數(shù)字鄉(xiāng)村治理中硬法與軟法的協(xié)同

中圖分類號：D920.0；D422.6文獻標(biāo)志碼：A

基層強則國家強，基層安則天下安?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。推進基層治理現(xiàn)代化是加強國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。在數(shù)字化的時代背景下，把握數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理的賦能作用，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的硬法與軟法協(xié)同治理，對于推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的理論和實踐價值。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村治理中硬法與軟法的協(xié)同關(guān)系

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是依托大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，對鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)進行智能化改造升級的新型治理模式。其中硬法軟法協(xié)同關(guān)系如下。

（一）硬法：穩(wěn)基保治

硬法是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的堅實保障。國家和地方制定相關(guān)法律法規(guī)，如《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本準(zhǔn)則和規(guī)范框架，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供堅實的法律支撐。硬法以其權(quán)威性和強制性，通過設(shè)定明確的法律責(zé)任和處罰措施，對侵犯村民個人信息、破壞鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)安全、擾亂數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)秩序以及網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪進行嚴(yán)厲打擊，維護鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和秩序。同時，硬法還為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供必要的資源支持和政策保障，如《鄉(xiāng)村振興促進法》中對資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的規(guī)定，促進了數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用的推廣。硬法的存在不僅能夠保障數(shù)字鄉(xiāng)村治理的合法性和公正性，還能夠提升村民對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的信任度和滿意度。

（二）軟法：靈活促治

在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，軟法發(fā)揮著獨特的作用。它以倡導(dǎo)、引導(dǎo)為主，通過村規(guī)民約、行業(yè)自律規(guī)范以及村民自發(fā)制定的數(shù)字治理公約等形式，對鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)中的各類行為進行柔性約束[1]。例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)制定關(guān)于文明使用網(wǎng)絡(luò)的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民文明上網(wǎng)，抵制不良網(wǎng)絡(luò)信息，營造健康的鄉(xiāng)村數(shù)字環(huán)境。部分鄉(xiāng)村電商行業(yè)協(xié)會出臺自律性的數(shù)字交易規(guī)范，促進鄉(xiāng)村電商從業(yè)者誠信經(jīng)營、規(guī)范交易流程。這些軟法規(guī)范靈活、接地氣，貼合鄉(xiāng)村實際情況，適應(yīng)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展帶來的新變化，促進鄉(xiāng)村數(shù)字文化的培育與發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理營造良好的社會氛圍。

（三）軟硬法協(xié)同：互補增效

硬法與軟法在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中相互補充、協(xié)同增效，共同構(gòu)成一個有機整體。軟法的靈活性可以糾正硬法的剛性可能造成的抵觸和對抗，使治理更具針對性和適應(yīng)性；而硬法為軟法的制定提供基本框架和指導(dǎo)原則，其權(quán)威性又為軟法的實施提供有力支撐。例如，在推動鄉(xiāng)村電商發(fā)展時，硬法規(guī)范市場秩序，軟法引導(dǎo)誠信經(jīng)營。二者共同作用，形成合力，既能保障數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有序性，又能發(fā)揮自主性和創(chuàng)造力，促進數(shù)字鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村治理中硬法與軟法協(xié)同面臨的挑戰(zhàn)

（一）硬法困境：鄉(xiāng)村數(shù)字化進程中的立法受限

數(shù)字鄉(xiāng)村法律體系不夠健全。在鄉(xiāng)村數(shù)字化快速發(fā)展時，硬法體系滯后問題凸顯。例如，農(nóng)村電商作為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵部分，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售缺少統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各地產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)格不一，消費者線上選購難以辨別優(yōu)劣，沖擊了市場信任。農(nóng)村特色產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護法律細(xì)則不足，存在品牌標(biāo)識被抄襲現(xiàn)象，農(nóng)民維權(quán)艱難，打擊了電商創(chuàng)業(yè)熱情。農(nóng)村電商交易平臺監(jiān)管無專門法規(guī)，資質(zhì)審核、運營規(guī)范、責(zé)任界定模糊，存在虛假宣傳等亂象，農(nóng)民與消費者權(quán)益難以得到有力保障。

既有硬法適應(yīng)性欠佳。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理相關(guān)法律法規(guī)難以適配數(shù)字技術(shù)發(fā)展需求。傳統(tǒng)法律法規(guī)多圍繞線下治理構(gòu)建，難以匹配數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)需求。如《農(nóng)業(yè)法》未明確農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等數(shù)字成果的權(quán)益歸屬，易引發(fā)糾紛；《環(huán)境保護法》證據(jù)規(guī)則滯后，未將衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)納入法定證據(jù)，影響執(zhí)法效率；《村民委員會組織法》對線上議事、電子投票等數(shù)字化自治方式缺乏規(guī)范，影響基層治理現(xiàn)代化實踐。此外，多部門法規(guī)間缺乏協(xié)同，面對數(shù)字基建等跨領(lǐng)域治理需求，存在政策沖突與監(jiān)管空白，亟須通過修訂優(yōu)化提升法律適配性。

