新興市場國家亟需深化開放合作對沖“ 關(guān)稅戰(zhàn)” 影響

全球化和貿(mào)易的繁榮推動全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長，改變許多新興國家的落后局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)躍升和生活水平的改善，同時也為發(fā)達(dá)國家提供大量商品，這種國際分工正是基于比較優(yōu)勢而實(shí)現(xiàn)的全球產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。新興國家出口貿(mào)易全球份額穩(wěn)步提升，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中仍處于中低端地位，同時面臨貿(mào)易保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)及地緣政治局勢動蕩等諸多現(xiàn)實(shí)困境。特朗普1.0掀起“貿(mào)易戰(zhàn)”，引發(fā)“逆全球化”思潮和保護(hù)主義抬頭，世界各國和地區(qū)的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端明顯增多，WTO爭端解決機(jī)制一度陷入“停擺”。特朗普2.0再次發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”，其規(guī)模和影響遠(yuǎn)超預(yù)期，幾乎是顛覆性的，致使世界經(jīng)貿(mào)秩序加速調(diào)整，全球自由貿(mào)易也隨之陷入動蕩和崩塌的邊緣。從未來自由貿(mào)易的發(fā)展格局來看，新興國家的貿(mào)易價值鏈實(shí)現(xiàn)躍升的難度更大、困難更多，“關(guān)稅戰(zhàn)”短期內(nèi)或有回旋余地，比如暫緩“對等關(guān)稅”政策的實(shí)施及尋求可能的談判磋商，但從中長期而言，“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略導(dǎo)向充分暴露了美國所面臨的結(jié)構(gòu)性困境，因而意圖通過“關(guān)稅戰(zhàn)”實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)貿(mào)秩序的調(diào)整，重構(gòu)以美國為核心的自由貿(mào)易體系，將對新興國家貿(mào)易的穩(wěn)定性和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的重構(gòu)帶來新的挑戰(zhàn)，任何“選邊站”或“吞吃苦果”的作法只會帶來更大的不確定性，“關(guān)稅戰(zhàn)”爆發(fā)的頻率及強(qiáng)度將遠(yuǎn)超預(yù)期?？偟膩砜矗澜缃?jīng)貿(mào)秩序動蕩和變革期內(nèi)，新興國家貿(mào)易面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，本輪“關(guān)稅戰(zhàn)”表明了全球自由貿(mào)易秩序的深刻變遷。未來不但要重新思考新興國家在全球自由貿(mào)易體系的地位，以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程中扮演的角色，重新調(diào)整貿(mào)易策略，而且要堅(jiān)持?jǐn)[脫“依附”等傳統(tǒng)路徑依賴，實(shí)現(xiàn)公平合理的國際分工，開拓更加多元的進(jìn)出口市場，加快推動區(qū)域貿(mào)易合作。

“關(guān)稅戰(zhàn)”嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)貿(mào)秩序

其一，全球經(jīng)貿(mào)增長放緩趨勢將可能加劇。特朗普2.0時期延續(xù)“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，這是歷史的倒退，必然會沖擊現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。2025年1月，聯(lián)合國發(fā)布的《2025年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》（WESP）報告指出，盡管全球經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，經(jīng)受住了一系列相互疊加的沖擊，但增長水平仍低于疫情前的平均水平，主要受到投資疲軟、生產(chǎn)率增長乏力及高債務(wù)水平的制約。同一時間，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》，預(yù)計(jì)2025年全球經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到 3.3% ，仍低于2000—2019年 3.7% 的歷史平均水平，并指出美國經(jīng)濟(jì)政策的不確定性仍然是全球經(jīng)濟(jì)面臨的一大風(fēng)險。在特朗普2.0的持續(xù)沖擊及“關(guān)稅戰(zhàn)”加劇的背景下，全球經(jīng)濟(jì)能否延續(xù)恢復(fù)性增長可能不容樂觀。IMF針對美國政府宣布的關(guān)稅措施發(fā)表聲明指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長乏力之際，這些措施顯然對全球前景構(gòu)成了重大風(fēng)險。世界貿(mào)易組織（WTO）則在聲明中表示，目前的措施，加上2025年初以來出臺的措施，可能導(dǎo)致2025年全球商品貿(mào)易量整體萎縮約 1% 。較之前的預(yù)測下調(diào)近四個百分點(diǎn)，報復(fù)性措施的循環(huán)會導(dǎo)致貿(mào)易進(jìn)一步下降。

