濟寧市 “三點+三鏈” 構(gòu)架下跨行政單元的城市團發(fā)展思考

一、引言

城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，其發(fā)展質(zhì)量以及城市之間的協(xié)同發(fā)展程度，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量直接相關(guān)。因此，世界各國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷史上都非常關(guān)注城市以及城市群的建設(shè)問題，發(fā)達國家在這方面走在了前面。這些國家的城市發(fā)展經(jīng)驗表明，城市群空間發(fā)展布局的合理性程度，以及城市群內(nèi)城市間的聯(lián)系方式，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有巨大影響。因此，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展史上，很多經(jīng)濟學家都不斷地對城市群的空間發(fā)展布局問題進行深入研究，對既定地域空間內(nèi)城市的數(shù)量以及城市的空間結(jié)構(gòu)方面的研究已經(jīng)取得了豐碩成果。這些研究成果雖然得出了城市發(fā)展的基本規(guī)律，但由于城市發(fā)展的綜合環(huán)境在發(fā)生變化，城市發(fā)展也未必遵循既有章程，城市發(fā)展的具體對策尤其需要隨著社會進步而不斷發(fā)生變化。關(guān)于城市發(fā)展方面的早期研究文獻，大都遵循城市發(fā)展的自在自然的歷史過程展開分析，城市發(fā)展空間內(nèi)的自然因素成為城市發(fā)展的決定性因素。但這種自在自然狀態(tài)下發(fā)展起來的城市或者城市群，空間布局極度不均衡，從而嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，行政力量介入城市發(fā)展就成為必然。在克氏中心地理論中，就從市場、交通和行政等原則方面對中心地體系問題進行了論證，[]雖然三種原則下高級別中心地能夠直接控制的較低級別的中心地的數(shù)量存在差別，但在“城市群內(nèi)城市之間存在緊密聯(lián)系”這一點上是相同的。即使如此，三種原則下構(gòu)建的中心地等級體系的決定力量存在不同，市場原則、交通原則都會受到行政原則的影響，行政力量影響下的中心地體系的空間結(jié)構(gòu)或者布局區(qū)位等都可能受到人為意志的影響。城市的發(fā)展既需要遵循歷史的邏輯，也需要遵循行政的邏輯。行政力量影響下的中心地體系可以更好地控制中心地間的距離，也可以在自然狀態(tài)下不易布局中心地的區(qū)位設(shè)置新的增長點。行政力量影響下的城市群核心能更好地對腹地施加影響，低層次的中心地能夠更好地呼應(yīng)中高層次的中心地，同一級別的中心地之間也更容易實現(xiàn)功能互補。在充分汲取發(fā)達國家城市化進程經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，我國的城市發(fā)展長期以來實行大城市主導的城市群發(fā)展戰(zhàn)略。長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、[2]長株潭城市群、關(guān)中城市群、中原城市群等，堅持的均是大城市主導的城市群發(fā)展戰(zhàn)略。由于長期以來學界更多地從大城市方面關(guān)注城市群的發(fā)展問題，于是處于城市體系中的中小城市尤其是小城市的發(fā)展，在一定程度上被重視的程度不夠高?？h級中心地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在城市體系建構(gòu)過程中扮演著底層支撐角色，其發(fā)展質(zhì)量對城市群的持續(xù)發(fā)展具有重要影響。因此，前瞻性地思考小城市的發(fā)展問題具有戰(zhàn)略意義。這一點對于完善山東半島城市群同樣重要。山東半島城市群正在形成“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的總體格局。[3其中，“兩圈”即濟南都市圈、青島都市圈，“四區(qū)”即煙威（煙臺市 + 威海市）、東濱（東營市 + 濱州市）、濟棗菏（濟寧市 + 棗莊市+菏澤市）、臨日（臨沂市 + 日照市）等四個山東省省級都市區(qū)，實現(xiàn)淄博市、泰安市、聊城市、德州市、濱州市與濟南市同城一體化發(fā)展。山東半島城市群正形成以濟南市為核心、由青島市呼應(yīng)的“雙核”城市群戰(zhàn)略布局?！渡綎|省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中指出，要打造三大“黃金廊帶”：“第一走廊”以“濟南—淄博一濰坊—青島一煙臺一威?！睘橹鬏S，打造世界級先進制造集聚帶；“第二走廊”以“菏澤一濟寧-泰安—聊城—濟南—德州—濱州—淄博—東營”為主軸，打造中華文化標識集聚帶；“第三走廊”是以“日照一臨沂一棗莊一濟寧—菏澤”為主軸，打造魯南物流能源廊帶。在這“三大黃金走廊”中，“第二走廊”和“第三走廊”的匯聚點是“菏澤—濟寧一泰安—棗莊”，以“菏澤一濟寧”為起始點，向東北方向形成“菏澤—濟寧—泰安—淄博—東營”城市鏈，向東形成“菏澤一濟寧—棗莊一臨沂日照”城市鏈。因此，以濟寧市為核心，通過整合泰安市、菏澤市、棗莊市構(gòu)建城市團，更有助于構(gòu)建兩大黃金走廊。然而在目前的研究文獻中，關(guān)于濟寧城市團的構(gòu)建方面的思考相對較弱，有必要對以濟寧市為核心構(gòu)建跨行政單元的城市團的發(fā)展對策展開深入探討。

二、濟寧市主導下跨行政區(qū)劃建構(gòu)城市團的理論依據(jù)

