改革開(kāi)放初期的一次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)調(diào)查

一

黨的十一屆三中全會(huì)后不久，中共中央于1979年3月14日決定，在國(guó)務(wù)院設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)經(jīng)委”），作為研究財(cái)經(jīng)工作方針政策和財(cái)經(jīng)工作大事的決策機(jī)構(gòu)。財(cái)經(jīng)委以陳云為主任、李先念為副主任、姚依林為秘書(shū)長(zhǎng)。7月1日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)這一決定。

財(cái)經(jīng)委成立后做的一件大事，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革的迫切需要，進(jìn)行深入的調(diào)查研究。1979年6月27日，姚依林在中南海西樓主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)經(jīng)政策研究工作座談會(huì)，中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的負(fù)責(zé)人共30多人出席。這實(shí)際上是正式啟動(dòng)調(diào)查研究工作的動(dòng)員大會(huì)。此前，姚依林已經(jīng)主持召開(kāi)過(guò)幾次小規(guī)模的座談會(huì)，為這次大會(huì)做準(zhǔn)備。

姚依林說(shuō)，中央提出用三年時(shí)間搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、改革、整頓和提高，基本上克服目前存在的比例失調(diào)的嚴(yán)重情況?，F(xiàn)在我們要考慮的，是通過(guò)廣泛、深入的調(diào)查、研究和試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革搞出一個(gè)大體的眉目來(lái)。有的同志提出，要開(kāi)個(gè)經(jīng)濟(jì)理論工作務(wù)虛會(huì)。這個(gè)問(wèn)題，胡耀邦同志、胡喬木同志、鄧力群同志，我們一起研究過(guò)，覺(jué)得現(xiàn)在來(lái)開(kāi)這個(gè)會(huì)，大家掌握的材料還不夠，要研究的問(wèn)題也不清楚，現(xiàn)在來(lái)開(kāi)的話，很可能“務(wù)”不出一個(gè)真正在實(shí)際工作中可行的、大家認(rèn)識(shí)比較一致的方案來(lái)。我們的意見(jiàn)是先進(jìn)行調(diào)查研究和試點(diǎn)工作，而且要做理論工作和做實(shí)際工作的同志結(jié)合起來(lái)做。

姚依林根據(jù)此前幾次小規(guī)模座談會(huì)的意見(jiàn)，把這次調(diào)查研究歸納為三個(gè)大的題目：關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題；關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題；關(guān)于引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，同利用、改造現(xiàn)有企業(yè)相結(jié)合，使一批現(xiàn)有企業(yè)首先現(xiàn)代化的問(wèn)題。姚依林對(duì)這三個(gè)方面存在的問(wèn)題和改進(jìn)辦法，說(shuō)了自己一些初步的原則性的想法，特別強(qiáng)調(diào)要打破“生產(chǎn)資料不是商品”的思想框框；為了廣開(kāi)就業(yè)門路，要注意發(fā)展個(gè)體工商業(yè)。除這三個(gè)題目外，還同意于光遠(yuǎn)在籌備過(guò)程中提出的建議，增加經(jīng)濟(jì)理論與方法的研究。這樣，就是四個(gè)大的研究題目，相應(yīng)地成立四個(gè)調(diào)查研究組。各組的負(fù)責(zé)人分別是：經(jīng)濟(jì)體制組（以下簡(jiǎn)稱“體制組”）負(fù)責(zé)人張勁夫（財(cái)政部部長(zhǎng)）和房維中（國(guó)家計(jì)委副主任），會(huì)后又增加薛暮橋（國(guó)家計(jì)委顧問(wèn)、國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）、廖季立（國(guó)家計(jì)委委員）和劉明夫（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所所長(zhǎng)）；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組（以下簡(jiǎn)稱“結(jié)構(gòu)組”）負(fù)責(zé)人馬洪（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)兼工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）和孫友余（一機(jī)部副部長(zhǎng)）；引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，同利用、改造現(xiàn)有企業(yè)相結(jié)合問(wèn)題的研究組（以下簡(jiǎn)稱“引進(jìn)組”）負(fù)責(zé)人汪道涵（國(guó)務(wù)院進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，1979年7月起任國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)副主任）；經(jīng)濟(jì)理論與方法研究組（以下簡(jiǎn)稱“理論組”）負(fù)責(zé)人于光遠(yuǎn)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)兼馬列研究所所長(zhǎng)）。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革的迫切需要，要求在春節(jié)以前拿出第一批研究成果。姚依林宣布：今后調(diào)查研究工作會(huì)議的召集，由鄧力群、張勁夫和馬洪負(fù)責(zé)。

