系統(tǒng)思維視域下學(xué)校治理的邏輯理路、實(shí)踐反思和優(yōu)化路徑

[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)思維；基礎(chǔ)教育；學(xué)校治理；系統(tǒng)機(jī)制；主體聯(lián)動(dòng)[中圖分類(lèi)號(hào)]G471[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-5843（2025）03－0023-07[DOI]10. 13980/j. cnki. xdjykx. 2025. 03.004

2023年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)”，必須“以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑”]，明確了教育治理現(xiàn)代化是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本路徑之一。教育治理現(xiàn)代化的主要場(chǎng)域和基本載體都是學(xué)校，尤其是作為教育體系基點(diǎn)的基礎(chǔ)教育。推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校治理現(xiàn)代化能夠增強(qiáng)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，事關(guān)加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化[2] 。

近年來(lái)，隨著教育治理現(xiàn)代化的政策推進(jìn)，引發(fā)了學(xué)界對(duì)學(xué)校治理的高度關(guān)注。研究者圍繞學(xué)校治理的方法論主要從3個(gè)方面展開(kāi)：一是從教育治理主體層面開(kāi)展學(xué)校治理研究。在這一視角下，政府、學(xué)校、社會(huì)、校長(zhǎng)、教師以及家長(zhǎng)作為學(xué)校治理的多元實(shí)踐主體，應(yīng)該激發(fā)其參與學(xué)校治理的積極性和活力，切實(shí)推動(dòng)治理行為的落實(shí)[3]。例如，校長(zhǎng)要回到教育本質(zhì)的邏輯起點(diǎn)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)能力[4]，提高學(xué)校管理的質(zhì)量和水平；教師是完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和提升治理能力的重要主體，應(yīng)該優(yōu)化其參與路徑和保障機(jī)制[5]。二是從教育治理客體和治理工具視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善制度和增權(quán)賦能，優(yōu)化治理主體參與治理的過(guò)程與效能。例如，學(xué)校治理須思考其價(jià)值追求和價(jià)值立場(chǎng)，從本體、目的和方法層面建構(gòu)學(xué)校治理形態(tài)[6；人工智能和數(shù)據(jù)是有效的治理工具，能夠推動(dòng)學(xué)校的智慧環(huán)境、課程形態(tài)、教學(xué)范式、學(xué)習(xí)方式、評(píng)價(jià)模式等不斷變革，促進(jìn)教師發(fā)展和學(xué)校組織的優(yōu)化[7]。三是從系統(tǒng)視角探討學(xué)校治理的復(fù)雜性。高效的教育治理離不開(kāi)多元主體形成必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制[8]。以良法善治為治理目標(biāo)，從資源、過(guò)程、價(jià)值等要素之間存在的邏輯聯(lián)動(dòng)關(guān)系及其外化的組態(tài)效應(yīng)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度、方式和事實(shí)等方面的轉(zhuǎn)型[9]，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校從“他律”向“自律”的治理轉(zhuǎn)型[10] O

綜上所述，已有關(guān)于學(xué)校治理的研究成果為全方位理解基礎(chǔ)教育學(xué)校治理奠定了理論基礎(chǔ)，但從系統(tǒng)性視角出發(fā)，現(xiàn)有研究將對(duì)學(xué)校治理作為一個(gè)整體性的系統(tǒng)進(jìn)行探討還存在一定的不足。2024年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們緊緊圍繞立德樹(shù)人這個(gè)根本任務(wù)，著眼于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念.”[]這為系統(tǒng)觀念融人學(xué)校治理提供了根本遵循和前進(jìn)方向?；A(chǔ)教育學(xué)校治理作為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，具有治理主體多元化、治理范圍廣泛性和治理對(duì)象復(fù)雜性等特點(diǎn)，其治理行為和模式的變革往往會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，要用系統(tǒng)思維來(lái)思考學(xué)校治理，避免碎片化和表面化。本研究在已有研究成果基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)思維，重新審視學(xué)校治理的邏輯理路，深入解讀學(xué)校治理面臨的主要現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出優(yōu)化治理的實(shí)踐路徑，以期為學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)提供參考和思路。

