中國的“結(jié)伴外交”戰(zhàn)略:特征、緣由及路徑

戴維來

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化迅猛發(fā)展，各種力量對比此消彼長，多極化趨勢漸朗，各國相互依存度日益加深，國際秩序正在經(jīng)歷去中心化過程，國際關(guān)系格局不再是以敵我陣營式的標(biāo)準(zhǔn)劃分，取而代之的是多中心主導(dǎo)這一曠古進(jìn)程。隨著國際舞臺的持續(xù)不斷擴(kuò)大，中國越來越愿意以“伙伴關(guān)系”的方式進(jìn)行對外交往，使之成為可資使用的外交工具，走出一條“結(jié)伴而不結(jié)盟”的外交新路，反映了當(dāng)前中國對外關(guān)系發(fā)展的新思路、新趨向，體現(xiàn)了中國逐步適應(yīng)世界、塑造一個于中國發(fā)展有利的國際體系的努力。

一、多層多樣多元:“結(jié)伴外交”的狀況與特征

在不斷變化的世界中，“結(jié)交伙伴”外交(即“結(jié)伴外交”)是一個國家參與世界體系、融入國際社會、塑造多中心格局的重要途徑和載體?！敖Y(jié)伴外交”是國家著眼于本國利益，根據(jù)自身情況，結(jié)合國際形勢所進(jìn)行的國家交往方式選擇，按照國家利益與外交考慮，建立不同層次、種類、性質(zhì)的伙伴關(guān)系，開展領(lǐng)域各異的合作，各大國都有發(fā)展具有自身特點的伙伴外交模式。從密切程度來看，伙伴外交可分為穩(wěn)固型、普通型、擬議型和潛在型等，它以雙方自愿為前提，以公開政治承諾為形成標(biāo)志，以多層次對話為機制，以首腦外交為途徑，屬于政治合作。①金正昆:“中國伙伴外交戰(zhàn)略初探”，載王緝思主編:《中國學(xué)者看世界:大國戰(zhàn)略卷》，新世界出版社，2007年，第180～181頁。對中國來說，“結(jié)伴外交”戰(zhàn)略就是要以共同利益為基礎(chǔ)，以互不對抗為前提，以不結(jié)盟、不針對第三國為要求，以接觸與對話為形式，以協(xié)商與合作為目的，切實地發(fā)展中國與其他一切國家之間的良性互動的雙邊外交關(guān)系。②金正昆:“中國伙伴外交戰(zhàn)略初探”，載王緝思主編:《中國學(xué)者看世界:大國戰(zhàn)略卷》，第178頁。其核心點就在于重視對話、講求合作、廣結(jié)伙伴，強調(diào)全方位、多層次地發(fā)展合作關(guān)系，最大限度地運用好外交功能，為國家發(fā)展塑造好的外部環(huán)境。

“結(jié)伴外交”不同于聯(lián)盟外交，它不是一個集體安全的概念，并不締結(jié)正式的盟約，沒有強制性的約束力，也沒有明確的期限，因此比較自由靈活，而其基礎(chǔ)是主權(quán)平等，又體現(xiàn)了國際關(guān)系民主化，代表了新的發(fā)展趨勢。事實上，它是為國家之間的雙邊交流創(chuàng)造了廣闊空間，展開包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域的廣泛合作。從這個意義上說，伙伴關(guān)系既是一種政治宣示，表明國家間愿意以合作的態(tài)度、友好的方式推動雙邊交往和聯(lián)系，也是一種勾勒合作領(lǐng)域范圍及所要發(fā)展到何種程度的愿景。

冷戰(zhàn)的結(jié)束不僅宣告了一個舊時代的終結(jié)，也昭示了中國外交新篇章的開啟，其“伙伴關(guān)系”概念應(yīng)運而生。20世紀(jì)90年代，中國一直致力于通過協(xié)調(diào)和合作來鞏固和發(fā)展與各大國的關(guān)系，并與世界上幾乎所有重要的國家建立了“友好伙伴關(guān)系”，形成了具有特色的結(jié)交伙伴外交戰(zhàn)略體系。1993年，中國與巴西建立第一個“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。自那時起，建立合作伙伴關(guān)系已經(jīng)成為中國外交的一個顯著特征。1996年，中國與俄羅斯建立“面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”;1998年，與韓國建立“面向21世紀(jì)的合作伙伴關(guān)系”;2005年，與印度建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。截至2015年初，中國已同75個國家、5個地區(qū)或區(qū)域組織建立了80對不同形式的伙伴關(guān)系，①王毅:“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系——在中國發(fā)展高層論壇午餐會上的演講”，2015年3月23日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/wjbz_602318/zyjhs/t1247689.shtml.(上網(wǎng)時間:2015年7月16日)搭建了中非、中拉、中歐等多個多邊對話平臺，已覆蓋了世界上主要國家和重要地區(qū)，基本形成了全球性的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。至此，中國形成了所謂“結(jié)伴不結(jié)盟”的新的外交格局，體現(xiàn)出打造全球戰(zhàn)略的新特點。中國發(fā)展伙伴外交沒有統(tǒng)一的模式，按照差異化、重要性確定合作伙伴優(yōu)先順序，在伙伴關(guān)系前冠之以不同的修飾定語，顯示出中國與這些國家的關(guān)系類別與等次。中國“結(jié)伴外交”總體上呈現(xiàn)出以下三個特點。

