人民城市理念下嘉興率先推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

黨的二十屆三中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是進(jìn)一步深化改革的重要任務(wù)之一。二十年來，嘉興堅(jiān)持系統(tǒng)、人本、創(chuàng)新的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕水平位居全國(guó)前列，形成了一系列值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)合理論分析、數(shù)據(jù)分析、政策研究和實(shí)地調(diào)研，在以往研究的基礎(chǔ)上，[1]總結(jié)提煉嘉興推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和人民城市建設(shè)提供參考。

一、嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的成就

2004年3月，習(xí)近平同志在嘉興調(diào)研時(shí)指出：“嘉興城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)比較好，完全有條件經(jīng)過3一5年的努力，成為全省乃至全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范?！奔闻d開始全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)居民共同富裕、城鄉(xiāng)各領(lǐng)域一體化、城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革等方面取得了突出的成就。

（一）城鄉(xiāng)居民共同富裕水平較高

城鄉(xiāng)居民福祉體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)福祉、精神福祉和健康福祉三個(gè)方面。[2經(jīng)濟(jì)福祉方面，2023年，嘉興城鎮(zhèn)居民人均可支配收入75909元，農(nóng)村居民人均可支配收入49643元，連續(xù)20年保持全省第一，也是全國(guó)地級(jí)以上城市第一；城鄉(xiāng)居民收入比1.53，居于全國(guó)城市前列。精神福祉方面，嘉興結(jié)合全國(guó)文明城市和精神文明高地建設(shè)，“勤善和美，勇猛精進(jìn)”的新時(shí)代嘉興人文精神深入人心，縣級(jí)以上文明村（鎮(zhèn)）建成率98%達(dá)以上。文明實(shí)踐中心、“15分鐘閱讀圈”、志愿服務(wù)等促進(jìn)了人民群眾精神生活的富裕。健康福祉方面，嘉興全面建設(shè)高水平健康城市，在全國(guó)健康城市建設(shè)中一直位居前列。基于良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康城市建設(shè)，嘉興國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率省內(nèi)領(lǐng)先，2020年人均期望壽命達(dá)到82.82歲，明顯高于浙江水平（80.19歲）和全國(guó)水平（77.93歲）。

（二）城鄉(xiāng)各領(lǐng)域一體化全面提升

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。嘉興在率先實(shí)施全域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，所有鎮(zhèn)（街道）15分鐘均可上高速，供電、供水、供網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)村社人居環(huán)境提檔升級(jí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境全面改善。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。嘉興率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家“義務(wù)教育均衡發(fā)展縣”全覆蓋，城鄉(xiāng)居民“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”可及性達(dá)到 100% 城鄉(xiāng)勞動(dòng)者基本實(shí)現(xiàn)平等充分就業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和低保標(biāo)準(zhǔn)同標(biāo)同保，公共文體設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)位居浙江第一。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2023年，嘉興三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為 2：54：44 ，與發(fā)達(dá)國(guó)家特征類似。嘉興深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，859個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織年總收入達(dá)48.49億元，年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)23.72億元。

（三）城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革樹立成功典范

城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，嘉興城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革樹立了典范。第一，嘉興在2008年首創(chuàng)推進(jìn)了以“兩分兩換”城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用為核心的“十改聯(lián)動(dòng)”，為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的系統(tǒng)改革方案提供了參考。第二，在城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用方面，嘉興在早期的“兩分兩換”基礎(chǔ)上，嘉興創(chuàng)新了飛地抱團(tuán)、全域土地綜合整治等模式，不斷提高城鄉(xiāng)各類土地利用效率。第三，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)方面，嘉興在本地農(nóng)村居民市民化、外來勞動(dòng)力的新居民服務(wù)方面，不斷推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，各類群體的同城化待遇不斷提升；通過科技特派員、城市公共服務(wù)類人才資源下沉、引育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、和美鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)招商大會(huì)（暨新農(nóng)人招募大會(huì)）等多種途徑促進(jìn)各類人才入鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興。第四，在其他資源要素雙向流動(dòng)方面，嘉興積極推進(jìn)技術(shù)、資本等下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、嘉興推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成功思路