一、系統(tǒng)思維視域下學(xué)校治理的邏輯理路

從最基礎(chǔ)的內(nèi)涵來(lái)看，系統(tǒng)是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的元素相互聯(lián)系而組成的具有特定結(jié)構(gòu)與功能的有機(jī)體[12]。馬克思主義哲學(xué)指出：“系統(tǒng)就是由一定數(shù)量并且相互聯(lián)系的因素所組成的統(tǒng)一體，整體性、相關(guān)性和有序性是其基本特征?！盵13]黨的二十大報(bào)告明確要求：“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力…”[14]這為一切工作開(kāi)展提供了科學(xué)的方法論。系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)有意識(shí)地運(yùn)用“系統(tǒng)”一詞中的特殊整體性概念以整理我們的思想[15]，即從系統(tǒng)觀念出發(fā)，將認(rèn)識(shí)對(duì)象視為一個(gè)系統(tǒng)，把握其非線性關(guān)系。這包括要素之間的關(guān)系、要素和系統(tǒng)之間的關(guān)系以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系，要綜合地、整體地認(rèn)識(shí)對(duì)象。即系統(tǒng)思維具有整體性、層次性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)同性等特征

習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[16]這明確了治理的系統(tǒng)性和綜合性的特質(zhì)。學(xué)校治理作為教育治理的關(guān)鍵部分，其系統(tǒng)性和綜合性更突出。系統(tǒng)思維視域下基礎(chǔ)教育學(xué)校治理的本質(zhì)就是多元治理主體秉持共同教育利益理念一一通過(guò)綜合運(yùn)用治理工具，建立完善協(xié)同的治理機(jī)制，構(gòu)成一個(gè)各要素共同參與、相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)商的有機(jī)整體，推動(dòng)了提升學(xué)校教育治理效果、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力、全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、辦好人們滿(mǎn)意的教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）價(jià)值之蘊(yùn)：辦好人民滿(mǎn)意教育的路徑依托

在新的歷史方位和時(shí)代背景下，大眾的教育需求已由“有學(xué)上\"轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，即從“學(xué)有所教\"轉(zhuǎn)向“學(xué)有優(yōu)教”。教育不僅關(guān)乎每個(gè)家庭，更關(guān)乎國(guó)家發(fā)展。辦好人民滿(mǎn)意的教育，既是時(shí)代對(duì)學(xué)校提出的要求，也是對(duì)人民多樣化、個(gè)性化教育需求的回應(yīng)。無(wú)論是化解教育領(lǐng)域的主要矛盾還是辦好人民滿(mǎn)意的教育，重要路徑之一就是推進(jìn)教育現(xiàn)代化，尤其是基礎(chǔ)教育學(xué)校治理現(xiàn)代化。只有抓住這一關(guān)鍵，基礎(chǔ)教育學(xué)校治理才能在學(xué)校規(guī)劃和發(fā)展中明確方向，將其落實(shí)到學(xué)校治理過(guò)程之中，增強(qiáng)人民對(duì)教育的獲得感和幸福感，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，收獲社會(huì)和人民的認(rèn)可。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參與自覺(jué)提升。系統(tǒng)思維下的基礎(chǔ)教育學(xué)校治理以滿(mǎn)足學(xué)生全面發(fā)展為目的的，激發(fā)多元利益主體的參與活力，形成更加民主合法、公平正義的治理程序和制度，暢通學(xué)校治理主體表達(dá)途徑，從而提高教育需求差異滿(mǎn)足的精準(zhǔn)性。二是教育獲得提升。通過(guò)學(xué)校治理推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，學(xué)?？筛鶕?jù)時(shí)代所需、教育所需，動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化學(xué)校治理目標(biāo)、制度和工具，使學(xué)校治理的目標(biāo)指向更高質(zhì)量、更公平、更具活力的教育，從而更好地促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