其二，大國間全面競爭態(tài)勢將進(jìn)一步加劇。不可否認(rèn)，美國經(jīng)濟(jì)雖在過去兩年出現(xiàn)一些超預(yù)期韌性，但其結(jié)構(gòu)性的困境在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，比如巨額的財政赤字和不斷攀升的財政利息支出?；蚩深A(yù)見，特朗普2.0時期將加速美國整體實(shí)力的衰落，而非其宣稱的“讓美國再次偉大”。地緣政治的風(fēng)險不斷，美國在其中扮演的角色已然“失衡”，表現(xiàn)在世界領(lǐng)導(dǎo)角色的削弱，伴隨“關(guān)稅戰(zhàn)”等一系列不同尋常的對抗策略，致使美國的國際信用遭遇到前所未有的危機(jī)。而且，正是由于特朗普2.0時期的政策反復(fù)改變，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)合作的談判和關(guān)稅方面的協(xié)商正面臨新的信任赤字。目前來看，大國博弈更加劇烈，仍主要集中在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域，短時間內(nèi)仍然可控，或不會很快陷入“修昔底德陷阱”。但不確定性在于，未來大國博弈所引發(fā)的地緣政治沖突恐很難避免，大國間博弈和中小國家的“選邊站”將帶來重大風(fēng)險，特朗普2.0衍生出的不可控風(fēng)險將明顯上升。本輪“關(guān)稅戰(zhàn)”僅是開始，特朗普2.0政策不明朗且反復(fù)無常，難言不會出現(xiàn)失控甚至極端情境。目前特朗普政府團(tuán)隊(duì)通過“關(guān)稅戰(zhàn)”實(shí)驗(yàn)對世界多數(shù)國家和地區(qū)施壓，但遭遇的反制將超出預(yù)期。

其三，全球治理赤字及碎片化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。特朗普2.0任期發(fā)動本輪“關(guān)稅戰(zhàn)”不是新鮮事，而是特朗普1.0“美國優(yōu)先”政策的延續(xù)甚至是放大，這也恰恰印證了美國二百多年來貿(mào)易政策的“保守主義”“孤立主義”的傳統(tǒng)。1930年，美國出臺斯姆特一霍利關(guān)稅法（TheSmoot-HawleyTariffAct），當(dāng)時其宣布將數(shù)千種進(jìn)口商品的平均關(guān)稅一口氣提高 50% 以上；超過40個國家開啟反制措施。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1933年的世界貿(mào)易水平，只有1929年的三分之一，自1929年到1934年，世界貿(mào)易規(guī)?？s水了 66% 。顯然，特朗普2.0發(fā)動的“關(guān)稅戰(zhàn)”給人似曾相識之感，時代特征和境遇雖有很大不同，但預(yù)期結(jié)果卻可能“殊途同歸”，即在破壞全球經(jīng)貿(mào)秩序的同時，美國經(jīng)濟(jì)也將遭到更大的外部沖擊，或?qū)㈤L期落入20世紀(jì)30年代的美國“大蕭條”時代。歷史證明，“關(guān)稅戰(zhàn)”沒有贏家，特朗普1.0時期的“貿(mào)易戰(zhàn)”最終推動美國陷入“高通脹、高利率、高債務(wù)”惡性循環(huán)，特朗普2.0時期的“關(guān)稅戰(zhàn)”所產(chǎn)生的負(fù)面沖擊將更強(qiáng)烈、更持久。本輪“關(guān)稅戰(zhàn)”同全球治理赤字及世界經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整“耦合”，且特朗普政府計(jì)劃退出《巴黎協(xié)定》并已“斷供”世界貿(mào)易組織，這些舉動將削弱國際合作的基礎(chǔ)。

