減碳視角下北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法治體系構(gòu)建

Abstract：The farming-pastoral ecotone in northern China is the climate intersection zone between the semihumid region and the semi-arid region.The adjustment of agricultural structure is an eternal theme in the process of agricultural economic development. From the perspective of reducing carbon emission and increasing carbon sink，and based on ecological priority development，opportunity cost，externality，law and economics， Pareto optimality and othertheoretical basis，this paper used carbon emission model，carbon absorption model， decoupling model and other methods to make an empirical analysis of the carbon emision of farmland ecosystem，carbon uptake of crops perunit area，and the decoupling relationship between carbon emission and agricultural output value. The research conclusion showed that to achieve the purpose of reducing carbon emission， enhancing carbon sink function and developing agricultural economy，the studied areas need to adjust and optimize agricultural structure.In addition，in view of the problems such as increasing oportunity cost，direct economic lossand positive externalities caused by agricultural structure adjustment，this paper puts forward the suggestion of building the legal system of agricultural structure adjustment to stimulate and regulate the agricultural structure adjustment behavior through macro-control and market regulation.

Key Words： Carbon reduction perspective;Northern farming-pastoral ecotone;Structural adjustment of agricul ture;Rule of law system

北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是我國繼牧區(qū)天然草原之后的第二道生態(tài)安全屏障，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為農(nóng)田與草地交錯(cuò)分布、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)并重的特征，該區(qū)域農(nóng)業(yè)面臨著氣候變化帶來的影響1，是我國典型生態(tài)脆弱區(qū)之一，其建設(shè)重點(diǎn)是強(qiáng)化植被修復(fù)與提升水源涵養(yǎng)能力、改善土壤養(yǎng)分3等。2015年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》中提出“在農(nóng)牧交錯(cuò)帶，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式”，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題，但是該區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度較慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向并未呈現(xiàn)出一致的規(guī)律性4，而且該區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要表現(xiàn)在土地利用方式的轉(zhuǎn)化，主要發(fā)生在耕地、林地與草地之間的轉(zhuǎn)變[5]。2015年\"中央一號文件\"提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施“糧改飼\"策略，以及2016年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》均為北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，《糧改飼工作實(shí)施方案》（2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布）提出了“構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)\"的要求。因此，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整農(nóng)田與草地、糧經(jīng)飼等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平的不斷提高，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)[6]。

農(nóng)業(yè)既是碳源也是碳匯系統(tǒng)，不僅為人類生活與生產(chǎn)提供了物質(zhì)資源與產(chǎn)品，還承擔(dān)著凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等多重功能。同時(shí)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就應(yīng)置于生態(tài)本位論的基本框架中8，其經(jīng)濟(jì)行為是具有生態(tài)邊界的[9]。相較于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則，生態(tài)優(yōu)先原則通過綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展等手段帶來長遠(yuǎn)的生態(tài)紅利10更重要。在北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長模式面臨的資源透支、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等問題日益突出，成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[11]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)田碳排放，增強(qiáng)碳匯功能，這是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的之一。以生態(tài)優(yōu)先為指導(dǎo)原則的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，減少農(nóng)業(yè)碳排放[12]，增強(qiáng)碳匯功能，而農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能受到土地利用方式、氣候變化等多種因素的影響[13]。同時(shí)，草地作為對氣候變化最為敏感的生態(tài)系統(tǒng)，對整個(gè)碳循環(huán)過程有重要影響[14]，且草地年碳匯潛力將來會有所提升[15]。因此，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶可以采用“耕改草\"農(nóng)地結(jié)構(gòu)調(diào)整與“糧改飼”農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，將質(zhì)量較低、產(chǎn)出率較小的耕地改為牧草地，將產(chǎn)量較低、碳匯能力較弱的糧食作物改種飼料，或?qū)⒓Z食玉米改種青貯玉米，發(fā)展草食畜牧業(yè)。這樣既能發(fā)揮草地與青貯飼料的碳匯潛力，又可以降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)還可以改善生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)牧業(yè)結(jié)合經(jīng)營的良性循環(huán)。