（二）目的之要：落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵保證

立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，要貫穿于基礎(chǔ)教育學(xué)校教育工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其落實(shí)程度是檢驗(yàn)學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)與基礎(chǔ)教育學(xué)校治理現(xiàn)代化是“目的”與“行動(dòng)”的關(guān)系。學(xué)校治理要在立德樹(shù)人根本任務(wù)的統(tǒng)籌下，將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立德樹(shù)人的成效也是評(píng)判學(xué)校治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)地，系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校治理是以育人為本的治理，是學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵路徑。首先，學(xué)校堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，治理過(guò)程中必然會(huì)運(yùn)用系統(tǒng)觀念。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，開(kāi)展有利于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的教育治理。治理主體堅(jiān)持學(xué)生全面發(fā)展這一共同利益，就有可能摒棄浮躁、單純的功利主義和經(jīng)濟(jì)主義，將學(xué)校治理回歸到教育規(guī)律和本質(zhì)，從而避免出現(xiàn)“為了治理而治理”“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。其次，學(xué)校治理能夠保障立德樹(shù)人根本任務(wù)的落地落細(xì)。以立德樹(shù)人統(tǒng)籌學(xué)校治理內(nèi)外部各個(gè)利益要素，政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭和師生作為重要利益方，能夠達(dá)成學(xué)校治理目標(biāo)的一致認(rèn)同，形成治理合力。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校治理的重點(diǎn)是建立協(xié)同治理體制，確保教育活動(dòng)按照相關(guān)政策、法規(guī)和教育規(guī)劃有序開(kāi)展。這包括完善治理制度和決策機(jī)制，明確各學(xué)校治理主體的職責(zé)和權(quán)限，并落實(shí)監(jiān)督機(jī)制等。同時(shí)，學(xué)校還需要提供良好的治理環(huán)境和條件，優(yōu)化資源配置，建立高效的教育治理和服務(wù)體系，為學(xué)生提供適宜的教育教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)其全面發(fā)展。

（三）現(xiàn)實(shí)之需：激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的迫切要求

2020年，教育部等八部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》闡述了學(xué)校治理的發(fā)展愿景，即中小學(xué)辦學(xué)主體地位得到落實(shí)，學(xué)校發(fā)展動(dòng)力得以增強(qiáng)，辦學(xué)支撐保障能力獲得提升，形成學(xué)?；盍Ω?jìng)相進(jìn)發(fā)的良好局面。學(xué)校治理本質(zhì)上是一個(gè)良性動(dòng)態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，學(xué)校內(nèi)外各教育利益主體基于共同的價(jià)值主張和目標(biāo)追求，通過(guò)完善運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)方法，形成一個(gè)非線性網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，多元治理主體能夠優(yōu)化學(xué)校架構(gòu)，更大程度地實(shí)現(xiàn)教育公共利益，保障學(xué)校自主辦學(xué)，激發(fā)學(xué)?；盍17]。因此，需要用系統(tǒng)思維來(lái)審視學(xué)校治理。首先，學(xué)校治理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不僅包含教育教學(xué)、師資隊(duì)伍、資源配置、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等多個(gè)要素，還涉及學(xué)校黨政之間、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員之間、管理人員與教職工之間、教師與學(xué)生之間、家校之間以及政校之間等多邊關(guān)系。需要通過(guò)整體性規(guī)劃與協(xié)同性管理，借助制度、組織和工具，激勵(lì)和保障不同治理主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與學(xué)校事務(wù)的共同管理[18]，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力的持久性與穩(wěn)定性。其次，運(yùn)用系統(tǒng)思維思考學(xué)校治理，能夠增強(qiáng)主體之間的溝通協(xié)作。各主體會(huì)意識(shí)到，只有通過(guò)增強(qiáng)信息交流和溝通，才能夠讓教育利益需求得到充分表達(dá)，使決策更好地體現(xiàn)共同的教育利益，從而保障學(xué)校辦學(xué)活力的穩(wěn)定性。