“關(guān)稅戰(zhàn)”嚴(yán)重沖擊新興國家貿(mào)易價值鏈

一方面，新興國家仍處于價值鏈中低端。由于貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性特征、貿(mào)易價值鏈的差異，發(fā)達(dá)國家的服務(wù)貿(mào)易份額占比處于絕對優(yōu)勢地位。WTO數(shù)據(jù)顯示，2023年歐盟、美國的服務(wù)貿(mào)易出口分別高達(dá)3萬億美元和1萬億美元，合計(jì)全球占比超過 50% ；新興國家在服務(wù)貿(mào)易出口方面不占優(yōu)勢，其中東盟、非洲和海合會成員的服務(wù)貿(mào)易出口合計(jì)9622億美元，合計(jì)全球占比不到10% ?？梢姡l(fā)達(dá)國家和新興國家服務(wù)貿(mào)易份額差距十分懸殊。新興國家的服務(wù)貿(mào)易出口份額占比偏低，缺乏具有核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)和商業(yè)服務(wù)等無形資產(chǎn)，單純依靠貨物貿(mào)易很難維持貿(mào)易順差，導(dǎo)致國際收支長期失衡。而且，新興國家的價值鏈地位與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，商品出口以工業(yè)初級產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和資源能源為主，嚴(yán)重依賴資源能源和承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，對外依存度偏高，在附加值更高的半導(dǎo)體芯片、新材料、集成電路等高端商品出口占比相對偏低。

另一方面，“關(guān)稅戰(zhàn)”負(fù)面沖擊將持續(xù)發(fā)酵?！瓣P(guān)稅戰(zhàn)”持續(xù)發(fā)酵將引發(fā)長期的風(fēng)險挑戰(zhàn)，具體從三個維度來看：一是自由貿(mào)易體系遭遇重創(chuàng)?！皩Φ汝P(guān)稅”政策措施違背自由貿(mào)易原則，將美國自1945年以來所推動建立的自由貿(mào)易協(xié)定機(jī)制推向“瓦解”的邊緣，信任赤字和貿(mào)易協(xié)作的空間受到擠壓，將保護(hù)主義推向高點(diǎn)，多數(shù)新興國家在同美國的“對等關(guān)稅”談判中處于劣勢。二是全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)。原本2018年“貿(mào)易戰(zhàn)”及新冠疫情沖擊已經(jīng)引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、供應(yīng)鏈重組的新趨勢，“關(guān)稅戰(zhàn)”的爆發(fā)將加速這一進(jìn)程，美國主導(dǎo)的“脫鉤斷鏈”將人為制造貿(mào)易的沖突和分裂。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，可能會嚴(yán)重削弱新興國家的貿(mào)易優(yōu)勢，部分供應(yīng)鏈將回流到發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，而重要技術(shù)和資源出口限制無疑會制約新興國家的貿(mào)易科技創(chuàng)新進(jìn)程。三是“去依附”的進(jìn)程加快。多數(shù)新興國家的貿(mào)易和金融體系高度依賴美國等發(fā)達(dá)國家的市場，國際分工體系下這種“依附”關(guān)系存在諸多弊端，但要擺脫“依附”卻不得不承受更大的風(fēng)險成本，“關(guān)稅戰(zhàn)”顯然是一次極限壓力測試，將削弱貿(mào)易增長潛力，加劇貿(mào)易爭端。

新興國家被迫承受“成本轉(zhuǎn)嫁”的風(fēng)險

首先，深刻認(rèn)識“成本轉(zhuǎn)嫁”的邏輯。全球化進(jìn)程中，新興國家的發(fā)展歷程本身就是一個從“依附”到“去依附”的過程。美國貿(mào)然發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”，宣布對世界多個國家和地區(qū)實(shí)施“對等關(guān)稅”，即表明美國在“轉(zhuǎn)嫁”內(nèi)部所面臨的高債務(wù)和高估值的美股泡沫風(fēng)險，以此限制新興國家的發(fā)展。對新興國家來說，擺脫對核心國家依附的過程將是十分痛苦的，俄羅斯、巴西、委內(nèi)瑞拉等均付出了較大代價?？陀^而言，后發(fā)新興國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)時經(jīng)歷了從模仿學(xué)習(xí)到追趕，這期間發(fā)達(dá)國家順暢地實(shí)現(xiàn)了在全球體系中向半邊緣及邊緣國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治的“雙重”成本轉(zhuǎn)嫁。國際分工引發(fā)的核心國家和邊緣國家的差異，使后發(fā)國家獲得相對收益，核心國家則擴(kuò)大了商品和服務(wù)市場，取了更大的金融資本利益。IMF數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，海外和國際投資者持有的美國國債規(guī)模高達(dá)8.6萬億美元，同期美元在全球已分配外匯儲備的份額雖處于持續(xù)下降趨勢，但仍維持在 57.8% 的高點(diǎn)，占據(jù)國際金融體系主導(dǎo)地位（見圖1）。研究發(fā)現(xiàn)，在全球化時代，核心國家利用跨國公司、國際資本、技術(shù)優(yōu)勢等獲取更大利益的本質(zhì)。新興國家承受核心國家的“成本轉(zhuǎn)嫁”，導(dǎo)致在國際競爭中享受的收益和承擔(dān)的風(fēng)險高度不對稱。

