多源流理論視角下的家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”政策議程分析

[關(guān)鍵詞]家校社協(xié)同育人；教聯(lián)體；多源流理論；協(xié)同育人

[中圖分類號(hào)]G459[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-5843（2025）03-0038-07

[DO1]10. 13980/j. cnki. xdjykx. 2025. 03.006

2024年11月，教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”因何、如何建設(shè)成為教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題。作為一種關(guān)注均衡、重視一體化的新型辦學(xué)形態(tài)和基礎(chǔ)學(xué)校管理模式[1]，家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)的核心目標(biāo)和關(guān)鍵意義在于構(gòu)建全方位育人格局、解決痛點(diǎn)問題、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、滿足家庭和社會(huì)需求、提升教育質(zhì)量。從多源流理論視域出發(fā)，對(duì)家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”政策變遷的脈絡(luò)進(jìn)行梳理和分析，有利于闡明家校社協(xié)同育人政策建構(gòu)的過程及影響因素，從而為進(jìn)一步推進(jìn)家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”落地生根提供借鑒

一、理論適切性與分析框架

（一）理論適切性

多源流理論是由美國著名的政治家約翰·金登在1984年提出的一種用于分析公共政策的理論，主要用于解釋政策問題如何進(jìn)人政策議程并最終形成政策。該理論認(rèn)為，政策制定過程是問題源流、政策源流、政治源流3種源流相互作用的結(jié)果[2]通過對(duì)政策制定過程的本質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)透徹的分析，揭示政策議程的內(nèi)在機(jī)理，理解影響政策議程中復(fù)雜因素的互動(dòng)邏輯，

其中，問題源流指社會(huì)中發(fā)生的熱點(diǎn)問題受到大眾關(guān)注，吸引了專家學(xué)者的目光，引起了決策者的注意；政策源流指專家學(xué)者的建言獻(xiàn)策、政策共同體的意見主張，是政策倡導(dǎo)者提出方案及人民群眾關(guān)注問題必不可少的內(nèi)容；政治源流指執(zhí)政者的理念、國民情緒，是決定政策能否出臺(tái)的關(guān)鍵因素。多源流理論被廣泛應(yīng)用于公共衛(wèi)生、城市規(guī)劃與民生保障等政策研究，也被教育領(lǐng)域用來研究“雙減”、勞動(dòng)教育、銀齡計(jì)劃、青少年體育等政策的制定，對(duì)研究復(fù)雜政策的制定過程具有一定的適切性。

《方案》由教育部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、科學(xué)技術(shù)部、公安部、民政部、國家消防救援局、國務(wù)院婦兒工委、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委、中國科協(xié)等十七部門聯(lián)合印發(fā)，反映了家校社協(xié)同育人政策涉及紛繁復(fù)雜的因素。因此，以多源流理論為分析框架，梳理《方案》的政策制定議程及其驅(qū)動(dòng)因素，將有助于廓清相關(guān)政策的變遷歷程，為其落地生根打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（二）分析框架

表1所示的分析框架主要以政策變遷為主體，從問題源流、政策源流、政治源流3個(gè)方面探析家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)的動(dòng)力源及政策演進(jìn)脈絡(luò)，從而回答《方案》政策議程為何出臺(tái)、何人推動(dòng)了政策出臺(tái)、何人決定了政策的出臺(tái)等問題。

二、政策制定的多源流詮釋

可以從問題源流、政策源流、政治源流分析“學(xué)校做好主導(dǎo)、家庭履行職責(zé)、社會(huì)積極支持”協(xié)同育人機(jī)制的構(gòu)建過程，梳理全方位、多層次、一體化育人格局形成的影響因素