二、系統(tǒng)思維視域下學(xué)校治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）學(xué)校治理主體融合不夠深入

在當(dāng)前的基礎(chǔ)教育學(xué)校治理系統(tǒng)中，各治理主體聯(lián)系不足，活動(dòng)性不強(qiáng)，融合度不夠，未能形成“同頻共振”的效果。從外部系統(tǒng)看，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)仍不充足。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家多次在教育政策文件中提出“簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”的要求，但在實(shí)踐中，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)仍然存在“停留在口頭和紙面上”的現(xiàn)象。部分政府和教育行政部門(mén)既是決策者又是管理者，存在“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”等權(quán)責(zé)邊界不清的問(wèn)題[19]，通過(guò)財(cái)政撥款、師資配備、教育標(biāo)準(zhǔn)等方式管理學(xué)校，規(guī)范辦學(xué)行為，致使學(xué)校在制定辦學(xué)計(jì)劃和管理政策時(shí)自主性不足。同時(shí)，社會(huì)和家長(zhǎng)群體對(duì)“上好學(xué)”的教育需求，以及對(duì)學(xué)生成績(jī)的過(guò)度關(guān)注，對(duì)學(xué)校的社會(huì)地位和排名仍高度關(guān)注。為了迎合這些需求和期望，學(xué)校不得不在一定程度上放棄自主變革的魄力，成為外部需求的“從屬者”。從內(nèi)部系統(tǒng)看，學(xué)校內(nèi)部治理主體參與不平衡。學(xué)校內(nèi)部治理主體包括各級(jí)各類(lèi)辦學(xué)者，涵蓋個(gè)人層面的治理主體，如書(shū)記、正副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)助理、主教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等，以及組織形式的治理主體，如校務(wù)委員會(huì)、黨總支委員會(huì)、共青團(tuán)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等，理論上都應(yīng)參與治理過(guò)程。其中，校長(zhǎng)為首的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)、教師、學(xué)生是主要參與者，家長(zhǎng)有序參與，政府適度參與，目的是提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)[20]。然而，在實(shí)踐中，由于各主體的角色和權(quán)力劃分模糊，溝通機(jī)制不健全，導(dǎo)致治理主體參與不平衡。校長(zhǎng)為首的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)作用過(guò)于突出，而教師、學(xué)生等主體參與度不足，直接影響到教育治理現(xiàn)代化在學(xué)校層面的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）學(xué)校治理方法協(xié)同不夠高效

在學(xué)校治理系統(tǒng)中，治理方法作為系統(tǒng)要素，其相互作用和協(xié)同發(fā)力直接影響系統(tǒng)的整體功能發(fā)揮。所謂的治理方法，就是在多元治理主體組成的系統(tǒng)中，為了實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)所采用的治理方式和工具的總稱(chēng)。只有各種治理方法相互協(xié)同，才會(huì)發(fā)揮“同頻共振”的整體性作用，確保學(xué)校治理取得預(yù)期的效果。然而，在學(xué)校治理實(shí)踐中，治理方法存在著協(xié)同性不足的現(xiàn)象。一是治理方法較為單一。目前，基礎(chǔ)教育學(xué)校治理方法多是通過(guò)制定具體的治理方案、實(shí)施路徑及技術(shù)操作方式，尤其是通過(guò)制定政策文件和規(guī)章制度來(lái)建章立制，或者通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)通知等形式進(jìn)行宣傳與傳達(dá)，結(jié)果往往停留在口頭上、書(shū)面上，形成活動(dòng)式治理。在很多情況下，缺乏以系統(tǒng)思維全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程加強(qiáng)學(xué)校治理的方法，治理主體、客體和環(huán)境之間的相互作用不足，未形成規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化及常態(tài)化的治理效果。二是數(shù)字化賦能學(xué)校治理存在碎片化問(wèn)題。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2023年世界數(shù)字教育大會(huì)上指出，發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的作用，優(yōu)化治理流程、重塑治理結(jié)構(gòu)、協(xié)同治理業(yè)務(wù)，推動(dòng)教育治理走向精準(zhǔn)化和高效化[2]。學(xué)校實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理后，能夠全景且清晰地呈現(xiàn)學(xué)校各方面的實(shí)時(shí)情況，從而提高教育管理效率和決策水平，提升教育質(zhì)量。但現(xiàn)階段，學(xué)校組織制度結(jié)構(gòu)未能夠與數(shù)字技術(shù)同步迭代，治理技術(shù)不能深度融合學(xué)校治理全過(guò)程[22]。政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校各部門(mén)之間存在系統(tǒng)割裂和孤立的問(wèn)題，各部門(mén)都有著各自的數(shù)據(jù)，缺乏系統(tǒng)和平臺(tái)整合，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。學(xué)校治理主體，尤其是管理層，要花費(fèi)大量時(shí)間與精力瀏覽及處理來(lái)自不同平臺(tái)和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。這種碎片化和孤立的信息處理方式容易產(chǎn)生信息盲區(qū)，影響對(duì)學(xué)校治理整體情況的全面掌握和決策效果。