以降碳、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以使社會資源配置效率提高，與此同時(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會產(chǎn)生效率提升與機(jī)會成本增加、出現(xiàn)正外部性和直接經(jīng)濟(jì)損失等之間的新矛盾，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體受損。該矛盾是公平與效率兩種價(jià)值取向的沖突16，解決該矛盾的一般規(guī)律是效率優(yōu)先兼顧公平，這就需要相關(guān)的政策、法律制度的宏觀調(diào)控與規(guī)制。此外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，確保政策有效實(shí)施[17]。《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》中提出“推動(dòng)新增補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化傾斜\"策略，《糧改飼工作實(shí)施方案》也提出“充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用\"等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策優(yōu)惠策略，但是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整僅靠政策進(jìn)行監(jiān)管不具有穩(wěn)定性、持續(xù)性，更主要的是不具有強(qiáng)制性。一國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等需要法律進(jìn)行調(diào)整的領(lǐng)域都要有良好的法律制度可以遵守和依靠18。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》再度強(qiáng)調(diào)用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境[19]，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)須從生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法方面進(jìn)行[20]。2015年“中央一號文件\"要求“健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發(fā)保護(hù)，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)”。因此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法治體系成為改善生態(tài)環(huán)境的有力保障，尤其是在北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)性優(yōu)化不僅需要政府出臺補(bǔ)貼政策與建立激勵(lì)機(jī)制對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為進(jìn)行指導(dǎo)與激勵(lì)，而且還需要構(gòu)建法治體系對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行保護(hù)與規(guī)制。

該文選擇烏蘭察布市、延安市、張家口市分別代表北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的長城沿線沙化退化區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)，對這些地區(qū)降碳增匯目標(biāo)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法治體系構(gòu)建問題進(jìn)行詳細(xì)的理論分析與實(shí)證研究，該研究順應(yīng)了區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降碳增匯的現(xiàn)實(shí)需求，以及提升法治化水平的迫切需要。該研究視角、切入點(diǎn)具有特色，研究思路、理論框架、形成的觀點(diǎn)等具有學(xué)術(shù)參考價(jià)值。

1 材料與方法

1.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邏輯思路與理論基礎(chǔ)

通過理清北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的邏輯思路，梳理與分析農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法治體系構(gòu)建提供理論依據(jù)。1.1.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邏輯思路圖1為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理論邏輯框架圖，由圖可知，基于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)多功能特性、生態(tài)屏障定位、區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整國家重大戰(zhàn)略等背景，在生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳發(fā)展原則指導(dǎo)下，為了達(dá)到農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)降低碳排放，增加碳匯的目的，該區(qū)域需要不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為會產(chǎn)生機(jī)會成本與外部經(jīng)濟(jì)性，甚至可能導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失。因此，需要采取一系列農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略加以調(diào)控，同時(shí)需要構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制、出臺配套政策組成的政策體系對結(jié)構(gòu)調(diào)整行為進(jìn)行激勵(lì)與指導(dǎo)，以及構(gòu)建由立法、執(zhí)法與司法等機(jī)制構(gòu)成的法治體系對結(jié)構(gòu)調(diào)整行為進(jìn)行規(guī)制與監(jiān)督。依據(jù)該理論邏輯框架形成了該文的理論研究與實(shí)證分析思路與主要觀點(diǎn)。

1.1.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法治體系構(gòu)建理論基礎(chǔ)

（1）農(nóng)業(yè)多功能性導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生機(jī)會成本與正外部性

農(nóng)業(yè)具有提供生活物質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、美化環(huán)境、休閑旅游等多重功能，可以帶來經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益等綜合效益，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置有多種選擇，任何選擇都產(chǎn)生機(jī)會成本。此外，以生態(tài)優(yōu)先原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為還產(chǎn)生正外部性，如“耕改草”“糧改飼”，以及用耐旱作物替代耗水作物會產(chǎn)生較高的機(jī)會成本，或用碳吸收量多的作物代替碳吸收量少的作物會產(chǎn)生正外部性，甚至產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)損失，最終將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給不足、生態(tài)環(huán)境惡化等問題產(chǎn)生。