（一）問題源流

家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)具有人民屬性，是需要關(guān)注并解決的社會(huì)問題。問題源流關(guān)注問題本身以及問題的解釋方式。家校社協(xié)同育人機(jī)制中存在的公眾關(guān)注且需政府出面解決的問題，是《方案》應(yīng)運(yùn)而生并進(jìn)人大眾視野的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.育人職責(zé)定位不清問題。家校社職責(zé)分工不明導(dǎo)致“三時(shí)空、三主體、三情境”協(xié)同育人體系機(jī)制運(yùn)行不暢。一是在家庭層面存在認(rèn)知模糊、溝通偏差、整合不足、參與差異、缺乏銜接等問題家長(zhǎng)不能充分認(rèn)識(shí)家庭教育在子女成長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性、獨(dú)特性作用，因?qū)W(xué)校教育理念和教學(xué)目標(biāo)理解不足，導(dǎo)致重知識(shí)掌握和技能獲得而忽視綜合素質(zhì)培養(yǎng)。家長(zhǎng)主動(dòng)利用社區(qū)活動(dòng)、文化場(chǎng)館、社會(huì)實(shí)踐等社會(huì)資源輔助家庭教育的意識(shí)和能力不足，參與學(xué)校和社區(qū)組織的教育活動(dòng)的積極性和有效性不高，缺乏與學(xué)校和社會(huì)教育的銜接意識(shí)。二是在學(xué)校層面存在主導(dǎo)不力、指導(dǎo)缺失、整合不足、機(jī)制不全、反饋不夠等問題。學(xué)校不能充分認(rèn)識(shí)自身在家校社協(xié)同育人中的引領(lǐng)地位，對(duì)有效開展系統(tǒng)性家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，未能充分整合利用社區(qū)、博物館、科技館等社會(huì)教育資源，搭建有效的溝通渠道和協(xié)同平臺(tái)，制定明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)和改進(jìn)機(jī)制。三是在社會(huì)層面存在定位模糊、整合不足、體系不全、協(xié)調(diào)缺失、評(píng)估不夠等問題。社區(qū)和社會(huì)組織將教育責(zé)任過度推給學(xué)校和家庭，未能形成向?qū)W校、家長(zhǎng)、學(xué)生開放合作的有效資源共享模式和完善的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，缺乏有效的溝通協(xié)同平臺(tái)，效果評(píng)估多停留于主觀感受，缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)手段。

2.教育資源分配不均問題。在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中，教育資源分配不均問題主要體現(xiàn)在家庭資源、學(xué)校資源、社會(huì)資源等方面。

家庭資源差異主要指家庭經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)資本的差異。經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭能支付更多費(fèi)用，選擇更優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)和資源。城市家庭家長(zhǎng)通常具有更高的教育水平、文化氛圍和教育觀念等文化資本，能為子女提供更豐富的學(xué)習(xí)資源。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)地位等社會(huì)資本豐富的家庭，能通過社會(huì)關(guān)系獲取更多的教育資源

學(xué)校資源差異主要指城鄉(xiāng)差距、公私不同、師資不均。相較于偏遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村學(xué)校，城市中心區(qū)域的學(xué)校通常擁有更多的財(cái)政投人、更優(yōu)質(zhì)的師資力量、更先進(jìn)的設(shè)施和更豐富的課程資源。與民辦學(xué)校相比，公辦學(xué)校主要依賴政府財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)更穩(wěn)定，在獲取政府資源、社會(huì)捐贈(zèng)和政策支持方面具有優(yōu)勢(shì)，教師待遇更高，職業(yè)穩(wěn)定性更強(qiáng)。同時(shí)，城市學(xué)校和公辦學(xué)校通常擁有更多教師，教師學(xué)歷和專業(yè)水平較高且有更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

社會(huì)資源差異主要指區(qū)域失衡、階層分化、投入不均。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源更豐富，財(cái)政投入更充足，能吸引更多優(yōu)秀教師和社會(huì)資源。在社會(huì)階層中，處于更高階層的家庭能為子女提供更多的課外輔導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)教育資源和學(xué)習(xí)支持。與農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更容易獲得社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)支持和公益資源