第一個特點是多層性。視中國與對象國的實際關(guān)系、合作潛力、該國戰(zhàn)略地位或國力大小的規(guī)模，伙伴關(guān)系總體上有三個不同的層次。最高層次是具有高度戰(zhàn)略內(nèi)涵的伙伴關(guān)系，其核心特征是政治互信度高、安全合作緊密、戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定。這一層次伙伴關(guān)系在涉及國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整、發(fā)展等核心利益問題上全面支持、相互給力，在軍事技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)緊密合作，在一系列重大國際和地區(qū)問題上經(jīng)常采取一致行動。該層次的伙伴關(guān)系是最具政治安全互信的戰(zhàn)略關(guān)系，處于伙伴關(guān)系的最高等級。中間層次是具有較大支點作用、涉及區(qū)域和全球范圍的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其核心特征是以經(jīng)貿(mào)合作為主導(dǎo)、兼顧政治互信、戰(zhàn)略合作，重在強化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，就國際和地區(qū)事務(wù)問題展開戰(zhàn)略合作。這一層次超越了地區(qū)范圍、一般范疇，帶有全球性影響，雖多不涉及軍事安全合作，但政治互信達(dá)到一定高度，經(jīng)貿(mào)合作十分密切，雙邊關(guān)系大都成熟穩(wěn)定，目前中國的重要伙伴主要集中在這一層次。最后一個層次是主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、集中于雙邊的合作伙伴關(guān)系。處于這一層次的對象國家較有影響力，不過尚不是具備戰(zhàn)略地位的國家，合作的側(cè)重點主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

第二個特點是多樣性?；诤献鲗哟巍㈩I(lǐng)域、范圍以及親疏，設(shè)立了一系列內(nèi)涵不同、領(lǐng)域廣泛的伙伴關(guān)系，包括“全天候”、“全方位”、“全面”、“重要合作”、“友好合作”等各種稱謂多達(dá)10余種，是對伙伴外交的創(chuàng)造性作用，也體現(xiàn)了中國與其外交關(guān)系的性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，中國領(lǐng)導(dǎo)人利用出訪或外國領(lǐng)導(dǎo)人到訪的機會，大力推動伙伴外交，有20多對伙伴關(guān)系得到了提升。②如將澳大利亞由“戰(zhàn)略伙伴”提升為“全面戰(zhàn)略伙伴”(2014年11月)，德國由“戰(zhàn)略伙伴”提升為“全方位戰(zhàn)略伙伴”(2014年3月)，印度尼西亞由“戰(zhàn)略伙伴”提升成“全面戰(zhàn)略伙伴”(2013年10月)，將斯里蘭卡從“全面合作伙伴”提升為“真誠互助、世代友好戰(zhàn)略合作伙伴”(2013年5月)，等等。如中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系”處于歷史最佳，被認(rèn)為是21世紀(jì)名副其實的最重要關(guān)系之一，并成為多極化的重要驅(qū)動力量。③Andrew Korybko，“Washington’s Nightmare Comes True:The Russian-Chinese Strategic Partnership Goes Global”，Oriental Review Journal，Aug.22，2014，http://orientalreview.org/2014/08/22/washingtons-nightmare-comes-true-the-russian-chinese-strategic-partnership-goes-global-ii/.(上網(wǎng)時間:2015年9月9日)與巴基斯坦唯一享有的“全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”往往被外界視為“準(zhǔn)盟友”關(guān)系，顯示了在政治上和戰(zhàn)略上的高度成熟。“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”乃政治互信達(dá)到一定的程度，不傷害彼此的核心利益，不允許在本國領(lǐng)土上成立任何損害對方國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的組織和團(tuán)體，并禁止其活動。④“中華人民共和國和白俄羅斯共和國關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”，http://news.xinhuanet.com/2015-05/11/c_1115235825.htm.(上網(wǎng)時間:2015年9月10日)“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”可理解為長遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的合作關(guān)系，這些國家主要分布在中國周邊，它們與中國有著傳統(tǒng)的政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在安全和外交領(lǐng)域的合作有較深的基礎(chǔ)?！皯?zhàn)略伙伴關(guān)系”主要是在能源、資源等重點領(lǐng)域合展開合作?！皯?zhàn)略合作伙伴關(guān)系”可加深和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，在安全問題上還需進(jìn)一步拓展互信。這些國家也都屬于大周邊的范疇。與此同時，還有一些全方位合作伙伴關(guān)系、全面合作伙伴關(guān)系、友好合作伙伴關(guān)系、友好伙伴關(guān)系、重要合作伙伴關(guān)系、傳統(tǒng)合作伙伴關(guān)系等。另外，亦有一些尚處于調(diào)整中的關(guān)系，比如中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”因雙邊關(guān)系惡化而名存實亡;與菲律賓“戰(zhàn)略性的合作關(guān)系”亦徒有虛名，均排除在伙伴之外。

表1 中國伙伴關(guān)系層次與類型一覽

第三個特點是多元性?！芭笥驯樘煜隆笔侵袊饨坏囊粋€持久追求。中國領(lǐng)導(dǎo)人堅信，伙伴的數(shù)量越多，戰(zhàn)略資源就越豐富。①謝益顯主編:《中國當(dāng)代外交史(1949～2001)》，中國青年出版社，2002年，第534頁。因此，中國在構(gòu)建伙伴關(guān)系的過程中，超越了意識形態(tài)的桎梏，以國家利益為根本指導(dǎo)準(zhǔn)則，努力把“朋友圈”做得越來越大。在結(jié)成的眾多伙伴關(guān)系中，既有具世界影響力的大國，如俄羅斯、英國、法國、德國、印度等，也有實力和影響力較弱的小國，如斐濟(jì)、牙買加、特立尼達(dá)和多巴哥等;既有為數(shù)眾多的發(fā)展中國家，也有作為美國盟友的西方國家;不僅體現(xiàn)為雙邊關(guān)系，還存在于多邊國際組織，同一些地區(qū)國際組織發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，如與歐盟的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與非盟的“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與東盟、太平洋島國論壇的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，以及與拉美和加勒比國家共同體的“全面合作伙伴關(guān)系”，等等。