因此，為了激勵(lì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為，需要構(gòu)建由相關(guān)政策與激勵(lì)機(jī)制構(gòu)成的政策體系進(jìn)行宏觀調(diào)控，構(gòu)建由立法、執(zhí)法與司法機(jī)制構(gòu)成的法治體系保護(hù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體權(quán)益與規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。

（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法治體系構(gòu)建存在帕累托改進(jìn)

法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，法律制度能夠發(fā)揮分配稀缺資源的作用，同一交易過程在不同的法律制度框架中進(jìn)行時(shí)，所涉及到的交易費(fèi)用是不同的，有效的法律制度有利于資源配置結(jié)果的改善。為了降低農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會成本、使外部效應(yīng)內(nèi)部化，以及減少經(jīng)濟(jì)損失，依據(jù)帕累托最優(yōu)理論，在研究區(qū)構(gòu)建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整激勵(lì)政策體系與法治體系既不會給任何人帶來損失，又可以因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而為社會帶來好處，而且構(gòu)建政策體系與法治體系對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為進(jìn)行規(guī)制，既存在帕累托改進(jìn)，又可以保障稀缺資源的有效配置

1.2 研究方法

1.2.1農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳排放測算方法依據(jù)碳排放模型 E_t=E_f+E_m+E_s+E_i+E_e+E_p+E_d 測算農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳排放量，模型中， E_t 代表農(nóng)田碳排放總量 ?E_f 代表施用化肥直接或間接引發(fā)的碳排放量、

E_m 代表使用農(nóng)膜直接或間接引發(fā)的碳排放量 代表使用機(jī)械直接或間接引發(fā)的碳排放量 ?E_i 代表灌溉農(nóng)田直接或間接引發(fā)的碳排放量 代表翻耕直接或間接引發(fā)的碳排放量 代表使用農(nóng)藥直接或間接引發(fā)的碳排放量 ?E_d 代表使用柴油直接或間接引發(fā)的碳排放量。各指標(biāo)的碳排放量等于各指標(biāo)投入數(shù)量乘碳排放系數(shù)，相關(guān)指標(biāo)碳排放系數(shù)見表1[21]。

1.2.2農(nóng)田碳排放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值脫鉤模型依據(jù)Tapio脫鉤理論[22]，構(gòu)建農(nóng)田碳排放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值脫鉤模型[23]分析農(nóng)業(yè)碳排放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的脫鉤關(guān)系。

農(nóng)田碳排放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值脫鉤彈性系數(shù)（脫鉤彈性）模型為：

模型中 e 表示脫鉤彈性系數(shù)， c 表示農(nóng)田碳排放量 Ω_?G 表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，表2中 D 表示脫鉤狀態(tài) ?A 表示絕對脫鉤（強(qiáng)脫鉤） ?_?R₁ 表示相對脫鉤、W表示弱負(fù)脫鉤 表示衰退脫鉤 ?_?S 表示強(qiáng)負(fù)脫鉤、 .CS 表示臨界狀態(tài) ?_?E 表示擴(kuò)張負(fù)脫鉤，各類脫鉤狀態(tài)的彈性系數(shù)值見表2。

1.2.3農(nóng)作物碳吸收量測算方法應(yīng)用農(nóng)作物碳吸收模型[24測算各種農(nóng)作物的碳吸收量，碳吸收量模型為：

模型中， i 代表某種農(nóng)作物、 C_t 代表農(nóng)田碳吸收總量、 C_d 代表i作物碳吸收量、 C_f 代表 i 作物碳吸收系數(shù) 代表 i 作物生物產(chǎn)量、 Y_w 代表 i 作物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、 T 代表 i 作物干重比 ??H_i 代表 i 作物的經(jīng)濟(jì)系數(shù)，各種作物碳吸收系數(shù)、干重比與經(jīng)濟(jì)系數(shù)見表3。

1.2.4農(nóng)業(yè)碳排放影響因素顯著性檢驗(yàn)方法為使研究結(jié)果更具有可靠性，應(yīng)用多元回歸模型對農(nóng)業(yè)碳排放的影響因素進(jìn)行顯著性統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。設(shè)置多元回歸模型為： Y=β₀+β_iX_i+μ