（二）軟法隱憂：數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的規(guī)則受困

部分軟法制定缺乏規(guī)范性。一些村規(guī)民約、行業(yè)協(xié)會自律規(guī)則等軟法是在民間社會發(fā)展過程中自發(fā)、逐漸形成，而且也會隨著社會環(huán)境的變化進行調(diào)整修正，是一種非正式制度，因此存在隨意性較大、程序不夠規(guī)范的問題。制定主體方面，部分村規(guī)民約、行業(yè)協(xié)會自律規(guī)則常由少數(shù)人主導(dǎo)。像少數(shù)村規(guī)民約未廣泛征求村民意見，致使鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)中村民對數(shù)字設(shè)施維護、數(shù)字治理參與等需求被忽視。制定流程方面，一些軟法出臺未經(jīng)充分調(diào)研與討論。如行業(yè)協(xié)會制定數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用規(guī)范時，未深入了解從業(yè)者實際情況，匆忙定稿，導(dǎo)致規(guī)則可行性差。部分規(guī)則合理性欠佳。如村規(guī)民約規(guī)定村民參與數(shù)字信息采集義務(wù)時，未考慮村民接受度與信息安全問題，加之部門信息孤島導(dǎo)致同樣數(shù)據(jù)多次采集，引發(fā)村民抵觸。

軟法執(zhí)行保障不足。軟法不具備硬法那樣的強制執(zhí)行力。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，當(dāng)村民或相關(guān)主體違反軟法規(guī)定時，缺乏及時有效的懲戒與執(zhí)行機制。比如一些村規(guī)民約規(guī)定村民要積極配合鄉(xiāng)村數(shù)字信息采集工作，但對于拒不配合的村民除道德遣責(zé)外，缺乏實質(zhì)性的約束手段，使得軟法在實際執(zhí)行中容易流于形式或形同虛設(shè)，且難以對未來潛在錯誤行為產(chǎn)生震懾約束。同時，激勵措施缺位，積極踐行軟法的村民或企業(yè)，未得到相應(yīng)物質(zhì)獎勵或榮譽表彰，使得軟法執(zhí)行動力減退。

（三）協(xié)同阻礙：推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)乏力

銜接機制不夠完善。一方面，適用界限模糊。在鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，硬法規(guī)制企業(yè)準(zhǔn)人、稅收，軟法涉及行業(yè)自律等，何種情況下采用硬法或軟法并無清晰界定，令治理主體無所適從。另一方面，協(xié)同流程不夠完備。如對農(nóng)村電商監(jiān)管時，行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)商家欺詐，選擇行業(yè)內(nèi)部處理還是舉報市場監(jiān)管部門懲處沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或清晰邊界，于是在對接時出現(xiàn)隨機性和隨意性問題，進而在后續(xù)監(jiān)督整改環(huán)節(jié)主體卸責(zé)失位，導(dǎo)致協(xié)同中斷。此外，糾紛解決配合不足。如鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施建設(shè)引發(fā)糾紛，村規(guī)民約調(diào)解不成進入司法程序，前期成果難以被司法部門利用，阻礙了軟硬法協(xié)同助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[2]。

協(xié)同動力不夠積極。相關(guān)部門受傳統(tǒng)治理模式束縛，在鄉(xiāng)村數(shù)字基建、數(shù)字農(nóng)業(yè)政策落實中，過度依賴硬法強制力，忽略軟法凝聚鄉(xiāng)村共識、化解矛盾的作用，管理意識大于服務(wù)意識，造成主動協(xié)同意愿低。社會組織雖清楚軟法對鄉(xiāng)村數(shù)字文化推廣、村民數(shù)字技能培養(yǎng)有益，可因激勵機制缺失、制度保障不足、資源匱乏等制約，難以積極投身協(xié)同治理。部分村民對自身主體地位認(rèn)知模糊，消極等待政府靠硬法解決問題。由于各方認(rèn)知與行動偏差，阻礙了軟硬法協(xié)同合力的構(gòu)建。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村治理中硬法與軟法協(xié)同的路徑建議

（一）創(chuàng)新法制為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供硬法保障加快數(shù)字鄉(xiāng)村專項立法進程。相關(guān)部門應(yīng)聚焦鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字社會服務(wù)等重點領(lǐng)域，開展專項立法工作。如在農(nóng)村電商領(lǐng)域，制定詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)，專門機構(gòu)負(fù)責(zé)銷售者資質(zhì)審查、制定產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)、交易糾紛調(diào)解與仲裁程序等內(nèi)容，填補法律空白，為市場規(guī)范運行提供堅實法律依據(jù)。

