校園食堂食品安全現(xiàn)存問題及對策建議

Existing Problems and Countermeasures of Food Safety in School Canteens

LIU Meijuan （Liling Administration forMarketRegulation， Liling 41220o， China）

Abstract： School food safety is directly related to the practical interests of teachers and students，and the society pays high attention to it. Campus food safety is an important part of social governance.This paper analyzes the existing problems of campus food safety under the current situation，and puts forward relevant countermeasures and suggestions to strengthen food safety supervision，aiming to improve the effciencyand efect of campus food safety supervision， ensure the food safety of teachers and students，and maintain social harmony and stability.

Keywords： school canteen; food safety supervision; countermeasure research

近年來，相繼發(fā)生的校園食堂食品安全事件，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注和評價(jià)，將校園食品安全的關(guān)注度提到了一個(gè)新的高度。這些事件的發(fā)生，暴露了當(dāng)前校園食堂食品安全存在系列問題。校園食堂食品安全社會關(guān)注度高，輿論燃點(diǎn)低，且直接關(guān)乎廣大師生的身體健康，因此探討校園食堂食品從業(yè)者和管理者如何發(fā)現(xiàn)和解決食品安全問題，有助于提升食品安全管理水平，守護(hù)好廣大師生舌尖上的安全，對提升人們的獲得感、幸福感、安全感就具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1校園食堂安全監(jiān)管的必要性

1.1涉及群體基數(shù)大，供餐體量大

2023年，全國范圍內(nèi)各級各類學(xué)校49.83萬所，各級各類學(xué)歷教育在校生2.91億人，專任教師1891.78萬人[1]。校園食品安全直接關(guān)乎3億多師生的飲食安全和身體健康，是社會治理中的重要組成部分。

1.2校園食品安全的關(guān)注度高

隨著人們的生活水平的不斷提高，其對食品安全的認(rèn)識性不斷深人，大家對生活品質(zhì)、食品安全、“0添加”、營養(yǎng)與健康的要求也越來越高，尤其是近年來校園食堂食品安全事件發(fā)生后，公眾對食品安全的關(guān)注度不斷提高。

1.3用餐群體的特殊性和敏感性

學(xué)校是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性場所，學(xué)生的身心發(fā)育和健康問題是每個(gè)家庭中的重中之重。一旦發(fā)生食品安全事件，后果影響惡劣，對學(xué)校和政府的形象和公信力可能造成嚴(yán)重影響。

2校園食堂食品安全存在的問題

2.1校園食品安全組織架構(gòu)不健全

校園食品安全是保障學(xué)生身體健康和教育質(zhì)量的重要方面。為了確保校園食品的安全性，需要建立一套有效的組織架構(gòu)來管理食堂食品安全。然而，部分學(xué)校雖然按照要求配備了食品安全員和食品安全總監(jiān)，但是配備的人員專業(yè)性不強(qiáng)，職責(zé)不明確。部分學(xué)校將食堂外包，但并未設(shè)立專門的食品外包監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對外包的食品經(jīng)營者管理存在盲區(qū)，同時(shí)對外包的食堂經(jīng)營者的進(jìn)人和退出沒有相應(yīng)的制度約束。因此，校園食品安全無法得到有效保障，給師生生命健康帶來巨大威脅。

2.2食品安全制度執(zhí)行不到位

《中華人民共和國食品安全法》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律規(guī)章明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。部分學(xué)校對食品安全制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致近年來校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查消除效果不佳，問題頻發(fā)。例如，部分學(xué)?！叭展芸亍⒅芘挪?、月調(diào)度”流于形式，只追求完成任務(wù)，而沒有真正起到排查消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)的效果。農(nóng)村學(xué)校食堂從業(yè)人員文化水平相對較低，食品安全意識淡薄，食品安全培訓(xùn)不足，晨檢、留樣、消毒、索證索票進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致食堂人員和環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳，留樣不規(guī)范。部分學(xué)校落實(shí)“陪餐”制度流于形式，沒有做到詳細(xì)記錄餐食的新鮮度、營養(yǎng)搭配、口味問題和后續(xù)處理跟進(jìn)情況，且缺乏對學(xué)生的營養(yǎng)健康方面的指導(dǎo)。