（一）均衡布局理論

從不均衡走向均衡是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，也是行政力量影響下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。無論是繆爾達爾的極化理論還是克里斯塔勒的中心地理論，[4]都是在通過挖掘區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深層原因，探索推動區(qū)域經(jīng)濟走向均衡的路徑。極化理論認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，腹地內(nèi)的某些“點”依托優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件，首先會擁有更多的吸納資源的能力，腹地內(nèi)因此會出現(xiàn)優(yōu)其他地方而發(fā)展起來的增長極。增長極雖然具有富集資源的優(yōu)勢，資源通過向增長極富集而獲得聚集優(yōu)勢，但隨著資源向增長極聚集，由于容納資源的空間缺乏供給彈性，導致聚集優(yōu)勢下降，隨著聚集效應(yīng)的降低，城市發(fā)展開始進入分散發(fā)展階段，資源會向區(qū)域內(nèi)的次優(yōu)區(qū)位聚集，從而出現(xiàn)新的增長點，區(qū)域內(nèi)的中心地開始分化出層次，在多層次的中心地體系不斷完善過程中，區(qū)域經(jīng)濟從非均衡態(tài)走向均衡態(tài)。

（二）協(xié)同發(fā)展理論

協(xié)同發(fā)展理論認為，城市作為地域經(jīng)濟綜合體并非孤立發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的資源需要高度整合，鄰近區(qū)域也需要高度協(xié)同，城市發(fā)展中才能夠盡量整合資源優(yōu)勢和盡量整合鄰近區(qū)域的優(yōu)勢。熵增理論為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供了依據(jù)。熵增理論認為，孤立的系統(tǒng)不可能朝著熵降低的方向發(fā)展，為了使系統(tǒng)運行有序，就必須為系統(tǒng)輸入負熵，負熵就是熵降低，從而能使系統(tǒng)運行有序化和組織化。[5]鄰近行政單元協(xié)同發(fā)展，可以通過優(yōu)勢互補和在更大腹地內(nèi)有序配置資源，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有序化的目標。協(xié)同發(fā)展理論要求，城市必須在開放系統(tǒng)下提升發(fā)展質(zhì)量，城市在這樣的發(fā)展環(huán)境中能夠發(fā)現(xiàn)發(fā)展機會并創(chuàng)造發(fā)展機會，將自身積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展場景中，在自身發(fā)展中更多關(guān)注鄰近行政單元的發(fā)展，并在鄰近行政單元為自身發(fā)展創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)上積極為鄰近行政單元的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）中心地等級理論

中心地等級理論認為，區(qū)域內(nèi)的中心地按照影響力的強弱區(qū)分為不同層次，高級別中心地能夠直接控制的較低級別的中心地的數(shù)量，在市場原則、交通原則和行政原則下的等比存在差別。市場、交通和行政作為確定中心地數(shù)量比例的力量在構(gòu)建中心地體系過程中并非能發(fā)揮作用，這就意味著城市體系需要在統(tǒng)一的市場環(huán)境、交通體系和政策制度中建構(gòu)起來，行政邊界不應(yīng)該成為城市體系發(fā)展的邊界。行政原則應(yīng)該為構(gòu)建跨行政單元的中心地體系創(chuàng)造條件而不是制造障礙。行政力量具有作用于資源的流量和流向的優(yōu)勢，但需要沿著能夠提升中心地間的協(xié)同發(fā)展水平的方向控制資源的流量和改變資源的流向。建立在打破行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的中心地體系才能夠盡量提升資源的邊際生產(chǎn)力，從而提升全域城市化水平。

（四）場域理論

皮埃爾·布迪厄（PierreBourdieu）認為，場域并不是被一定的邊界物包圍的領(lǐng)地，而是由存在客觀聯(lián)系的位置之間形成的網(wǎng)絡(luò)或者結(jié)構(gòu)。在布迪厄看來，每個場域都以一個市場為紐帶，場域內(nèi)的各種要素關(guān)聯(lián)在一起，按照特定的邏輯建立起來，成為符號競爭和個人策略的空間。就符號競爭方面看，符號競爭的勝利就意味著一種符號被判定為較競爭對象更擁有價值，并通過符號暴力的方式放大到整個社會。[就個人策略方面看，場域是一個不定項的選擇空間，為社會成員提供了待選題目，但沒有給定最終項，不同的競爭主體間會出現(xiàn)差別化的選擇。“選擇”可以體現(xiàn)個人意志，也體現(xiàn)出選題框架的要求。因此，場域內(nèi)存在著力量和競爭，決定競爭的邏輯即資本邏輯。這就要求在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建城市體系過程中，在堅持資本邏輯前提下遵循行政引導，使得資本能夠創(chuàng)造出更大價值，其中有一點不能缺席，這就是城市的發(fā)展不能遵循城市自身的意志而必須符合城市體系的意志。

三、“菏澤一棗莊一泰安”鼎足格局下濟寧市主導的“三點 + 三鏈”城市團的建構(gòu)

根據(jù)前文，濟寧市是“第二黃金走廊”與“第三黃金走廊”的匯聚點，濟寧市只有前瞻性地思考與菏澤市、棗莊市和泰安市間的關(guān)系，通過構(gòu)建起鼎足發(fā)展格局，并提升濟寧市在該鼎足發(fā)展格局中的中心作用，從而進一步完善以濟寧市為核心的跨行政區(qū)劃的城市團，濟寧市才能更好地呼應(yīng)濟南市，從而在山東半島城市群的均衡發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（一）濟寧市主導下的“三點+三鏈”城市團的總體架構(gòu)