（三）學(xué)校治理機(jī)制聯(lián)動(dòng)不夠緊密

學(xué)校治理機(jī)制聯(lián)動(dòng)性不夠緊密是指現(xiàn)有學(xué)校治理系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，治理制度與機(jī)制不夠完善健全，難以有效保障治理主體之間的良性互動(dòng)，持續(xù)穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)效益不足。一是學(xué)校治理制度制定與執(zhí)行的緊密度不夠。主要表現(xiàn)為部分學(xué)校治理仍停留在理念倡導(dǎo)層面，制度建設(shè)存在重建設(shè)輕實(shí)施的問(wèn)題，缺少全面性和穩(wěn)定性，制度實(shí)施與執(zhí)行缺乏明確的操作指南和方法，導(dǎo)致制度保障效果不佳。例如，基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)更注重重要性和意義的強(qiáng)調(diào)，缺乏系統(tǒng)性、整體性和動(dòng)態(tài)性，更多是一種臨時(shí)性、儀式化的流程，未形成持久的制度安排。二是學(xué)校治理運(yùn)行機(jī)制暢通度不夠。一方面，學(xué)校治理系統(tǒng)中主體之間的溝通對(duì)話(huà)機(jī)制不夠健全，降低了治理主體參與學(xué)校治理的積極性。學(xué)校治理往往更注重垂直方向的上傳下達(dá)，而水平方向上部門(mén)之間、主體之間權(quán)責(zé)界定不清，存在各自為政的現(xiàn)象，溝通交流機(jī)制不夠健全，合作交流有限，相關(guān)決策往往由少數(shù)人做出，多元主體難以有效參與決策與規(guī)劃，難以發(fā)揮共同體的合力作用。另一方面，監(jiān)督的有效性不足。從學(xué)校內(nèi)部來(lái)看，雖然設(shè)立了校務(wù)委員會(huì)、學(xué)校工會(huì)、教代會(huì)、家委會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該具有監(jiān)督與制衡的職責(zé)，但校長(zhǎng)作為學(xué)校的管理者和決策者，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員往往與其存在利益關(guān)系和從屬關(guān)系。這種被管理者對(duì)管理者的監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，制約了監(jiān)督的公正性和透明性。從學(xué)校外部來(lái)看，主要由教育行政部門(mén)履行外部監(jiān)督職能，但更多屬于事后監(jiān)督，過(guò)程性監(jiān)督不足。