二、國際比對與決定因素:“結(jié)伴外交”推行的深層緣由

總體上，“結(jié)伴外交”戰(zhàn)略反映了中國適應(yīng)和服務(wù)和平發(fā)展道路的外交范式，是對國際體系的全方位接軌，是國際環(huán)境變化、中國發(fā)展需求相互作用的產(chǎn)物，具有一定的歷史和現(xiàn)實必然性。

從國際上看，多極化不僅帶來國際體系結(jié)構(gòu)上的改變，也對國家交往心理、觀念產(chǎn)生了重大沖擊，為國家交往模式的創(chuàng)新提供了新的機遇。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化拓寬加深了各國的相互聯(lián)系，非國家行為體及其影響力越來越大，告別了“歷史終結(jié)”、“文明沖突”、“即將到來的無政府狀態(tài)”或“無國界世界”等諸多斷言，正在推動形成從單極走向多極的世界秩序。①Madhusha Guruge，“Transformation of International System from Uni-polar to Multi-polar”，LinkedIn，Jul.3，2015，https://www.linkedin.com/pulse/transformation-international-system-from-uni-polar-madhusha-guruge.(上網(wǎng)時間:2015年9月10日)在多極化趨勢的發(fā)展過程中，各國迎來了以國家利益為主要考量因素的新型交往時代，國際關(guān)系調(diào)整進(jìn)入一個引人注目的新階段，國際體系不再是僵硬的陣營對立，亦非超級大國的天下獨步，現(xiàn)在的世界是一個多地區(qū)重心的世界，是一個沒有任何一個國家可以單獨發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用的世界，各國政府必須自己為自己創(chuàng)造更多的機會。②Kevin Rudd，“The Rise of the Asia Pacific and the Role of Creative Middle Power Diplomacy”，Professor Bernt Seminar Series Speech，Oslo University，Norway，May 19，2011，http://foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2011/kr_sp_110519.aspx?ministerid=2.(上網(wǎng)時間:2015年9月10日)美國著名專欄作家法里德·扎卡利亞指出，在“后美國世界”，世界上所有國家都不再是客體和旁觀者，而是自己掌握命運的博弈方。在此背景下，一個真正的全球秩序誕生了。對此，美國必須為世界提供能解決重大問題的規(guī)則、制度和服務(wù)，同時在國際體系中給其他國家(特別是新興大國)留出更大的空間。③［美］法里德·扎卡利亞著，趙廣成 、林民旺譯:《后美國世界:大國崛起的經(jīng)濟(jì)新秩序時代》，中信出版社，2009年，第6、第18～19頁。這就是一個“非極性”時代的特征，它更加注重協(xié)商、對話、談判這種新的國際規(guī)范，使得權(quán)力中心不是由一個或兩個甚至幾個國家主宰，而是由數(shù)十個行為體行使著各種權(quán)力。④［美］伊恩·布雷默著，孫建中譯:《零國集團(tuán)時代:誰是新世界格局中的贏家和輸家》，新華出版社，2013年，第122頁。因應(yīng)這種形勢，盡管國際秩序仍具有某些不確定性，但協(xié)調(diào)和合作是主流，沒有形成集團(tuán)對抗，國家間交往更加靈活自由、方式多樣，這樣才可以結(jié)交更多的伙伴，不受制于意識形態(tài)的掣肘，有利于國際局勢繼續(xù)趨向緩和，也為中國發(fā)揮大國外交的自主性與能動性釋放了廣闊的空間，成為其重塑大國政治、構(gòu)建新型國際關(guān)系的助推器。