在圖1中，濟寧市處于“泰安市一菏澤市—棗莊市”三角形（“荷泰棗”三角形）的中心，“菏澤市主城區(qū)一牡丹區(qū)一郅城縣—鄆城縣—梁山縣—東平縣—肥城市—泰安市”城市鏈（“荷泰鏈”）、“泰安市主城區(qū)一岱岳區(qū)—寧陽縣—曲阜市—鄒城市—滕州市—棗莊市主城區(qū)”城市鏈（“泰棗鏈”）和“菏澤市主城區(qū)—巨野縣一金鄉(xiāng)縣一魚臺縣—微山縣—棗莊市主城區(qū)”城市鏈（“荷棗鏈”）構(gòu)成“荷泰棗”三角形的三邊。根據(jù)三邊上縣級中心地間的關(guān)系以及縣級中心地與“荷泰棗”三角形三個頂點間的關(guān)系，需要在三邊上各形成一個連接三角形頂點的“點”：其一是“荷泰鏈”邊上的“鄆城縣+梁山縣+東平縣”子團（“鄆梁東”子團）；其二是“泰棗鏈”邊上的“寧陽縣+曲阜市+鄒城市”子團（“寧曲鄒”子團）；其三是“荷棗鏈”邊上的“巨野縣+金鄉(xiāng)縣 + 魚臺縣”子團（“巨金魚”子團）?！班i梁東”子團通過“鄆城縣一嘉祥縣—濟寧市城市鏈”（“鄆濟鏈”）、“東平縣—汶上縣—濟寧市”城市鏈（“東濟鏈”）與濟寧市主城區(qū)連接在一起；“巨金魚”子團通過“金鄉(xiāng)縣一濟寧市”城市鏈（“金濟鏈”）與濟寧市主城區(qū)連接在一起；“寧曲鄒”子團通過“濟寧市—兗州區(qū)—曲阜市”城市鏈（“濟曲鏈”）與濟寧市主城區(qū)連接在一起。三“點”分別依托濟寧行政腹地向外突出的梁山縣、曲阜市和金鄉(xiāng)縣建立起來，進一步組建起跨行政區(qū)劃的以縣級中心地為支撐的城市組團。梁山縣、曲阜市和金鄉(xiāng)縣從而成為濟寧市與腹地建立聯(lián)系的重要支點。

（二） “鄆梁東”城市鏈的構(gòu)建

“鄆梁東”子團是“荷泰鏈”上的重要連接點，該連接點需要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地連接起來（圖2）?！败娏簴|”子團在建設(shè)過程中，首先要構(gòu)建起“唐廟鎮(zhèn)一武安鎮(zhèn)—雙橋鎮(zhèn)—鄆城縣主城區(qū)—潘渡鎮(zhèn)一程屯鎮(zhèn)—馬營鎮(zhèn)—梁山縣主城區(qū)一小安山鎮(zhèn)一新湖鎮(zhèn)—州城街道—東平縣主城區(qū)一接山鎮(zhèn)”城市鏈（“唐接鏈”），通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地將鄆城縣主城區(qū)、梁山縣主城區(qū)、東平縣主城區(qū)連接在一起。梁山縣主城區(qū)是“唐接鏈”上的節(jié)點。在以梁山縣主城區(qū)連接鄆城縣主城區(qū)和東平縣主城區(qū)過程中，在鄆城縣主城區(qū)與梁山縣主城區(qū)之間將“潘渡鎮(zhèn) + 程屯鎮(zhèn) + 馬營鎮(zhèn)”整合在一起構(gòu)建起程屯鎮(zhèn)微中心，以程屯鎮(zhèn)微中心構(gòu)建起“楊營鎮(zhèn)一馬營鎮(zhèn)一楊莊集鎮(zhèn)一潘渡鎮(zhèn)一侯咽集鎮(zhèn)一黃集鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)環(huán)（“程屯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)”），在鄆城縣主城區(qū)與梁山縣主城區(qū)之間形成新的增長點；在梁山縣主城區(qū)與東平縣主城區(qū)之間將“小安山鎮(zhèn) + 新湖鎮(zhèn)”整合在一起構(gòu)建起新湖鎮(zhèn)微中心，構(gòu)造梁山縣主城區(qū)與東平縣主城區(qū)之間的增長點。依托新湖鎮(zhèn)構(gòu)建起“州城街道—館驛鎮(zhèn)一小安山鎮(zhèn)一商老莊鄉(xiāng)一戴廟鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)環(huán)（“新湖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)”）。程屯鎮(zhèn)節(jié)點和新湖鎮(zhèn)節(jié)點分別成為縣級中心地間的節(jié)點，并成為新的增長點，通過構(gòu)建城鎮(zhèn)環(huán)帶動腹地內(nèi)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展。在圖2中，各縣級中心地為了擴大對腹地的影響力，需要分別構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為頂點的三角形：以鄆城縣主城區(qū)為核心構(gòu)建起“玉皇廟鎮(zhèn)一張營街道一武安鎮(zhèn)”三角形；以梁山縣主城區(qū)為核心構(gòu)建起“壽張集鎮(zhèn)—館驛鎮(zhèn)一馬營鎮(zhèn)”三角形（“壽館馬”三角形）；以東平縣主城區(qū)為核心構(gòu)建起“老湖鎮(zhèn)—接山鎮(zhèn)一沙河站鎮(zhèn)”為三角形。同時在程屯鎮(zhèn)微中心、新湖鎮(zhèn)微中心的基礎(chǔ)上，結(jié)合“壽館馬”三角形，構(gòu)建起“侯咽集鎮(zhèn)—老湖鎮(zhèn)一拳鋪鎮(zhèn)”三角形（“侯老拳”三角形）。“壽館馬”三角形的三個頂點分別成為“侯老拳”三角形的三邊，即“侯咽集鎮(zhèn)—老湖鎮(zhèn)”城市鏈、“老湖鎮(zhèn)—拳鋪鎮(zhèn)”城市鏈、“拳鋪鎮(zhèn)一侯咽集鎮(zhèn)”城市鏈上的節(jié)點。