模型中， Y 為碳排放量， X_i 為碳排放量的影響因素（解釋變量）， β_i 為變量系數(shù)， μ 為隨機(jī)變量， i=1 2，3，…，11 。設(shè)置影響碳排放量的因素為地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量（GDP） X₁， 耕地規(guī)模（Landscale， LS）X₂ 、經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模（以蔬菜為主）（Vegetablescale， VS）X₃ 、雜糧作物規(guī)模（Multigrainsize， MS）X₄ 、特色作物規(guī)模（以燕麥為主）（Oatsize，OS） X₅ 、玉米作物規(guī)模（Maize crop scale， CS）X₆ 、青飼料作物規(guī)模（Foragescale， FS）X₇ 、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（Productionvalue， PV）X₈ 農(nóng)民可支配收人（Farmers'disposableincome，F(xiàn)DI）X₉ 、糧食作物規(guī)模（Grainsize， GS）X₁₀ 、畜牧業(yè)產(chǎn)值（Animal husbandry value， AHV）X₁₁ 等11個(gè)影響因素，應(yīng)用Eviews9.0軟件對模型變量進(jìn)行模擬回歸。

2 結(jié)果與分析

2.1農(nóng)業(yè)碳排放量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的脫鉤關(guān)系

2.1.1農(nóng)業(yè)碳排放量測算結(jié)果應(yīng)用碳排放模型計(jì)算烏蘭察布市、延安市與張家口市農(nóng)田碳排放量結(jié)果見表4。

從縱向來看，除了延安市外，烏蘭察布市與張家口市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施后的農(nóng)田碳排放總量比農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前有所增加。

從各指標(biāo)的碳排放量來看，引發(fā)碳排放量最高的指標(biāo)是翻耕面積，其次是化肥。從碳排放系數(shù)來看，使用農(nóng)膜碳排放系數(shù)最大，使用農(nóng)藥次之，這兩個(gè)指標(biāo)的碳排放系數(shù)是其他指標(biāo)的10倍左右。在農(nóng)作物中蔬菜作物和薯類作物單位面積農(nóng)膜用量較多25，而且蔬菜作物又是化肥與農(nóng)藥施用量最多的農(nóng)作物[26-27]，因此，為了達(dá)到降低碳排放的目的，應(yīng)當(dāng)壓減蔬菜作物規(guī)模。

從橫向來看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施后延安市的碳排放量下降了，而且延安市的碳排放量小于其他兩市。但是從單項(xiàng)指標(biāo)來看，延安市農(nóng)田施用化肥引發(fā)的碳排放量較多，張家口市農(nóng)田使用農(nóng)藥引發(fā)的碳排放量較多，烏蘭察布市農(nóng)田使用農(nóng)膜引發(fā)的碳排放量較多，基于化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜使用量最多的作物是蔬菜作物的原因，這3個(gè)地區(qū)將來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一是適當(dāng)減少蔬菜作物的播種面積。2.1.2農(nóng)業(yè)碳排放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值脫鉤彈性基于脫鉤模型核算農(nóng)田碳排放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的脫鉤彈性系數(shù) Ψ_e 的結(jié)果見表5，依據(jù)表2中所列不同脫鉤狀態(tài)英文縮寫字母來表示碳排放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的脫鉤狀態(tài)。

由表5可知，烏蘭察布市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前的2015年與2016年為強(qiáng)負(fù)脫鉤 （S） ；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施后（2017-2022年）的6年中，除了2019年為 S 外，其余5年中有3年為絕對脫鉤 （A） ！有2年為相對脫鉤 （R₁） 。

延安市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前的2015年為弱負(fù)脫鉤（W），2016年為 A ；策略實(shí)施后（2017—2022年）的6年中，除了2021年為 A 外，其余年份均為 R_1?