2.3校園食堂硬件設(shè)施建設(shè)不完善

以湖南某一偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，中小學(xué)、幼兒園學(xué)校雖然有完備的安保監(jiān)控系統(tǒng)，但是由于經(jīng)費(fèi)問題個(gè)別學(xué)校食堂未被納入安保范圍，未安裝攝像頭，大部分食堂即使裝了攝像頭，因?yàn)榧夹g(shù)問題，相關(guān)數(shù)據(jù)無法中轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)乜h級監(jiān)管部門的監(jiān)管平臺。因此，對于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層地區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”建設(shè)推進(jìn)緩慢，任重道遠(yuǎn)。目前湖南省學(xué)校食堂建設(shè)參考的是2021年10月3日實(shí)施的《學(xué)校食堂建設(shè)和食品安全管理規(guī)范》，而大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)年代久遠(yuǎn)，生源少，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，食堂未重建，由于此前的場所設(shè)計(jì)不合理，材料和設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求相對較低，已無法滿足現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，由于食品安全管理人員專業(yè)知識欠缺，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，經(jīng)費(fèi)不足，部分學(xué)校破損的設(shè)施設(shè)備特別是“三防”設(shè)施得不到及時(shí)修繕或更新，存在巨大食品安全隱患。

2.4監(jiān)管力量薄弱

市場監(jiān)管部門在校園食堂食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，市場監(jiān)管部門是法律法規(guī)的執(zhí)行者和部分規(guī)章制度的制定者，依據(jù)職能，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)校園食堂經(jīng)營者的食品經(jīng)營許可審查，組織開展校園食品安全專項(xiàng)整治行動，督促學(xué)校、經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，教育指導(dǎo)食品從業(yè)人員按照要求規(guī)范操作，查處食品經(jīng)營過程中的各類違法行為，嚴(yán)重者可吊銷許可證，對食品經(jīng)營者有較強(qiáng)的監(jiān)督作用。專業(yè)的市場監(jiān)管力量可以有效降低校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)，幫助構(gòu)建更穩(wěn)固的校園食品安全防線。但是目前基層普遍存在監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的問題。以湖南省某縣級市為例，該縣基層市場監(jiān)管部門經(jīng)歷了3輪機(jī)構(gòu)改革，開啟了綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的全新時(shí)代，市場監(jiān)管部門的監(jiān)管任務(wù)十分繁重，加之受歷史和政策因素影響，大部分工作人員年齡大，學(xué)習(xí)主動性不夠，臨近退休人員多，新招錄人員少，人員流失率大，食品方面的專業(yè)人才少之又少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管工作的開展無法滿足社會各界的期盼和需求，部分人員無法發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過程中暴露的問題，監(jiān)管工作效果不明顯，導(dǎo)致校園食堂食品安全隱患排查和消除不徹底。

3強(qiáng)化校園食堂食品安全監(jiān)管的對策建議

3.1強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

3.1.1完善學(xué)校食品安全管理工作制度，落實(shí)食品安全校長負(fù)責(zé)制

① 明確校長是學(xué)校食品安全管理的第一責(zé)任人，而食堂經(jīng)營者、食品原材料配送單位等承擔(dān)食品安全主體責(zé)任[2]。按要求配備專業(yè)性強(qiáng)的食品安全總監(jiān)和食品安全員，厘清崗位職責(zé)，確保食品安全管理各司其職、各盡其責(zé)。 ② 加強(qiáng)外包管理。嚴(yán)格按照招標(biāo)程序統(tǒng)一組織招標(biāo)，建立食堂承包經(jīng)營管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食堂承包經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入和退出制度，依法依規(guī)與承包經(jīng)營企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任協(xié)議，明確雙方食品安全方面的權(quán)利和義務(wù)，合理確定合同期限。 ③ 建立學(xué)校食堂食品安全滿意度測評機(jī)制，每學(xué)期至少組織開展一次師生滿意度測評，公開測評結(jié)果，并將滿意度測評結(jié)果作為開展食品安全工作的參考。

3.1.2 加強(qiáng)食品從業(yè)人員培訓(xùn)和考核

① 制訂培訓(xùn)計(jì)劃和崗位考核辦法。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涉及法律法規(guī)、餐飲操作規(guī)范、典型案例，讓從業(yè)人員提升規(guī)范操作水平，徹底認(rèn)清食品安全的重要性和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)食品安全制度的必要性。提升從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，明確從業(yè)人員需通過考核合格方可上崗，并需要定期接受培訓(xùn)和考核。 ② 組織線上線下學(xué)食品安全知識。開發(fā)線上平臺，免費(fèi)發(fā)布全面且豐富的食品安全管理知識，方便相關(guān)人員學(xué)習(xí)。線下可邀請食品安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、了解基層困境和現(xiàn)狀的一線監(jiān)管人員、食堂經(jīng)營管理示范點(diǎn)的管理人員和從業(yè)人員分析經(jīng)驗(yàn)，極具參考價(jià)值。③ 開展警示教育。集中組織食品從業(yè)人員和食品安全管理人員學(xué)習(xí)食品安全違法行為典型案例，進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)各方食品安全責(zé)任落實(shí)意識[3-5]。