其次，研判新興國家“去依附”的代價。因核心國家的金融資本擾動和各類制約政策，破壞了新興國家的發(fā)展進(jìn)程，“關(guān)稅戰(zhàn)”就是明顯針對新興國家，特別是對美國貿(mào)易順差較大的國家和地區(qū)，實(shí)施“對等關(guān)稅”具有很強(qiáng)的威脅性。從這個層面看，許多新興國家所遭遇的挫折并非源于自身，而是在核心國家主導(dǎo)的全球化格局中難以獲得更大的話語權(quán)，在遭遇金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時被迫承受核心國家的成本轉(zhuǎn)嫁。全球格局正面解體和重組的沖擊，新興國家被動或主動地調(diào)整自身的角色定位和戰(zhàn)略方向。新興國家由于歷史發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)金融制度及發(fā)展戰(zhàn)略的巨大差異，在應(yīng)對核心國家“成本轉(zhuǎn)嫁”時可能采取不同的應(yīng)對策略?！皩Φ汝P(guān)稅”所涉及的大量新興國家在出口上高度依賴美國市場，因而短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)局面，將被迫談判及接受美國的“霸王條款”，如果循環(huán)往復(fù)被“關(guān)稅戰(zhàn)”威脅，新興國家將很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的增長，唯一的出路在于“去依附”，這也意味著新興國家既需要依靠自身的改革和創(chuàng)新，拓展國際循環(huán)空間，擺脫發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際貨幣金融霸權(quán)體系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展、平等互惠的全球金融貿(mào)易新格局；同時也需要加強(qiáng)多邊關(guān)系及區(qū)域合作的共生協(xié)調(diào)，力爭獲得新興國家參與國際制度的構(gòu)建權(quán)與維護(hù)自身利益的話語權(quán)。

最后，準(zhǔn)確把握“對等關(guān)稅”的實(shí)質(zhì)。美國的商品貿(mào)易逆差處于持續(xù)攀升的階段，這一逆差主要指的是商品領(lǐng)域，具體有兩方面的原因：一方面，美國中低端制造業(yè)基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了世界各地，主要依靠向世界各國和地區(qū)進(jìn)口各類初級產(chǎn)品及資源能源等；另一方面，美國的跨國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系中扮演著關(guān)鍵角色，依賴于全球制造業(yè)體系，在美國由于成本偏高而不具備大規(guī)模生產(chǎn)的條件。同時，還應(yīng)看到，美國的貿(mào)易逆差還與其在國際貨幣體系的主導(dǎo)地位有關(guān)，通常這些貿(mào)易順差國家和地區(qū)會購買大量的美國國債，同時還有大量的外債是以美元計(jì)價?？梢姡绹m然是最大的貿(mào)易逆差國，但也是最大的債務(wù)國，而且其金融市場發(fā)達(dá)，吸收了全球各地的美元投資。雖然美國在商品貿(mào)易上有巨大逆差，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域則擁有比較大的順差優(yōu)勢。美國經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年美國商品貿(mào)易逆差創(chuàng)下1.21萬億美元的新高，同期美國服務(wù)貿(mào)易順差增至2951.54億美元（見圖2）。其中，知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)年收人超過1400億美元，遠(yuǎn)超其他國家；其次是專業(yè)服務(wù)出口，如金融、科技、法律等服務(wù)業(yè)支撐其400多萬個高薪崗位。進(jìn)一步看，美國在商品貿(mào)易的逆差和服務(wù)貿(mào)易的順差出現(xiàn)的不平衡，恰恰也是美國作為消費(fèi)型和投資型經(jīng)濟(jì)體的典型特征。美國大型科技公司的主要營收和利潤貢獻(xiàn)來自海外，同樣受益于全球化和國際分工體系。