財(cái)經(jīng)委是決策機(jī)構(gòu)，下面沒(méi)有辦事機(jī)構(gòu)。由于姚依林是中央副秘書(shū)長(zhǎng)兼中央辦公廳主任，同時(shí)是財(cái)經(jīng)委秘書(shū)長(zhǎng)；鄧力群是中央辦公廳副主任兼中辦研究室（1980年2月十一屆五中全會(huì)決定重新設(shè)立中央書(shū)記處后，改為中央書(shū)記處研究室）主任，同時(shí)還擔(dān)任著中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)；而馬洪任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，還領(lǐng)導(dǎo)著社科院的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)研究所，這次調(diào)查研究是姚依林主持，主要組織工作是由鄧力群和馬洪負(fù)責(zé)的，具體的組織協(xié)調(diào)和綜合資料整理之類的秘書(shū)性工作則由中辦研究室經(jīng)濟(jì)組承擔(dān)。中辦研究室經(jīng)濟(jì)組也力所能及地獨(dú)立做一些專題研究。為了向中央領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)同志及時(shí)反映并在各調(diào)研組之間溝通情況，中辦研究室經(jīng)濟(jì)組創(chuàng)辦內(nèi)部刊物《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究資料》，創(chuàng)刊第1期刊登的是姚依林在6月27日座談會(huì)上的講話—《同心協(xié)力做好經(jīng)濟(jì)改革的調(diào)查研究》。中辦研究室是十一屆三中全會(huì)后新成立的機(jī)構(gòu)，我是組建初期從一機(jī)部研究室調(diào)進(jìn)來(lái)的。中辦研究室開(kāi)初人員很少，經(jīng)濟(jì)組只有四五個(gè)人，除這次調(diào)查研究活動(dòng)的工作外還有一些其他工作任務(wù)，人少事繁，大家都很忙碌。我參加了姚依林主持召開(kāi)的兩次大會(huì)，鄧力群和馬洪主持召開(kāi)的多次各調(diào)研組負(fù)責(zé)人碰頭會(huì)（張勁夫工作忙，很少參加），組織和編發(fā)《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究資料》稿件，和各調(diào)研組都有些工作聯(lián)系。由于親身經(jīng)歷，印象比較深刻，在40多年后的今天，還能保留一些關(guān)于這次調(diào)查研究活動(dòng)的記憶。畢竟年代久遠(yuǎn)，資料保存不全，有些事情記憶已經(jīng)比較模糊了。

二

6月27日會(huì)議之后，四個(gè)調(diào)研組都開(kāi)了幾次會(huì)議，迅速傳達(dá)落實(shí)，組織隊(duì)伍，制訂調(diào)研計(jì)劃，并開(kāi)始一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的初步討論。大家積極擁護(hù)財(cái)經(jīng)委組織這樣大規(guī)模的調(diào)查研究，認(rèn)為這對(duì)搞好當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行有重要意義。鄧力群和馬洪主持召開(kāi)幾次各調(diào)研組負(fù)責(zé)人的碰頭會(huì)，相互交流情況，補(bǔ)充、修改調(diào)研計(jì)劃和題目。

7月19日，姚依林主持召開(kāi)第二次調(diào)查研究工作會(huì)議，李先念、薄一波出席并講話。中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院負(fù)責(zé)同志和參加調(diào)研活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家共五六十人出席。四個(gè)調(diào)研組匯報(bào)前一段的工作情況和下一步打算。