教育資源分配不均制約了教育質(zhì)量的整體提升，亟待通過政策優(yōu)化、資源配置調(diào)整和社會(huì)參與等多維度的干預(yù)加以解決

3.政策保障機(jī)制不完善問題。家校社協(xié)同育人機(jī)制的政策保障機(jī)制存在的不足主要體現(xiàn)在缺乏明確的經(jīng)費(fèi)支持、人員配置不足、評(píng)估機(jī)制不完善等方面。首先，經(jīng)費(fèi)保障不到位直接影響相關(guān)活動(dòng)的常態(tài)化開展。盡管部分地方政府和教育部門已意識(shí)到家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)的重要性，但投入仍顯不足，缺乏穩(wěn)定的資金來源以及面向薄弱學(xué)校和弱勢(shì)家庭的資源性傾斜政策。如果家校社協(xié)同育人活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支，難以滿足常態(tài)化協(xié)同育人活動(dòng)開展的需求。其次，人員配置不足嚴(yán)重影響協(xié)同育人機(jī)制的有效運(yùn)行。調(diào)研顯示，專職工作人員短缺是協(xié)同育人工作面臨的最大困難之一。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)尚未完全納入公共服務(wù)體系，即使已納入公共服務(wù)體系的也沒有配備專業(yè)化的指導(dǎo)隊(duì)伍。此外，教師和家長(zhǎng)在協(xié)同育人中的角色分工不明確，導(dǎo)致協(xié)同育人效果大打折扣。人員配置不足、專職工作人員短缺、權(quán)責(zé)利劃分不明，使協(xié)同育人工作陷入困境。最后，評(píng)估機(jī)制的不完善使得協(xié)同育人工作難以量化和優(yōu)化。在政策層面，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育工作的意見》《關(guān)于家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》等關(guān)于家校社協(xié)同育人的文件均缺乏落地的實(shí)施細(xì)則。由于缺乏明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，家校社協(xié)同育人實(shí)踐中的弊端越發(fā)凸顯，如評(píng)估制度的缺乏導(dǎo)致協(xié)同育人工作成效難以科學(xué)衡量，專業(yè)隊(duì)伍的缺乏導(dǎo)致難以對(duì)協(xié)同育人效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，有效激勵(lì)機(jī)制的缺乏造成社會(huì)資源參與度低。

廣泛參與但沒有齊心協(xié)力擰成一股繩的各自為政，難以真正做好家校社協(xié)同育人工作，需要政策推動(dòng)協(xié)同育人的常態(tài)化、規(guī)范化和專業(yè)化

（二）政策源流

家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)具有戰(zhàn)略屬性。當(dāng)問題被識(shí)別、受到大眾關(guān)注，并經(jīng)大眾反饋引起熱議時(shí)，經(jīng)專家學(xué)者、咨詢委員和政策研究者的討論提議，合適的提議最終形成政策源流。

1.專家學(xué)者的觀點(diǎn)。近年來，專家學(xué)者從強(qiáng)調(diào)重要性、梳理實(shí)踐路徑、關(guān)注具體問題并提出應(yīng)對(duì)策略、呼吁出臺(tái)政策等不同角度推動(dòng)了《方案》的制定與實(shí)施。

在強(qiáng)調(diào)重要性方面，認(rèn)為家校社協(xié)同育人是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國、高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要抓手，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新舉措[3]，是完善終身學(xué)習(xí)體系、加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、全面推進(jìn)家庭教育、實(shí)施“雙減\"政策的依托[4]

在實(shí)踐路徑上，關(guān)注從“淺層合作\"轉(zhuǎn)向“邊界跨越”[5]、從“集體行動(dòng)”轉(zhuǎn)向“共同體育人”行動(dòng)[6]，著眼于暢通家校社三方發(fā)力點(diǎn)[]、立足教師角色作用發(fā)揮[8]

