推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的若干思考

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。在全面建成小康社會(huì)之后，中國(guó)正朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。然而，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)差距較大等問題依然突出，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕成為全體人民共同富裕道路上難啃的“硬骨頭”。面對(duì)這一制約共同富裕實(shí)現(xiàn)的短板，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，為破解“三農(nóng)”問題提供了全方位解決方案。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以五大振興工程系統(tǒng)構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展格局，在要素配置、公共服務(wù)、制度創(chuàng)新等維度與共同富裕形成了深度嵌合，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。但鄉(xiāng)村發(fā)展不足與城鄉(xiāng)差距較大的難題未得到徹底解決，依然面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，離實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)還有一定差距。因此，進(jìn)一步梳理鄉(xiāng)村振興與共同富裕的邏輯關(guān)系，深度剖析以鄉(xiāng)村振興助力共同富裕的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，并為構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與共同富裕的有效銜接提供實(shí)踐進(jìn)路，成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

一、鄉(xiāng)村振興與共同富裕的辯證關(guān)系

中國(guó)式現(xiàn)代化的重點(diǎn)目標(biāo)之一是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，并確保全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。這兩者在中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中有著重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)也存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，而共同富裕則為鄉(xiāng)村振興提供了行動(dòng)指引。這種緊密的關(guān)聯(lián)使得鄉(xiāng)村振興與共同富裕相互依存、相互促進(jìn)，形成了一個(gè)良性的循環(huán)互動(dòng)關(guān)系。

（一）鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求

第一，鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要途徑，將為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需統(tǒng)籌推進(jìn)五大振興工程，通過(guò)系統(tǒng)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化人才支撐結(jié)構(gòu)、傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化、構(gòu)建生態(tài)友好模式、強(qiáng)化基層組織建設(shè)等關(guān)鍵舉措，持續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，為農(nóng)民群體邁向共同富裕創(chuàng)造先決條件，最終為實(shí)現(xiàn)全民共同富裕提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第二，鄉(xiāng)村振興能夠有效推進(jìn)農(nóng)村制度體系的優(yōu)化與完善，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供健全的制度保證。鄉(xiāng)村振興推動(dòng)建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，以及與之相適應(yīng)的政策支持體系、社會(huì)服務(wù)體系等，都為農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，更是一個(gè)制度創(chuàng)新與完善的進(jìn)程。這一進(jìn)程的持續(xù)深化，必將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)發(fā)展的深度融合以及全體人民共同富裕目標(biāo)的達(dá)成構(gòu)筑有力的制度支撐和系統(tǒng)保障。

第三，鄉(xiāng)村振興能夠縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供至關(guān)重要的前提條件。一是有利于打破地域限制和壁壘，使得資源要素更加自由地流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)村資源更廣泛地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)“農(nóng)業(yè) + 旅游”“農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè) + 科技”等新興模式落地，為農(nóng)民提供更多元化的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。三是通過(guò)持續(xù)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、開展技能培訓(xùn)等措施持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而逐步減小城鄉(xiāng)之間的收入差距，共同邁向富裕之路。

（二）共同富裕為鄉(xiāng)村振興提供行動(dòng)指引

共同富裕包含著雙重維度，即“共同”的前提和“富?！钡膬?nèi)涵[1]?！肮餐笔侵赴l(fā)展機(jī)會(huì)的公平化與發(fā)展成果的普惠性，“富裕”是指物質(zhì)財(cái)富與精神生活的雙重富足。共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)具有多維牽引作用。

第一，共同富裕的全民性為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了行動(dòng)對(duì)象。共同富裕要實(shí)現(xiàn)的是全體人民的共同富裕。這一本質(zhì)要求決定了鄉(xiāng)村振興必須突破城鄉(xiāng)、群體間的非均衡發(fā)展格局，既要消除農(nóng)村內(nèi)部的收入差距，也要彌合城鄉(xiāng)之間的多重鴻溝。

第二，共同富裕的共建共享性為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了行動(dòng)路徑與行動(dòng)導(dǎo)向。一方面，共同富裕的實(shí)現(xiàn)需多元主體的協(xié)同參與，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)力、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民主體”的共建格局。另一方面，共同富裕并非局部群體或區(qū)域的富裕，更非簡(jiǎn)單的財(cái)富均攤，其本質(zhì)在于以人的全面發(fā)展為核心，統(tǒng)籌物質(zhì)文明與精神文明雙重維度，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的全民共享。

