加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性日益凸顯。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”［1]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，深入研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題與對策，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用

（一）經(jīng)濟維度：拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

一方面，交通設(shè)施的改善降低了城鄉(xiāng)之間的物流成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市市場的有效對接。通過優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村電商的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品的運輸和銷售提供便利，降低物流成本，提升農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展[2]。另一方面，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)提供了有力支撐。在數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)是連接農(nóng)村與城市市場的重要橋梁。農(nóng)民借助電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，直接與城市消費者建立聯(lián)系。信息通信技術(shù)的應(yīng)用還能幫助農(nóng)民更好地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，提升專業(yè)技能。

（二）社會維度：消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動共同富裕

從教育基礎(chǔ)設(shè)施來看，農(nóng)村教育設(shè)施的改善對縮小城鄉(xiāng)教育差距意義重大。當(dāng)前城鄉(xiāng)教育資源分布不均，農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施陳舊，多媒體教學(xué)設(shè)備匱乏，圖書館藏書量不足，限制了農(nóng)村孩子獲取知識的渠道。加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校舍，配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有助于進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面也扮演著重要角色?，F(xiàn)階段，農(nóng)村文化活動場所匱乏，文化設(shè)施單一，村民文化生活單調(diào)。隨著農(nóng)村文化廣場、圖書館、文化活動室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，村民的精神文化生活得到了豐富，有助于縮小文化生活方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）生態(tài)維度：提升可持續(xù)發(fā)展能力、建設(shè)美麗中國

農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施是守護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的第一道防線。缺乏完善的污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的村容村貌，更對土壤、水體和空氣造成了多重污染。建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和垃圾處理廠，能夠有效減少農(nóng)村污水直排和垃圾隨意堆放現(xiàn)象，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建立生態(tài)補償機制能有效激勵農(nóng)村地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村生態(tài)服務(wù)功能的提升離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色技術(shù)是提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)等措施，能夠減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。發(fā)展生態(tài)旅游可以使農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)資源得到合理開發(fā)和利用，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需不平衡

第一，從供給數(shù)量來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率和數(shù)量遠(yuǎn)低于城市。一是在交通設(shè)施方面，農(nóng)村地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)不完善，道路等級低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高，農(nóng)民出行不便。二是在通信設(shè)施方面，農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、互聯(lián)網(wǎng)普及率不高制約了農(nóng)村電商和數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是在供水方面，存在供水不穩(wěn)定、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題。四是在供電方面，電力設(shè)施陳舊，供電可靠性不高，無法滿足農(nóng)村日益增長的用電需求[3]。

第二，從供給質(zhì)量來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)較低。一是部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能不太完善，難以滿足農(nóng)村居民的多樣化需求。農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)雖然覆蓋范圍有所擴大，但網(wǎng)絡(luò)速度和服務(wù)質(zhì)量仍難以滿足需求。二是部分農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)缺乏針對性，文化活動場所和設(shè)施不能滿足村民的文化娛樂需求，導(dǎo)致設(shè)施閑置，利用率不高。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不夠充裕

第一，財政投入有限。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有公益性強、投資規(guī)模大、回收周期長等特點，主要依靠政府財政投入。然而，政府財政資金有限，難以滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部需求。盡管近年來各級政府不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但與農(nóng)村發(fā)展的實際需求相比，仍存在一定差距。

第二，市場參與不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目回報率低、投資風(fēng)險大等因素使得市場機制在該領(lǐng)域難以有效發(fā)揮作用，社會資本參與積極性不高。市場機制在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用未能充分發(fā)揮，融資渠道單一，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[4]，政府和社會資本合作模式（PPP模式）在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制不健全

第一，權(quán)責(zé)邊界較為模糊。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理涉及多個部門，但各部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃及其協(xié)調(diào)機制，未能充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和實際需求，導(dǎo)致不同部門在實際工作中存在職能交叉和管理空白的現(xiàn)象。

第二，缺乏長效管護(hù)機制。有些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后因缺乏有效的管護(hù)機制而損壞嚴(yán)重，無法正常發(fā)揮作用，影響基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命和使用效益[5]。需要明確管護(hù)責(zé)任主體，保證管護(hù)資金來源，同時制定配套的有效監(jiān)督考核機制，以確保管護(hù)工作落實到位。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)不夠協(xié)調(diào)

第一，傳統(tǒng)粗放模式加劇農(nóng)村生態(tài)退化。一是農(nóng)村污水處理設(shè)施不足或運行不暢，導(dǎo)致生活污水未經(jīng)處理直接排放，影響農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。二是農(nóng)村垃圾收集和處理體系不夠完善，垃圾隨意堆放，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居民健康造成威脅。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不可避免會破壞自然植被、改變地形地貌，影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。