二十年來，嘉興按照系統(tǒng)、人本、創(chuàng)新的思路，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平走在全國(guó)前列。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，避免合成謬誤，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要思路。在推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”基礎(chǔ)上，嘉興早在2008年便提出“十改聯(lián)動(dòng)”的舉措，在城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革方面率先走出了一條成功之路。

城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)發(fā)展是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過程。在人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程中，城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，涉及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、治理等多個(gè)領(lǐng)域。早在2004年，嘉興按照習(xí)近平總書記的指示推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)，便在《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》中提出，在城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等方面實(shí)施“六個(gè)一體化”，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革也是一個(gè)系統(tǒng)工程。早在2008年，黨的十七屆三中全會(huì)便提出“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”①，提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系列舉措。同年，嘉興提出堅(jiān)持“一改帶九改”“九改促一改”的“十改聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)改革，即以城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用為核心的十大領(lǐng)域改革。2017年，嘉興首創(chuàng)全域土地綜合整治的系統(tǒng)理念，升級(jí)了以土地資源統(tǒng)籌利用為核心的城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革。2023年，嘉興進(jìn)一步創(chuàng)新提出“促進(jìn)共同富?；締卧ㄔO(shè)推進(jìn)土地綜合整治‘一塊地’集成改革實(shí)施方案”②，包括規(guī)劃集成、項(xiàng)目集成和要素集成等，統(tǒng)籌建設(shè)用地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村河道整治、村莊整治、桿線整治、農(nóng)房安置、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等子項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本遵循。嘉興推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，一直遵循以人為本的理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)全體人民全面發(fā)展，不斷提升各類群體福祉均等化水平，促進(jìn)物質(zhì)生活和精神生活的豐富。

全體人民，包括城鄉(xiāng)戶籍人口、城鄉(xiāng)兩棲人口、非戶籍常住人口、其他流動(dòng)人口等。嘉興積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)不同群體之間的基本公共服務(wù)均等化。對(duì)于流動(dòng)人口，嘉興早在2002年便開始推進(jìn)流動(dòng)人口子女教育，2006年開始全面加強(qiáng)新居民服務(wù)。對(duì)于本地農(nóng)村居民和“兩棲”人口，在市域縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重視本地農(nóng)村居民權(quán)益。對(duì)于城鄉(xiāng)村社居民，通過建立完善“15分鐘公共服務(wù)圈”提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的可及性。在此基礎(chǔ)上，通過不斷保障和提升“一老一小一新”的服務(wù)水平，促進(jìn)全體人民福祉提高。

全面發(fā)展，包括物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。在物質(zhì)文明方面，嘉興從2004年開始實(shí)施“強(qiáng)村富民”行動(dòng)，極大提高了村集體和農(nóng)村居民的收入水平，改善了物質(zhì)生活條件，物質(zhì)文明水平居于全國(guó)城市前列。在促進(jìn)全體人民增收基礎(chǔ)上，嘉興率先加強(qiáng)精神文明建設(shè)，通過精神文明高地建設(shè)、三治融合和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、圖書館體系建設(shè)、志愿者服務(wù)建設(shè)等，促進(jìn)全體人民精神生活富裕。

（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，挖掘城鄉(xiāng)改革紅利

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，是全面深化改革、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要原則之一。嘉興推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，正是在頂層設(shè)計(jì)指引、法律法規(guī)框架下，在城鄉(xiāng)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新探索（表1）。