第三，共同富裕的循序漸進(jìn)性為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了行動(dòng)方法。共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)持久的過(guò)程，不能一蹴而就。而鄉(xiāng)村振興作為通向共同富裕的必經(jīng)之路，同樣需要遵循循序漸進(jìn)的原則，有序?qū)崿F(xiàn)。正如習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)?！保?]在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，必須充分尊重農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，既不能急躁冒進(jìn)，也不能忽視農(nóng)村地區(qū)的差異性和多元性。

二、城鄉(xiāng)共同富裕的農(nóng)村短板

在黨和國(guó)家的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和政策指引下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，取得了一系列成效。這不僅為推進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。但實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕仍面臨著諸多短板。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)仍然突出

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的主要挑戰(zhàn)，不僅制約了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，也成為阻礙城鄉(xiāng)邁向共同富裕的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

第一，城鄉(xiāng)居民收入差距仍有待縮小。盡管自2008年以來(lái)，農(nóng)村居民收人實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收人差距有所減小，但絕對(duì)差額卻仍有所加大。2024年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收人54188元，農(nóng)村居民人均可支配收入23119元[3]，城鄉(xiāng)居民人均可支配收人比值達(dá)2.34。城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差額從2008年的1.1萬(wàn)元增加至2024年的3.1萬(wàn)元，反映了城鄉(xiāng)居民利益分配的不平衡不協(xié)調(diào)。

第二，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)存在壁壘。長(zhǎng)期以來(lái)，城市匯聚著大量?jī)?yōu)勢(shì)資源，卻因流通渠道不暢，難以向農(nóng)村地區(qū)輻射延伸。反觀農(nóng)村，一方面，土地資源受制于資金匱乏、人才稀缺，難以轉(zhuǎn)化為高效益的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也不能更好地為城市發(fā)展提供基礎(chǔ)性資源。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力雖數(shù)量可觀，但相當(dāng)一部分因缺乏技術(shù)只能從事低附加值工作，難以成為城市技術(shù)工人。這進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)要素資源分配失衡、流動(dòng)遲滯的困境，束縛了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)公平性有待進(jìn)一步提高。根源于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的結(jié)構(gòu)慣性，城市居民與農(nóng)村居民形成了制度性身份隔離，導(dǎo)致農(nóng)村戶籍群體及進(jìn)城務(wù)工人員在醫(yī)療保障、職業(yè)發(fā)展、住房保障等關(guān)鍵領(lǐng)域難以獲得與城市居民平等的公共服務(wù)資源。這不僅影響著農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升，更制約了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展自標(biāo)和全民共同富裕愿景的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

（二）脫貧地區(qū)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)依舊存在

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得偉大勝利，中國(guó)區(qū)域性整體貧困得到解決，徹底消除了困擾中華民族數(shù)千年的絕對(duì)貧困。但這不意味著貧困問題不復(fù)存在，部分農(nóng)村地區(qū)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在，需要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決相對(duì)貧困問題，守牢返貧底線。

第一，從防范返貧的機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)看，當(dāng)前防返貧工作仍存在制度性短板。部分地區(qū)在返貧識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)上單一聚焦經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衡量基準(zhǔn)，忽略了物質(zhì)幫扶與精神賦能相結(jié)合。這種單一化的評(píng)估體系會(huì)致使部分脫貧群體在應(yīng)對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍顯脆弱，存在返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第二，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然相對(duì)薄弱，部分地區(qū)仍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問題。尤其是在一些原深度貧困地區(qū)，盡管通過(guò)扶貧政策實(shí)現(xiàn)了初步脫貧，但由于缺乏長(zhǎng)效的增收機(jī)制，一旦遭遇自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，很容易導(dǎo)致農(nóng)戶再次陷入貧困。此外，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村人口空心化、老齡化現(xiàn)象有所加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨勞動(dòng)力供給不足的問題，削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，潛在返貧隱患也隨之凸顯。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)較低

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化還處在初級(jí)階段，制約了農(nóng)民農(nóng)村邁向共同富裕的步伐。

第一，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率有待提高。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2024—2033）》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為 63% ，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為 74% [4]。而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率一般在 70%～80% ，德、英、法等國(guó)甚至超過(guò)了 90% ，因此與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平還有較大的上升空間。