（三）“巨金魚” 城市鏈的構(gòu)建

如圖3，“巨金魚”城市鏈是“8”字形的城市鏈。“巨野縣主城區(qū)—獨山鎮(zhèn)—陶廟鎮(zhèn)—羊山鎮(zhèn)一魚山街道一金鄉(xiāng)縣主城區(qū)一高河街道一化雨鎮(zhèn)—王廟鎮(zhèn)一魚臺縣主城區(qū)”城市鏈（“巨魚鏈”）在其中扮演主要角色，巨野縣和魚臺縣通過金鄉(xiāng)縣連接在一起。為了推進三個縣級中心地的協(xié)同發(fā)展進程，需要首先強化發(fā)展大義鎮(zhèn)、陶廟鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn)、卜集鎮(zhèn)、化雨鎮(zhèn)、王廟鎮(zhèn)。在金鄉(xiāng)縣內(nèi)，羊山鎮(zhèn)、卜集鎮(zhèn)和化雨鎮(zhèn)是金鄉(xiāng)縣城市團內(nèi)的三個增長點，分別通過魚山街道、王丕街道、高河街道與金鄉(xiāng)縣主城區(qū)連接在一起。因此，羊山鎮(zhèn)和化雨鎮(zhèn)分別是金鄉(xiāng)縣主城區(qū)與大義鎮(zhèn)、王廟鎮(zhèn)鏈接的節(jié)點，而卜集鎮(zhèn)是“大義鎮(zhèn)—陶廟鎮(zhèn)一胡集鎮(zhèn)—卜集鎮(zhèn)—王丕街道—羅屯鎮(zhèn)—王廟鎮(zhèn)”城市鏈上（“大王鏈”）的節(jié)點。羊山鎮(zhèn)、卜集鎮(zhèn)和化雨鎮(zhèn)在金鄉(xiāng)縣行政腹地內(nèi)，以金鄉(xiāng)縣中心地為核心形成“一核 + 三次”的發(fā)展布局，并以金鄉(xiāng)縣中心地為中心形成“羊山鎮(zhèn)一卜集鎮(zhèn)一王丕街道—化雨鎮(zhèn)—興隆鎮(zhèn)—雞黍鎮(zhèn)—馬廟鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)環(huán)，影響力沿著“巨魚鏈”“大王鏈”延伸，將巨野縣和魚臺縣緊密連接在一起。在圖3中，大義鎮(zhèn)和王廟鎮(zhèn)是“大王鏈”的兩個端點，同時也分別是巨野縣城市團、魚臺縣城市團的副中心。在巨野縣內(nèi)，通過將大義鎮(zhèn)發(fā)展為副中心，可以將巨野縣主城區(qū)的影響力向南拓展，為與金鄉(xiāng)縣融合發(fā)展創(chuàng)造條件，同時也能夠在行政腹地內(nèi)盡快形成“巨野縣主城區(qū)—麒麟鎮(zhèn)—獨山鎮(zhèn)—陶廟鎮(zhèn)—大謝集鎮(zhèn)—章縫鎮(zhèn)—董官屯鎮(zhèn)一田橋鎮(zhèn)”城市環(huán)，帶動巨野縣全域城市化水平提升。同樣，在魚臺縣內(nèi)，王廟鎮(zhèn)成為魚臺縣的副中心。通過“大王鏈”和“巨魚鏈”向金鄉(xiāng)縣主城區(qū)方向發(fā)展，同時在魚臺縣腹地內(nèi)構(gòu)建起“張黃鎮(zhèn)一魚臺縣主城區(qū)—唐馬鎮(zhèn)—魚城鎮(zhèn)—李閣鎮(zhèn)—羅屯鎮(zhèn)”城市環(huán)，拉動魚臺縣全域城市化水平提升。