從“六個(gè)一體化”到“十改聯(lián)動(dòng)”再到“全域土地綜合整治”，體現(xiàn)了嘉興在城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)改革方面的不斷創(chuàng)新升級(jí)。從“村民服務(wù)中心”到“黨群服務(wù)中心”再到“新型黨群服務(wù)中心”，體現(xiàn)了嘉興在村社居民服務(wù)方面的突破創(chuàng)新。從“城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本均衡”到“城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡”，體現(xiàn)了嘉興在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的不斷創(chuàng)新。從“三治融合”到“四治融合”，體現(xiàn)了嘉興在鄉(xiāng)村治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化方面的不斷創(chuàng)新。從“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)到“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)再到“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)，體現(xiàn)了嘉興在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的不斷創(chuàng)新。從“強(qiáng)村”“富民”若干行動(dòng)到“強(qiáng)村富民”集成改革，體現(xiàn)了嘉興在強(qiáng)村富民多輪行動(dòng)中的不斷創(chuàng)新。從鎮(zhèn)域“飛地抱團(tuán)”到縣域“飛地抱團(tuán)”“市域飛地抱團(tuán)”“山海協(xié)作飛地抱團(tuán)”“跨省飛地抱團(tuán)”，體現(xiàn)了嘉興在土地資源統(tǒng)籌利用促進(jìn)共同富裕方面的不斷創(chuàng)新。

還有首創(chuàng)或率先推進(jìn)的新居民管理服務(wù)、市縣鎮(zhèn)村圖書館體系、志愿者服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等模式，均體現(xiàn)了嘉興在城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制改革方面的守正創(chuàng)新理念。

三、嘉興推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的六大領(lǐng)域二十大舉措

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，嘉興立足本地發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)、人本、創(chuàng)新的思路，不斷創(chuàng)新各領(lǐng)域發(fā)展舉措，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具體可歸納為六大領(lǐng)域二十大舉措（表1），包括八大首創(chuàng)舉措、九大率先舉措和三大賦能舉措（‘ 8+9+3^， ）。

（一）從“十改聯(lián)動(dòng)”到全域土地綜合整治，創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌利用方式

城鄉(xiāng)要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的核心。嘉興經(jīng)歷了從“十改聯(lián)動(dòng)”到全域土地綜合整治的不斷升級(jí)，其間創(chuàng)新了不同區(qū)域范圍的“飛地抱團(tuán)”模式，不斷探索推進(jìn)以城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用為核心的城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革。一是首創(chuàng)“十改聯(lián)動(dòng)”引領(lǐng)城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。早在2008年，嘉興便提出“十改聯(lián)動(dòng)”，率先走出了一條以城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性思維，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制系統(tǒng)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。二是首創(chuàng)全域土地綜合整治。在統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革基礎(chǔ)上，嘉興于2017年首創(chuàng)了全域土地綜合整治舉措。2023年底，嘉興進(jìn)一步提出“一塊地”集成改革理念，打造土地綜合整治新模式。基于浙江和嘉興經(jīng)驗(yàn)，2019年國(guó)家自然資源部啟動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，2024年發(fā)布《全面推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》。三是首創(chuàng)“飛地抱團(tuán)”模式。2013年，嘉興在“強(qiáng)村”行動(dòng)中首創(chuàng)“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式，經(jīng)歷了從鎮(zhèn)域“飛地抱團(tuán)”到縣域“飛地抱團(tuán)”“市域飛地抱團(tuán)”“山海協(xié)作飛地抱團(tuán)”“跨省飛地抱團(tuán)”的探索和實(shí)踐，[3]截至2022年底，嘉興累計(jì)建成“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目154個(gè)，涉及1919個(gè)村，為優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)地區(qū)之間共同富裕積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）兼顧本地城鄉(xiāng)兩棲人口與新居民，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化和市民化

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的重點(diǎn)。針對(duì)外來人口和本地城鄉(xiāng)兩棲人口，嘉興創(chuàng)新了新居民管理、穩(wěn)步推進(jìn)本地農(nóng)民市民化，近期明確提出通過提高縣城承載能力加強(qiáng)城鎮(zhèn)化載體建設(shè)。一是首創(chuàng)新居民管理，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)同城化。嘉興外來人口規(guī)模較大、比重較高，據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，嘉興市常住人口達(dá)540萬人，其中，外來人口約194萬人。2006年，嘉興首創(chuàng)新居民服務(wù)管理機(jī)制，逐步將新居民納入全市公共服務(wù)體系。二是尊重本地居民城鄉(xiāng)兩棲選擇，穩(wěn)步推進(jìn)市民化。2008年開始推進(jìn)農(nóng)村居民集聚時(shí)，嘉興便重視農(nóng)民在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的自主選擇權(quán)。嘉興較高的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，降低了農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)的必要性。對(duì)于進(jìn)城的本市農(nóng)村居民，早在2008年推進(jìn)“十改聯(lián)動(dòng)”時(shí)，便堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t退出農(nóng)村宅基地和承包地。三是積極提高縣城承載能力，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)化載體。嘉興5縣（市）均為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，在吸納承載外來流動(dòng)人口和本地農(nóng)村居民方面均發(fā)揮重要作用。在優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)上，2023年，根據(jù)浙江縣域城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，開始推進(jìn)落實(shí)縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實(shí)施方案。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)體系、便民服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡

在公共服務(wù)領(lǐng)域，嘉興2008年便實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會(huì)保險(xiǎn)，在教育、醫(yī)療、便民服務(wù)等方面，建立完善“15分鐘公共服務(wù)圈”，大力推進(jìn)公共服務(wù)普惠均等可及，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)可度、滿意度。一是率先推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。嘉興率先推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，[4]2013年嘉興各縣（市、區(qū)）均達(dá)標(biāo)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，2020年嘉興各縣（市、區(qū)）均達(dá)標(biāo)教育基本現(xiàn)代化縣，成為城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的先行者。二是率先推進(jìn)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。嘉興積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化，基本建成由醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等組成的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。2022年，嘉興縣域就診率90. 48% 、基層就診率 70.07% ，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療”的就醫(yī)新格局。三是率先建立完善村社黨群服務(wù)中心。嘉興積極優(yōu)化村社居民的便民服務(wù)，經(jīng)歷了從村級(jí)服務(wù)中心到黨群服務(wù)中心、新型黨群服務(wù)中心的迭代升級(jí)。2018年，嘉興開始在村級(jí)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，規(guī)范建設(shè)黨群服務(wù)中心。近年來，嘉興將黨群服務(wù)中心與城鄉(xiāng)居民會(huì)客廳、鄰里中心、養(yǎng)老服務(wù)照料中心等功能全面融合，升級(jí)打造新型黨群服務(wù)中心。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化與精神文明建設(shè)，促進(jìn)全體人民精神生活富裕

中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。嘉興在推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，率先推進(jìn)城鄉(xiāng)居民精神文明建設(shè)，努力打造具有新時(shí)代特色的高水平精神文明高地，促進(jìn)全體人民精神富裕。一是首創(chuàng)“三治融合”模式，推進(jìn)治理現(xiàn)代化。“三治融合”治理模式在打造基層德治建設(shè)高地、移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用。2013年，嘉興桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)首創(chuàng)“三治融合”治理模式。近年來，嘉興市率先探索以智慧化手段賦能現(xiàn)代化治理，推動(dòng)構(gòu)建自治、法治、德治、智治的“四治融合”基層治理體系。二是率先建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心體系，打造精神文明高地。2018年，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第三次會(huì)議，首次提出建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心。嘉興率先打造新時(shí)代文明實(shí)踐中心體系。在體系建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，嘉興積極開展理論宣講、科普宣傳、文化活動(dòng)、文創(chuàng)展示等文明實(shí)踐活動(dòng)。三是率先建立完善圖書館體系，打造學(xué)習(xí)型社會(huì)。圖書館是國(guó)家文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場(chǎng)所。2005年，嘉興市圖書館開始探索建設(shè)城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)體系，形成總分館模式。嘉興圖書館每年舉辦5000場(chǎng)以上文化活動(dòng)，針對(duì)學(xué)齡前兒童、少兒、中青年、老年和特殊群體，設(shè)計(jì)系列課程及活動(dòng)。四是率先全面推進(jìn)志愿者服務(wù)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。早在2003年，嘉興便開始推進(jìn)志愿者服務(wù)。“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”，成為嘉興市民的生活態(tài)度和生活方式，志愿者成為精神文明建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。到2022年，嘉興市已有注冊(cè)志愿服務(wù)組織2.3萬個(gè)，注冊(cè)志愿者144萬余人，開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)5萬多次。