與此同時，世界各大國正在尋求更加靈活務(wù)實的外交政策以適應(yīng)變得更為復(fù)雜和不確定的國際體系，都把廣泛發(fā)展合作伙伴作為外交戰(zhàn)略的一個新取向，以此推動國際、地區(qū)和雙邊合作。過去20多年的實踐表明，伙伴關(guān)系是全球化熱潮、多極化趨勢的產(chǎn)物，“結(jié)伴外交”逐步成為全球性大國外交政策戰(zhàn)略的核心特征，因為它被看作是對追求自己戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略目標(biāo)有益和必要的工具。⑤Thomas Renard，“Partnership Diplomacy:The Rise of a New Foreign Policy Strategy”，Paper prepared for the BISA Conference，London，June 2015.http://bisa.ac.uk/index.php/component/bisa/?task=download_paper＆format=raw＆passed_paper_id=289.(上網(wǎng)時間:2015年9月11日)大國之間建立了各種內(nèi)涵不同的戰(zhàn)略關(guān)系、伙伴關(guān)系，出現(xiàn)了既相互競爭又相互合作、既相互防范又相互借重、既有摩擦又有協(xié)調(diào)的新局面。時下，結(jié)伴已成為各國的偏愛，新興大國追求結(jié)伴與守成大國強化結(jié)盟并行發(fā)展。歐盟高度重視發(fā)展伙伴關(guān)系，其中包括盟友、新興國家、對手與發(fā)展中國家四個類型。⑥Michael Smith，“The EU's Partnership Diplomacy:Strategic，Pragmatic or Chaotic”，the Academic Association for Contemporary European Studies，December 15，2014，http://www.uaces.org/events/conferences/bilbao/papers/abstract.php?paper_id=260#.VbLsttoUWkk.(上網(wǎng)時間:2015年7月15日)歐盟前外交與安全政策高級代表索拉納曾強調(diào)，一個強大的歐洲要有鞏固、發(fā)展重要合作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略眼光。⑦Solana，“The EU Security Strategy– Implications for Europe's Role in a Changing World”，November 12，2003，http://www.iep-berlin.de/fileadmin/website/07_mig/MG_2003/.(上網(wǎng)時間:2015年9月9日)過去十年，歐盟已經(jīng)與巴西、加拿大、中國、印度、日本、墨西哥、俄羅斯、南非、韓國和美國等重要國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。①Clare Castillejo，“New Donors，New Partners?EU Strategic Partnerships and Development”，European Strategic Partnerships Observatory Report No.3，December，2014，p.9，http://fride.org/download/ESPO_EU_strategic_partnerships_and_development.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年9月10日)巴西一向重視伙伴外交，也是中國的首個戰(zhàn)略伙伴，它已建立了20多組戰(zhàn)略伙伴，并視南美、非洲等南方國家為天然伙伴。②Ivan Briscoe and Timo Peeters，“A Southern Rising:Partnership and Power in Brazil’s Africa Agenda”，Internationale Spectator，November 13，2013.印度一直堅持自尼赫魯以來不結(jié)盟和戰(zhàn)略自主的外交政策，也維持了超過20組戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括俄羅斯、日本、印度尼西亞、澳大利亞、美國、中國、越南、韓國、伊朗等重要國家。③Ankit Panda，“Why Does India Have So Many‘Strategic Partners’and No Allies”，The Diplomat，November 23，2013.美國雖是結(jié)盟外交的擁護(hù)者，但也強調(diào)創(chuàng)建一個“多伙伴世界”，要著手建設(shè)和調(diào)整新的伙伴關(guān)系框架和機制，以加強美國的安全與繁榮，繼續(xù)保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，④White House，The National Security Strategy of the United States of America，Washington，DC:White House，1997.目前建立了密集的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和對話機制，其中與之建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家達(dá)30多個。⑤Hamilton，D.“the American Way of Partnership”，European Strategic Partnerships Observatory，2014，http://strategicpartnerships.eu/2014/06/the-american-way-of-partnership/.(上網(wǎng)時間:2015年9月10日)

從國內(nèi)來看，中國將結(jié)伴而非結(jié)盟作為發(fā)展對外關(guān)系的主軸和外交開拓的重點，大力推進(jìn)與世界各國的伙伴關(guān)系，主要是源于獨立自主的外交傳統(tǒng)、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要以及對國際秩序改革的深度考慮，與中國的迅速發(fā)展以及日益擴(kuò)大的全球利益有著緊密的聯(lián)系。20世紀(jì)90年代初，中國開始奉行被稱為“多方位外交”的新的外交方針。自那時起，中國著力發(fā)展不針對第三方、強調(diào)雙贏思維的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。⑥Yufan Hao，C.X.George Wei，and Lowell Dittmer，Challenges to Chinese Foreign Policy:Diplomacy，Globalization，and the Next World Power，Lexington:University Press of Kentucky，2009，pp.15-16.“伙伴關(guān)系”這一外交工具是對全球化浪潮和全方位外交的擁抱，也是今天中國取得經(jīng)濟(jì)成功的重要保障。⑦Feng Zhongping，Huang Jing，“China’s Strategic Partnership Diplomacy:Engaging with a Changing World”，The European Strategic Partnerships Observatory Working Paper，No.8，June 2014，http://fride.org/download/WP8_China_strategic_partnership_diplomacy.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年7月15日)這種結(jié)伴的做法有助于更好地了解中國的經(jīng)濟(jì)和政治利益，維護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)增長和不斷變化的全球角色，使中國在處理國際關(guān)系時變得更為靈活務(wù)實，地位愈發(fā)顯得重要。

一是國內(nèi)的發(fā)展需要穩(wěn)定、友善的外部環(huán)境，勢必要求對外廣交友、少樹敵。這是推進(jìn)“結(jié)伴外交”最為重要的考量因素。發(fā)展是第一要務(wù)，當(dāng)前中國壓倒一切的任務(wù)就是加快發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。中國外交戰(zhàn)略的宗旨是積極為國內(nèi)發(fā)展服務(wù)并創(chuàng)造良好環(huán)境。⑧王毅:“2014，中國特色大國外交風(fēng)生水起”，2014年12月31日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/wjbz_602318/zyjhs/t1224950.shtml.(上網(wǎng)時間:2015年9月10日)當(dāng)前，中國發(fā)展的外部環(huán)境趨于復(fù)雜嚴(yán)峻，伴隨美國重返亞太，周邊不確定性因素徒增，特別是海上問題日趨突出，南海、釣魚島問題緊張態(tài)勢居高不下。因此，如何營造和改善國際環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。其中，有四個要點需要注意。其一，中國和平崛起的形象能否被外界接受，取決于中國如何與外部世界互動的實踐。穩(wěn)妥處理中國崛起的外部效應(yīng)與各國特別是周邊國家反應(yīng)，與更多國家建設(shè)高質(zhì)量的伙伴關(guān)系，推出利于和平發(fā)展的重大舉措，正是對這種實踐的不錯嘗試，它變得越來越積極主動和有創(chuàng)造性。其二，國內(nèi)繁重的改革發(fā)展壓力不希望被外部問題牽扯太多精力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化、消除城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)、反對腐敗、減少貧富差距和階層的相對剝奪感等諸多內(nèi)部問題都需要聚精會神、持續(xù)努力加以解決。在這么重要的關(guān)口，當(dāng)然不愿意聽到外部“炮聲隆隆”，不希望出現(xiàn)“節(jié)外生枝”。其三，越來越多、越來越廣的海外利益亟需保護(hù)。建設(shè)高層次的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅有助于提高中國在世界上的經(jīng)濟(jì)存在，而且還能最大限度地保護(hù)和發(fā)展這些國家的資產(chǎn)和利益。其四，龐大的貿(mào)易需要穩(wěn)定外部環(huán)境和對外關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)對外依存度高，2014年貿(mào)易額高達(dá)26.43萬億元，占 GDP總量(63.61萬億元)的41.6%，⑨參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站《國家數(shù)據(jù)》欄目，http://data.stats.gov.cn/search.htm.(上網(wǎng)時間:2015年9月10日)中國目前已超美國成為全球貿(mào)易伙伴國最多的國家，同時又是全球120多個國家的最大貿(mào)易伙伴，穩(wěn)定的環(huán)境才更有利于商品走向更廣闊的國際市場。此外，與地緣關(guān)鍵國家搞好關(guān)系也有益于在國際博弈中謀得一定的優(yōu)勢，至少不被動，如中國與歐盟、韓國等地緣要角的良好關(guān)系已對它們與美國的關(guān)系產(chǎn)生微妙影響。①David Scott，“China and the EU:A Strategic Axis for the Twenty-First Century”，International Relations，Vol.21，No.1，2007，p.33.因此，“結(jié)伴外交”可在錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系中靈活應(yīng)對，名正言順地與其他國家、地區(qū)和組織建立非盟約的密切伙伴關(guān)系，推動全方位合作，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人文等方面謀求一致目標(biāo)。②“北京以外交‘伙伴關(guān)系’謀求靈活的全球關(guān)系”，［香港］《南華早報》，2013年11月1日。

