河南農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新研究

中圖分類號：G249.23 文獻標(biāo)志碼：A

文化興國運興，文化強民族強。進人新時代以來，各級政府不斷加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進公共文化服務(wù)的可及性，較好地滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。但受資金投入、產(chǎn)出效益、治理難度等因素影響，政府公共文化服務(wù)明顯存在“城市偏向”，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)較為薄弱。黨的二十大報告提出：“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程。”[1]農(nóng)村公共文化服務(wù)的短板能否補齊，既關(guān)系到文化惠民工程的實施成效，也成為衡量現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是否健全的重要標(biāo)志。黨的二十屆三中全會進一步提出“優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制”“健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制”［2]。這為深入推進農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新提供了新的政策依據(jù)。河南作為農(nóng)業(yè)大省和文化大省，農(nóng)村人口眾多、地域遼闊，文化資源稟賦較好。實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，既需要全省各級政府落實文化建設(shè)的主體責(zé)任，更需要學(xué)界為相關(guān)政策落地提供堅實的理論支持。本研究擬從河南農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的背景和現(xiàn)狀入手，力求基于河南省情和地域特色提出有針對性的策略，為河南農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和品牌化建設(shè)提供思路。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)迎來新機遇

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深人實施，農(nóng)村文化建設(shè)在提供文化滋養(yǎng)、凝聚人才資源、培育文化產(chǎn)業(yè)、鞏固基層治理、構(gòu)建和諧社會等方面的重要作用，越來越受到重視[3]。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系迎來新機遇。

（一）文化強國戰(zhàn)略

農(nóng)村公共文化服務(wù)是國家文化建設(shè)的重要組成部分，也是繁榮社會主義文化的主要支點。國家《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！贬槍r(nóng)村公共文化服務(wù)存在的薄弱環(huán)節(jié)，強調(diào)“推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”“縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務(wù)差距”［4]。因此，實施文化強國戰(zhàn)略、解決現(xiàn)實問題迫切需要深入推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“在新的起點上繼續(xù)推動文化繁榮、建設(shè)文化強國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，是我們在新時代新的文化使命?！盵5]以文化強國戰(zhàn)略為引領(lǐng)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)更為明確，就是要充分擔(dān)負起歷史賦予的使命，大力繁榮農(nóng)村文化生活，補齊農(nóng)村公共文化服務(wù)上的短板。

（二）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源自中華民族五千年的文明史，它扎根中國大地，具有濃郁的地域特征和鄉(xiāng)土氣息。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的孕育與地域遼闊的農(nóng)村具有天然的聯(lián)系，農(nóng)村地區(qū)文物古跡、文化遺存和非物質(zhì)文化資源豐富，是弘揚、傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土。黨的十八大以來，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“兩創(chuàng)”承載了創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的重任，也就是說，在\"‘第二個結(jié)合'是又一次的思想解放\"[5]背景下，要以馬克思主義的真理之光激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鮮活生命力，實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“兩創(chuàng)”發(fā)展，正在激發(fā)農(nóng)村地區(qū)文化創(chuàng)新創(chuàng)造的動能，為農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開辟道路。

（三）“逆城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)”

“逆城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)”是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，有助于促進人才資源在城鄉(xiāng)之間再分配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年2月，《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出“支持引導(dǎo)退休專家和干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興”［6]。2023年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門印發(fā)的《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》進一步提出：“鼓勵退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員?！盵7]“鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)”于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)而言，意味著文化需求主體、文化建設(shè)主體注人了新生力量，提升了農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體自覺性、能動性和創(chuàng)造性。

（四）數(shù)字技術(shù)賦能

數(shù)字技術(shù)正在推動公共文化建設(shè)的治理手段、應(yīng)用場景、內(nèi)容供給、服務(wù)形式等實現(xiàn)革命性變化。從文化供給角度看，數(shù)字技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)多元共治、內(nèi)容精選、技術(shù)推廣、網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)等維度的公共文化服務(wù)動力機制，有效滿足社會結(jié)構(gòu)變遷背景下農(nóng)民分眾化、個性化、多層次文化需求[8]。數(shù)字賦能既表現(xiàn)為助力文化供給平臺的創(chuàng)設(shè)，也表現(xiàn)為文化服務(wù)體系的智能化重構(gòu)。以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，能夠緩解農(nóng)村文化服務(wù)供給的總量不足和供需結(jié)構(gòu)性失衡問題，為農(nóng)村地區(qū)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化開辟新路徑，為文化產(chǎn)品供給提供新通道。