張家口市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前的2015年為S，2016年為 W ；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施后（2017—2022年）的6年中，除了2017年為W外，其余5年中有2年為 R₁，3 年為 A 。

脫鉤狀態(tài)核算結(jié)果充分說明了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施后，農(nóng)田碳排放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)逐漸脫鉤的趨勢，因而，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于降低農(nóng)田碳排放，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有較為突出的成效。

2.2各種農(nóng)作物碳吸收與農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整

2.2.1各種農(nóng)作物單位面積碳吸收量依據(jù)碳吸收模型測算作物2012—2022年11年間平均單位面積碳吸收量結(jié)果見表6。

從橫向來看，表6顯示，烏蘭察布市各種作物單位面積碳吸收量排序?yàn)椋呵囡暳?gt; 蔬菜 gt; 玉米gt; 谷子 gt; 油料 gt; 高梁 gt; 小麥 gt; 燕麥 gt; 豆類 gt; 薯類；延安市各種作物單位面積碳吸收量排序?yàn)椋河衩?gt; 青飼料 gt; 蔬菜 gt; 水稻 gt; 油料 gt; 小麥 gt; 豆類 gt; 高粱 gt; 谷子 gt; 薯類；張家口市各種作物單位面積碳吸收量排序?yàn)椋菏卟?gt; 青飼料 gt; 玉米 gt; 谷子 gt; 薯類 gt; 油料 gt; 豆類 gt; 燕麥。從各種作物單位面積碳吸收量排序的規(guī)律來看，3個(gè)地區(qū)單位面積碳吸收量排在前三位的是玉米作物、青飼料作物與蔬菜作物。

2.2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前后農(nóng)作物結(jié)構(gòu)2015一2022年各種農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)見表7。烏蘭察布市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前各種作物占比排序?yàn)椋菏眍?gt; 油料 gt; 玉米 gt; 小麥 gt; 蔬菜 gt; 青飼料 gt; 豆類 gt; 燕麥 gt; 高梁 gt; 谷子；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施后各種作物占比排序?yàn)椋河衩?gt; 油料 gt; 薯類 gt; 小麥 gt; 燕麥 gt; 青飼料 gt; 豆類 gt; 蔬菜 gt; 谷子 gt; 高粱。

延安市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前各種作物占比排序?yàn)椋河衩?gt; 薯類 gt; 豆類 gt; 蔬菜 gt; 谷子 gt; 高梁 gt; 油料 gt; 小麥 gt; 青飼料 gt; 水稻；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施后各種作物占比排序?yàn)椋河衩?gt; 薯類gt;豆類gt; 谷子 gt; 蔬菜 gt; 高粱 gt; 油料 gt; 水稻 gt; 青飼料 gt; 小麥。

張家口市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前，各種作物占比排序?yàn)椋河衩?gt; 蔬菜 gt; 薯類 gt; 燕麥 gt; 青飼料gt; 油料 gt; 谷子 gt; 豆類；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施后，各種作物占比排序?yàn)椋河衩?gt; 燕麥 gt; 蔬菜 gt; 薯類 gt; 青飼料 gt; 油料 gt; 谷子 gt; 豆類。

從各種作物占比來看，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前3個(gè)地區(qū)薯類與蔬菜占比都比較大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施后3個(gè)地區(qū)薯類與蔬菜占比都有所下降，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略效果較好。

3討論

實(shí)證分析結(jié)果顯示結(jié)構(gòu)調(diào)整不但可以減少農(nóng)業(yè)碳排放，而且逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)碳排放脫鉤的目的，但是達(dá)到絕對脫鉤還需要繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能產(chǎn)生機(jī)會成本、正外部性與直接經(jīng)濟(jì)損失，這就需要建立結(jié)構(gòu)調(diào)整策略體系、構(gòu)建政策體系與法治體系進(jìn)行宏觀調(diào)控與規(guī)制。

3.1建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略體系

為達(dá)到降低農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳排放、增強(qiáng)碳匯的目的，應(yīng)該建立由“耕改草 + 糧改飼”低碳循環(huán)模式、“節(jié)水 + 減污”低碳節(jié)約模式、“特色 + 優(yōu)勢”低碳高效模式構(gòu)成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略體系。

