“前端”難題。在產(chǎn)業(yè)選擇上，立足城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，結(jié)合各村（社區(qū)）的區(qū)位條件、資源稟賦和市場需求等，統(tǒng)一規(guī)劃全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，避免各村集體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扎堆或單打獨斗盲目發(fā)展的問題；在資金籌措上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委背書，鎮(zhèn)級聯(lián)合社通過多渠道整合涉農(nóng)資金、轉(zhuǎn)移支付、條塊項目、社會閑散資金等，根據(jù)各村不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求將資金注入各村級合作社，以解決農(nóng)村集體經(jīng)濟融資難問題；在技術(shù)培訓上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或市縣政府主動與地方院校、涉農(nóng)單位和龍頭企業(yè)開展對口支援與合作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)指導和培訓；在運營管理上，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級聯(lián)合社優(yōu)勢，制定實施《黨支部領辦村集體合作社工作管理實施方案》，指導各村集體經(jīng)濟組織細化完善組織建設、手續(xù)審批、財務管理和聘任管理等各項管理制度，同時組建市場化和專業(yè)化的財務、審計、人事等職能機構(gòu)對全鎮(zhèn)村集體合作社進行集中管理，以確保各合作社步調(diào)一致、政令暢通[3]52。

（二）提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟效益

黨委統(tǒng)領合作社下的鎮(zhèn)級聯(lián)合社要對鎮(zhèn)域內(nèi)各村（社區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購包銷，通過統(tǒng)籌市場開發(fā)和產(chǎn)銷銜接等形式完成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“后端”開發(fā)[3]52-53。鎮(zhèn)級聯(lián)合社采取“農(nóng)企對接”和“訂單農(nóng)業(yè)”等策略，積極開發(fā)市內(nèi)市場、對接市外平臺；由鎮(zhèn)級聯(lián)合社牽頭，對全鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品進行品質(zhì)認證和商標注冊，打造具有地域特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)特產(chǎn)品市場占有率和競爭力；積極對接農(nóng)特產(chǎn)品銷售公司，并與龍頭企業(yè)聯(lián)手，將鎮(zhèn)域農(nóng)特產(chǎn)品銷往全國；

不斷升級優(yōu)化物流、倉儲、冷庫等服務，以保障農(nóng)產(chǎn)品的供應質(zhì)量及配送效率?？偟膩砜矗?zhèn)級聯(lián)合社通過統(tǒng)籌市場開發(fā)，有效彌補了農(nóng)村集體經(jīng)濟市場經(jīng)驗不足、運營能力欠缺等方面的短板，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟市場“后端”流轉(zhuǎn)通暢，顯著提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟效益。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理利益共同體

鎮(zhèn)級聯(lián)合社通過整合鎮(zhèn)域資源要素包“前端”和統(tǒng)籌市場開發(fā)包“后端”，可有效破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的天然劣勢。立足共同富裕的遠景目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還要以黨建為抓手，通過農(nóng)民與村集體深度利益聯(lián)結(jié)，打造鄉(xiāng)村治理共同體和利益共同體，實現(xiàn)全體農(nóng)民共建共享共富。具體而言，鎮(zhèn)級聯(lián)合社要采取“聯(lián)合社 + 合作社 + 農(nóng)戶”或者“聯(lián)合社 + 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶”的運營模式［3]54。前者是讓鎮(zhèn)級聯(lián)合社取代龍頭企業(yè)的角色，通過整合資金、技術(shù)和人力等要素包“前端”并統(tǒng)籌市場開發(fā)包“后端”的策略，改變長期以來“兩頭在外”的弊端。后者則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委背書，實行鎮(zhèn)級聯(lián)合社與龍頭企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營。其中，聯(lián)合社主要負責資金、用地等要素供給，企業(yè)則負責提供完整的產(chǎn)業(yè)鏈和營銷渠道，農(nóng)戶主要參與勞動生產(chǎn)。將農(nóng)民深度融入農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高其參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性和組織化水平，推動鄉(xiāng)村社會的組織再造和利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民在共建共享中實現(xiàn)共同富裕。

參考文獻：

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[責任編輯：樊霞]