二、河南農(nóng)村公共文化服務(wù)的問題梳理和原因分析

（一）河南農(nóng)村公共文化服務(wù)的問題梳理

本研究選擇河南西部丘陵地區(qū)農(nóng)村人口較分散的義馬市、東部平原地區(qū)農(nóng)村人口眾多的開封市祥符區(qū)、西南部歷史文化名城內(nèi)鄉(xiāng)縣和北部經(jīng)濟百強縣（市）長垣市等4個縣（市、區(qū)），開展了農(nóng)村公共文化服務(wù)的文獻分析、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實地考察，力求以點帶面梳理河南農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題。

經(jīng)過深度調(diào)研考察，發(fā)現(xiàn)存在6個方面問題。一是公共文化服務(wù)存在“重建設(shè)、輕服務(wù)”現(xiàn)象。部分地方注重投入了多少資金、建設(shè)了多少場館、提供了多少項目，但一些具體服務(wù)未能深入群眾文化生活，存在懸浮化、表面化、形式化特征。二是文化服務(wù)供給與需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，部分文化活動并非群眾喜聞樂見，一些看似聲勢浩大的場面，實則需要村干部動員群眾參加。另一方面，一些群眾喜愛的文化活動得不到資助，文化需求難以滿足。三是開展文化治理和文化培育的動力不足。一些村民對于文化活動的需求意愿不強，認為吃飽穿暖、有錢花就行，文化活動可有可無。培養(yǎng)群眾的文化需求、開展文化治理相對復(fù)雜，需要花費大量時間成本和服務(wù)成本，且成效往往具有長期性和隱蔽性，推行較為困難。四是農(nóng)村鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)、文化創(chuàng)新能力、主體參與能力制約文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。文化傳統(tǒng)較好的鄉(xiāng)村，居民的文化創(chuàng)造能力、文化服務(wù)參與能力較強，能夠同政府的文化服務(wù)項目實現(xiàn)互動和協(xié)同，倒逼政府推動公共文化服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；相反，文化傳統(tǒng)一般的鄉(xiāng)村，文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展較慢，文化服務(wù)“表面化”現(xiàn)象突出。五是文化建設(shè)投入存在不足。財政能力較弱的縣（市、區(qū)）在城鄉(xiāng)服務(wù)均等化方面投人不足，存在應(yīng)付檢查、扶植樣板等現(xiàn)象，文化服務(wù)均等化、可及性落實不力。有的地方為了打造農(nóng)村公共文化服務(wù)樣板，往往集中在文化稟賦較好的鄉(xiāng)村投人較多資金。六是文化服務(wù)品牌塑造意識較弱?？h、鄉(xiāng)層面對文化服務(wù)項目的創(chuàng)新和特色凝練不足，缺乏對傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新、發(fā)掘和提煉，文化品牌塑造缺少長期規(guī)劃，文化活動的影響力受限。

（二）制約河南農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的原因分析

首先，農(nóng)村公共文化服務(wù)政策存在一定的滯后性。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化，河南作為人口大省，農(nóng)村居民生活方式正發(fā)生著明顯變化，如青壯年人口減少，一些地方“鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)”和新村民“雙向雙棲”；農(nóng)民家庭代際生活變?yōu)椤鞍氤前豚l(xiāng)”彈性生活模式，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭制度持續(xù)弱化；數(shù)字技術(shù)帶來農(nóng)村群眾數(shù)字鴻溝加劇，面臨數(shù)字媒體信息鑒別能力弱化與信息途徑依賴的雙重挑戰(zhàn)。這些劇烈變化為河南農(nóng)村公共文化服務(wù)體系帶來全新挑戰(zhàn)，在供需效能、供需平衡和治理能力等問題尚未得到全面解決的情況下，各地應(yīng)對農(nóng)村社會變遷帶來的文化治理難題準備不充分，公共文化服務(wù)政策的創(chuàng)新力度不夠。此外，在推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)上，各地在政策投人和資金投人上欠賬較多，存在一定的政策落實滯后性。