（五）和美鄉(xiāng)村建設(shè)、強(qiáng)村富民、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，全面推進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的抓手。嘉興通過積極推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、強(qiáng)村富民行動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)、城鄉(xiāng)全域規(guī)劃建設(shè)等，全面推進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化。一是率先推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。2003年，浙江啟動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程。嘉興堅(jiān)持示范樣板打造與全域整體提升相結(jié)合，持續(xù)深入實(shí)施“千萬工程”。嘉興的和美鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了從村莊整治到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再到未來鄉(xiāng)村建設(shè)的過程，從單一關(guān)注村莊環(huán)境“硬設(shè)施”到兼顧關(guān)注村莊經(jīng)營(yíng)、文化歷史等“軟服務(wù)”，推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化。二是率先實(shí)施強(qiáng)村富民行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化。嘉興自2009年起實(shí)施“強(qiáng)村富民”行動(dòng)，總結(jié)了“強(qiáng)村九法”“農(nóng)民共富十法”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民收入均位居浙江前列。2022年，嘉興進(jìn)一步制定了強(qiáng)村富民集成改革方案，推進(jìn)“市場(chǎng)化改革 + 集體經(jīng)濟(jì)”“標(biāo)準(zhǔn)地改革 + 農(nóng)業(yè)‘雙強(qiáng)’”“宅基地改革 + 鄉(xiāng)村建設(shè)”“數(shù)字化改革 + 強(qiáng)村富民”四方面改革。三是首創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。嘉興平湖于2017年首創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式，按照“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、像重視城市建設(shè)一樣建設(shè)農(nóng)村、像經(jīng)營(yíng)城市一樣經(jīng)營(yíng)農(nóng)村”的發(fā)展理念，通過三次產(chǎn)業(yè)互相賦能推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)鄉(xiāng)融合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，嘉興還積極建設(shè)各類特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新孵化園等，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。四是率先推進(jìn)全域規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。嘉興在2006年率先將城鄉(xiāng)納入“一張圖”，制定完成市域總體規(guī)劃，這比2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的城鄉(xiāng)全域規(guī)劃理念提前兩年。以此為引領(lǐng)，市域基礎(chǔ)設(shè)施形成“一張網(wǎng)”，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。

（六）數(shù)智賦能、生態(tài)賦能、“財(cái)金”賦能，支持城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展

嘉興的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、生態(tài)綠色發(fā)展走在全國(guó)前列，加之良好的財(cái)政資金保障，為城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展賦予了強(qiáng)大動(dòng)能。一是數(shù)智賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2015年，嘉興被列入首批國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市試點(diǎn)，其智慧城市建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)全域。近年來，嘉興以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字新基建，加速推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用，“數(shù)字”和“智慧”全面融入人民生活。在智慧城市全域覆蓋的同時(shí)，嘉興積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展。二是生態(tài)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。自2005年習(xí)近平同志首次提出“綠水青山就是金山銀山”以來，嘉興始終堅(jiān)持以“兩山”理念為引領(lǐng)，著力提升資源利用效率及保護(hù)水平，努力形成人與自然和諧發(fā)展的良好局面。2010年，嘉興提出全面實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，2017年提出“生態(tài)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，2019年提出創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市總體目標(biāo)。三是“財(cái)金”賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。財(cái)政資金支持是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。嘉興著力構(gòu)建多元化投入機(jī)制，統(tǒng)籌利用財(cái)政資金、社會(huì)資本、集體資產(chǎn)、金融資本等，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了資金保障。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。在此背景下，嘉興推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路與舉措，為新時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了“自下而上”的經(jīng)驗(yàn)借鑒。嘉興通過系統(tǒng)謀劃避免合成謬誤、以人為本實(shí)現(xiàn)福祉增進(jìn)、守正創(chuàng)新推動(dòng)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，在城鄉(xiāng)居民共同富裕、城鄉(xiāng)各領(lǐng)域一體化、城鄉(xiāng)系統(tǒng)改革等方面取得了突出成就，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕水平位居全國(guó)前列，也為人民城市建設(shè)樹立了標(biāo)桿。在具體舉措方面，嘉興各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措與三大賦能舉措，為其他地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民城市建設(shè)提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，其中，一部分經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)實(shí)施，一部分經(jīng)驗(yàn)可在全國(guó)推廣，一部分經(jīng)驗(yàn)可以因地制宜推廣。