（四）“寧曲鄒”城市鏈的構(gòu)建

如圖4，“寧曲鄒”城市鏈沿“寧陽縣主城區(qū)—鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)—姚村鎮(zhèn)—曲阜市主城區(qū)一小雪街道一鄒城市主城區(qū)一北宿鎮(zhèn)”構(gòu)成（“寧北鏈”）。從圖4可以看出，寧陽縣主城區(qū)、鄒城市主城區(qū)均位于行政單元的西端，為了推動縣域城市團均衡發(fā)展，需要在行政單元的另外一端設(shè)置副中心與縣級中心地的主城區(qū)呼應(yīng)，綜合各種條件分析，東莊鎮(zhèn)、田黃鎮(zhèn)能夠很好地履行該項職能。但需要進一步完善“寧曲鄒”城市鏈的空間布局，才能完善副中心與主城區(qū)間的聯(lián)系以及副中心間的聯(lián)系。在圖4中是通過三條城市鏈完成的：其一是“寧陽縣主城區(qū)—鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)—吳村鎮(zhèn)一石門山鎮(zhèn)—東莊鎮(zhèn)”城市鏈，將寧陽縣主城區(qū)與東莊鎮(zhèn)連接在一起，并通過吳村鎮(zhèn)創(chuàng)造與曲阜市主城區(qū)連接的通道；其二是“東莊鎮(zhèn)一石門山鎮(zhèn)一王莊鎮(zhèn)—防山鎮(zhèn)一息陬鎮(zhèn)一尼山鎮(zhèn)—田黃鎮(zhèn)”城市鏈（“東田鏈”），將寧陽縣的東端、鄒城市的東端與曲阜市主城區(qū)連接在一起；其三是“北宿鎮(zhèn)一唐村鎮(zhèn)—嶧山鎮(zhèn)—香城鎮(zhèn)—張莊鎮(zhèn)—田黃鎮(zhèn)”城市鏈。在此過程中，由于曲阜市主城區(qū)是將寧陽縣與鄒城市連接在一起的節(jié)點，因此需要以曲阜市主城區(qū)為核心通過整合腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建城市環(huán)，首先需要整合進來的就是王莊鎮(zhèn)、防山鎮(zhèn)、息陬鎮(zhèn)、陵城鎮(zhèn)和姚村鎮(zhèn)構(gòu)建“曲阜環(huán)”。曲阜市布局在行政腹地的中心，構(gòu)建“曲阜環(huán)”具有較好的區(qū)位優(yōu)勢?！皩幥u”城市鏈建設(shè)過程中，寧陽縣城市團和鄒城市城市團仍然按照“分區(qū) + 分步”發(fā)展秩序完善縣域城市團，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建與曲阜城市團的接口。在寧陽縣城市團內(nèi)形成三個微中心：其一是以東莊鎮(zhèn)整合“華豐鎮(zhèn) + 磁窯鎮(zhèn)”形成東莊鎮(zhèn)微中心；其二是通過葛石鎮(zhèn)整合“堤城鎮(zhèn) + 蔣集鎮(zhèn)”構(gòu)建葛石鎮(zhèn)微中心，進一步與吳村鎮(zhèn)整合在一起對接曲阜市主城區(qū)；其三是以寧陽縣主城區(qū)整合“鶴山鎮(zhèn)+伏山鎮(zhèn) + 東疏鎮(zhèn) + 泗店鎮(zhèn)+鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)”構(gòu)建主城區(qū)微中心，與葛石鎮(zhèn)微中心一起成為對接曲阜市主城區(qū)的主導力量。在鄒城市城市團內(nèi)，以田黃鎮(zhèn)整合“張莊鎮(zhèn) + 城前鎮(zhèn)”構(gòu)建田黃鎮(zhèn)微中心；以峰山鎮(zhèn)為中心整合“香城鎮(zhèn) + 看莊鎮(zhèn)”構(gòu)建峰山鎮(zhèn)微中心；以北宿鎮(zhèn)為中心整合“郭里鎮(zhèn) + 石墻鎮(zhèn) + 太平鎮(zhèn) + 唐村鎮(zhèn)”構(gòu)建北宿鎮(zhèn)微中心；以鄒城市主城區(qū)為中心整合“中心店鎮(zhèn) + 大束鎮(zhèn)”構(gòu)建鄒城市主城區(qū)微中心。鄒城市主城區(qū)微中心成為向北與曲阜市主城區(qū)對接的主要力量。

（五）“嘉祥縣—汶上縣—任城區(qū)”三角形的構(gòu)建

區(qū)一南站街道一康驛鎮(zhèn)—廿里鋪街道一任城區(qū)主城區(qū)”城市鏈（“汶任鏈”）；其二是“嘉祥縣主城區(qū)一疃里鎮(zhèn)一南張街道一任城區(qū)主城區(qū)”城市鏈（“嘉任鏈”）；其三是“汶上縣主城區(qū)—次丘鎮(zhèn)—劉樓鎮(zhèn)一南旺鎮(zhèn)一大張樓鎮(zhèn)一馬村鎮(zhèn)—萬張街道一嘉祥縣主城區(qū)”城市鏈（“汶嘉鏈”）?！般爰捂湣毕虮毖由欤c“汶上縣主城區(qū)一苑莊鎮(zhèn)一白石鎮(zhèn)一軍屯鄉(xiāng)”城市鏈（“汶軍鏈”）連接在一起，向南延伸“嘉祥縣一汶上縣—任城區(qū)”三角形（“嘉汶仁”三角形）是濟寧市主城區(qū)向西北方向擴展城市影響力的重要通道，三角形的三個頂點成為嘉祥縣、汶上縣與任城區(qū)整合在一起的區(qū)域內(nèi)的“三心”。從圖5可知，嘉祥縣、汶上縣和任城區(qū)等三個縣（區(qū)）中心地均位于行政單元的中心，便于以主城區(qū)為核心構(gòu)建縣級城市團?！凹毋肴省比切问菍⒓蜗榭h、汶上縣和任城區(qū)整合在一起的重要方式。在圖5中，“嘉汶仁”三角形由三條城市鏈構(gòu)成：其一是“汶上縣主城與“嘉祥縣主城區(qū)一嘉祥街道一馬集鎮(zhèn)一紙坊鎮(zhèn)”城市鏈（“嘉紙鏈”）連接在一起，如上三條鏈連接為“軍紙鏈”，成為將汶上縣與嘉祥縣連接在一起的主導城市鏈?！凹稳舒湣毕驏|南延伸與“任城區(qū)主城區(qū)一接莊街道一石橋鎮(zhèn)”（“任石鏈”）連接在一起，在將嘉祥縣主城區(qū)與任城區(qū)主城區(qū)連接在一起的同時，在任城區(qū)腹地內(nèi)構(gòu)建起主導城市鏈。于是“嘉汶任”三角形由于向外甩出“汶軍鏈”“嘉紙鏈”“任石鏈”，形成“風扇狀”城市團。在此基礎(chǔ)上，在各自縣域行政腹地內(nèi)，分別以汶上縣主城區(qū)為中心形成“劉樓鎮(zhèn)一寅寺鎮(zhèn)一郭樓鎮(zhèn)—郭倉鎮(zhèn)—苑莊鎮(zhèn)—義橋鎮(zhèn)—南站街道”C形鏈；以嘉祥縣主城區(qū)為中心形成“南旺鎮(zhèn)一梁寶寺鎮(zhèn)—老僧堂鎮(zhèn)一馬姑集鎮(zhèn)一臥龍山街道一嘉祥縣主城區(qū)”C形鏈；以任城區(qū)主城區(qū)為核心形成C形鏈。這三條C形鏈與“嘉汶任”三角形三邊的匯合點，包括劉樓鎮(zhèn)、南街街道、南旺鎮(zhèn)、安居街道、廿里鋪街道等，在“汶上縣 + 嘉祥縣 + 任城區(qū)”整合在一起的區(qū)域內(nèi)構(gòu)建起“三心 + 三C”的三角形發(fā)展框架。