二是結(jié)盟的弊端有損現(xiàn)實國家利益，客觀上要求慎對結(jié)盟、積極結(jié)伴。這是中國推進(jìn)“結(jié)伴外交”的慎重考量。近年來，有關(guān)中國外交要不要結(jié)盟的爭論始終持續(xù)，不少人堅稱中國應(yīng)該結(jié)盟以應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢。③這方面以清華大學(xué)閻學(xué)通教授為代表，他主張目前中國應(yīng)該放棄不結(jié)盟政策，先后提出了中俄結(jié)盟、中韓結(jié)盟等政策建議。見閻學(xué)通:“為何中國需要與俄羅斯結(jié)盟”，《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，2013年3月26日;閻學(xué)通:“中韓結(jié)盟是‘時代趨勢’”，《領(lǐng)導(dǎo)文萃》，2015年，第2期。實際上，結(jié)盟與結(jié)伴本身無所謂好壞，主要取決于國家利益的需要。結(jié)盟總體上是一種安全考慮，當(dāng)國際局勢高度緊張、國家安全面臨嚴(yán)重威脅、發(fā)展利益讓位于安全利益時，結(jié)盟往往可能勢所必然。以聯(lián)盟研究著稱的學(xué)者格倫·斯奈德(Glenn Snyder)認(rèn)為，聯(lián)盟是國家之間正式的聯(lián)合行為，旨在擴(kuò)大成員國的權(quán)勢，進(jìn)擊來犯之?dāng)?，保障成員國的安全。④Glen H.Snyder，“Alliance Theory:A Neorealist First Cut”，Journal of International Affairs，Vol.44，No.1，Spring 1990，p.104.新中國早期在外交上選擇了向蘇聯(lián)及社會主義陣營的“一邊倒”，在當(dāng)時情況下的確保障了新生政權(quán)初期相對穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境。但是隨著形勢的變化特別是中蘇交惡后，中國實際上陷入前所未有的國際孤立，結(jié)盟外交產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害后果，成為付出重大代價的“負(fù)資產(chǎn)”。中國當(dāng)年確立不結(jié)盟政策，奉行獨立自主的外交政策，其核心就是不與任何國家結(jié)盟，因為結(jié)盟必然會受盟友的束縛，導(dǎo)致出現(xiàn)對立面，肯定不利于外部環(huán)境?！搬樇鈱溍ⅰ钡慕Y(jié)盟思維是歷史上大國陷入沖突悲劇的根源，它意味著對抗對立，拉攏一部分國家，孤立一部分國家，打擊一部分國家，最終要把敵人打倒。而盟國中的“小伙伴”往往會恃強誤判，鋌而走險，把“老大盟友”拉下水當(dāng)墊背，這方面的例子不勝枚舉。這些歷史教訓(xùn)讓中國清醒地認(rèn)識到，結(jié)盟并不是當(dāng)前的外交選項，雖然追求力量的平衡，但不尋求聯(lián)盟的對抗。倘若選擇了結(jié)盟，那么不僅會讓外界質(zhì)疑中國宣稱走發(fā)展合作道路、永不稱霸的可信度，削弱自己提出的“新型大國關(guān)系”概念的合理性，還將加劇與守成大國美國的對立，減少了迂回妥協(xié)合作的余地，最終可能滑入“修昔底德陷阱”。況且，目前還沒有迫在眉睫的威脅足以促使中國建立聯(lián)盟，更不消說反美同盟能否建立起來，即使建立后能否同美國的同盟體系相抗衡也令人懷疑。因為中國的綜合實力與美國相差甚大，即使想同美國爭霸，現(xiàn)在也不是時候。⑤劉建飛:“關(guān)于近幾年中國外交的反思”，《探索與爭鳴》，2012年，第4期，第41頁。美國學(xué)者斯蒂芬·布魯克斯(Stephen G.Brooks)等人警告那些試圖結(jié)盟以對抗美國的國家，終歸面臨高昂的代價與不可測的結(jié)果，沒有任何一個大國會表露出對美國直接使用武力制衡的傾向，因為美國軍事力量太過強大，對抗美國的制衡戰(zhàn)略成本和風(fēng)險都非常之高。⑥Stephen G.Brooks and William C.Wohlforth，World Out of Balance:International Relations and the Challenge of American Primacy，Princeton University Press，2008，pp.23-24.綜上可見，結(jié)盟對當(dāng)下中國而言并不具現(xiàn)實性與可行性。著眼于國家安全利益，不應(yīng)該只從軍事角度考慮，更要從確保經(jīng)濟(jì)繁榮和人民福祉方面著眼入手，唯有多結(jié)伴、廣交友，加速發(fā)展自己，方可徹底擺脫結(jié)盟與不結(jié)盟的糾結(jié)與困惑。