在“教聯(lián)體”建設(shè)中的具體問題關(guān)注及應(yīng)對(duì)策略方面，不管是相關(guān)論壇的舉辦，還是國家社會(huì)科學(xué)基金相關(guān)項(xiàng)目的獲批和推進(jìn)，均源于專家學(xué)者對(duì)家校社協(xié)同育人中存在的諸如站位、理念、制度、機(jī)制、保障等問題的思考。責(zé)任邊界模糊、溝通機(jī)制阻滯、育人共識(shí)分歧只是家校社協(xié)同育人的困境表征，育人空間區(qū)隔、育人關(guān)系異化、育人資源耗損、育人環(huán)節(jié)脫鉤才是根源問題。念好家校社協(xié)同育人“共”字訣，既需要以全局視角與戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)其必然性，以協(xié)作意識(shí)與主動(dòng)作為提升其積極性，以育人導(dǎo)向與系統(tǒng)規(guī)范推進(jìn)其可行性，以數(shù)字賦能與模式創(chuàng)新發(fā)揮其引領(lǐng)性，以組織領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)支持增強(qiáng)其實(shí)效性[10]，也需要構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，深化育人基礎(chǔ)；健全師資隊(duì)伍，增強(qiáng)育人實(shí)力；搭建共享平臺(tái)，拓寬育人渠道；打造特色品牌，彰顯育人魅力；推進(jìn)評(píng)價(jià)改革，保障育人質(zhì)量[1]。歸根結(jié)底，家校社聯(lián)合的主要內(nèi)容是“德為立世之本、智為成才之基、勞為謀生之道”[12] 。

在政策層面，湖北省在“教聯(lián)體”建設(shè)的政策梳理上做了大量政務(wù)宣傳工作，并輔之以案例性教育教學(xué)研究，形成了較有影響力的研究團(tuán)體。整體上看，教聯(lián)體政策的協(xié)同性、針對(duì)性有待加強(qiáng)；許多教育政策在“教聯(lián)體”建設(shè)背景下需要調(diào)整；地方制度的創(chuàng)新和推廣不夠，需與時(shí)俱進(jìn)擴(kuò)大教聯(lián)體建設(shè)政策供給[13]。在“教”是基本范疇、“聯(lián)”是作用方式、“體”是整體樣態(tài)[14的框架下，學(xué)界呼吁中央和地方各級(jí)部門從國家戰(zhàn)略、政策支持等方面科學(xué)統(tǒng)籌。

專家學(xué)者的提議和研究成果為我國家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”政策議程提供了重要的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)了相關(guān)政策的不斷完善和落地實(shí)施

2.相關(guān)政策的嬉變演進(jìn)。梳理相關(guān)政策文件可以發(fā)現(xiàn)，我國家校社協(xié)同育人路徑的不斷拓寬經(jīng)歷了一個(gè)跨度較大的漫長(zhǎng)時(shí)期，政策的嬗變演進(jìn)呈現(xiàn)出從單一到多元、從宏觀到微觀、從被動(dòng)到主動(dòng)、從階段性到系統(tǒng)化、從政策倡導(dǎo)到法律保障的演變規(guī)律。相關(guān)政策從家校合作的簡(jiǎn)單分工逐漸轉(zhuǎn)向政府推動(dòng)、部門協(xié)作、學(xué)校主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)支持的多元協(xié)同；從缺乏具體實(shí)施路徑的宏觀理念倡導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向具體細(xì)則；從強(qiáng)調(diào)家庭社會(huì)的被動(dòng)配合逐漸轉(zhuǎn)向明確各方具體任務(wù)和目標(biāo)；從階段性、局部性指導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向著眼于形成系統(tǒng)化協(xié)同育人機(jī)制建設(shè)路徑的長(zhǎng)期目標(biāo)；從缺乏系統(tǒng)化機(jī)制設(shè)計(jì)和明確職責(zé)分工的宏觀倡導(dǎo)逐漸上升到提供法律保障

3.政策探索的經(jīng)驗(yàn)積累。從政策源流上看，黨中央對(duì)協(xié)同育人工作的高度重視為“教聯(lián)體”建設(shè)提供了政策支持和理論指導(dǎo)，教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃為“教聯(lián)體”建設(shè)提供了宏觀政策支持，專家學(xué)者、咨詢委員和政策研究者的討論以及社會(huì)期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗(yàn)為“教聯(lián)體”建設(shè)提供了備選方案。

系列化政策探索的經(jīng)驗(yàn)是遵循貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)之理論邏輯，總結(jié)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、傳承中華優(yōu)秀教育傳統(tǒng)之歷史邏輯，團(tuán)結(jié)教育主體力量、辦好人民滿意的教育事業(yè)之制度邏輯，立足教育實(shí)踐問題、建設(shè)高質(zhì)量的教育體系之現(xiàn)實(shí)邏輯，遵循教育發(fā)展規(guī)律、聚焦學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求之發(fā)展邏輯。