美國經(jīng)濟(jì)將遭遇“關(guān)稅戰(zhàn)”的巨大反噬

一方面，“關(guān)稅戰(zhàn)”的目標(biāo)大概率將難以實(shí)現(xiàn)。發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”并非“一本萬利”，短期內(nèi)或?qū)⒃黾用绹愂詹⒔鉀Q一部分貿(mào)易逆差問題，但中長期著，美國經(jīng)濟(jì)、美國金融市場和美元體系將可能遭遇更大的“反噬”，這種“反噬”可能出現(xiàn)三種結(jié)果：一是“關(guān)稅戰(zhàn)”直接抬高全球貿(mào)易成本，進(jìn)而引發(fā)全球通脹，目前美國通脹走勢并未回歸到預(yù)期的 2% 的通脹目標(biāo)，隨著“關(guān)稅戰(zhàn)”的負(fù)面效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，美國經(jīng)濟(jì)的增長前景將難以樂觀，其面臨的“滯脹”風(fēng)險將可能超出預(yù)期；二是美國金融市場震蕩將不斷加劇，特朗普宣布發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”期間，美股已經(jīng)出現(xiàn)史詩級暴跌，其中大型科技股、銀行股等全線大跌，高估值及集中度風(fēng)險過高的美股市場未來可能會出現(xiàn)頻率更高、更大幅度的回調(diào)；三是美元體系所面臨的重構(gòu)風(fēng)險將逐漸增大，“去美元化”將從局部逐漸向支付結(jié)算、儲備貨幣及外匯投資等全方位、多領(lǐng)域加速拓展，本幣直接結(jié)算、貨幣互換及更加獨(dú)立的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加快，美元的國際份額中長期看將呈現(xiàn)下降態(tài)勢。綜合分析，特朗普“關(guān)稅戰(zhàn)”是高風(fēng)險且存在高度不確定性的實(shí)驗(yàn)，美國經(jīng)濟(jì)自身能否經(jīng)過壓力測試還是未知數(shù)。隨著“對等關(guān)稅”政策的負(fù)面效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)散，美國走向“滯脹”或只是時間問題。數(shù)據(jù)顯示，2024年美國的關(guān)稅收人為770億美元，占財政收入的比重約為 1.5% 左右，占GDP的比重僅有 0.27% （見圖3），依靠加征關(guān)稅提高收人終將是“損人不利己”。

另一方面，“關(guān)稅戰(zhàn)”將引發(fā)美國“滯脹”風(fēng)險?！瓣P(guān)稅戰(zhàn)”或成為美國經(jīng)濟(jì)走向“滯脹”的催化劑。極端情景下在美國脫離后的“全球化”新范式也有可能加速構(gòu)建。具體從兩方面的數(shù)據(jù)可以“窺見”其中的端倪：一是美國在全球進(jìn)出口市場的份額。2023年美國進(jìn)出口總額占全球份額的 10.9% ，其中出口占 8.5% 進(jìn)口占 13.2% 。如果美國執(zhí)意推進(jìn)“關(guān)稅戰(zhàn)”，將可能加速全球經(jīng)貿(mào)格局演變，為再全球化創(chuàng)造新的空間；二是美國的財政和貿(mào)易“雙赤字”。美國單方面發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”的主要目標(biāo)在于扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，并增加美國財政收入，但這一目標(biāo)顯然很難實(shí)現(xiàn)。美國政府連續(xù)兩財年赤字超過GDP的 6% ，政府的債務(wù)利息支出增至1.1萬億美元，占GDP之比創(chuàng)1998年來的新高。2024年美國貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，其中，商品貿(mào)易逆差約為1.2萬億美元，達(dá)到歷史最高水平。美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深嵌且高度依賴全球市場，意圖通過發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”解決“雙赤字”問題很可能是徒勞的，同世界脫鉤將迫使美國的通脹抬頭，經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的風(fēng)險上升。德意志銀行預(yù)測，關(guān)稅或使美國2025年GDP增速減少 1%-1.5% ，通脹率可能突破 4% 。美聯(lián)儲主席鮑威爾表示，在有更大的確定性之前，很難評估提高關(guān)稅可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，關(guān)稅上調(diào)幅度很明顯遠(yuǎn)超預(yù)期，通脹上升和經(jīng)濟(jì)增長放緩受影響的規(guī)模和持續(xù)時間仍不確定。