三是國際體系變革需要中國更有國際作為，而結(jié)伴往往是有力和有效的途徑。一國對現(xiàn)行國際體系的態(tài)度，很大程度上決定了它對外關(guān)系行為的選擇。事實上，中國目前所取得的發(fā)展成就是融入國際體系的結(jié)果，而采取挑戰(zhàn)和顛覆的態(tài)度則很可能喪失已取得的成果。美國學(xué)者蘭德爾·施韋勒(Randall Schweller)認(rèn)為中國的崛起是在現(xiàn)行國際秩序內(nèi)競爭合作的結(jié)果。⑦Information Office of the State Council of China，“China’s Peaceful Development”，2011，http://english.gov.cn/official/2011-09/06/content_1941354.htm.(上網(wǎng)時間:2015年7月17日)中國發(fā)展得益于現(xiàn)有國際體系，也必須幫助塑造世界秩序以更符合其長遠(yuǎn)利益，促成國際權(quán)力平衡的多極格局成為中國外交戰(zhàn)略目標(biāo)中反復(fù)出現(xiàn)的主題。①David Scott，“China and the EU:A Strategic Axis for the Twenty-First Century”，International Relations，Vol.21，No.1，2007，p.24.中國有關(guān)多極化等外交主張不僅能得到更多國家的支持、響應(yīng)，也通過結(jié)伴得到加強。如在與俄羅斯、歐盟等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時，中國不避諱地明確這種伙伴將促進(jìn)世界多極化和反對霸權(quán)主義，“國際關(guān)系民主化”、“多極化”、“新秩序”、“尊重核心利益”、“維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整”等都是其中的高頻詞。特別是在全球治理出現(xiàn)赤字、應(yīng)對乏力的情形下，國際社會更加迫切需要各國特別是大國積極參與、共擔(dān)重責(zé)。采取“結(jié)伴外交”的模式，就是把國際社會需求與中國負(fù)責(zé)任大國態(tài)度結(jié)合起來，通過建立緊密的關(guān)系紐帶，經(jīng)營、維護(hù)好那些處于外交架構(gòu)中優(yōu)先位置的重要伙伴，②Michael Smith，“The EU-China Strategic Partnership with China:The Rhetoric and Reality of Diplomacy in the New‘Great Power’Politics”，http://uaces.org/documents/papers/1201/smithmh.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年7月18日)架設(shè)更多的多邊框架，爭得更多相向而行的伙伴，積極參與制定國際規(guī)則，主動塑造外部環(huán)境，提供國際公共產(chǎn)品，推動良好國際治理機制形成，也有助于增強國際話語權(quán)。譬如中國創(chuàng)設(shè)亞投行、提出“一帶一路”倡議等就獲得國際社會積極回應(yīng)，成為奪人眼球的重大戰(zhàn)略和政策主張。

三、問題與突破:“結(jié)伴外交”持續(xù)發(fā)展的新空間

20多年的發(fā)展實踐表明，“結(jié)伴外交”為中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，創(chuàng)造和維護(hù)了重要戰(zhàn)略機遇期，形成對外交往的制度化、機制化，也有利于中國系列重大倡議的實施。如“亞投行”的成功建立，與中國的伙伴國積極響應(yīng)是分不開的。仔細(xì)審視，創(chuàng)始會員國幾乎都是伙伴國家。中國還利用“結(jié)伴外交”，加強上海合作組織的有效性以及中國的影響力，推動新的多邊安排如金磚四國和二十國集團(tuán)。不過，作為一個新的實踐嘗試，中國的“結(jié)伴外交”仍有不少問題需要破解。一是如何厘清種種稱謂?；锇殛P(guān)系呈現(xiàn)多層次、多類型，雖有助于明確功能定位，但多達(dá)10多種的伙伴關(guān)系稱謂繁多，一般民眾可能很難體會其中的細(xì)微差別，當(dāng)然一定要定量區(qū)分恐怕也不容易，③趙干城:“中國與世界各國伙伴關(guān)系解讀”，《新民晚報》，2015年4月30日.在實際外交操作中較不易運籌和把握。此外，原則性的闡述多、承諾性的多，但主動去一一落實還得花很大功夫。二是如何避免有名無實。結(jié)交伙伴雖有助于營造友好氣氛，但和同盟關(guān)系相較，缺乏正式條約的約束力，可能出現(xiàn)擁有戰(zhàn)略性關(guān)系但處于交惡的情形，難免會出現(xiàn)一些名不副實的戰(zhàn)略合作伙伴。其結(jié)果可能是，某些國家盡管愿意和中國建立伙伴關(guān)系、提升在各領(lǐng)域的雙邊合作，但卻不一定愿意在外交或戰(zhàn)略上與中國真正站在一起。這樣的問題已一再在中國的對外關(guān)系中出現(xiàn)。④蔡明彥:“習(xí)近平上臺后中國伙伴外交之推展”，［臺灣］《全球政治評論》，2015年，第49期，第5頁。三是如何處理摩擦分歧。伙伴對象國千差萬別，在經(jīng)貿(mào)合作、價值觀念、戰(zhàn)略利益等諸多方面立場都一致不太可能，尤其是中國崛起給一些國家?guī)碇T多不適應(yīng)感，據(jù)美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)2014年在11個國家和地區(qū)進(jìn)行的一項民調(diào)顯示，61%的受訪者認(rèn)為中國對地區(qū)安全造成負(fù)面影響。⑤Michael J.Green and Nicholas Szecheny，i“Power and Order in Asia:A Survey of Regional Expectations”，A Report of the CSIS Asia Program，July 2014，http://csis.org/files/publication/140605_Green_PowerandOrder_WEB.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年7月19日)面對復(fù)雜的國際環(huán)境尤其是海上糾紛，有些戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系也難以奏效。維持穩(wěn)定的國家間關(guān)系的關(guān)鍵是如何使摩擦分歧不擴(kuò)大、不激化，使雙邊伙伴關(guān)系穩(wěn)定運行。這些挑戰(zhàn)既需要采取實際行動予以化解緩解，也需要通過發(fā)展伙伴關(guān)系來增信釋疑、析事明理。當(dāng)前，如何建立更貼近國家利益的伙伴關(guān)系，如何更具創(chuàng)造性地推進(jìn)“結(jié)伴外交”，如何化解面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，還需要持續(xù)不斷的努力。