（三）政治源流

家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)具有政治屬性。在多源流理論分析框架中，政治源流指對(duì)問題解決產(chǎn)生影響的政治過程，由公眾情緒、壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)、選舉結(jié)果、政黨或者意識(shí)形態(tài)在國會(huì)中的分布狀況以及政府的變更等因素構(gòu)成。影響《方案》政策出臺(tái)的政治源流主要包括人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的共同愿景、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念、政策出臺(tái)的外部環(huán)境

1.人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的共同愿景。作為一種集體心理傾向，國民情緒的形成和傳播速度在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下顯著加快，容易迅速聚焦于特定事件。一旦某個(gè)焦點(diǎn)事件引發(fā)人民群眾的熱切關(guān)注，相關(guān)信息便會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速擴(kuò)散，形成強(qiáng)大的輿論壓力，進(jìn)而成為推動(dòng)政策議程設(shè)立的重要?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)前，國民情緒在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈期待、對(duì)家校社協(xié)同育人重要性的廣泛共識(shí)，為相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。人民群眾期望政府加快家校社協(xié)同育人立法進(jìn)程，通過法律保障協(xié)同育人合力的形成，為人的全面發(fā)展筑牢根基。這種對(duì)教育公平和質(zhì)量的強(qiáng)烈訴求通過輿論表達(dá)，促使相關(guān)議題進(jìn)入政府視野，并推動(dòng)政府加快規(guī)劃制定、出臺(tái)和協(xié)調(diào)保障家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”政策。

人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的共同愿景在信息化時(shí)代對(duì)政策議程的推動(dòng)作用不容忽視。積極回應(yīng)民眾合理訴求的政府加快了家校社協(xié)同育人立法進(jìn)程

2.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念。習(xí)近平總書記在教育考察、教育大會(huì)上就家校社協(xié)同育人多次發(fā)表重要講話，并作出一系列高屋建瓴、意義深遠(yuǎn)的批示。黨的二十大報(bào)告從“辦好人民滿意的教育”“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的戰(zhàn)略高度，提出“健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制”，為推動(dòng)家校社協(xié)同育人工作向縱深發(fā)展、取得更顯著成效提供了堅(jiān)實(shí)的根本遵循。

決策者對(duì)國民情緒的認(rèn)知既可能成為政策議程設(shè)置的“肥沃土壤”，也可能成為議程設(shè)置的障礙?！斗桨浮窂捻攲釉O(shè)計(jì)到頒布實(shí)施，家校社從松散、偶然的溝通合作走向制度化的協(xié)作，與我黨以人民為中心、始終把人民群眾最關(guān)切的問題作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的根本宗旨密不可分，也與“政府推動(dòng)一學(xué)校主導(dǎo)一家庭盡責(zé)一社會(huì)支持”的全鏈條育人生態(tài)已初步形成密不可分的關(guān)系。

3.政策出臺(tái)的外部環(huán)境?！斗桨浮返某雠_(tái)是基于國家政策導(dǎo)向、教育現(xiàn)實(shí)需求和社會(huì)協(xié)同發(fā)展的綜合考量。黨的十八大以來，黨中央高度重視協(xié)同育人工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)家校社協(xié)同育人的重要性，為“教聯(lián)體”建設(shè)提供了根本遵循。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的“小眼鏡”“小胖墩”、脊柱側(cè)彎、心理健康問題等，需要家校社協(xié)同發(fā)力。

此外，社會(huì)公共空間的教育潛力尚未充分挖掘，需要通過聯(lián)責(zé)任、聯(lián)資源、聯(lián)空間的方式，推動(dòng)“社會(huì)教育”向“全社會(huì)教育\"轉(zhuǎn)變。在成功經(jīng)驗(yàn)方面，深圳南山區(qū)、上海普陀區(qū)等地方的實(shí)踐探索，為《方案》的出臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒?？傊斗桨浮返某雠_(tái)，是國家教育戰(zhàn)略、政策支持、現(xiàn)實(shí)需求以及地方實(shí)踐共同推動(dòng)的結(jié)果，旨在通過協(xié)同育人機(jī)制的完善，為教育強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障