三、以系統(tǒng)思維推進(jìn)學(xué)校治理的優(yōu)化路徑

（一）堅(jiān)持同向而行，發(fā)揮學(xué)校治理的整體性功能

整體性是系統(tǒng)思維的根本屬性，強(qiáng)凋?qū)⑹挛镆暈橐粋€(gè)整體性而存在[23]，不是各個(gè)要素或者部分的簡(jiǎn)單相加，而是具有組成要素或部分所沒(méi)有的功能，從而發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)?；A(chǔ)教育學(xué)校治理系統(tǒng)具有整體性，需要立足新形勢(shì)和新階段從系統(tǒng)視角全面考慮學(xué)校治理。而理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，治理理念是學(xué)校治理的邏輯起點(diǎn)。因此，需要各治理主體將學(xué)校治理系統(tǒng)置于校內(nèi)外整個(gè)場(chǎng)域中進(jìn)行思考，形成共同的教育理念，整體性地思考和謀劃學(xué)校治理工作。所謂“共同的教育理念”，即一切工作以實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而又個(gè)性的發(fā)展為根本目的。這是各治理主體都應(yīng)該堅(jiān)持的共同教育利益，也是聯(lián)結(jié)各方的紐帶。在此基礎(chǔ)上，各方利益主體才能同向發(fā)力，構(gòu)建治理共同體，發(fā)揮學(xué)校治理的整體性功能。首先，政府要從“大家長(zhǎng)”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂匣锶恕苯巧Ｕ趯W(xué)校治理過(guò)程中要始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展為最終目標(biāo)。不僅要做好“管理者”，加強(qiáng)教育上的人力、物力和財(cái)力投入，更應(yīng)該做好“支持者”，集中精力做好學(xué)校治理的頂層制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造有利于學(xué)校治理的政策環(huán)境。其次，學(xué)校管理者要做好“先導(dǎo)者”。學(xué)校管理者要堅(jiān)持教育的本質(zhì)屬性，始終圍繞教書(shū)育人目標(biāo)開(kāi)展學(xué)校治理工作。同時(shí)要緊緊把握教育的時(shí)代屬性，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，明確學(xué)校治理的使命、愿景及目標(biāo)，靈活調(diào)整學(xué)校治理策略，滿(mǎn)足學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展需求。再次，教師要及時(shí)跟進(jìn)共同理念，由“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)者”。教師是學(xué)校治理的核心要素，應(yīng)該秉持共同治理理念，由“要我參與”轉(zhuǎn)向“我要參與”，積極擔(dān)當(dāng)，與其他治理主體建立價(jià)值共識(shí)，提高治理責(zé)任意識(shí)。最后，家長(zhǎng)需要調(diào)整理念，由“局外人\"轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬謨?nèi)人”。家長(zhǎng)不僅要關(guān)注學(xué)生的分?jǐn)?shù)和成績(jī)，更要重視學(xué)生的身心健康、興趣愛(ài)好和理想信念。主動(dòng)與學(xué)校保持良好的溝通，共同關(guān)注學(xué)生的教育需求，為學(xué)校教育治理提供必要的家庭支持和督促作用。

（二）堅(jiān)持主體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮學(xué)校治理的層次性功能