房維中報(bào)告說(shuō)，體制組開(kāi)了三次會(huì)，討論調(diào)研工作安排。體制問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)是個(gè)老大難，誰(shuí)也不敢碰，現(xiàn)在中央下了決心，又有財(cái)經(jīng)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有希望把改革搞起來(lái)。對(duì)現(xiàn)行體制弊端的認(rèn)識(shí)比較一致，應(yīng)當(dāng)實(shí)行什么樣的體制，有些初步議論，還沒(méi)有完整的設(shè)想。調(diào)研工作打算分兩個(gè)階段：八、九、十這三個(gè)月以擬訂明年就要實(shí)行的小改方案為主，12月以后研究大的改革方案。體制問(wèn)題涉及全局，由國(guó)務(wù)院14個(gè)有關(guān)部、委和總局分別牽頭，組織13個(gè)研究小組進(jìn)行專題研究和綜合研究，即計(jì)劃體制組（國(guó)家計(jì)委牽頭）、工業(yè)體制組（國(guó)家經(jīng)委牽頭）、農(nóng)業(yè)體制組（國(guó)家農(nóng)委牽頭）、基建體制組（國(guó)家建委牽頭）、商業(yè)體制組（商業(yè)部牽頭）、外貿(mào)體制組（外貿(mào)部牽頭）、財(cái)政金融體制組（財(cái)政部牽頭）、科學(xué)技術(shù)體制組（國(guó)家科委牽頭）、文教衛(wèi)體制組（教育部、文化部和衛(wèi)生部牽頭）、物資體制組（物資總局牽頭）、物價(jià)體制組（物價(jià)總局牽頭）、勞動(dòng)工資體制組（勞動(dòng)總局牽頭）和綜合組（國(guó)家計(jì)委牽頭）。各個(gè)小組都要有中央和地方的同志、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門和理論研究單位的同志參加，特別要注意聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，把企業(yè)作為調(diào)查研究的重點(diǎn)。統(tǒng)一部署，分組活動(dòng)，提出改革方案，集體討論；綜合組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和匯總，提出總體規(guī)劃和設(shè)想。

馬洪報(bào)告結(jié)構(gòu)組的工作計(jì)劃，說(shuō)這次對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，是要弄清楚我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史和當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，提出構(gòu)建合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建議方案。要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、價(jià)格結(jié)構(gòu)以及積累和消費(fèi)結(jié)構(gòu)分別進(jìn)行研究，還要從總體上進(jìn)行研究。當(dāng)前調(diào)研的重點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)和跨農(nóng)、輕、重的石油化學(xué)工業(yè)，以及積累和消費(fèi)的關(guān)系，分別與有關(guān)部門和地方進(jìn)行專題討論。八、九、十這三個(gè)月，要結(jié)合三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃的編制，先提出一個(gè)過(guò)渡性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革方案。調(diào)研工作的組織，由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委、國(guó)家農(nóng)委、國(guó)家科委和國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組以及國(guó)防工辦等單位，分別成立八個(gè)研究小組，對(duì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行專題研究，并由上述部門和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)研究所各指定一人，共同組成秘書(shū)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各調(diào)研小組和各部門、各地區(qū)的調(diào)研工作，進(jìn)行資料整理和綜合研究。還要成立一個(gè)“經(jīng)濟(jì)模型組”，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究，提出各種經(jīng)濟(jì)模型和方案，以便進(jìn)行比較和選擇。

汪道涵報(bào)告說(shuō)，引進(jìn)組邀請(qǐng)有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理和科研情報(bào)單位開(kāi)了幾次中型會(huì)議，商討調(diào)查研究的任務(wù)、范圍、組織和工作方法，并籌備成立世界經(jīng)濟(jì)研究會(huì)；設(shè)立調(diào)研工作聯(lián)絡(luò)中心，這個(gè)聯(lián)絡(luò)中心同時(shí)也是資料庫(kù)；約同有關(guān)單位共同起草幾個(gè)法律草案，包括《外匯管理法》《合資企業(yè)登記法》，最困難的是《公司法》和《合同法》。已經(jīng)開(kāi)始對(duì)引進(jìn)工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行普查。調(diào)查范圍分以下幾大類：跨國(guó)公司和財(cái)團(tuán)的對(duì)外投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及管理方法；利用外資問(wèn)題，包括資金來(lái)源、利率、期限和適用范圍以及優(yōu)惠條件；合營(yíng)企業(yè)涉及的法律和章程；擴(kuò)大出口的途徑、方法以及出口構(gòu)成；對(duì)已經(jīng)進(jìn)口的設(shè)備和正在進(jìn)口的項(xiàng)目情況的調(diào)查。調(diào)查研究分綜合、合資、技術(shù)引進(jìn)、進(jìn)出口、法制條例、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化六個(gè)小組進(jìn)行：綜合研究由社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所和工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，外貿(mào)部國(guó)際貿(mào)易研究所，央行金融研究所和科學(xué)院情報(bào)所以及技術(shù)進(jìn)口公司和國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等單位組成；專題研究由有關(guān)部門和地區(qū)按照自己的情況和要求組織調(diào)研。現(xiàn)在許多事情不甚了了，計(jì)劃組織出版關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作以及國(guó)際金融和貿(mào)易方面的讀物。汪道涵根據(jù)駐外大使反映的出國(guó)考察準(zhǔn)備不足、互有重復(fù)，外國(guó)人敷衍應(yīng)付，以致收獲不大的情況，建議制定出國(guó)考察辦法。他說(shuō)：“‘不入虎穴，焉得虎子？’但入了虎穴，只弄點(diǎn)虎毛就不夠了。”