（四）三流耦合與政策之窗的開啟

時(shí)代背景、公共政策、黨政機(jī)關(guān)等多重因素共同驅(qū)動(dòng)著《方案》的出臺(tái)。

1.多源流理論視角下的家校社協(xié)同育人政策議程分析。在多源流理論框架下，家校社協(xié)同育人政策議程的形成是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及問題源流、政策源流和政治源流的相互作用。問題源流揭示了家校社協(xié)同育人過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)，政策源流提供了相應(yīng)的解決方案，政治源流為政策決策提供了支持。三者各有相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，均受不同力量、立場(chǎng)及風(fēng)格的支配，同時(shí)，又環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。

在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，三源流交匯，形成了“政策之窗”。政策之窗是指政策倡導(dǎo)者提出方案或促使人們關(guān)注特定問題的最佳時(shí)機(jī)。此時(shí)，某一問題及其備選方案被正式提上政策議程。當(dāng)問題源流、政策源流和政治源流相互作用并實(shí)現(xiàn)耦合時(shí)，三者最終共同促成了家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”政策之窗的開啟，推動(dòng)了《方案》的出臺(tái)。

2.政策議程建立的內(nèi)在邏輯。政策議程的建立是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多因素交互的過程。問題源流中的焦點(diǎn)事件和政治源流中的關(guān)鍵因素往往是觸發(fā)政策議程的直接動(dòng)力，推動(dòng)政策之窗的開啟。與此同時(shí)，政策源流中的解決方案為政策議程的推進(jìn)提供了技術(shù)支持。在多源流交匯的過程中，政策倡導(dǎo)者的作用至關(guān)重要。他們不僅提出政策建議，而且對(duì)問題有深刻認(rèn)識(shí)。在問題源流、政策源流和政治源流交匯時(shí)，他們順勢(shì)將政策問題推上議程。政策之窗是三源流相互作用的結(jié)果，其開啟時(shí)間有限，因此，政策倡導(dǎo)者需在較短時(shí)間內(nèi)將社會(huì)問題、政策主張與政治意愿推進(jìn)政策之窗，從而實(shí)現(xiàn)政策議程的有效設(shè)置。

3.《方案》政策之窗的開啟?！斗桨浮烦雠_(tái)的最初，是由于問題源流和政治源流交匯，政策決策者關(guān)注到當(dāng)下家校社協(xié)同育人中職責(zé)界定模糊、資源分配不均、政策措施不完備等問題，這些問題共同構(gòu)成了推動(dòng)政策議程發(fā)生變遷的內(nèi)在合理性根基。此外，問題源流與政策源流的融合體現(xiàn)在專家學(xué)者對(duì)家校社協(xié)同育人方面所出現(xiàn)的受公眾關(guān)注的問題展開調(diào)查與研究，并提出可行性政治主張。相關(guān)政治主張經(jīng)人大代表、政協(xié)委員的商榷最終確定為具有兼容性的備選方案。最后是政策源流與政治源流的交匯，即政策制定者積極從專家學(xué)者提出的建設(shè)性建議中尋找可行性解決方案，最終在政策共同體的推動(dòng)下開啟家校社協(xié)同育人“政策之窗”，促使家校社協(xié)同育人政策在多重因素交織作用下朝更科學(xué)、合理、完善的方向演進(jìn)（見圖1）。

三、《方案》政策優(yōu)化的未來圖景

在教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體\"建設(shè)需從問題源流、政策源流、政治源流提出優(yōu)化設(shè)想

（一）著眼問題源流，厘清家校社協(xié)同育人責(zé)任

著眼問題源流、厘清家校社協(xié)同育人責(zé)任，是避免教育缺位、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)的重要舉措，也是構(gòu)建良好教育生態(tài)的必然要求。