3.1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略討論

（1）農(nóng)業(yè)碳排放影響因素顯著性檢驗(yàn)結(jié)果

應(yīng)用烏蘭察布市2010—2022年13年的數(shù)據(jù)資料對模型變量進(jìn)行模擬回歸，模擬結(jié)果見表8。通過對11個(gè)變量進(jìn)行反復(fù)模擬，剔除了不顯著變量，最終模擬結(jié)果有9個(gè)變量影響作用較強(qiáng)， R² 值為0.9897，調(diào)整后的 R² 值為0.9589，這2個(gè)值均較大，F(xiàn) 統(tǒng)計(jì)值也較大，表示模型估計(jì)具有顯著性，整體擬合度較優(yōu)，說明模型能夠準(zhǔn)確地反映統(tǒng)計(jì)變量對降低農(nóng)業(yè)碳排放影響的顯著性與可靠性。

表8顯示，耕地規(guī)模、蔬菜規(guī)模、雜糧規(guī)模、玉米規(guī)模、農(nóng)民可支配收入5個(gè)變量與碳排放量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。這些變量的影響作用可以解釋為：由于翻耕引發(fā)的碳排放量較大，所以耕地規(guī)模與農(nóng)業(yè)碳排放呈正相關(guān)關(guān)系；由于蔬菜與玉米投入的化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)要素較多，所以其規(guī)模越大農(nóng)業(yè)碳排放越多，蔬菜規(guī)模與玉米規(guī)模對農(nóng)業(yè)碳排放呈現(xiàn)正方向影響；由于農(nóng)民可支配收入越多越愿意種植高收入而碳排放較大的作物，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的愿望較小，因此農(nóng)民可支配收入與農(nóng)業(yè)碳排放呈正相關(guān)關(guān)系。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、特色作物規(guī)模、青飼料作物規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4個(gè)變量與碳排放量呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。這些結(jié)果可以解釋為：地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量影響作用為負(fù)，說明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)田碳排放量越小。由于特色作物、青飼料作物的碳吸收能力較強(qiáng)，這些作物對農(nóng)業(yè)碳排放起抑制作用，因此應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大特色作物、青飼料作物的規(guī)模。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與碳吸收量呈反方向變動(dòng)，這個(gè)結(jié)果和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與碳排放量之間逐漸呈現(xiàn)脫鉤狀態(tài)的變化趨勢相吻合。

該模擬結(jié)果既能驗(yàn)證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施后碳排放呈現(xiàn)減少趨勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與碳排放呈現(xiàn)相對脫鉤的趨勢等結(jié)論，又為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施、政策體系與法治體系構(gòu)建提供了實(shí)證依據(jù)。

（2） 耕草地碳吸收潛力比較

按照耕草地碳吸收系數(shù)[15]，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前后3個(gè)代表性地區(qū)耕草地的碳吸收量進(jìn)行核算，核算結(jié)果見表9。

從表9核算結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施后的2022年與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前的2015年比較，除了烏蘭察布市草地碳吸收量略有減少外，延安市與張家口市的草地碳吸收量都增加了，又由于草地的碳吸收潛力較大，因此，建議調(diào)整農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)，采用“耕改草”的策略，即將質(zhì)量較差的耕地改為牧草地。但是“耕改草”會產(chǎn)生機(jī)會成本與正外部性，政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)政策與激勵(lì)機(jī)制，對“耕改草\"結(jié)構(gòu)調(diào)整主體進(jìn)行補(bǔ)貼，該相關(guān)政策與激勵(lì)機(jī)制存在帕累托改進(jìn)，既有利于減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本與損失，又降低了碳排放，使得全社會福利提高。

3.1.2采用各種模式構(gòu)成的策略體系

依據(jù)上述理論分析、碳排放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值脫鉤彈性、作物碳吸收核算結(jié)果、農(nóng)作物占比橫向與縱向比較，以及統(tǒng)計(jì)顯著性驗(yàn)證結(jié)果，提出構(gòu)建由各種低碳發(fā)展模式構(gòu)成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略體系如下。

