現(xiàn)代院論壇“跨太平洋安全:和平共處 包容發(fā)展”綜述

付 宇 孫成昊

10月12～13日，由中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院主辦、主題為“跨太平洋安全:和平共處 包容發(fā)展”的“現(xiàn)代院論壇2015”在京召開，來自現(xiàn)代院、中國國際問題研究院、中國社科院、上海國際問題研究院、國防部、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、南京大學(xué)，以及美國布魯金斯學(xué)會、俄羅斯卡內(nèi)基研究中心、美國笹川財(cái)團(tuán)、日本再建基金會、韓國東西大學(xué)、澳大利亞國立大學(xué)、緬甸國際戰(zhàn)略研究中心等50多位中外學(xué)者與會，探討了當(dāng)前亞太地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)及跨太平洋安全合作框架的構(gòu)建。論壇共分三大議題:“‘一帶一路’與地區(qū)合作”、“跨太平洋安全:挑戰(zhàn)與應(yīng)對”、“新型國際關(guān)系與跨太平洋安全合作的架構(gòu)”。

(一)“一帶一路”與地區(qū)合作?，F(xiàn)代院副院長傅夢孜指出，“一帶一路”倡議出臺與中央周邊工作會議幾乎同步，是立足周邊又超越周邊的戰(zhàn)略設(shè)想，但其主要還是經(jīng)濟(jì)方面的倡議，而非一些西方學(xué)者所說的出于中國政治和戰(zhàn)略的需要。而“一帶一路”要全面推進(jìn)，也要通過有關(guān)國家間的共商、共享、共建，真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接?！耙粠б宦贰痹谕七M(jìn)過程中，將長期面臨規(guī)則風(fēng)險、沿線國家社會政治風(fēng)險、恐怖主義等地緣安全風(fēng)險，很難一蹴而就。美國布魯金斯學(xué)會高級研究員李侃如指出，“一帶一路”引發(fā)國際社會關(guān)注，主要是因?yàn)榇蠹也⒉涣私馄渚唧w內(nèi)容，特別是中國尚未對此做出清晰全面的闡釋?！耙粠б宦贰蹦依酥T多雄心勃勃的項(xiàng)目，會產(chǎn)生很大的地緣影響，人們關(guān)注中國將如何確定“一帶一路”的時間表、對外投資和援助所遵循的標(biāo)準(zhǔn)等。俄羅斯卡內(nèi)基中心高級研究員加布耶夫認(rèn)為，“一帶一路”仍面臨許多課題，例如如何與各國發(fā)展戰(zhàn)略銜接，以及很多項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可行性不強(qiáng)，如何保證相關(guān)國家都能獲利，同時深化各方政治互信和溝通。新加坡南洋理工大學(xué)、前東盟秘書長王景榮認(rèn)為，由于南海問題影響，中國和東盟國家進(jìn)一步加深關(guān)系可能會受到影響。2015年11月中國領(lǐng)導(dǎo)人將參加“東盟+1”會議，“一帶一路”是重要議題，希望能更深了解中方推進(jìn)該倡議的具體安排。

(二)“跨太平洋安全:挑戰(zhàn)與應(yīng)對”。現(xiàn)代院院長季志業(yè)指出，從安全領(lǐng)域看，整個跨太平洋地區(qū)正隱約形成兩個陣營。一方面，美國積極推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加緊在該地區(qū)構(gòu)建新的軍事安全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和調(diào)整同盟關(guān)系。在美推動下，日本通過新的安保法案獲取集體自衛(wèi)權(quán)，修改武器出口三原則，美日菲澳等盟國間的合作全面強(qiáng)化。同時，美還在這個地區(qū)建立新的軍事伙伴關(guān)系。另一方面，中國也在加快軍事現(xiàn)代化步伐，大力構(gòu)建維護(hù)自身安全的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，包括設(shè)置東海防空識別區(qū)，加緊鞏固中國自身所掌握的南海島嶼，中俄間的軍事合作也在加強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，盡管中美雙邊經(jīng)貿(mào)總額還在增加，但雙方深度合作的速度卻在放慢，原定雙邊投資談判不斷推遲。在美推動下，TPP談判協(xié)議基本達(dá)成一致。同時，中國也提出了“一帶一路”倡議，主動構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，使這個地區(qū)隱約出現(xiàn)了兩大經(jīng)濟(jì)合作體系并存的情況。

與會專家還就美國“亞太再平衡”、南海問題、中美關(guān)系等熱點(diǎn)問題展開了集中討論?，F(xiàn)代院院長助理胡繼平指出，美國“再平衡”戰(zhàn)略的內(nèi)容包括很多方面，但目前為止軍事方面的措施仍最主要，影響也最大。過去三十年左右的時間里，中國沒有采取過軍事行動，但是這種非常克制的做法事實(shí)上既沒有得到大國和國際輿論肯定的評價，也沒有得到相關(guān)爭議國家善意的回應(yīng)。北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院院長王緝思指出，中東亂局、“伊斯蘭國”崛起和烏克蘭沖突等牽扯了美國的精力和資源，使其難以全力在亞太進(jìn)行全面的戰(zhàn)略部署。美國正進(jìn)入大選年，不會在對外關(guān)系中主動采取重大行動。2017年如果民主黨上臺，美國將在國際機(jī)制和安全架構(gòu)方面采取更多行動，如果是共和黨政府上臺，可能會在加強(qiáng)軍事力量和安全同盟方面加大力度。