新興國家深化開放合作破除“關(guān)稅戰(zhàn)”壁壘

一是堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)全球自由貿(mào)易體系。暫時的妥協(xié)或談判只能是“緩兵之計(jì)”，無法消除“關(guān)稅戰(zhàn)”的巨大風(fēng)險隱患，迫切需要新興國家共同維護(hù)全球自由貿(mào)易體系，研判本輪“關(guān)稅戰(zhàn)”的深層次問題。全球化仍是主流，再全球化將加速演變，以此有望對沖美國單方面的“關(guān)稅戰(zhàn)”影響，目前包括東盟、非盟、上合組織等在內(nèi)的區(qū)域合作組織共同發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)遵循世界貿(mào)易組織相關(guān)機(jī)制。特朗普政府暫時宣布暫緩一些國家“對等關(guān)稅”措施，但不代表“關(guān)稅戰(zhàn)”已經(jīng)結(jié)束，新興國家普遍面臨“對等關(guān)稅”施壓和威脅，需要堅(jiān)持多邊主義原則和多邊合作機(jī)制，在世界貿(mào)易組織框架和國際貿(mào)易準(zhǔn)則下，積極建立貿(mào)易合作與磋商機(jī)制，參與不同類型、不同層次的國際貿(mào)易規(guī)則制定，合作構(gòu)建新的經(jīng)貿(mào)秩序，依托高水平開放、區(qū)域自由貿(mào)易及更加公平的貿(mào)易規(guī)則安排，維護(hù)新興國家整體利益。

二是加快推動區(qū)域合作，促進(jìn)再全球化發(fā)展。全球化重塑背景下，新興國家應(yīng)深度參與國際貿(mào)易合作協(xié)議談判、協(xié)商和貿(mào)易規(guī)則制定。新興國家各類區(qū)域合作組織需要攜手同行，在推動再全球化進(jìn)程中把握主動權(quán)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高水平貿(mào)易協(xié)定談判與磋商，特別是對于各條款、關(guān)稅及貿(mào)易壁壘等關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合自身的國情實(shí)際加以研判，從長遠(yuǎn)視角權(quán)衡利弊取舍，在與國際先進(jìn)保持同軌的同時，力爭話語權(quán)，對沖“逆全球化”。同時，需要加快推進(jìn)RCEP、CPTPP等高水平貿(mào)易合作協(xié)議條款的落地，區(qū)域內(nèi)各國家結(jié)合自身的貿(mào)易結(jié)構(gòu)特征、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制和要素資源，穩(wěn)步有序推動貿(mào)易體制機(jī)制改革和市場開放，降低貿(mào)易關(guān)稅壁壘，為打造區(qū)域貿(mào)易核心產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)化分工布局創(chuàng)設(shè)有利條件。

三是鞏固提升比較優(yōu)勢，加快推動貿(mào)易升級。加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，增加更加多元的供應(yīng)鏈渠道，確保國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)，評估產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的上下游體系及內(nèi)外資占比、分布等情況，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域有比較穩(wěn)定、可靠的合作渠道和替代方案，構(gòu)建相對穩(wěn)定可靠的貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡(luò)。同時，健全重要戰(zhàn)略資源出口管理制度，構(gòu)建便捷的國際貿(mào)易物流通道和物流體系，確保國際貿(mào)易物流、信息流和資金流安全暢通。持續(xù)拓展出口商品的附加值和含金量，從加工貿(mào)易和代工等逐步轉(zhuǎn)向深度加工服務(wù)，延伸貨物貿(mào)易價值鏈。促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展，強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新，提升商業(yè)服務(wù)品質(zhì)和價值鏈，逐步縮小服務(wù)貿(mào)易逆差。