于光遠(yuǎn)報(bào)告說(shuō)，理論組開(kāi)了幾次座談會(huì)，準(zhǔn)備著重研究社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)理論，就是從最終產(chǎn)品出發(fā)計(jì)劃和安排生產(chǎn)，以是否做到在可能的范圍內(nèi)最大限度地增產(chǎn)最終產(chǎn)品作為衡量整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。與此相關(guān)，還要研究社會(huì)主義計(jì)劃理論、市場(chǎng)理論、生產(chǎn)調(diào)節(jié)理論、人口和勞動(dòng)就業(yè)理論，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)工作方法的一些問(wèn)題。于光遠(yuǎn)提出在經(jīng)濟(jì)研究和經(jīng)濟(jì)工作中加強(qiáng)數(shù)量觀念，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法。還準(zhǔn)備舉辦外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)講座，并對(duì)一些流行的經(jīng)濟(jì)名詞進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)于光遠(yuǎn)說(shuō)到動(dòng)員更多的高等學(xué)校教師參加理論研究工作時(shí)，李先念說(shuō)：“對(duì)，還要吸收科技人員?！?/p>

四個(gè)調(diào)研組匯報(bào)后，薄一波和李先念講話，對(duì)調(diào)研工作表示支持和鼓勵(lì)，并結(jié)合自己長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體會(huì)講經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題。

薄一波說(shuō)：財(cái)經(jīng)委把從事實(shí)際工作和從事理論工作的同志組織在一起，進(jìn)行大規(guī)模的關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和引進(jìn)等重大問(wèn)題的調(diào)查研究，在我們黨的歷史上恐怕還是創(chuàng)舉。過(guò)去提出經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，總是在中央和地方、集中和分散上打圈子。集中多了，大家一喊叫，說(shuō)條條專政，受不了，就下放，歷史上有過(guò)幾次下放；下放后統(tǒng)不起來(lái)，亂了，又收回來(lái)?，F(xiàn)在提出擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，這是觸及了體制問(wèn)題的本質(zhì)。

李先念說(shuō)，怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，應(yīng)該拿出完整的材料來(lái)，非進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究不可。現(xiàn)在大家都說(shuō)“一五”計(jì)劃好，“一五”計(jì)劃是不是好得不得了呢？其實(shí)，那時(shí)各個(gè)地方的主要負(fù)責(zé)人都忙于搞三大改造，顧不得用全副精力來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我那時(shí)在省里，管你統(tǒng)不統(tǒng)，我想的是過(guò)渡時(shí)期總路線，想的是三大改造，想的是貫徹《婚姻法》。后來(lái)搞建設(shè)，說(shuō)要學(xué)蘇聯(lián)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，不學(xué)也不行?，F(xiàn)在怎么樣呢？蘇聯(lián)的東西是臭豆腐，聞著臭，吃起來(lái)香，你沒(méi)有拿出新的辦法嘛。我過(guò)去講過(guò)一句話，叫做“統(tǒng)而不死，活而不亂”，話好講，辦起來(lái)真難，還是一統(tǒng)就死、一活就亂?，F(xiàn)在問(wèn)題很多，特別是經(jīng)過(guò)這么多年的動(dòng)蕩，真是問(wèn)題成堆。政治問(wèn)題、思想問(wèn)題、體制問(wèn)題、引進(jìn)問(wèn)題，各方面的問(wèn)題都很多，要全面進(jìn)行調(diào)查研究。對(duì)這一次大規(guī)模的、有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的調(diào)查研究，我們寄予很大的希望。