（六）“兗州區(qū)—曲阜市”城市鏈的構(gòu)建

根據(jù)圖1，在構(gòu)建起“荷泰棗”三角形并以濟寧市為中心整合菏澤市、泰安市、棗莊市的同時，還需構(gòu)建“單縣一金鄉(xiāng)縣一濟寧市—兗州區(qū)一曲阜市—泗水縣—新泰市”城市鏈（“單新鏈”），以及圖6中的“兗州區(qū)主城區(qū)一時莊街道—曲阜市主城區(qū)—防山鎮(zhèn)一金莊鎮(zhèn)”城市鏈（“充金鏈”）?！俺浣疰湣笔恰皢涡骆湣钡囊徊糠郑蔀閷鷮幨兄鞒菂^(qū)與曲阜市進而泗水市連接在一起的重要通道。以“充金鏈”為軸衍生出三條城市鏈：其一是“曲阜市主城區(qū)一魯城街道一王莊鎮(zhèn)一石門山鎮(zhèn)”城市鏈（“曲石鏈”），將曲阜市主城區(qū)的城市影響力拓展至行政腹地東北區(qū)域；其二是“曲阜市主城區(qū)一息陬鎮(zhèn)一尼山鎮(zhèn)”城市鏈（“曲尼鏈”），將曲阜市主城區(qū)的城市影響力拓展到行政腹地的東南區(qū)域；其三是“王莊鎮(zhèn)—防山鎮(zhèn)—息陬鎮(zhèn)”城市鏈（“王息鏈”），將王莊鎮(zhèn)、防山鎮(zhèn)和息陬鎮(zhèn)連接起來，與曲阜市主城區(qū)構(gòu)成曲邊三角形（“曲王息”三角形）。“曲王息”三角形成為曲阜市城市團的核心區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善兩個城市環(huán)：其一是“時莊街道一姚村鎮(zhèn)一王莊鎮(zhèn)—防山鎮(zhèn)—息陬鎮(zhèn)—小雪街道—陵城鎮(zhèn)”城市環(huán)（“曲二環(huán)”）；其二是“時莊街道一姚村鎮(zhèn)一吳村鎮(zhèn)一石門山鎮(zhèn)一楊柳鎮(zhèn)一金莊鎮(zhèn)一尼山鎮(zhèn)一小雪街道—陵城鎮(zhèn)”城市環(huán)（“曲三環(huán)”）?！扒跸ⅰ比切?、“曲二環(huán)”“曲三環(huán)”不僅將曲阜市的全部鎮(zhèn)級中心地整合在一起，而且將曲阜市的東端與泗水縣的西端整合在一起，為曲阜市與泗水縣協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了條件。根據(jù)以上分析，在曲阜市城市團中，最關(guān)鍵的城市鏈就是“充金鏈”“曲石鏈”和“曲尼鏈”，與“曲二環(huán)”“曲三環(huán)”相交處的鎮(zhèn)級中心地，在曲阜市城市團建構(gòu)過程中均扮演著節(jié)點角色，這些鎮(zhèn)級中心地包括姚村鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、防山鎮(zhèn)、息陬鎮(zhèn)、石門山鎮(zhèn)、金莊鎮(zhèn)、尼山鎮(zhèn)等。為濟寧市向東拓展影響力奠定了基礎(chǔ)。

（七）“金鄉(xiāng)縣—濟寧市”城市鏈的構(gòu)建

“金鄉(xiāng)縣一濟寧市”城市鏈（“金濟鏈”）是濟寧市主城區(qū)向西南方向施加影響力的重要通道，這條城市鏈在圖7中表現(xiàn)為“任城區(qū)主城區(qū)一喻屯鎮(zhèn)一卜集鎮(zhèn)一王丕街道一金鄉(xiāng)縣主城區(qū)一馬廟鎮(zhèn)”城市鏈（“任馬鏈”），喻屯鎮(zhèn)和卜集鎮(zhèn)是這條城市鏈上的重要節(jié)點。