系統(tǒng)思維中的層次性是指要分清主次、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵要素，不是眉毛胡子一把抓，也不是只抓主要方面而忽視次要方面，而是要兼顧“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的最優(yōu)化?；A(chǔ)教育學(xué)校治理的有效性在很大程度上取決于學(xué)校內(nèi)外部治理系統(tǒng)層次性功能的有效發(fā)揮，而層次性功能的有效發(fā)揮很大程度上取決于內(nèi)外部治理系統(tǒng)能否突出重點(diǎn)主體、兼顧主次，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。首先，要完善基礎(chǔ)教育學(xué)校治理外部系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)效能。（1）政府和教育行政部門(mén)作為最重要的外部治理主體，要持續(xù)深化教育“放管服”改革。教育、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制以及人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)明確自身的宏觀管理的責(zé)任，破除利益固化藩籬，形成工作合力，在保障學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入和教師人事的基礎(chǔ)上，最大限度激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。（2）學(xué)校應(yīng)該與政府部門(mén)建立定期溝通機(jī)制，積極參與相關(guān)教育政策制定，及時(shí)向政府部門(mén)反映需求和問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家訪、家長(zhǎng)學(xué)校等形式，與家長(zhǎng)建立緊密聯(lián)系和合作關(guān)系，引導(dǎo)家長(zhǎng)積極關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)與發(fā)展，為家庭教育提供支持與指導(dǎo)。（3）社會(huì)作為學(xué)校治理的參與者和環(huán)境資源的提供者，政府應(yīng)進(jìn)一步完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織與學(xué)校合作，豐富學(xué)校治理資源，提升教育教學(xué)質(zhì)量。其次發(fā)揮學(xué)校治理內(nèi)部系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)效能。（1）強(qiáng)化校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。2020年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》，明確校長(zhǎng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作。校長(zhǎng)作為學(xué)校治理的核心，應(yīng)研究擬訂學(xué)校治理的愿景和目標(biāo)，制定具體的治理制度、計(jì)劃和方案，完善治理平臺(tái)和機(jī)制。例如，完善學(xué)校黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，便于其他治理主體有效溝通和參與學(xué)校議事決策。涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和改革的重大事項(xiàng)，應(yīng)充分聽(tīng)取相關(guān)治理主體的意見(jiàn)，接受監(jiān)督。（2）發(fā)揮師生參與學(xué)校治理的作用。教師是學(xué)校教育教學(xué)的核心力量，學(xué)校要充分利用教職工代表大會(huì)、教務(wù)會(huì)等平臺(tái)，鼓勵(lì)教師積極參與治理，發(fā)表意見(jiàn)和建議；學(xué)生是學(xué)校教育的培養(yǎng)對(duì)象和受益者，學(xué)校治理本應(yīng)基于學(xué)生需求、為了學(xué)生成長(zhǎng)，學(xué)生應(yīng)該有主體話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)等組織的作用，讓學(xué)生參與部分學(xué)校決策。

（三）優(yōu)化治理工具，發(fā)揮學(xué)校治理的動(dòng)態(tài)性功能

系統(tǒng)思維的動(dòng)態(tài)性是指系統(tǒng)中各組成要素、子系統(tǒng)以及系統(tǒng)與環(huán)境始終處在動(dòng)態(tài)的變化中。換言之，動(dòng)態(tài)性是系統(tǒng)形成良性結(jié)構(gòu)的重要前提[24]。學(xué)校治理的動(dòng)態(tài)性功能是指治理主體為適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和多樣化的教育需求，需采用靈活的、綜合的治理方法和技術(shù)，以更好地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。顯然，治理工具是推進(jìn)學(xué)校治理進(jìn)程的重要手段。參照社會(huì)治理，治理工具主要包括政策型、激勵(lì)型、參與型和信息型4種[25]，學(xué)校治理可按這4種治理工具進(jìn)行優(yōu)化，形成立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)樣態(tài)。首先是優(yōu)化政策型工具。在治理過(guò)程中，學(xué)校需要根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及國(guó)家政策的調(diào)整不斷完善政策型工具。例如學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃以及治理方案措施等，實(shí)現(xiàn)政策型工具的動(dòng)態(tài)發(fā)展，確保學(xué)校治理的正確方向。其次是優(yōu)化激勵(lì)型工具。學(xué)校治理過(guò)程應(yīng)注重教育的公平性和公益性，以學(xué)生全面發(fā)展為宗旨，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)估體系、獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃及多樣化的選課和招生機(jī)制等，以激活學(xué)校、教師和學(xué)生的教育行為，提高學(xué)校治理效能和教育質(zhì)量。再次是優(yōu)化信息型工具。2021年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》，指出以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)教育決策由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、教育服務(wù)由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府和教育行政部門(mén)需制定相關(guān)政策，確保數(shù)據(jù)治理成為學(xué)校治理的常態(tài)；建立一體化的數(shù)據(jù)平臺(tái)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和學(xué)校部門(mén)之間的數(shù)據(jù)整合；強(qiáng)化對(duì)治理數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，實(shí)時(shí)了解治理的實(shí)施情況和目標(biāo)達(dá)成情況，分析和識(shí)別潛在問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果制定相應(yīng)治理策略，提升學(xué)校治理的精準(zhǔn)化水平。最后是優(yōu)化參與型工具。通過(guò)引入電子化、在線化的決策工具，優(yōu)化學(xué)校治理流程。例如在線會(huì)議工具、在線問(wèn)卷調(diào)查工具、在線投票平臺(tái)、在線決策平臺(tái)等，幫助學(xué)校建立快速響應(yīng)機(jī)制，方便教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)分享意見(jiàn)、提出建議，形成多方參與的決策和實(shí)施過(guò)程，提高決策的速度和效率。