其次，以效能評價為核心的服務(wù)體系尚未建立。近年來，河南農(nóng)村公共文化服務(wù)在實踐創(chuàng)新中取得了一定成效。如通過新型公共文化空間、數(shù)字文化工程、“鄉(xiāng)村文化合作社”等重點任務(wù)建設(shè)，推動了公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。截至2022年年底，全省共建成各級公共圖書館168個，文化館208個，博物館（紀念館）357個，體育場134個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2485個，村級綜合性文化服務(wù)中心5萬多個，鄉(xiāng)村文化合作社近7000家[9]。從以上數(shù)字性指標(biāo)來看，河南農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成績，但數(shù)字指標(biāo)并不能完全佐證建設(shè)的效能如何。效能評估需要建立在系統(tǒng)評價指標(biāo)之上，并輔之以田野調(diào)查和定量分析為支撐。然而，這此尚未進入相關(guān)部門的效能評價清單。目前，河南以整體性邏輯考核農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的體系尚未建立，縣（區(qū)）一級在應(yīng)對上級考核時仍然存在突擊應(yīng)付現(xiàn)象，效能考核書面化現(xiàn)象還存在，這種效能評價方式難以有效指引農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

再次，特色文化品牌培育措施有待加強。河南體現(xiàn)農(nóng)耕文明的建筑、遺存、節(jié)慶、民俗、戲劇、神話和其他一些非物質(zhì)文化的發(fā)源地分布在廣大農(nóng)村，為農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新提供了優(yōu)渥養(yǎng)分。如開封依托汴繡、木版年畫、盤鼓、嗩吶、祥符調(diào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化合作社；河南“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”典型代表光山花鼓戲、民權(quán)王公莊村畫虎、寶豐馬街書會等品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。再如各地開展“尋找村寶”

大型文化志愿公益活動；啟動“文化產(chǎn)業(yè)特派員”制度激活文旅資源和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展省級村史館示范點建設(shè)，把村史館建成鄉(xiāng)村文化振興的前沿陣地。以上探索表明，在文化強國河南實踐中，各地著力塑造具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕?wù)項目，助力農(nóng)村公共文化服務(wù)呈現(xiàn)鮮活的文化樣態(tài)。但就全國范圍看，河南公共文化服務(wù)項目的品牌影響力尚有不足，品牌培育措施有待強化，鮮有叫響全國的特色文化品牌，未能真正反映河南農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的成果。

最后，理論研究對于實踐探索的支撐力較弱。有關(guān)河南農(nóng)村公共文化服務(wù)的研究尚不充分。一方面，河南相關(guān)科研機構(gòu)關(guān)注農(nóng)村公共文化服務(wù)較少。以“公共文化服務(wù)”合并“農(nóng)村”為題名在中國知網(wǎng)查詢，獲取期刊論文751篇，作者機構(gòu)所屬河南省的不足20個，發(fā)文超過2篇的僅有河南大學(xué)、洛陽師范學(xué)院等3家，遠低于華中師范大學(xué)、蘭州大學(xué)等超過10篇的其他省份機構(gòu)。另一方面，關(guān)于河南農(nóng)村公共文化服務(wù)研究的成果較少。在751篇期刊論文中再次篩選，獲得與河南相關(guān)的論文僅有13篇。這種與其他省份的顯著差距表明，關(guān)于河南農(nóng)村公共文化服務(wù)的研究相對滯后。這種滯后還表現(xiàn)在實證調(diào)查研究較少，效能研究不夠，服務(wù)品牌發(fā)掘探討不足。這就造成河南農(nóng)村公共文化服務(wù)政策與學(xué)界的理論研究之間互動契合較弱。換言之，由于學(xué)界理論和實踐研究的不足，致使河南農(nóng)村公共文化服務(wù)出現(xiàn)了“政策措施獨奏、理論支撐不彰”現(xiàn)象。

三、河南農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新的路徑選擇

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文化強國戰(zhàn)略的深入實施，河南農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)。應(yīng)以習(xí)近平文化思想為指引，因應(yīng)時代變局、更新建設(shè)理念、完善機制保障、樹立精品意識，不斷優(yōu)化河南農(nóng)村公共文化服務(wù)的創(chuàng)新路徑。

（一）以習(xí)近平文化思想為指引

一是堅持“以人民為中心”的工作導(dǎo)向?！耙匀嗣駷橹行摹笔橇?xí)近平文化思想的鮮明主線，堅持“以人民為中心”，必須明確開展文化建設(shè)的根本自的在于滿足人民群眾的精神文化需求，做到公共文化服務(wù)為了人民、依靠人民、成果由人民共享。為了人民就是把最好的精神食糧奉獻給農(nóng)村居民，從文化供給的“缺不缺、夠不夠”向“好不好、精不精”轉(zhuǎn)變；依靠人民就是充分尊重人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位，激發(fā)農(nóng)村居民的積極性、創(chuàng)造性，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供不竭動力；由人民共享就是要著力提升公共文化服務(wù)水平，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)資源配置，促進基本公共文化服務(wù)均等化。