嘉興優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)，為其城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件，其中的經(jīng)驗(yàn)大部分可以借鑒，各地也需要根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段和發(fā)展水平，因地制宜推進(jìn)。在城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用方面，“十改聯(lián)動(dòng)”的系統(tǒng)理念值得其他地區(qū)借鑒，全域土地綜合整治正在全國(guó)逐步推廣，但具體做法需要各地根據(jù)地形特征因地制宜設(shè)計(jì)，飛地抱團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。在縣域城鎮(zhèn)化和市民化方面，新居民管理服務(wù)可供人口流入地借鑒，縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中本地居民的城鄉(xiāng)兩棲經(jīng)驗(yàn)值得推廣，縣城承載能力建設(shè)正在全國(guó)“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”實(shí)踐中推進(jìn)。在基本公共服務(wù)均等化方面，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系建設(shè)理念正在全國(guó)推進(jìn)實(shí)踐，其中推進(jìn)教育城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的具體舉措取決于各地基礎(chǔ)特征，新型黨群服務(wù)中心建設(shè)及其綜合便民服務(wù)模式值得全面推廣。在城鄉(xiāng)治理和精神文明建設(shè)方面，“三治融合”治理模式已在全國(guó)推廣，文明實(shí)踐中心已在全國(guó)基層建立，圖書館體系和志愿者服務(wù)理念值得全面推廣。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化方面，和美鄉(xiāng)村建設(shè)、強(qiáng)村富民行動(dòng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式值得各地借鑒并因地制宜發(fā)展，全域規(guī)劃建設(shè)理念已全面實(shí)施。在城鄉(xiāng)發(fā)展賦能方面，數(shù)智賦能和生態(tài)賦能城鄉(xiāng)發(fā)展正在全國(guó)實(shí)踐，財(cái)金賦能城鄉(xiāng)發(fā)展取決于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

地綜合整治“一塊地”集成改革實(shí)施方案》，https：//www.jiaxing.gov.cn/art/2023/11/29/art_1229567743_2499279.html。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡昉，魏后凱.共富之城[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023.

[2]蘇紅鍵.邁向共同富裕的中國(guó)城鎮(zhèn)化：福祉空間均衡視角[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023.

[3]蘇紅鍵.飛地抱團(tuán)的模式、機(jī)制與實(shí)踐[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2024（7）：89-96.

[4]蘇紅鍵.促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的嘉興經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].上海城市管理，2022（2）：35-40.

注釋：

① 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，https：//www.gov.cn/jrzg/200810/19/content_1125094.htm。

② 《促進(jìn)共同富?；締卧ㄔO(shè)推進(jìn)土

Experience and Enlightenment of Jiaxing's Taking the Lead in Promoting Integrated Urban-Rural Development under the Idea of People's City

Su Hongjian

（Rural Development Institute， Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 1oo372， China）

Abstract： The integrated urban-rural development is the inevitable requirement of Chinese modernization. In the past 2O years， Jiaxing has comprehensively promoted the overall urban-rural development in accordance with President Xi Jinping's guidance of building a model of coordinated urban-rural development， and the level of urban-rural integrated development and common prosperity ranks among the forefront of all cities，and also set a benchmark for the construction of people's city.In this process， based on the local characteristics，Jiaxing adhered to the ideas of system，people-oriented and innovation， constantly explored development measures in various fields，and accumulated rich experiences. This provided experience that could be replicated and promoted for the overall urban-rural integrated development and the construction of people's city， some of which have been implemented nationwide， some of which can be promoted nationwide，and some of which can be promoted in accordance with local conditions.

Key words： integrated urban-rural development; common prosperity; coordinate urban-rural development： Jiaxing; people's city