第二，綠色技術(shù)應(yīng)用與生態(tài)補償機制存在短板。一是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，綠色技術(shù)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用范圍有限。二是農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的激勵和約束機制，難以調(diào)動農(nóng)村居民和市場主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。三是綠色技術(shù)的應(yīng)用和生態(tài)補償機制的實施需要政策支持，但目前相關(guān)政策在農(nóng)村地區(qū)的落實力度亟須加強。

三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

（一）完善政策制度體系，加大建設(shè)投入力度

第一，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)部門應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，出臺一系列針對性強、具有可操作性的政策文件。一是在財政政策方面，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，設(shè)立專項基金，確保資金專款專用，并向貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。二是在稅收政策上，對參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，提高其參與積極性。

第二，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一體化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和共建共享。二是加強城鄉(xiāng)道路規(guī)劃的銜接，構(gòu)建便捷高效的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。三是在水利設(shè)施規(guī)劃上，應(yīng)統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)供水、排水和灌溉系統(tǒng)，提高水資源利用效率，保障城鄉(xiāng)用水安全。

第三，加強政策執(zhí)行力度和監(jiān)督考核。一是建立健全政策執(zhí)行機制，明確各部門在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)分工，加強部門間的協(xié)調(diào)配合。二是加強對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，確保項目按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)順利推進(jìn)。三是完善考核評價機制，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效納人政府績效考核體系。

（二）創(chuàng)新融資模式，拓寬資金籌集渠道

第一，推廣政府與社會資本合作模式。政府可以通過提供土地、政策支持等方式，降低企業(yè)的投資風(fēng)險；企業(yè)可以利用自身的技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高項目的建設(shè)質(zhì)量和運營效率。這樣不僅可以解決資金不足的問題，還能引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

第二，設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以聯(lián)合金融機構(gòu)、企業(yè)等共同設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。專項產(chǎn)業(yè)投資基金可以根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同項目和階段，通過股權(quán)或債權(quán)的方式進(jìn)行有針對性的投資，待項目取得收益后，實現(xiàn)資本的增值退出。

第三，完善金融支持政策。金融機構(gòu)應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，可以推出針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項貸款產(chǎn)品，合理確定貸款期限和利率。

（三）優(yōu)化建設(shè)與管理體制，提升治理效能

第一，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是數(shù)字化技術(shù)能為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和決策提供數(shù)據(jù)支持，通過分析大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源配置效率。二是通過建立數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的全生命周期管理，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。三是利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，可顯著提高基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率和管理水平。

第二，建立共建共治共享機制。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定政策、提供資金支持和監(jiān)管指導(dǎo)；企業(yè)可以通過投資、建設(shè)和運營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；社會組織可以提供技術(shù)支持和志愿服務(wù)；農(nóng)民群眾則可以通過參與決策、監(jiān)督和管理，增強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)同感和責(zé)任感。通過多方參與提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的透明度和公信力。

第三，強化長效管護(hù)機制。一是制定科學(xué)合理的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強對管護(hù)人員的培訓(xùn)和管理，提高管護(hù)水平。二是建立管護(hù)資金的穩(wěn)定投入機制，確保管護(hù)工作的順利開展，從而延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。

（四）促進(jìn)建設(shè)與環(huán)保協(xié)同，實現(xiàn)綠色發(fā)展

第一，培養(yǎng)生態(tài)優(yōu)先理念。通過加強環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和參與度，可以形成全社會共同參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。相關(guān)部門應(yīng)鼓勵農(nóng)民群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的決策、實施和監(jiān)督，增強其對生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感和使命感。同時，開展環(huán)保志愿者活動、生態(tài)文化節(jié)等形式多樣的活動。

第二，發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施。引入先進(jìn)的綠色技術(shù)降低碳排放。一是在交通領(lǐng)域，推廣新能源汽車和智能交通系統(tǒng)，以減少交通污染、提高交通效率。二是在水利領(lǐng)域，采用節(jié)水灌溉技術(shù)和雨水收集系統(tǒng)，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。三是在能源領(lǐng)域，建設(shè)分布式能源系統(tǒng)和智能電網(wǎng)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。

第三，完善生態(tài)補償機制。明確補償主體、補償對象和補償標(biāo)準(zhǔn)，確保補償資金能夠真正用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。通過完善生態(tài)補償機制，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足發(fā)展需求的同時，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]