學(xué)校應(yīng)承擔(dān)協(xié)同育人的主導(dǎo)職責(zé)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，健全整合社區(qū)、博物館、科技館等社會(huì)資源的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制?？梢越柚斯ぶ悄埽ˋI）技術(shù)創(chuàng)辦家長(zhǎng)學(xué)校，開展線上線下主題活動(dòng)，為家長(zhǎng)提供系統(tǒng)化、專業(yè)性的育人指導(dǎo)。同時(shí)，建立反饋機(jī)制，為社會(huì)資源參與辦學(xué)搭建平臺(tái)，為協(xié)同育人活動(dòng)的持續(xù)改進(jìn)提供及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人活動(dòng)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

家長(zhǎng)需充分認(rèn)識(shí)家庭教育在子女品德教育和習(xí)慣養(yǎng)成中的基礎(chǔ)性作用。在尊重學(xué)校教學(xué)安排、理解并認(rèn)同其教育理念的基礎(chǔ)上，緊密配合學(xué)校組織的社區(qū)活動(dòng)、文化場(chǎng)館活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和公益服務(wù)活動(dòng)等，在有效陪伴中言傳身教

從社會(huì)維度看，學(xué)術(shù)性、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，圖書館、博物館、科技服務(wù)中心等民辦非企業(yè)單位，文藝團(tuán)體、環(huán)保組織等城鄉(xiāng)社區(qū)類社會(huì)組織，應(yīng)依據(jù)自身的獨(dú)特屬性與優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與家校社協(xié)同育人。可借助增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等前沿技術(shù)手段，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源的供給體量，提供更豐富、多元、沉浸式的支持和指導(dǎo)，營(yíng)造契合協(xié)同育人需求的良好外部條件。

此外，為確保協(xié)同育人“教聯(lián)體\"建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性，應(yīng)參考成熟經(jīng)驗(yàn)，涵蓋政策落實(shí)、資源整合、活動(dòng)成效、家長(zhǎng)滿意度等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。通過科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)梳理在構(gòu)建“教聯(lián)體”全方位、多層次、寬領(lǐng)域社會(huì)支持體系的成績(jī)與不足，為協(xié)同育人進(jìn)程向縱深邁進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障

（二）優(yōu)化政策源流，促進(jìn)各部門協(xié)同發(fā)力

作為基礎(chǔ)教育改革的重要方向，家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)的政策優(yōu)化是確保與教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)相契合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，其核心在于通過優(yōu)化政策源流，促進(jìn)各部門協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)協(xié)同育人機(jī)制的制度化、規(guī)范化、高效化發(fā)展。政策源流的優(yōu)化不僅是協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)的關(guān)鍵路徑，更是確保其可持續(xù)發(fā)展的核心保障。未來，政策優(yōu)化需注重系統(tǒng)性和連貫性，通過完善經(jīng)費(fèi)支持、人員配置和評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同育人工作的專業(yè)化發(fā)展。其中，頂層設(shè)計(jì)的完善是核心，應(yīng)制定統(tǒng)一、明確且具體的政策法規(guī)，清晰界定各部門的職責(zé)權(quán)限與協(xié)作流程，避免因職責(zé)不清導(dǎo)致的推矮扯皮現(xiàn)象，為協(xié)同育人提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在實(shí)踐路徑上，完善政策法規(guī)與職責(zé)界定是基礎(chǔ)。政府部門需做好協(xié)同育人的統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，師范院校牽頭組建家校社建設(shè)共同體，以提升中小學(xué)校教師的家校社協(xié)作能力；公安部門建立警校協(xié)同機(jī)制，以保護(hù)青少年安全；宣傳部門加大宣傳力度，以引導(dǎo)全社會(huì)參與；消防部門積極開展消防教育，以增強(qiáng)安全意識(shí)。通過明確各部門職責(zé)與協(xié)作流程，有效整合各方資源，有利于提升協(xié)同育人效率。