四是完善貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易暢通和便利化?！皩Φ汝P(guān)稅”措施及衍生出的貿(mào)易壁壘也隨之增加，為應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，應(yīng)重視配套的服務(wù)體系建設(shè)。完善財稅支持、金融、法律服務(wù)及對外開放等貿(mào)易配套政策，為出口貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，提供切實(shí)有效的政策支持，促進(jìn)貿(mào)易暢通和便利化，著力提升出口貿(mào)易服務(wù)效率。加快構(gòu)建與國際市場匹配的、更加專業(yè)的貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有國際法、國際稅收、國際金融及地緣政治等背景的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在應(yīng)對貿(mào)易摩擦、貿(mào)易爭端和關(guān)稅談判、出口貿(mào)易談判等過程中爭取更多主動權(quán)，維護(hù)貿(mào)易企業(yè)合理訴求和合法權(quán)益。加快推進(jìn)貿(mào)易金融發(fā)展，鼓勵和支持銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)探索貿(mào)易金融平臺、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等創(chuàng)新型貿(mào)易業(yè)務(wù)，為更多跨境電商、海外倉及中小型外貿(mào)企業(yè)提供配套服務(wù)。

前景展望

WTO成立30年來，全球貿(mào)易額從1994年的約5萬億美元增長到2024年的33萬億美元，增長超過5倍。隨著“全球南方”的崛起，再全球化進(jìn)程加速演變。特朗普貿(mào)然發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”，意在重構(gòu)全球化模式，預(yù)計(jì)未來一段時期世界經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整將處于震蕩波動及變革階段，“關(guān)稅戰(zhàn)”將引發(fā)全球范圍內(nèi)的“對等關(guān)稅”，不但會削弱全球經(jīng)貿(mào)體系，也會加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和供應(yīng)鏈重組。世界經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整需要付出巨大的成本，特別是脆弱性國家的債務(wù)及貨幣、投資等可能遭到重創(chuàng)?，F(xiàn)階段，世界政治經(jīng)濟(jì)格局和秩序處于變革動蕩期，要做好最壞打算的準(zhǔn)備。隨著“關(guān)稅戰(zhàn)”升級，美國單方面推行“對等關(guān)稅”將遭遇更大范圍、更大力度的全球反制。實(shí)質(zhì)上，美國在全球進(jìn)出口市場的份額處于下降態(tài)勢，單方面對世界多數(shù)國家和地區(qū)加征關(guān)稅，其貿(mào)易地位將會被進(jìn)一步削弱，不但難以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流、增加關(guān)稅收入和改變貿(mào)易逆差的趨勢，而且其脫離世界的不確定性風(fēng)險可能將美國經(jīng)濟(jì)推向“高關(guān)稅 + 高債務(wù) + 高通脹 + 低增長”的局面。

確定性在于中國超大市場、超強(qiáng)制造產(chǎn)能及科技創(chuàng)新實(shí)力增強(qiáng)的巨大優(yōu)勢。過去十余年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持在 30% 左右，居世界第一，是全球化的重要貢獻(xiàn)者和建設(shè)者。中國也是全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定錨。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國在全球貨物貿(mào)易中的份額上升至約 14% 。2018年美國發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”以來，中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)極強(qiáng)的韌性和優(yōu)勢：2024年中國的GDP規(guī)模增至18.94萬億美元，增幅達(dá) 39% ，GDP的平均增速保持在 5% 以上，高于全球主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速；同期，貨物出口規(guī)模增至3.58萬億美元，增幅達(dá)44% ，連續(xù)7年穩(wěn)居世界第一。從戰(zhàn)略布局來看，中國加快構(gòu)建對外直接投資和貿(mào)易多元化網(wǎng)絡(luò)，既加大在東南亞、中東、中亞、拉美等“一帶一路”沿線國家地區(qū)的對外直接投資布局，又致力于擴(kuò)大高水平開放，深化同全球各國和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，充分利用兩個市場、兩種資源，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。展望未來，面對美國單方面發(fā)動的“關(guān)稅戰(zhàn)”，中國的應(yīng)對政策工具箱充足，一方面堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，將提振消費(fèi)列為首要任務(wù)，并全面部署穩(wěn)外資外貿(mào)行動，另一方面將進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，堅(jiān)持“做好自己的事”，精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策，將為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入更多確定性。

（本文僅代表作者個人觀點(diǎn)，與所在單位無關(guān)）

（作者系上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員）