首先，要完善伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。對待伙伴關(guān)系，不僅要堅持“有總比沒有好”的態(tài)度，更要增強“有了還要做得更好”的決心，不斷拓展合作領(lǐng)域，切實提高合作的效率和質(zhì)量，最大限度地盤活各個伙伴資源。隨著中國的崛起，更復(fù)雜的外交工具是必需的，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)需要完成更廣泛的設(shè)計升級，它不僅是形式上的升級，更要做到實質(zhì)內(nèi)容的升級，包括明確關(guān)鍵節(jié)點、強化連接紐帶、深化合作機制，力求在重要的焦點、難點戰(zhàn)略議題上有所突破，求得能落實的實際成果。一方面，從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為主延展升級到經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化、社會、人道、生態(tài)等更廣泛的領(lǐng)域，圍繞貿(mào)易談判、2015后發(fā)展議程、氣候變化、國際金融改革、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等全球治理重點問題，發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力，通過推進(jìn)實施創(chuàng)設(shè)亞投行、推進(jìn)“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，促進(jìn)與眾多伙伴國在新的金融、貿(mào)易、信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的深層次合作。對外經(jīng)貿(mào)不再僅是簡單的產(chǎn)能輸出和商品出口，還要有服務(wù)、資本和發(fā)展經(jīng)驗的交流，尤其是一些長期合作的項目，無論是人文、教育還是經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域，可以爭取多建立幾個5～10年中長期的合作項目，以有助于保持連貫性和形成“拉住”態(tài)勢，避免一些伙伴國換了政府政策跟著變，增強經(jīng)濟(jì)、政治合作的戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性，展現(xiàn)外交戰(zhàn)略上的“攻勢”。另一方面，針對當(dāng)前外交面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，特別是以美國為主導(dǎo)的對抗性力量，有必要以柔性姿態(tài)爭取諒解、冰釋誤解、減少誤判，避免給人以中國試圖主導(dǎo)國際體系的錯覺，表現(xiàn)低姿態(tài)、大氣度，體現(xiàn)外交戰(zhàn)略上的“守勢”。不僅要圍繞雙邊關(guān)系下足功夫，更要超越雙邊，面向確立的特定區(qū)域，建構(gòu)系列對話、交流、合作的新平臺，如中-拉、中-東歐、中-非、中-南太等，積極利用主場峰會外交優(yōu)勢，設(shè)置議題，發(fā)出倡議，壯大中國聲勢，確立在各領(lǐng)域內(nèi)的影響力乃至領(lǐng)導(dǎo)力，形成非西方主導(dǎo)的多邊合作網(wǎng)絡(luò)。①Jacob Stokes，“China's Road Rules:Beijing Looks West Toward Eurasian Integration”，F(xiàn)oreign Affairs，April 9，2015，https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2015-04-19/chinas-road-rules.(上網(wǎng)時間:2015年9月11日)

其次，分類推進(jìn)伙伴建設(shè)。雖然平等對待每個國家是一項指導(dǎo)原則，但這并不意味著要實行等距離外交，實際上還是要根據(jù)具體情況和現(xiàn)實需要，繼續(xù)深入發(fā)展不同類型的伙伴，如友好型伙伴、合作型伙伴、鄰里型伙伴、對手型伙伴、大國伙伴、新興國家伙伴、發(fā)展中伙伴等，并在務(wù)實操作上有所側(cè)重。要以“一帶一路”沿線國家為重點，發(fā)展高層次伙伴“旗艦工程”，創(chuàng)造與沿線各國雙贏共贏新的價值鏈和利益匯合點，努力實現(xiàn)政治上拉住、經(jīng)濟(jì)上融合、文化上交流、安全上培植互信，打消外界疑慮，建設(shè)“生產(chǎn)力的伙伴關(guān)系”。特別要是以周邊國家關(guān)系為首要，繼續(xù)經(jīng)營周邊外交，改善周邊環(huán)境。應(yīng)注重非對稱性思維，不僅重視官方外交，還要廣泛開展民間交往，開展二軌和一軌半對話;不僅要從自身出發(fā)，還要多從對方的角度考慮問題，深入分析伙伴國的政治經(jīng)濟(jì)狀況，密切關(guān)注其動態(tài)，及時研判可能風(fēng)險和利益匯合點。