（四）完善制度建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校治理的協(xié)同性功能

系統(tǒng)思維的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)調(diào)用聯(lián)系的觀點(diǎn)看待事物，促進(jìn)要素間的聯(lián)結(jié)互動(dòng)和協(xié)同，形成行動(dòng)合力，共同推進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展。學(xué)校治理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，治理效能的釋放離不開(kāi)治理主體基于共同目標(biāo)的同向發(fā)力，而完善的學(xué)校治理制度是確保治理系統(tǒng)中各子系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)、主體治理活動(dòng)和行為同軸運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。因此，需要完善制度建設(shè)，以發(fā)揮學(xué)校治理的協(xié)同性功能。首先是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校要發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化黨組織對(duì)重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題的政治把關(guān)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校決策、人事任免等機(jī)制；發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，確保學(xué)校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保黨的教育方針政策在學(xué)校治理中全面貫徹落實(shí)，確保立德樹(shù)人根本任務(wù)貫穿學(xué)校治理全過(guò)程；注重發(fā)揮黨支部在學(xué)校治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立并完善黨支部與其他治理機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)與各方力量的有機(jī)結(jié)合。其次是要建立常態(tài)化的督導(dǎo)制度，健全學(xué)校內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。教育行政部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)，建立立德樹(shù)人督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過(guò)程督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)校治理評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，全面評(píng)估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、水平和效能，推進(jìn)學(xué)校決策和管理行為的合法性、規(guī)范性與有效性，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。學(xué)校要完善自我督導(dǎo)體系，評(píng)估檢驗(yàn)黨建帶團(tuán)建帶隊(duì)建、學(xué)校管理、教育教學(xué)、師德師風(fēng)及教師與學(xué)生發(fā)展等方面，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。最后是學(xué)校要完善校務(wù)和辦學(xué)信息等公開(kāi)制度，尤其是要公開(kāi)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工聘任管理、招生入學(xué)和教育收費(fèi)等信息，確保師生、家庭及社會(huì)體能夠及時(shí)有效地參與學(xué)校治理

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（責(zé)任編輯：劉新才）

The Logical， Realistic Challenge and Optimization Path of School Governance from the Perspective of Systematic Thinking

LIU Longzhen1，YIN Xin1，2 （1 Chongqing Academyof Education Science，Chongqing 400o15，China；2 Southuest University，Chongqing 40715，China）

Abstract： As the specific practice of educational governance at the school level，school governance is related to the process of China’s leap from a large educational country to a strong educational country. Under the multiple logical guidance and requirements of providing education to the satisfaction of the people，implementing the fundamental task ofcultivating moral character and stimulating the vitalityof school operation，it is imperative to further promote the modernization of school governance.In practice， school governance is stillfacing thechallenges of insuffcient integration of governance subjects，insufficiently effcient linkage of system mechanisms， insufficient synergy of school governance methods，etc.It is necessary to use system thinking to optimize the formation of a common concept，adhere to the linkage of subjects，optimize the governance tools，and improve the construction of the system，so as to give full play to the holistic，hierarchical，dynamic， and synergistic functions of the school governance system.

Key Words ： systematic thinking； basic education； school governance； system mechanism； subject linkage