姚依林對(duì)各調(diào)研組的工作計(jì)劃安排表示贊成。此后各組的調(diào)研工作，大體上就是按這次會(huì)議上報(bào)告的計(jì)劃進(jìn)行的。又開(kāi)過(guò)幾次各調(diào)研組負(fù)責(zé)人的碰頭會(huì)，但這樣的大會(huì)沒(méi)有再開(kāi)過(guò)。

三

為了保證調(diào)研工作的質(zhì)量和進(jìn)度，四個(gè)調(diào)研組都組織了精干的“直屬隊(duì)”，計(jì)體制組150人，結(jié)構(gòu)組66人，引進(jìn)組123人，理論組30人，共369人。所謂“直屬隊(duì)”，就是各調(diào)研組直接指揮的脫離日常其他工作而全力以赴參加調(diào)研活動(dòng)的人，不包括臨時(shí)抽調(diào)短期參加某項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)、受邀參加座談發(fā)表意見(jiàn)以及個(gè)人向調(diào)研組提供口頭或書(shū)面意見(jiàn)的人。所以實(shí)際參加調(diào)研活動(dòng)的人要多得多。調(diào)研活動(dòng)是以各調(diào)研組為主各自獨(dú)立進(jìn)行的，前文所說(shuō)6月27日和7月19日姚依林主持的調(diào)研工作會(huì)，只是四個(gè)調(diào)研組和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人以及少數(shù)業(yè)務(wù)骨干參加的會(huì)議，“直屬隊(duì)”369人都參加的全體大會(huì)，沒(méi)有開(kāi)過(guò)。

財(cái)經(jīng)委組織調(diào)查研究雖然沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布消息，因?yàn)橛懈鞑块T許多人參加，還到地方和企業(yè)調(diào)研，實(shí)際上并不是什么秘密。8月8日，鄧力群在全國(guó)物價(jià)、工資會(huì)議上披露了財(cái)經(jīng)委組織調(diào)查研究的消息。新華社9月3日播發(fā)了關(guān)于這次調(diào)研活動(dòng)比較詳細(xì)的報(bào)道，次日見(jiàn)報(bào)。此后有更多的實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門的干部、專業(yè)理論工作者和高等院校的教師，紛紛表示希望參加調(diào)研活動(dòng)，主動(dòng)和調(diào)研組聯(lián)系，有的還就相關(guān)問(wèn)題提供書(shū)面建議。中辦研究室經(jīng)濟(jì)組把6月下旬調(diào)研活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的工作進(jìn)展情況作了簡(jiǎn)要的總結(jié)，寫成《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題調(diào)查研究工作的情況和提出的主要問(wèn)題》，署名“嚴(yán)金”，刊登于10月6日的《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究資料》，向各方通報(bào)。

中央財(cái)經(jīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研活動(dòng)都很重視，除積極支持和參與財(cái)經(jīng)委組織的調(diào)研組的工作外，工業(yè)、交通、財(cái)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利各部門，都成立調(diào)研組，由部門負(fù)責(zé)人親自參加和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本部門存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。水利部部長(zhǎng)錢正英親自召開(kāi)會(huì)議布置調(diào)研工作，說(shuō)部長(zhǎng)如果不親自參加調(diào)查研究，今后在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作中就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

財(cái)經(jīng)委組織調(diào)查研究的消息傳出后，不少省、自治區(qū)、直轄市也積極開(kāi)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查研究，有的還專門發(fā)了文件。黑龍江省由省委書(shū)記楊易辰擔(dān)任調(diào)查研究領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省長(zhǎng)陳雷任副組長(zhǎng)，其他書(shū)記和常委按業(yè)務(wù)系統(tǒng)分工抓，并要求有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成調(diào)研組。財(cái)經(jīng)委的調(diào)研組到地方和企業(yè)調(diào)研，都得到積極的支持和配合。體制組確定75個(gè)調(diào)查題目，引進(jìn)組確定37個(gè)調(diào)查題目，供各地參考，各地都提供了不少實(shí)際材料。