再次，著力建設(shè)戰(zhàn)略支點。中國的外交利益是全方位的，但外交資源也是有限的，因此中國要聚焦于主要的外交方向和重點對象。隨著中國發(fā)展需求和利益遍及世界，確立一些“戰(zhàn)略支點”顯得十分必要，要重點發(fā)展與某些關(guān)鍵國家更高水平、更深層次的戰(zhàn)略關(guān)系，將那些具有重大地緣政治和經(jīng)濟(jì)價值的支點國家作為伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略節(jié)點，在全球范圍內(nèi)延伸、拓展和保護(hù)國家利益。實際上，各大國包括美國也都非常重視支點國家的戰(zhàn)略地位，美國戰(zhàn)略學(xué)者羅伯特·蔡斯(Robert Chase)、保羅·肯尼迪等人認(rèn)為，戰(zhàn)略支點不僅決定它所在地區(qū)的命運，而且還影響整個國際社會的穩(wěn)定。②Robert Chase，Emily Hill，Paul Kennedy，“Pivotal States and U.S.Strategy”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.75，No.1，Jan./Feb.1996，p.33.在激烈的大國博弈中，支點國家的作用不可估量，通過加強與支點國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至安全上的緊密聯(lián)系，就可能取得“搞好一個帶動一片”的效果，贏得特定區(qū)域舉足輕重的國家支持，這對拓展延伸中國的國家利益具有戰(zhàn)略性的意義。中國要重視戰(zhàn)略支點在運籌大國關(guān)系中所具有的獨特價值，借重這一關(guān)鍵性的力量，發(fā)揮其杠桿和平衡角色作用。關(guān)鍵點要選準(zhǔn)選好、用對用活，明確在哪些地方、選取哪些國家、針對哪些問題建立戰(zhàn)略支點，如何富有成效地發(fā)展超越普通關(guān)系的特殊伙伴關(guān)系。應(yīng)圍繞中國投資貿(mào)易利益聚集區(qū)重點打造戰(zhàn)略支點，其中德國、巴西、韓國、印度尼西亞、哈薩克斯坦、澳大利亞、印度、南非、土耳其、墨西哥、阿根廷等中等強國應(yīng)格外重視，可被確定為支點國家。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，注重那些能夠發(fā)揮橋梁紐帶作用的節(jié)點國家，像斯里蘭卡、緬甸、巴基斯坦、泰國等國，它們的實力雖難以比肩強國，卻是中國海外節(jié)點特別是大型海外港口支點不可或缺的一環(huán)，被稱為中國“珍珠鏈”的瓜達(dá)爾港(巴基斯坦)、漢班托特港(斯里蘭卡)、皎漂港(緬甸)等，都是要著力發(fā)展?fàn)幦〉年P(guān)鍵支點。

最后，穩(wěn)定大國競合態(tài)勢。大國是國際關(guān)系的重頭戲，穩(wěn)定發(fā)展與大國的伙伴關(guān)系構(gòu)成中國“結(jié)伴外交”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。今天，在大國關(guān)系中存有較大變數(shù)的當(dāng)屬美國。作為世界上最重要、最敏感和最復(fù)雜的雙邊關(guān)系，中美利益高度交織，牽一發(fā)而動全身，陷入對抗則兩敗俱傷。應(yīng)適時推進(jìn)“兩個分擔(dān)”(two reciprocal shares)政策，即“美國分享權(quán)力、中國分擔(dān)責(zé)任”。具體地講，兩國應(yīng)展開建設(shè)性、功能性的合作，一方面，中國可以幫助美國分擔(dān)更多的國際責(zé)任，主動承擔(dān)與國力和地位相適應(yīng)的大國責(zé)任，做一個負(fù)責(zé)任大國;另一方面，美國也要相應(yīng)地與中國分享它的國際權(quán)力，讓渡一部分國際空間給中國發(fā)揮更大作用。正如美國前負(fù)責(zé)東亞事務(wù)副助理國務(wù)卿柯慶生(Thomas J.Christensen)所言，美國應(yīng)持續(xù)提供給中國在多邊合作中發(fā)揮積極作用的機會，但不能嫉妒中國因此而獲得的成就。①Thomas J.Christensen，“The Advantages of an Assertive China:Responding to Beijing's Abrasive Diplomacy”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.90，No.2，March/April 2011，p.65.同時，全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作更高階段內(nèi)涵，穩(wěn)定提升中俄關(guān)系有益于維護(hù)中國的戰(zhàn)略大后方，以中俄戰(zhàn)略關(guān)系平衡美國壓力。歐盟是中國最重要的戰(zhàn)略伙伴之一，應(yīng)致力于打造中歐和平、增長、改革、文明的四大伙伴關(guān)系。針對大國之間分歧，以穩(wěn)控為主，在此基礎(chǔ)上求同存異、聚同化異，使中美、中俄、中歐等大國關(guān)系在健康穩(wěn)定的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

總而言之，“結(jié)伴外交”告別了過去那種“以其人之道還治其人之身”的對抗邏輯，超越了結(jié)盟思維，致力于建設(shè)一個包容互鑒、合作共贏、和諧共生的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新崛起新興大國與守成大國互動相處之道，有助于避免權(quán)勢轉(zhuǎn)移過程中可能出現(xiàn)的體系性對抗沖突，從而推動國際體系變革朝著健康穩(wěn)定、良性互動的發(fā)展方向。作為世界第二大國，中國的全球性存在已然實現(xiàn)，但全球性投射還不夠，依然要更加積極主動，設(shè)計更多有效和熟練的外交策略和政策工具，更有創(chuàng)意地充實和發(fā)展伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，有力保護(hù)中國的核心利益，構(gòu)建一個更好的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)性地融入世界，實現(xiàn)和平復(fù)興崛起。