二是堅持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”的方法論。河南廣大農(nóng)村蘊藏著豐富的傳統(tǒng)文化形態(tài)，是推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”的重要陣地。在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化方面，要引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的群眾和文化工作者，以現(xiàn)代技術(shù)和手段豐富傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式，不斷激活具有時代價值的傳統(tǒng)文化元素，讓農(nóng)村居民能夠接觸到更加豐富多彩的傳統(tǒng)文化形態(tài)；在創(chuàng)新性發(fā)展方面，要觀照新時代農(nóng)村的新發(fā)展新進步，對農(nóng)村地區(qū)廣為流傳的傳統(tǒng)文化形態(tài)的內(nèi)涵加以補充、拓展和完善，增強其影響力、感召力和適應(yīng)性。

三是堅持把加強文化遺產(chǎn)保護作為著力點。習(xí)近平總書記指出：“歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人?！保?0]河南作為農(nóng)耕文明的核心發(fā)源地，農(nóng)村地區(qū)展示農(nóng)耕文化的物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多，如古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺存等，蘊含著特色鮮明的文化內(nèi)涵，保護這些文化遺產(chǎn)應(yīng)是農(nóng)村公共文化服務(wù)的著力點。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在農(nóng)村地區(qū)有著較好的傳承基礎(chǔ)，落實非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護機制，激活各級各類“非遺”傳承人的主體創(chuàng)造性，既能夠留住鄉(xiāng)村文化符號和文化記憶，又能夠豐富農(nóng)村群眾的文化生活。

（二）激活公共文化服務(wù)的內(nèi)生性動力

一是引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回村居住，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。目前中國城鎮(zhèn)化率為 67% ，農(nóng)村居民向城市遷移進入慢速發(fā)展階段，依據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，這一階段將出現(xiàn)明顯的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。順應(yīng)這一趨勢，國家倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)推動農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)不僅意味著農(nóng)村居民文化需求主體發(fā)生了變化，而且意味著農(nóng)村文化建設(shè)力量大大增強，河南各地應(yīng)重點引導(dǎo)鄉(xiāng)賢利用自身資源開展農(nóng)村文化建設(shè)[]。二是強化農(nóng)村群眾文化生態(tài)的培育與提升。部分農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施和項目處于無的放矢狀態(tài)，這既與一些服務(wù)項目脫離實際有關(guān)，更與農(nóng)村群眾文化生活的無序化有關(guān)。應(yīng)注重培育農(nóng)村群眾的文化生態(tài)，從“送”文化向“種”文化轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)群眾的文化需求意識。三是圍繞民俗、古跡推動文旅融合發(fā)展。河南農(nóng)村地區(qū)蘊含著深厚的傳統(tǒng)文化土壤，保留著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈。這恰恰是身處城市、生活節(jié)奏過快的人們所欠缺的，也是多年來大批走出農(nóng)村的城市居民的鄉(xiāng)愁和心靈歸宿。以古跡、民俗、“非遺”為代表的鄉(xiāng)土文化是農(nóng)村寶貴的文化資源，應(yīng)鼓勵文化企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村文化資源，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升農(nóng)村群眾的文化參與意愿。

（三）實現(xiàn)公共文化服務(wù)的治理型賦能

“治理”作為一種理念，具有過程性、協(xié)調(diào)性、合作性、互動性等特征，可以兼顧不同群體社會訴求，解決相對復(fù)雜的矛盾。同樣，河南農(nóng)村公共文化服務(wù)也面臨一些復(fù)雜問題，亟待由“文化建設(shè)”轉(zhuǎn)向“文化治理”予以解決。一是以農(nóng)村黨的建設(shè)引領(lǐng)文化治理能力提升。黨的十八大以來，河南農(nóng)村基層黨建工作持續(xù)加強，帶動鄉(xiāng)村治理能力不斷提升。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程，文化建設(shè)已成為檢驗鄉(xiāng)村治理能力的重要內(nèi)容。因此，農(nóng)村黨的建設(shè)要注重提升引領(lǐng)文化治理的能力，以黨建激發(fā)鄉(xiāng)村振興的文化動能。二是推動公共文化服務(wù)從建設(shè)邏輯向治理邏輯躍升?！敖ㄔO(shè)”本質(zhì)上包含著“治理”的邏輯，但兩者側(cè)重點有所不同。“建設(shè)”更加注重正面的推進和塑造，缺少橫向的協(xié)調(diào)共建和縱向的長期培育，容易造成水土不服；“治理”則要深入觀照居民文化生活背后的人文傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、文化環(huán)境、經(jīng)濟條件和地域區(qū)位等因素，從而以多元主體合作的方式實現(xiàn)文化共治[12]。三是實現(xiàn)基層治理能力建設(shè)與文化治理共進。一方面，以文化治理為牽引，聚焦農(nóng)村基層治理中的問題與難點，從而以文化治理的實施帶動農(nóng)村治理體系和治理能力的改進提升；另一方面，以文化治理的成效凝聚干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的合力，為提升基層治理能力筑牢思想文化根基。