第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨系統(tǒng)性提升瓶頸。盡管“十三五”以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá) 71.25% ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式經(jīng)歷了從傳統(tǒng)人力畜力為主到機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程在區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、作物品種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上呈現(xiàn)明顯的非均衡發(fā)展特征，一些核心技術(shù)、重要部件與關(guān)鍵材料仍受制于人，研發(fā)能力和產(chǎn)品性能難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求[5]。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)營(yíng)仍然粗放。2023年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為 54.9% ，而林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)分別只占 4.4% 、24.6% 、 10.2% [6］。這種分布不均衡的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏多樣性和穩(wěn)定性，容易受到市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害的影響，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。另外，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)落后，以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，難以形成規(guī)?；图s化的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益偏低，農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

第四，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程較慢，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。部分農(nóng)民綠色轉(zhuǎn)型觀念淡薄、相關(guān)人才短缺、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)應(yīng)用推廣不足，制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也得到了顯著提高，但與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量相對(duì)不足，成為阻礙鄉(xiāng)村振興與共同富裕穩(wěn)步推進(jìn)的重要因素。

第一，鄉(xiāng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，但資源配置的精準(zhǔn)性仍顯不足，與鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求形成顯性落差。以農(nóng)田水利設(shè)施為例，在耕地資源集約化利用背景下，中央財(cái)政資金主要向大中型骨干工程傾斜，而承擔(dān)“最后一公里”輸配功能的末級(jí)渠系與田間工程卻面臨配套滯后的困境。同時(shí)，高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣覆蓋率仍不夠高，傳統(tǒng)漫灌方式依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。這種基礎(chǔ)設(shè)施的短板不僅制約著機(jī)械化耕作和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通成本較高，削弱了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，鄉(xiāng)村生活服務(wù)設(shè)施配備欠缺。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而相對(duì)于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平的不斷提高，鄉(xiāng)村地區(qū)卻因常住人口的不斷減少和分散型居住模式，各項(xiàng)生活服務(wù)設(shè)施配置不足、更新?lián)Q代周期較長(zhǎng)，這不僅影響了鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)，也進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，阻滯了鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)和共同富裕的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

第三，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在閑置現(xiàn)象。因設(shè)施規(guī)劃脫離實(shí)際需求或缺乏管護(hù)，一些基礎(chǔ)設(shè)施在建成后無(wú)人使用、無(wú)人能用，造成了資源的浪費(fèi)，影響了鄉(xiāng)村的整體面貌。

（五）鄉(xiāng)村振興人才支撐力度不足

人才是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干?！盵7]全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，但當(dāng)前部分鄉(xiāng)村面臨人才引不來(lái)、留不住的困境。

第一，鄉(xiāng)村人才外流。一方面，城市“虹吸效應(yīng)”致使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。另一方面，外來(lái)人才難留。中國(guó)一直高度重視鄉(xiāng)村人才建設(shè)，致力于培養(yǎng)和鍛煉一批助力農(nóng)村發(fā)展的儲(chǔ)備人才力量。為此，積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生通過(guò)“三支一扶”、大學(xué)生村官、特崗教師和志愿者等途徑參與鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)，并給予了較為優(yōu)厚的待遇。然而，服務(wù)期結(jié)束后，考慮到生活需求、個(gè)人家庭規(guī)劃、職業(yè)晉升機(jī)會(huì)以及收入水平等現(xiàn)實(shí)因素，部分身處基層的大學(xué)生選擇離開鄉(xiāng)村，從而導(dǎo)致人才流失。

第二，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱。一方面，雖然鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育隨著義務(wù)教育普及有所提升，但優(yōu)質(zhì)師資與生源持續(xù)外流，形成城鄉(xiāng)教育資源倒掛的惡性循環(huán)。另一方面，部分家長(zhǎng)因關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)收益，教育投入意愿較低，加之職業(yè)教育缺乏吸引力，導(dǎo)致一些青少年完成基礎(chǔ)教育后過(guò)早就業(yè)，削弱了鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。

第三，鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制不夠健全，缺乏科學(xué)且系統(tǒng)的人才培養(yǎng)規(guī)劃與管理。比如一些鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土人才受身份所限，難以進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的選人用人范圍，這在一定程度上打擊了本土人才的積極性。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的相關(guān)建議