這次大規(guī)模的調(diào)查研究，是直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放服務(wù)，和當(dāng)時(shí)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)合起來(lái)進(jìn)行的。各調(diào)研組所了解的情況、所提的意見(jiàn)和建議，都及時(shí)報(bào)告了財(cái)經(jīng)委，并和經(jīng)濟(jì)主管部門交流，為決策提供了參考。由于調(diào)研活動(dòng)是有主管部門直接參加，做實(shí)際工作和做理論工作的人密切結(jié)合進(jìn)行的，許多建議具有可操作性。中辦研究室對(duì)積累和消費(fèi)比例關(guān)系的研究，引起鄧小平、陳云、李先念的重視。鄧小平1980年3月19日就起草《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》和編制長(zhǎng)期規(guī)劃等問(wèn)題同胡耀邦、胡喬木、鄧力群談話中說(shuō)：中辦研究室最近搞了個(gè)材料，題目是《從歷史經(jīng)驗(yàn)中探討我國(guó)合理的積累率》，很好。他們認(rèn)為積累率占國(guó)民收入的25%比較合適。過(guò)去的教訓(xùn)是超過(guò)了，最高時(shí)達(dá)到43.8%，總以為積累率越高，建設(shè)速度就越快。我們這次搞長(zhǎng)期規(guī)劃，積累率就定在25%。陳云、李先念贊成鄧小平的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和“六五”計(jì)劃的編制就是向著這個(gè)方向努力的。

體制組經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和征求意見(jiàn)，1979年12月3日擬定了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革總體設(shè)想的初步意見(jiàn)》，印發(fā)全國(guó)計(jì)劃會(huì)議，在更大范圍征求意見(jiàn)。12月15日張勁夫在會(huì)議上作關(guān)于《初步意見(jiàn)》的說(shuō)明。張勁夫說(shuō)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的方向問(wèn)題，各方面議論很多，歸納起來(lái)，大致有三種設(shè)想：一是以中央各部為主集中管理，適當(dāng)擴(kuò)大地方和企業(yè)的權(quán)限；二是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以省、自治區(qū)、直轄市為主進(jìn)行管理；體制組提出的是第三種，即按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，打破部門之間、地區(qū)之間的界限，組織專業(yè)公司和聯(lián)合公司，主要采取經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的特點(diǎn)來(lái)劃分中央和地方的權(quán)限?！冻醪揭庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，選擇經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，要吸取國(guó)外體制中一切有益的經(jīng)驗(yàn)，更要研究我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制存在的主要問(wèn)題，探索適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)管理體制。體制組在調(diào)研工作之初就提出，調(diào)研工作的重點(diǎn)是管理體制的根本改革，但首先要解決三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間如何改革的問(wèn)題，從大改著眼，從小改著手，方向要準(zhǔn)，步子要穩(wěn)。根據(jù)這樣的原則，《初步意見(jiàn)》提出，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，要積極進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，組織公司的試點(diǎn)，近期就要組織一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的公司，如石油公司、煙草公司、絲綢公司的試點(diǎn)；看得準(zhǔn)的改革，比如固定資產(chǎn)的有償使用、流動(dòng)資金的全額信貸、部分基建投資實(shí)行銀行貸款、部分事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理等，要積極推行。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的幾個(gè)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的條例，都吸收了調(diào)研組提供的意見(jiàn)和建議。根據(jù)國(guó)家經(jīng)委的報(bào)告，從1979年到1980年6月底，全國(guó)工業(yè)部門（不包括軍工）試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)6600多個(gè)，占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%左右，產(chǎn)值占60%左右，利潤(rùn)占70%左右；其中上海和天津試點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)達(dá)80%以上，北京更高達(dá)94%。

雖然自1979年以來(lái)，陳云、李先念和鄧小平先后講過(guò)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)相結(jié)合”，6月27日座談會(huì)上薄一波也講到這一點(diǎn)，但都還是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的原則性的提法。體制組提供的這份《初步意見(jiàn)》，是以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”為目標(biāo)模式的第一個(gè)比較完整的綱領(lǐng)。這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵一步。