政策宣傳與推廣是推動(dòng)家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體\"建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過多種渠道，讓各部門、學(xué)校、家庭及社會(huì)各界深入了解《方案》的內(nèi)容與目標(biāo)，能促進(jìn)各方的理解與認(rèn)同，形成全社會(huì)支持的良好局面。政策宣傳不僅能提升政策透明度，還能增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)協(xié)同育人的參與度，推動(dòng)各部門在統(tǒng)一框架下形成合力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人的常態(tài)化、規(guī)范化與高效化。同時(shí)，為更好地傾聽利益相關(guān)者的聲音，應(yīng)通過線下線上方式拓展多元化的意見表達(dá)渠道，使政策制定更具科學(xué)性和民主性，提升社會(huì)各界對(duì)協(xié)同育人政策的認(rèn)同感與參與度

政策源流的優(yōu)化不僅為“教聯(lián)體”建設(shè)提供明確的方向指引，更為其落地生根提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（三）契合政治源流，健全協(xié)同育人“教聯(lián)體”機(jī)制

在國家高度重視教育發(fā)展、強(qiáng)調(diào)立德樹人根本任務(wù)的宏觀背景下，協(xié)同育人機(jī)制的完善必須契合政治導(dǎo)向，以確保其在教育體系中的戰(zhàn)略地位和功能實(shí)現(xiàn)。

地方政府應(yīng)將家校社協(xié)同育人納入地方教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，確保協(xié)同育人與國家教育方針政策保持高度一致。通過提升協(xié)同育人在家校社教育體系中的地位，為“教聯(lián)體\"建設(shè)營(yíng)造良好的政治生態(tài)，使其成為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。政府需發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)中的主導(dǎo)作用，通過構(gòu)建\"資本—權(quán)力—文化\"場(chǎng)域理論框架[15]，優(yōu)化資源配置，形成協(xié)同育人的制度性框架

黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)充分發(fā)揮，需建立健全黨組織參與協(xié)同育人的工作機(jī)制。在學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織等基層單位中，黨組織應(yīng)通過開展紅色文化教育、志愿服務(wù)等活動(dòng)，傳承紅色基因，培育時(shí)代新人。通過黨組織的引領(lǐng)作用，確保育人工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，為“教聯(lián)體”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想和組織保障。

以政府為主導(dǎo)的家校社協(xié)同育人工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)吸納教育、宣傳、文化、公安等多部門參與，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決校園安全、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化、社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)青少年的影響等協(xié)同育人中的重大問題。立足于形成全方位、多層次育人合力的跨部門協(xié)同治理，將為家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)提供有力的行政支持。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與人大、政協(xié)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)家校社協(xié)同育人相關(guān)議題納入立法、監(jiān)督與協(xié)商范疇。通過人大立法為協(xié)同育人提供法律依據(jù)，通過政協(xié)協(xié)商增強(qiáng)政策的科學(xué)性和民主性，為家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)的長(zhǎng)效發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治支撐。

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（責(zé)任編輯：姜佳宏）

Analysis of the Policy Agenda of the “ School-Family-Community Collaborative Education ‘Teaching Consortium’” from the Perspective of Multiple Streams Theory

LI Xiaogeng'，CHI Wenfeng2，BI Tingting' （1 Jilin Engineering Normal University，Changchun， Jilin 13OooO，China; 2 The Second Kindergarten of Jilin Provincial Government， Changchun， Jilin 13Oooo，China）

Abstract： The construction of the“Schol-Family-Community Collaborative Education‘Teaching Consortium’”has the atributes of being people-oriented，strategic and political.By analyzing the policy agenda framework using the Multiple Streams Theory，it is found that the unclear responsibilities ofcollaborative education among schools，families，and communities，the incomplete collaborative mechanisms，and the lagging policy support and condition guarantees constitute the problem stream. The suggestions and practices of experts and policy-makers constitute the policy stream. The common aspiration of the people for high-quality education and the governance philosophy of the Party and the state leaders constitute the political stream. The convergence of these three streams has promoted the opening of the policy window for the“Educational Aliance of School-Family-Community Collaborative Education”.In the future，it is necessary to focus on the problem stream to clarify the responsibilities of collaborative education among schools， families and communities，optimize the policy stream to promote coordinated efforts among various departments，and align with the political stream to improve the mechanism of the collaborative education consortium.

Key words： home-school-community collaborative education;； teaching consortium； multi-source theory; collaborative education