3.1.3 完善硬件設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，逐步完成食堂合理布局、設(shè)施用具更新?lián)Q代，特別是加大消毒設(shè)施和保潔設(shè)施的配備，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”工程實(shí)施，對無效“三防”設(shè)施及時(shí)更換。

3.2創(chuàng)新監(jiān)管手段

① 推動食品安全檢測技術(shù)的革新升級。研發(fā)和引入能快速、精準(zhǔn)檢測的設(shè)備，提升檢測效率和精度，特別是對微量污染物和非法添加劑的快速檢測。 ② 借助“互聯(lián)網(wǎng) + ”力量。通過“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”，實(shí)現(xiàn)對校園食堂的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對食品從業(yè)人員的督促約束效果全面提升。通過“互聯(lián)網(wǎng) + 你點(diǎn)我查”，實(shí)現(xiàn)對社會公眾關(guān)注度高的產(chǎn)品的抽檢或監(jiān)管，直接回應(yīng)人們的關(guān)注和需求[6-7]。通過“互聯(lián)網(wǎng) + 直播監(jiān)管”，讓大眾也可以參與進(jìn)來，建言獻(xiàn)策，共同關(guān)注監(jiān)督食品安全，同時(shí)也能約束監(jiān)管人員更加專業(yè)、規(guī)范地開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提升監(jiān)管能力。

3.3優(yōu)化基層監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)

① 全面加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量，各級各部門應(yīng)鼓勵人員向基層傾斜，應(yīng)保證各派出基層市場監(jiān)管所配備不少于3名的專職食品安全監(jiān)管人員。在人員配備上確保網(wǎng)格化管理制度執(zhí)行的可持續(xù)性，實(shí)行網(wǎng)格長負(fù)責(zé)制，確保每一網(wǎng)格有一名具備食品安全專業(yè)素養(yǎng)的人員。 ② 加大對具有食品專業(yè)背景的高層次人才的引進(jìn)，制訂人員培養(yǎng)的長期計(jì)劃，保證食品監(jiān)管效果的持續(xù)穩(wěn)定性。 ③ 加大基層監(jiān)管人員補(bǔ)貼力度和專業(yè)知識扎實(shí)人員的激勵政策，提升監(jiān)管人員工作積極性和穩(wěn)定性，減少人員流失。

3.4提升監(jiān)管隊(duì)伍能力

① 調(diào)動食品安全監(jiān)管人員學(xué)習(xí)積極性。建立相關(guān)學(xué)習(xí)激勵制度，樹立監(jiān)管人員應(yīng)持續(xù)學(xué)習(xí)的意識。② 加大培訓(xùn)力度，讓每一位食品安全監(jiān)管人員掌握扎實(shí)的專業(yè)知識，了解最新的法律法規(guī)政策，清楚作為基層食品安全監(jiān)管人員自身肩負(fù)的使命和責(zé)任。③ 加大基層監(jiān)管設(shè)施投入力度。只有確保基層基礎(chǔ)硬件設(shè)施先進(jìn)，才能助力監(jiān)管工作效率提升，效果鞏固。

3.5 社會監(jiān)督

鼓勵每個(gè)學(xué)校成立膳食委員會，人員以切實(shí)關(guān)注校園食堂食品安全問題的學(xué)生家長為主，其他關(guān)注校園食堂食品安全事業(yè)的社會各界人士為輔。膳食委員會可統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排家長入校，加強(qiáng)對校園食堂食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，彌補(bǔ)職能部門監(jiān)管的局限性，激發(fā)學(xué)校更好地落實(shí)食品安全主體責(zé)任。另外，可依托各社區(qū)、村級群，向社會公布校園食堂食品安全舉報(bào)電話，鼓勵社會各界人士反饋校園食堂食品安全問題，建立校園食品安全反饋問題優(yōu)先辦理機(jī)制，推動校園食品安全社會共治。

4結(jié)語

校園食堂供餐體量巨大、社會關(guān)注程度高，事關(guān)師生的身體健康和生命安全，影響著社會的和諧穩(wěn)定，是市場監(jiān)管工作的重中之重。為更好地提升校園食品安全治理水平，學(xué)校自身、相關(guān)職能部門、從業(yè)人員需要加強(qiáng)重視，基于校園食品安全現(xiàn)狀，研究對策，積極投身校園食堂食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建，借助社會各界力量，形成良好的社會共治格局，切實(shí)守護(hù)廣大師生的飲食安全。

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