四

黨的十一屆五中全會(huì)以后，中共中央1980年3月17日決定成立中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)方面的工作，趙紫陽(yáng)為組長(zhǎng)，余秋里、方毅、萬(wàn)里、姚依林、谷牧為小組成員；同時(shí)相應(yīng)地撤銷財(cái)經(jīng)委。財(cái)經(jīng)委組織的這次調(diào)查研究活動(dòng)完成了既定任務(wù)，自然終止。體制組轉(zhuǎn)為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的體制改革辦公室，5月在此基礎(chǔ)上組成國(guó)務(wù)院體制改革辦公室。引進(jìn)組的工作由國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)負(fù)責(zé)—引進(jìn)組的調(diào)研工作，一直由主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)始是國(guó)務(wù)院進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組，1979年7月進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷，成立國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)，汪道涵作為副主任之一繼續(xù)主持調(diào)研工作—結(jié)構(gòu)組和理論組撤銷，轉(zhuǎn)入經(jīng)常性的調(diào)查研究工作。中辦研究室成為中央書(shū)記處研究室，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究資料》繼續(xù)由經(jīng)濟(jì)組編發(fā)。順便說(shuō)說(shuō)，在調(diào)查研究期間，這份內(nèi)部刊物共編發(fā)50期。因?yàn)閮?nèi)容適合經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革的需要，加之當(dāng)時(shí)內(nèi)部刊物不多，上下左右信息溝通還不太靈便，這份內(nèi)部刊物受到重視，甚至成為發(fā)現(xiàn)人才的一個(gè)線索。鄧小平1980年2月21日把《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究資料》1980年1月30日刊登的冶金部科技辦公室副主任周傳典寫的《對(duì)冶金工業(yè)現(xiàn)代化的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議》批給余秋里、姚依林、谷牧、康世恩四位副總理：“請(qǐng)你們重視這個(gè)材料，周傳典這樣的同志，如何使用，也應(yīng)考慮?！标愒普f(shuō)：各行各業(yè)，包括工業(yè)、交通、財(cái)貿(mào)等部門，都要有像周傳典那樣的人參加領(lǐng)導(dǎo)。周傳典1980年7月被任命為冶金部副部長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)實(shí)行干部“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化），這份材料提供了一個(gè)典型?？紤]到《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究資料》印數(shù)不多，發(fā)行范圍很小，為滿足更多人研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的需要，我和中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社聯(lián)系，把從1979年到1985年的資料匯編為5冊(cè)，仍以《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究資料》為書(shū)名，作為“內(nèi)部發(fā)行”出版，卷首有我寫的一篇簡(jiǎn)短的“編者說(shuō)明”。這是后話。

財(cái)經(jīng)委組織的這次大規(guī)模調(diào)查研究，從1979年6月下旬啟動(dòng)，到1980年3月中旬終止，共進(jìn)行八個(gè)多月時(shí)間。這是改革開(kāi)放初期組織的參加人數(shù)最多、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次集中經(jīng)濟(jì)調(diào)查。由實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作者和經(jīng)濟(jì)理論工作者密切合作進(jìn)行的這次大規(guī)模的調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，解放思想、實(shí)事求是，進(jìn)一步摸清了新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)國(guó)外情況也有了更多的了解，這為當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革起步提供了重要的意見(jiàn)和建議；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，進(jìn)一步摸清了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“家底”，對(duì)國(guó)情有了更清醒全面的認(rèn)識(shí)，這對(duì)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。一些研究方法，例如經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法、系統(tǒng)工程方法和經(jīng)濟(jì)模型，是從這次調(diào)查研究開(kāi)始比較廣泛推廣應(yīng)用的。一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，是從這次調(diào)查研究開(kāi)始普及的。

這次調(diào)查研究活動(dòng)對(duì)制度建設(shè)有一個(gè)貢獻(xiàn)，就是把政策研究和咨詢正式納入經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制。這次調(diào)查研究活動(dòng)結(jié)束不久，國(guó)務(wù)院就先后成立了經(jīng)濟(jì)研究中心、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心和價(jià)格研究中心，這三個(gè)研究中心后來(lái)合并為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。不少部門和地方也設(shè)立了類似的機(jī)構(gòu)。這類有專業(yè)人士深入?yún)⑴c的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)決策科學(xué)化和制度化是個(gè)推動(dòng)。

（寫于2025年4月）

（責(zé)任編輯 楊琳）

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任