（1）采用“耕改草十糧改飼\"低碳循環(huán)模式

北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶應(yīng)當(dāng)采用“耕改草十糧改飼\"低碳循環(huán)模式。將質(zhì)量較差、產(chǎn)出率較低的耕地改用為草地，發(fā)揮草地的碳匯潛力，并為草食畜牧業(yè)提供物質(zhì)；減少碳吸收量較小的糧食作物的規(guī)模，并改種青貯飼料作物，供給養(yǎng)殖業(yè)物質(zhì)，滿足養(yǎng)殖業(yè)對飼草飼料的需求，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)田的碳匯功能。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)采用該“耕改草十糧改飼”低碳循環(huán)模式，草地可以為養(yǎng)殖業(yè)提供飼草，農(nóng)田可以為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)結(jié)合經(jīng)營實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)物質(zhì)循環(huán)利用，既可以降低養(yǎng)殖業(yè)的交易成本與生產(chǎn)成本，以及減少種植業(yè)施用化肥的生產(chǎn)成本，又能減少碳排放，增加碳匯，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的目的。

（2）采用“節(jié)水十減污\"低碳節(jié)約模式

通過核算與比較顯示，雖然研究區(qū)代表性地區(qū)烏蘭察布市、延安市、張家口市農(nóng)作物中蔬菜作物單位面積碳吸收量較大，但是蔬菜作物水資源、化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜投入量較大，由于化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜的碳排放量大，農(nóng)業(yè)碳排放影響因素分析結(jié)果也驗(yàn)證了蔬菜作物規(guī)模對農(nóng)業(yè)碳排放起正向作用，同時(shí)，由于研究區(qū)水資源短缺。因此，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶應(yīng)當(dāng)采用“節(jié)水十減污\"低碳節(jié)約模式，適當(dāng)減少蔬菜作物的種植面積，增加耐旱作物播種規(guī)模，采用該模式既可以降低碳排放量、減少污染，又能節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)水源和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

（3）采用“特色十優(yōu)勢\"低碳高效模式

農(nóng)業(yè)碳排放影響因素分析結(jié)果顯示：烏蘭察布市、延安市、張家口市的特色作物對農(nóng)業(yè)碳排放起反作用，這就說明這些作物規(guī)模擴(kuò)大有利于降低碳排放，同時(shí)，這些特色作物具有區(qū)域優(yōu)勢與競爭力，如烏蘭察布市和張家口市的燕麥作物、延安市的谷子作物與高梁作物等都具有地區(qū)特色。因此，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加地區(qū)特色作物的播種面積，采用“特色 + 優(yōu)勢”低碳高效模式，通過集約化經(jīng)營將地區(qū)特色作物變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢作物，既可以提高特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，又可以降低農(nóng)業(yè)碳排放。

上述幾種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整低碳模式的采用與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化行為需要有完善的政策體系與健全的法治體系加以保障。

3.2完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策體系

為了達(dá)到降碳增匯的目的，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶需要建立政策激勵(lì)機(jī)制與不斷完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配套政策構(gòu)成的政策體系。

3.2.1出臺農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的系列政策農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的職能應(yīng)定位于指導(dǎo)、扶持、服務(wù)等功能，《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》等政策為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，如烏蘭察布市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前后，碳吸收量較小的薯類占比由接近于 40% 降低到 10% 左右；特色作物燕麥的占比由 2.14% 增加到 11.71% ；碳吸收量較大的玉米的占比由 14.08% 增加到21. 15% ；碳吸收量較大的青飼料的占比由 3.16% 增加到 6.69% ，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后雜糧作物的占比是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前的2倍多。在政策指導(dǎo)下北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐漸優(yōu)化，但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既具有較高的機(jī)會成本，又具有正外部性，還需要出臺更完善的配套政策對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行更加充分的調(diào)控。

3.2.2建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為激勵(lì)機(jī)制上述測算結(jié)果顯示，張家口市單位面積碳吸收量排名第三的雜糧作物谷子占比呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢，排名第五的經(jīng)濟(jì)作物油料作物占比先增后減；烏蘭察布市的雜糧作物高梁作物、經(jīng)濟(jì)作物油料作物的播種面積占比有所下降。這些變化趨勢充分說明經(jīng)濟(jì)作物與雜糧作物的規(guī)模不穩(wěn)定，區(qū)域特色作物的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

同時(shí)，為了減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)要素的投入量，達(dá)到降低碳排放的自的，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會產(chǎn)生較高的機(jī)會成本、正外部性與直接經(jīng)濟(jì)損失。因此，各級政府應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)償農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接經(jīng)濟(jì)損失，降低機(jī)會成本，以及消除正外部效應(yīng)，激勵(lì)與指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為，最終達(dá)到循環(huán)、節(jié)約、高效利用資源，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)競爭力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的目的。