（四）構(gòu)建公共文化服務(wù)的規(guī)范性激勵制度

一是明確和規(guī)范文化建設(shè)的主體。政府在承擔(dān)主體責(zé)任的同時，要適當(dāng)讓渡管理權(quán)限和服務(wù)授權(quán)，吸引更多主體參與農(nóng)村文化建設(shè)。如通過稅收減免、購買服務(wù)等政策扶持文化企業(yè)投身農(nóng)村文化事業(yè)，鼓勵文化事業(yè)單位為農(nóng)村地區(qū)提供文化服務(wù)，規(guī)范個人、社會團體和慈善組織參與公共文化服務(wù)供給的范疇和形式。二是做到服務(wù)效能評估與獎勵扶持機制銜接。服務(wù)效能評估應(yīng)建立科學(xué)、系統(tǒng)的體系，做到政府主導(dǎo)評估與第三方評估結(jié)合，短期與長期指標(biāo)銜接，量化與非量化指標(biāo)搭配，結(jié)果性評估與過程性評估統(tǒng)籌。在科學(xué)的效能評估基礎(chǔ)上，應(yīng)將評估結(jié)果與相應(yīng)的激勵政策結(jié)合起來，并依據(jù)“均等化”原則建立文化供給的再平衡機制。三是構(gòu)建文化服務(wù)法律規(guī)范和監(jiān)管體系。農(nóng)村公共文化服務(wù)體現(xiàn)社會公平進步，推動服務(wù)均等化和可及性是政府的責(zé)任，履行這一職責(zé)需要全社會的監(jiān)督。在河南省級和地市級層面應(yīng)建立農(nóng)村公共文化服務(wù)的法律法規(guī)和監(jiān)督體系，以法律的規(guī)范性來推動農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)的完善。

（五）以特色凝練培育區(qū)域文化品牌

一是以品牌化探求文化的特色和內(nèi)涵。品牌化是把特色文化進行發(fā)掘、提煉和傳播，產(chǎn)生一種文化效應(yīng)或者達成標(biāo)志性文化符號。特色文化具有一定的穩(wěn)定性、創(chuàng)新性和獨特性，應(yīng)從歷史傳承性、現(xiàn)實影響力、群眾接受度、前景看好度等方面進行綜合分析，提煉形成地域化、差異化的文化精神內(nèi)核和品牌主張。二是以文化品牌塑造帶動文化的繁榮。文化品牌的培育是一個長期的過程，既需要對特色文化進行長期投入，也需要在投入過程中注重文化的產(chǎn)出問題，即文化品牌的自我成長能力。這種文化品牌自我成長能力是河南農(nóng)村地區(qū)文化繁榮的內(nèi)驅(qū)力，也是各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要重點激發(fā)的活力。可采取提升文化內(nèi)涵和辨識度、開展文創(chuàng)體驗活動、用好多維度數(shù)字傳播通道、組建文化傳承專業(yè)隊伍等措施，帶動區(qū)域文化的繁榮。三是以文化品牌助力文旅融合發(fā)展。文化品牌既能夠滿足群眾的文化需求，更能夠帶動河南各地文化名片打造和文旅融合發(fā)展，從而實現(xiàn)“以文塑旅、以旅彰文”的良性循環(huán)。農(nóng)村公共文化服務(wù)最大難點在于資金投人不足、內(nèi)生性動力不足、服務(wù)“表面化”，文旅融合恰恰能夠發(fā)揮旅游業(yè)作為“無煙工業(yè)”帶來的稅收、就業(yè)、富農(nóng)優(yōu)勢，解決農(nóng)村文化資源投人不足、居民文化參與性不強等問題，從而為河南農(nóng)村文化繁榮帶來內(nèi)驅(qū)力，為鄉(xiāng)村振興注入不竭動力。

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[責(zé)任編輯：李偉杰]