中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒表示，解決南海問題上的分歧一定要重視歷史，不梳理歷史就不可能繼續(xù)前進(jìn)。緬甸國際戰(zhàn)略研究中心主席、總統(tǒng)首席政治顧問哥哥萊指出，南海問題是地區(qū)最棘手問題，必須從合理的歷史角度分析爭端根源，避免引發(fā)所謂的第三次世界大戰(zhàn)。東盟需要看到，南海地區(qū)的和平與安全符合其最佳利益。東京財(cái)團(tuán)理事長、前防衛(wèi)廳次官秋山昌廣認(rèn)為，目前中國在南海地區(qū)的活動和主張只是從狹義角度堅(jiān)持國家利益，并不符合中國廣義上的利益，如果中國能促進(jìn)國際合作將更有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定。美國卡內(nèi)基國際和平基金會副總裁包道格認(rèn)為，用軍事手段解決南海問題不符合中美兩國利益，中美應(yīng)采取一系列外交和其他方面努力，重組本地區(qū)利益，使其更有利于開展合作。

中國國防部外辦國際安全合作中心主任周波認(rèn)為，目前中美關(guān)系尤其是軍事關(guān)系展現(xiàn)良好勢頭，但雙方仍需盡可能開展更多合作，包括戰(zhàn)略交流、加強(qiáng)危機(jī)管理、擴(kuò)展合作領(lǐng)域以及開展更多聯(lián)合軍演。哥哥萊認(rèn)為，中美應(yīng)減少安全領(lǐng)域的緊張關(guān)系，促進(jìn)其他領(lǐng)域的合作，進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)對話，同時雙方領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿非常重要。丹麥皇家防務(wù)學(xué)院戰(zhàn)略研究所副教授萊斯洛特·奧德加德表示，歐洲希望中美合作不僅限于氣候變化問題或反恐，也應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國的倡議應(yīng)該成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，而中美倡議的結(jié)合可以幫助解決安全方面的問題。澳大利亞國立大學(xué)教授休·懷特認(rèn)為，中美戰(zhàn)略競爭主要是源于雙方對亞洲發(fā)展以及對在亞洲秩序中的作用有著不同理解，美國希望維持主導(dǎo)權(quán)，中國則希望地區(qū)秩序不再以美國主導(dǎo)權(quán)為基礎(chǔ)，從而提升中國的地位和作用。事實(shí)上，美國雖然沒有衰落，但中國在崛起，導(dǎo)致大國格局發(fā)生變化。所以，如果不對權(quán)力平衡進(jìn)行調(diào)整就不應(yīng)指望中國接受目前的局面，而調(diào)整過程應(yīng)該盡可能透明。

(三)跨太平洋安全架構(gòu)。季志業(yè)強(qiáng)調(diào)，亞太形勢的深刻變化，必然要求各國政府和戰(zhàn)略界與時俱進(jìn)，創(chuàng)新現(xiàn)有的跨太安全架構(gòu)和理念。美國笹川和平財(cái)團(tuán)理事長、前美國情報(bào)總監(jiān)、太平洋司令部司令丹尼斯·布萊爾表示，地區(qū)需要新的安全架構(gòu)，必須依靠行動才能改變現(xiàn)狀，特別是中方要積極采取措施，在經(jīng)濟(jì)合作和政治上都有一定妥協(xié)。包道格表示，美國在本地區(qū)有自己的安全聯(lián)盟，在多數(shù)情況下帶來了和平與繁榮，這對美國是好事，也使本地區(qū)國家節(jié)省很多軍費(fèi)開支，美國將繼續(xù)維持這樣的安全架構(gòu)。同時，美國限制中國的舉動是危險的，起了反作用，最終徒勞無益。中美之間不一定會出現(xiàn)“修昔底德陷阱”，兩國應(yīng)找到解決辦法，建立范圍更廣的安全架構(gòu)，幫助解決相關(guān)問題。休·懷特認(rèn)為，地區(qū)安全架構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)是國家間穩(wěn)定的關(guān)系，特別是最強(qiáng)國家間穩(wěn)定的關(guān)系。因此，未來跨太安全架構(gòu)必須以中、美、日穩(wěn)定的關(guān)系為基礎(chǔ)。現(xiàn)代院世界政治所執(zhí)行所長王鴻剛表示，跨太安全架構(gòu)旨在解決五大問題:一是安全理念的滯后;二是安全機(jī)制的破碎;三是安全熱點(diǎn)問題的集中發(fā)酵;四是安全公共產(chǎn)品的缺乏;五是安全爭端對經(jīng)濟(jì)合作的阻礙和限制。布萊爾認(rèn)為，建設(shè)跨太安全架構(gòu)前可以先建立四種行為規(guī)則。一是提前通知重要事項(xiàng)，避免讓對方吃驚;二是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)行動，中國的亞投行倡議、“一帶一路”倡議，美國的TPP都是非常積極的倡議，通過這些倡議完全可以實(shí)現(xiàn)共贏;三是軍事行動方面必須小心謹(jǐn)慎;四是政府完全可以控制住海上或空中危機(jī)，因此各國要共同進(jìn)行調(diào)查，并基于調(diào)查結(jié)果采取共同行動。