共同富裕的實(shí)現(xiàn)不能一蹴而就，需要久久為功，現(xiàn)階段要著眼于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為城鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

（一）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和共同富裕的關(guān)鍵路徑，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

第一，培育鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)民增收致富。要立足農(nóng)村特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，并同步開發(fā)田園觀光、休閑康養(yǎng)等農(nóng)旅融合項(xiàng)目，為村民創(chuàng)造更多家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，使產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、惠及農(nóng)戶，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，助推城鄉(xiāng)共富目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第二，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素間的優(yōu)化配置需多舉措同時(shí)發(fā)力：在制度層面，應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制，賦予農(nóng)村土地更大的市場(chǎng)化空間；在市場(chǎng)層面，需健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系，消除要素流動(dòng)的制度性壁壘，推動(dòng)人才、技術(shù)等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)；在技術(shù)層面，要借助數(shù)字化技術(shù)搭建城鄉(xiāng)要素流動(dòng)平臺(tái)，降低信息不對(duì)稱性，提高要素配置效率。

第三，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)水平，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。一方面，要持續(xù)深化戶籍制度改革，建立與戶籍制度漸進(jìn)脫鉤的公共服務(wù)供給新機(jī)制，構(gòu)建以常住地為核心的新型公共服務(wù)供給體系，加快推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)由戶籍人口獨(dú)享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變，為提升農(nóng)民共同富裕品質(zhì)提供制度保障。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)幫扶區(qū)域及發(fā)展滯后地區(qū)民生保障體系的政策扶持，重點(diǎn)推進(jìn)教育醫(yī)療等核心公共服務(wù)要素向基層傾斜配置，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與醫(yī)療資源跨區(qū)域流動(dòng)的有機(jī)整合，確保優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)有效覆蓋鄉(xiāng)村末梢。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

防止返貧致貧，不僅是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，也是一個(gè)長(zhǎng)期的行動(dòng)。2025年中央一號(hào)文件指出，要守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度[8］。因此，在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上，構(gòu)建阻斷貧困和返貧的長(zhǎng)效機(jī)制是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵。

第一，建立完善返貧致貧動(dòng)態(tài)預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。要依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，組織駐村干部開展常態(tài)化入戶排查，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的實(shí)時(shí)追蹤與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。

第二，構(gòu)建分層分類的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，織密返貧安全網(wǎng)。應(yīng)根據(jù)返貧風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和致貧原因制定個(gè)性化的幫扶措施，如對(duì)可能因病返貧的助力醫(yī)療救助，對(duì)可能因?qū)W致貧的落實(shí)教育資助，對(duì)可能因?yàn)?zāi)致貧的及時(shí)恢復(fù)重建等，以實(shí)現(xiàn)幫扶效果的精準(zhǔn)化與最大化。

第三，增強(qiáng)脫貧戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)幫扶”到“主動(dòng)作為”。一方面，聚焦產(chǎn)業(yè)培育與提升，深度挖掘并依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，全力做好脫貧區(qū)域“土特產(chǎn)”文章，將特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，著力拓寬脫貧人口就業(yè)渠道，通過(guò)搭建就業(yè)信息平臺(tái)、開展針對(duì)性技能培訓(xùn)、推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作等多種舉措，全方位促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，有效切斷相對(duì)貧困的代際傳遞。

第四，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人口的現(xiàn)實(shí)特征，挖掘現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)的潛在紅利。如針對(duì)空心化問題，引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依托電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，激活鄉(xiāng)村信息、技術(shù)與資本要素流動(dòng)。面對(duì)老齡化趨勢(shì)，應(yīng)充分挖掘老年農(nóng)民技術(shù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)字化手段將其耕作智慧轉(zhuǎn)化為技術(shù)傳播資源，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)技的代際傳承。針對(duì)婦孺化現(xiàn)狀，可借助自媒體渠道整合留守婦女手工技能與閑置資源，構(gòu)建居家就業(yè)模式，突破地理空間限制。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。要將農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展擺在以鄉(xiāng)村振興助推共同富裕的突出位置，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)型升級(jí)。要逐步構(gòu)建“基礎(chǔ)研究一技術(shù)攻關(guān)一成果轉(zhuǎn)化”全鏈條創(chuàng)新體系，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系全面轉(zhuǎn)型。