3.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法治體系

應(yīng)當(dāng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整權(quán)利義務(wù)對等的立法、執(zhí)法與司法機(jī)制構(gòu)成的法治體系，規(guī)制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。3.3.1構(gòu)建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法治體系的必要性政府出臺農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策后，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的指導(dǎo)作用。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施前，烏蘭察布市、張家口市與延安市3個(gè)代表性地區(qū)有些年份呈現(xiàn)碳排放量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)，說明農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥和地膜使用量較大，生態(tài)環(huán)境沒有改善的同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻得不到提升。同時(shí)，有些年份呈現(xiàn)出弱負(fù)脫鉤狀態(tài)，表示仍然存在農(nóng)業(yè)資源不斷消耗的同時(shí)，農(nóng)田碳排放量繼續(xù)增加，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻呈下降趨勢，這兩種發(fā)展?fàn)顟B(tài)都非常差。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施之后，代表性地區(qū)烏蘭察布市、延安市與張家口市3個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與碳排放之間的關(guān)系共有9次呈現(xiàn)相對脫鉤狀態(tài)，有7次呈現(xiàn)絕對脫鉤狀態(tài)，這充分說明隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少了資源與能源消耗，降低了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳排放，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境逐漸改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平逐漸提升。

盡管如此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)施后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與碳排放之間的關(guān)系仍然有1次強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)與1次弱負(fù)脫鉤，而且在脫鉤狀態(tài)中有9次脫鉤狀態(tài)是相對脫鉤狀態(tài)，距離農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與碳排放之間全部絕對脫鉤還有一些差距。原因之一是僅依靠政策體系的行政管理手段調(diào)控農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還缺乏強(qiáng)制性、相對穩(wěn)定性，以及缺乏執(zhí)行的監(jiān)督檢查，即單純依靠政策體系對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行宏觀調(diào)控具有局限性。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化還需要進(jìn)行法制化建設(shè)，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的法治體系規(guī)制資源配置行為，減少盲目性，增強(qiáng)持續(xù)性與穩(wěn)定性。同時(shí)，通過法治體系可以保護(hù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的合法利益，并有效管制違法行為。

3.3.2建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整立法、執(zhí)法與司法機(jī)制

（1）健全農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的立法機(jī)制

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展永恒的主題，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而且是一個(gè)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)法律與地方性法規(guī)的制定與完善是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐迫切的需求。

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)法律立法值得借鑒，如美國針對農(nóng)業(yè)危機(jī)，1933年制定了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，此后，制定了八十多個(gè)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律，形成了比較完善的農(nóng)業(yè)法律體系[31]。法國為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1960年頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》以及其他相關(guān)法律對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地整治等作出了具體規(guī)定，這些法律制度的實(shí)施加速了法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程[32]。這些經(jīng)驗(yàn)為國家層面農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整立法機(jī)制建立提供了參考。任大鵬先生建議出臺《北京市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)條例》16的觀點(diǎn)也值得北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶各地區(qū)地方性立法機(jī)關(guān)借鑒。

（2）建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的執(zhí)法與司法機(jī)制

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅需要建立立法機(jī)制保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有法可依，而且還需要建立執(zhí)法與司法機(jī)制。通過建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的執(zhí)法機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。通過建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的司法機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的司法公正。

通過建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的立法、執(zhí)法與司法機(jī)制，造就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法治體系的權(quán)威性，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降碳增匯提供法治保障。

4結(jié)論

北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面具有重大戰(zhàn)略意義，該區(qū)域長期以來將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》的發(fā)布為該區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，但是因缺乏法治體系的規(guī)制，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然存在諸多缺陷。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是降低農(nóng)田碳排放量、增強(qiáng)碳匯功能，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能提高機(jī)會成本與產(chǎn)生正外部性，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致資源配置效率低下，如果僅依靠政策體系的行政管理指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有強(qiáng)制性、持續(xù)性與穩(wěn)定性不足的局限性。因此，需要構(gòu)建法治體系對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為進(jìn)行規(guī)制。

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