提升既有硬法適配性。對現(xiàn)有涉及鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)進行動態(tài)評估與修訂，建立“需求導(dǎo)向、問題驅(qū)動”的法律更新機制。針對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中的新場景、新問題，通過“立改廢釋”并舉的方式優(yōu)化制度供給。如在《農(nóng)業(yè)法》中補充數(shù)字農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護條款，明確智能農(nóng)機、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)算法等新型成果的權(quán)益歸屬；在《村民委員會組織法》中增設(shè)數(shù)字化自治規(guī)范，細(xì)化線上議事程序、電子投票規(guī)則及數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)；對《環(huán)境保護法》配套細(xì)則進行補充，如將衛(wèi)星遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)傳感數(shù)據(jù)納入環(huán)境執(zhí)法證據(jù)范疇。通過局部條款修訂與司法解釋聯(lián)動，推動傳統(tǒng)硬法從“線下治理”向“數(shù)實融合”轉(zhuǎn)型，增強法律對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的兼容性與指引性[3]。

（二）優(yōu)化機制為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供軟法活力

規(guī)范軟法制定流程。村規(guī)民約、行業(yè)協(xié)會自律規(guī)則等軟法制定應(yīng)遵循民主、規(guī)范程序。村規(guī)民約制定過程中，村委會要通過召開村民大會、線上線下征求意見等方式，廣泛收集全體村民對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的訴求與建議，例如鄉(xiāng)村數(shù)字信息共享機制、數(shù)字文化活動組織方式等內(nèi)容，確保村規(guī)民約反映村民真實意愿，滿足群眾實際需求。行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)則時，應(yīng)組織業(yè)內(nèi)專家、從業(yè)者代表共同研討，明確數(shù)字技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)者行為規(guī)范。如農(nóng)村電商從業(yè)者誠信經(jīng)營準(zhǔn)則、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)規(guī)范等，使軟法內(nèi)容科學(xué)合理、切實可行。

健全軟法執(zhí)行保障。建立多元化軟法執(zhí)行保障機制，除道德輿論監(jiān)督外，引入激勵與約束手段。如對于遵守村規(guī)民約，配合鄉(xiāng)村數(shù)字信息采集、積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)活動的村民，給予物質(zhì)獎勵（如生活用品、農(nóng)資補貼等）或精神表彰（評選數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)先進個人）；對于違反軟法規(guī)定的村民，采取批評教育、限制享受部分鄉(xiāng)村福利（如延遲發(fā)放集體分紅）等措施。行業(yè)協(xié)會對遵守自律規(guī)則的會員單位，可提供業(yè)務(wù)推薦、政策咨詢等服務(wù)；對違規(guī)單位，實施警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、暫停會員資格、違規(guī)信息網(wǎng)絡(luò)平臺公示等懲戒，增強軟法在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的執(zhí)行力與權(quán)威性。

（三）構(gòu)建軟硬法協(xié)同體系，賦能數(shù)字鄉(xiāng)村治理

構(gòu)建清晰銜接機制。通過制定相關(guān)政策文件或司法解釋，明確硬法與軟法在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的適用范圍與銜接規(guī)則。規(guī)定在一般性鄉(xiāng)村數(shù)字事務(wù)處理中，優(yōu)先適用村規(guī)民約等軟法，當(dāng)軟法無法解決或涉及重大權(quán)益問題時，啟動硬法介入程序。例如，在農(nóng)村數(shù)字文化活動組織中，若村民對活動安排存在爭議，先依據(jù)村規(guī)民約中文化建設(shè)相關(guān)約定進行協(xié)商調(diào)解；若爭議涉及侵犯村民基本文化權(quán)益或違反法律法規(guī)強制性規(guī)定，則依據(jù)相關(guān)硬法進行處理[4]。同時，建立硬法與軟法協(xié)同案例庫，將過往典型案例分類整理，附上處理流程與法律依據(jù)，為鄉(xiāng)村治理主體提供實踐參考，提升糾紛解決效率。

激發(fā)協(xié)同治理動力。通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式，向政府部門工作人員講解軟法在基層數(shù)字治理中的優(yōu)勢與作用，引導(dǎo)其在行政管理中合理運用軟法手段。例如在鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進中，借助村規(guī)民約動員村民積極配合。對社會組織和村民宣傳軟法參與治理的成功案例，組織參觀學(xué)習(xí)，增強其對軟法治理的認(rèn)同感與參與積極性。設(shè)立硬法與軟法協(xié)同治理獎勵基金，對在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中積極推動兩者協(xié)同并取得顯著成效的主體給予獎勵，激發(fā)各方協(xié)同治理動力，形成共建共治共享的數(shù)字鄉(xiāng)村治理新格局[5]。

參考文獻：

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[3]王瑞鶴，祝榮華.數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：邏輯理路、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與推進路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2025（1）：73-75.

[4]喻曉社，游琪.數(shù)字文旅推進鄉(xiāng)村振興的邏輯與進路[J].南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2024，55 （3） ： 99-108.

[5]張由．鄉(xiāng)村振興視域下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究[J]現(xiàn)代農(nóng)機，2025（2）：40-42

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