第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造鄉(xiāng)村好“豐”景。一方面，在保障糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建農(nóng)林牧漁復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)戶適當(dāng)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，中國(guó)的國(guó)情決定了大農(nóng)小農(nóng)將長(zhǎng)期共存。因此，提質(zhì)增效是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，以高質(zhì)量提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，以高效率促進(jìn)農(nóng)民增收，將為大農(nóng)小農(nóng)實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造有利條件[9]

第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈?！缎乱惠喦|斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》中強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，著力提高糧食供給質(zhì)量[10]。一方面，要加強(qiáng)綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，減少全過(guò)程資源消耗和環(huán)境污染，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程的精準(zhǔn)化、智能化、綠色化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。另一方面，要采取人才“存量?jī)?yōu)化”與“增量提質(zhì)”策略，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綠色技能培訓(xùn)，提升其技術(shù)能力，同時(shí)吸引新型人才投身綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步形成年齡結(jié)構(gòu)合理、技能梯次完備的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展注入持久動(dòng)力。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

民生是人民群眾幸福之基、社會(huì)和諧之本。全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)在于完善農(nóng)村民生服務(wù)，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，因此要在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中夯實(shí)基礎(chǔ)性民生保障建設(shè)[11]。

第一，完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一方面，以農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化改造為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)硬件設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，確保配套設(shè)施供給質(zhì)量與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。另一方面，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村生活服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)[12]。依據(jù)農(nóng)村居民生活品質(zhì)提升需求，重點(diǎn)推進(jìn)道路硬化、電網(wǎng)升級(jí)、水利配套、寬帶覆蓋和冷鏈物流等民生保障設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第二，活化利用鄉(xiāng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)資產(chǎn)盤活清單，重點(diǎn)激活廢棄校舍、閑置廠房、荒農(nóng)田等“沉睡”資源，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)用性和使用率，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)惠民，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感與幸福感。

（五）壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，人才是鄉(xiāng)村振興的重要資源。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才的核心作用[13]。

第一，聚焦需求，精準(zhǔn)引才。鄉(xiāng)村人才匱乏的根源在于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的“虹吸效應(yīng)”，破解這一困境需從供給端和需求端雙向發(fā)力。在外部引才上，需建立差異化、精準(zhǔn)化的人才引進(jìn)策略，避免“撒網(wǎng)式”招攬，重點(diǎn)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，建立“產(chǎn)業(yè) + 人才”協(xié)同目錄，避免人才“水土不服”。在內(nèi)部育才層面，應(yīng)激活鄉(xiāng)土人才內(nèi)生動(dòng)力，建立“能人帶動(dòng) + 群眾參與”的傳幫帶機(jī)制，將返鄉(xiāng)青年、傳統(tǒng)手工藝人等群體轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興主力軍，形成“培育一人、帶動(dòng)一片”的輻射效應(yīng)。

第二，完善機(jī)制，激發(fā)活力。鄉(xiāng)村留才難的本質(zhì)是發(fā)展機(jī)會(huì)與生活質(zhì)量的雙重落差，因此要想人才安得下心、留得下來(lái)，需要構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村人才保障體系。在職業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)破除唯學(xué)歷、唯論文評(píng)價(jià)桎梏，建立符合鄉(xiāng)村實(shí)際的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、帶富成效等納入考核指標(biāo)，讓“土專家”“田秀才”獲得社會(huì)認(rèn)可。在生活保障層面，需通過(guò)“增量改革”補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，如在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌建設(shè)人才公寓，完善交通、醫(yī)療配套，降低人才安居成本。在精神激勵(lì)方面，可通過(guò)設(shè)立“鄉(xiāng)村振興勛章”、建立人才事跡宣傳矩陣等方式，增強(qiáng)人才的榮譽(yù)感與歸屬感。需注意的是，保障機(jī)制應(yīng)避免“一刀切”，要針對(duì)技術(shù)人才、管理人才等不同群體制定差異化支持方案，從而形成“事業(yè)聚人、情感系人、待遇留人”的立體化鄉(xiāng)村人才生態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是有機(jī)統(tǒng)一、密切相關(guān)的。實(shí)踐表明，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是邁向共同富裕的必由之路，面對(duì)城鄉(xiāng)共同富裕中的農(nóng)村短板，要深度剖析其現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)貧富差距問題，共同邁向富裕之路。

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