由圖7可見，喻屯鎮(zhèn)與卜集鎮(zhèn)將“任馬鏈”的“任城區(qū)一金鄉(xiāng)縣”段幾乎三等分，這有利于喻屯鎮(zhèn)和卜集鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。為推進金鄉(xiāng)縣城市團發(fā)展，金鄉(xiāng)縣需要與魚臺縣整合，在金鄉(xiāng)縣主城區(qū)、喻屯鎮(zhèn)和魚臺縣主城區(qū)之間構(gòu)建“金魚喻”三角形?！敖痿~喻”三角形三條邊中的“金鄉(xiāng)縣主城區(qū)—李閣鎮(zhèn)—王廟鎮(zhèn)—唐馬鎮(zhèn)一魚臺縣主城區(qū)”城市鏈將金鄉(xiāng)縣主城區(qū)與魚臺縣主城區(qū)連接在一起，同時兩個縣級中心地分別通過“金鄉(xiāng)縣主城區(qū)一王丕街道—卜集鎮(zhèn)—喻屯鎮(zhèn)”城市鏈、“魚臺縣主城區(qū)一張黃鎮(zhèn)—喻屯鎮(zhèn)”城市鏈與濟寧市的任城區(qū)連接在一起，為濟寧市向西南區(qū)域拓展影響力奠定基礎(chǔ)，同時也將金鄉(xiāng)縣主城區(qū)與魚臺縣主城區(qū)緊密連接在一起。在圖7中，“金鄉(xiāng)縣主城區(qū)一卜集鎮(zhèn)一李閣鎮(zhèn)”構(gòu)成的三角形（“金卜李”三角形）是金鄉(xiāng)縣城市團的核心，在此基礎(chǔ)上形成“卜集鎮(zhèn)一羅屯鎮(zhèn)一李閣鎮(zhèn)一化雨鎮(zhèn)—興隆鎮(zhèn)一雞黍鎮(zhèn)—馬廟鎮(zhèn)一羊山鎮(zhèn)一胡集鎮(zhèn)”城市環(huán)（“金鄉(xiāng)環(huán)”），將金鄉(xiāng)縣腹地內(nèi)的絕大多數(shù)鎮(zhèn)級中心地整合在一起，并且與“金魚喻”三角形呼應(yīng)。從圖7可以看出，“金卜李”三角形成為“金鄉(xiāng)環(huán)”和“金魚喻”三角形的重疊區(qū)域，也成為“金濟鏈”上最重要且優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域?；谏鲜霭l(fā)展構(gòu)架，還要發(fā)展出另外一條城市鏈，即“雞黍鎮(zhèn)—司馬鎮(zhèn)—霄云鎮(zhèn)—魚城鎮(zhèn)一王廟鎮(zhèn)一王魯鎮(zhèn)一張黃鎮(zhèn)”城市鏈，將金鄉(xiāng)縣行政腹地的南端與魚臺縣的核心區(qū)域連接在一起，進一步夯實“金濟鏈”的發(fā)展基礎(chǔ)，提升金鄉(xiāng)縣與魚臺縣間的協(xié)同發(fā)展程度。

四、濟寧市“三點 + 三鏈”構(gòu)架下建設(shè)跨行政單元的城市團的進一步思考

濟寧市位于濟南市南側(cè)，在建設(shè)濟南都市圈過程中，濟寧市成為重要支撐，泰安市成為將濟南市主城區(qū)與濟寧市主城區(qū)連接在一起的節(jié)點。以濟寧市為核心和以腹地內(nèi)的縣級中心地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為支撐建設(shè)濟寧城市團，不但有利于拉動魯南地區(qū)的城市化進程，也有助于完善濟南市都市圈。然而目前濟寧市城市團仍然不夠完善，在構(gòu)建“三點 + 三鏈”構(gòu)架下的跨行政單元城市團過程中，有些問題需要進行前瞻性思考。

（一）依托發(fā)展基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)級中心地構(gòu)建微中心

完善濟寧市城市團過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地和縣級中心地分別扮演著底層支撐和紐帶角色。但目前關(guān)于城市發(fā)展的研究文獻中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地和縣級中心地的重視程度不夠高。在縣級行政單元內(nèi)完善城市鏈，或者在縣級中心地之間構(gòu)建城市鏈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地都是重要的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，在縣域行政單元內(nèi)，依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，通過“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序構(gòu)建微中心就顯得非常必要。[7][8]微中心需要在行政力量引導下構(gòu)建，可以是兩個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地基于發(fā)展基礎(chǔ)雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地建立起來，也可以是依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊建立起來。微中心在發(fā)展之初具有較強的資源吸附和聚合整合能力，成為縣域腹地內(nèi)新的增長點。微中心是壯大縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ)，尤其是在縣級中心地布局區(qū)位與縣域腹地的幾何重心不能重疊時，需要在縣域腹地內(nèi)依托微中心設(shè)置縣級中心地的副中心，促進縣域城市團均衡發(fā)展。在以濟寧市為核心構(gòu)建跨行政區(qū)劃城市團過程中，存在如上這種狀況時就需要考慮在縣域腹地內(nèi)設(shè)置副中心。

（二）提升交通網(wǎng)絡(luò)的通達程度并構(gòu)建城市鏈

交通網(wǎng)絡(luò)的通達程度是制約城市體系發(fā)展質(zhì)量的重要因素。尤其是在依托以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的微中心平衡縣域城市團過程中，更需要提升縣域腹地內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的通達程度。區(qū)域經(jīng)濟學的點軸理論認為，重要交通干線作為將腹地內(nèi)不同層次的中心地連接起來的“軸”，具有較強的資源吸附能力，會成為區(qū)域中心城市向腹地施加輻射力的重要通道。前文論及的“荷泰棗”三角形核心區(qū)域的縣域腹地，汶上縣、嘉祥縣、金鄉(xiāng)縣、曲阜市等以縣級為中心的交通網(wǎng)絡(luò)，能夠較好地將腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，但梁山縣、泗水縣等縣域腹地內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)仍需要進一步完善。只有在通達程度更高的交通網(wǎng)絡(luò)中，縣級中心地才能對腹地內(nèi)的縣鎮(zhèn)中心地發(fā)揮更好的聚合整合作用，并在行政力量影響下，改變腹地內(nèi)資源的流量和流向，彌補自然狀態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地空間布局因不均衡而出現(xiàn)的不足。在空間距離較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間構(gòu)建節(jié)點，在縣級行政邊界處構(gòu)建微中心，使得相鄰縣域行政單元能更好地實現(xiàn)借力發(fā)展。

（三）突破行政區(qū)劃限制構(gòu)建跨行政單元的城市團

突破行政區(qū)劃限制構(gòu)建跨行政單元的城市團是城市發(fā)展進程中必須遵循的基本規(guī)則。一方面，可以避免城市中心區(qū)對腹地的影響力，因距離衰減而在相鄰行政區(qū)劃邊界處出現(xiàn)城市發(fā)展的洼地；另一個方面，可以在行政力量影響下，在行政區(qū)劃邊界處構(gòu)建起新的增長點，相鄰行政單元可以在行政區(qū)劃邊界處，通過產(chǎn)業(yè)耦合創(chuàng)造資源聚合整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。城市體系的建設(shè)從傳統(tǒng)發(fā)展模式下“單中心”的“攤餅型”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀行摹钡摹帮w地型”，縣域城市團在“分區(qū)+分步”發(fā)展格局中推動全域城市化水平的提升。在克氏中心地理論中，雖然抽象掉了腹地內(nèi)影響城市體系建設(shè)的非均質(zhì)化因素，但行政力量不應(yīng)成為在更大腹地內(nèi)建設(shè)一體化城市體系的阻礙。突破行政區(qū)劃限制構(gòu)建跨行政單元的城市團，既要加強行政力量對城市空間布局和城市體系建設(shè)的影響，又要減少行政力量對城市發(fā)展的不合理干預。濟寧市城市團在建設(shè)過程中需要處理好行政力量影響的“松”與“緊”之間的關(guān)系。

（四）構(gòu)建濟寧市城市團應(yīng)立足當前著眼未來

濟寧城市團的建設(shè)是在山東半島城市團的總體框架下提出的，是山東省在打造三大“黃金廊帶”、濟南都市圈以及“兩圈+四區(qū)”過程中不可省略的必要選項。從城市群間的關(guān)系方面看，濟寧城市團也是將濟南市主城區(qū)與冀南、豫北、豫東北、皖北以及蘇北地區(qū)連接在一起的重要紐帶。因此，完善濟寧市城市團的空間發(fā)展布局，對于提升魯西南地區(qū)對周邊區(qū)域的影響力具有重要貢獻?！皾鷮幨幸诲ш柺小愂小背鞘墟湣ⅰ皾鷮幨小蕽墒小_封市—鄭州市”城市鏈、“濟寧市—商丘市—周口市一駐馬店市”城市鏈、“濟寧市一徐州市一蚌埠市”城市鏈等，都會成為濟寧市與周邊建立聯(lián)系并拓展魯西南地區(qū)對周邊區(qū)域影響力的重要通道，進而為將濟寧市、泰安市、濟南市、淄博市、棗莊市、臨沂市整合為高效互動的城市團創(chuàng)造條件。因此，考慮濟寧市城市團的建設(shè)，需要從山東半島城市群的均衡發(fā)展構(gòu)架角度考慮，從魯西南、冀中南、豫東北、蘇北和皖北協(xié)同發(fā)展角度進行前瞻性考慮，為構(gòu)建起“濟南市—聊城市—濮陽市—菏澤市—商丘市—徐州市—棗莊市—臨沂市”城市環(huán)奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

濟寧市基于“三點+三鏈”構(gòu)架構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市團，不僅能夠以濟寧市為核心，整合腹地內(nèi)的縣級中心地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，形成魯西南地區(qū)新的增長點，而且通過呼應(yīng)濟南城市團，為形成更加完善的濟南都市圈創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地通過縣級中心地，在濟寧城市團內(nèi)扮演著底層支撐角色。在此期間，需要通過提升城市群內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的通達程度，在適當介入行政力量的前提下，依托腹地內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建微中心，使其在縣級中心地之間扮演節(jié)點角色，促進城市群形成相對完善的多層次中心地發(fā)展布局。考慮濟寧市城市團的建設(shè)，需要從山東城市群的整體布局角度考慮問題，為濟南都市圈發(fā)揮更好的支撐作用。在山東半島城市群構(gòu)建“兩圈+四區(qū)+三廊帶”空間格局過程中，濟寧市是重要支撐。濟寧市城市團也是魯西南地區(qū)與冀中南、豫東北、蘇北和皖北融合發(fā)展的重要紐帶，前瞻性地思考濟寧城市團的發(fā)展，可以為構(gòu)建更加完善的“濟南市—聊城市—濮陽市—菏澤市—商丘市—徐州市一棗莊市—臨沂市”城市環(huán)奠定基礎(chǔ)。

說明：本文系河北省社會科學基金項目《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村文化空間拓展力的生成邏輯與村民的文化創(chuàng)新主體意識研究》（編號HB23MK018）的部分成果。

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Reflection on the Development of Urban Agglomeration Across Administrative Units under the \"Three Points+Three Chains\" Framework in Jining City

Meng Xianglin

（North China Electric Power University，Baoding O71o03， China）

Abstract： The construction of a cross administrative unit urban cluster with“three points+three chains” in Jining City is more conducive to the construction of the Jinan metropolitan area and the formation of a cluster development layout with“two districts+four circles+three corridors”earlier. The“Three Points” refer to the“Yunliang East”sub group，the“Ning-qu-Zou”sub group，and the“Ju-Jin-Yu”sub group.The \"three -chain”refers to the“He-Tai chain”，“Thai-Zao chain”，and“He-Zao chain”.The“Three-Chain” forms a“He-Tai -Zao” triangle with Jining City as the core.“Three-point” is the nodes that connect the vertices of the three sides of the“He-Tai-Zao” triangle. Qufu City， Wenshang County， Jiaxiang County， and Jinxiang County have become nodes connecting the main urban areas of Jining City with the“ThreePoints\".Within the urban cluster of Jining City，township centers play anunderlying role at the grassroots level through county-level centers.Building micro centers based on township central areas and promoting their development with administrative intervention is crucial for balancing the spatial layout ofcentral areas within the hinterland.The significance of building the Jining City Urban Cluster is not only to support the development of the Jinan City metropolitan area，but also to establish connecting channels from central and southern Hebei， northeastern Henan， northern Jiangsu， and northern Zhejiang through southwestern Shandong.

Key words： Jining city cluster; “three-point+three-chain” structure; microcenter; collaborative development; cross administrative units

責任編輯：王明洲