“三孩政策”背景下推進(jìn)托幼一體化的 現(xiàn)實(shí)困境及路徑探索

近年來(lái)，為刺激人口增長(zhǎng)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了“二孩\"\"三孩\"生育政策，但由于公共服務(wù)體系不完善等因素，人們的生育意愿并不高。

為促進(jìn)托育行業(yè)的發(fā)展，2017年，教育部等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)》，提出鼓勵(lì)公辦園增托，實(shí)現(xiàn)托幼一體化。2020年，學(xué)前毛入園率已經(jīng)達(dá)到 85.2% ，已基本解決適齡幼兒入園難、入園貴的問(wèn)題。

多項(xiàng)研究表明，目前我國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，老齡化與少子化現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，使得學(xué)前教育出現(xiàn)資源富余、幼兒園學(xué)位暫時(shí)空缺的現(xiàn)象，而實(shí)施托幼一體化，增設(shè)一定數(shù)量的托班，可以將學(xué)前教育閑置資源轉(zhuǎn)化為托育資源，避免資源浪費(fèi)。

一、托幼一體化的內(nèi)涵

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全年出生人口954萬(wàn)人，人口出生率為 6.77‰ ，比2023年增加了52萬(wàn)，提升了0.38個(gè)千分點(diǎn)?？梢?jiàn)，我國(guó)實(shí)施一系列生育政策后，人口增長(zhǎng)依舊非常緩慢。為破除我國(guó)老齡化少子化局面，緩解育齡夫婦生育焦慮，解決嬰幼兒無(wú)人照看的難題，實(shí)施托幼一體化已迫在眉睫。

托幼一體化并不意味著統(tǒng)一 0～6 歲嬰幼兒的教育。托幼一體化不等于教育一致化，托兒班也不等于幼兒班，不能忽視這兩個(gè)年齡段教育需求本身的差異性。托幼一體化是一種將學(xué)前教育與托育結(jié)合起來(lái)的教育模式，指將 0～6 歲嬰幼兒的教育與保育相互銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)嬰兒與幼兒教育的有效融合，這里的一體化不是一致化，托幼一體化的前提條件是不能否認(rèn) 0～3 歲和 3～6 歲嬰幼兒的年齡差別。教師需要在正視 0～3 歲 歲嬰幼兒年齡差異的前提下，將學(xué)齡前兒童的保育工作和教育工作進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)施托幼一體化人才培養(yǎng)，既能解決當(dāng)前托育師資匱乏的現(xiàn)實(shí)困境，也能培養(yǎng)出兼任 0～3 歲和3～6 歲嬰幼兒保教工作的人才，以實(shí)現(xiàn)保教融通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、實(shí)施托幼一體化的必然性

（一）國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育發(fā)展的必然趨勢(shì)

托幼一體化研究自2000年開(kāi)始受到研究者的關(guān)注。世界各國(guó)都意識(shí)到托幼一體化是學(xué)前教育發(fā)展的趨勢(shì)，如瑞典、芬蘭、澳大利亞等國(guó)家早在20世紀(jì)90年代就開(kāi)始了托幼一體化的探索與改革。另外，很多重視托幼一體化的國(guó)家傾向以“ECEC”（EarlyChildhoodEducationandCare，縮寫(xiě)為ECEC)員工來(lái)稱呼教師和保育員，體現(xiàn)其平等地位，同時(shí)，在學(xué)前教育教師資格認(rèn)證上采用一體化的認(rèn)證方式。其中，瑞典早在2004年就完成了托幼一體化改革，因此被稱為托幼服務(wù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者。我國(guó)部分城市也逐漸開(kāi)展了托幼一體化的探索與改革，如上海、南京、天津等地。上海是積極提出并探索托幼一體化的先行地區(qū)，在2022年就開(kāi)始頒布實(shí)施《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，在全國(guó)各地起到了示范作用。因此，實(shí)施托幼一體化是學(xué)前教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是時(shí)代使然。

(二)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然訴求

黨的十九大、二十大報(bào)告先后提出要“辦好學(xué)前教育”“強(qiáng)化學(xué)前教育”，2019年，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展提出了更高的要求，提出2035年要普及有質(zhì)量的學(xué)前教育 0～6 歲作為嬰幼兒成長(zhǎng)的奠基階段，是一個(gè)相對(duì)完整的年齡階段。隨著早期教育受到越來(lái)越多的關(guān)注，人們不僅意識(shí)到幼兒園與小學(xué)之間的過(guò)渡需要科學(xué)規(guī)劃，也認(rèn)識(shí)到托兒所與幼兒園之間同樣需要有效的銜接。 0～6 歲嬰幼兒身心發(fā)展具有順序性和連續(xù)性，如果人為地割裂 0～3 歲嬰幼兒和 3～6 歲嬰幼兒的教育工作，將會(huì)阻斷其教育的銜接性與連續(xù)性。因此，遵循嬰幼兒的身心發(fā)展規(guī)律有利于促進(jìn)兩個(gè)不同年齡階段的保育工作和教育工作進(jìn)行有機(jī)整合，并實(shí)施連貫的、互相銜接的教育，也是保證優(yōu)質(zhì)、高效的學(xué)前教育發(fā)展的必然條件。

(三)實(shí)現(xiàn)幼有所托的有力保障

2019年，國(guó)家衛(wèi)生健康委對(duì)我國(guó)13個(gè)城市人托供需進(jìn)行調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示，近7成的家庭有入托的意愿，大城市尤其明顯。2021年，我國(guó)每千人托位數(shù)為2.03個(gè)，該年全國(guó)人口141260萬(wàn)人，按4.5個(gè)托位/千人計(jì)算，需要設(shè)立約636萬(wàn)個(gè)托位，托位數(shù)量嚴(yán)重短缺。推進(jìn)托幼一體化有助于幼兒園開(kāi)設(shè)托育班，從而為育齡家長(zhǎng)提供更多托育位置，滿足他們對(duì)托育服務(wù)的需求。然而，目前市場(chǎng)上已備案的托育機(jī)構(gòu)中，民辦托育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了超過(guò) 80% 的服務(wù)供給。由于民辦機(jī)構(gòu)存在辦園成本高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，許多有意愿將嬰幼兒送人托育機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)因此望而卻步。在幼幾園開(kāi)設(shè)托育班，既能拓展托幼服務(wù)資源，降低辦托成本，也可依托幼兒園完善的硬件設(shè)施、成熟的課程體系及雄厚的師資力量，為家長(zhǎng)提供更為優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，幫助家長(zhǎng)平衡家庭與工作的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)育齡父母不敢生、不愿生的現(xiàn)狀，從而緩解我國(guó)人口老齡化、少子化問(wèn)題，助推我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、托幼一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

(一)行政管理部門(mén)不統(tǒng)一

我國(guó) 0～3 歲嬰幼兒照護(hù)工作主要由國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)， 3～6 羅嬰幼兒保育與教育工作主要由教育部門(mén)主管，兩個(gè)主管部門(mén)不統(tǒng)一，在管理過(guò)程中就容易出現(xiàn)職責(zé)分工不明確、目標(biāo)不清晰的問(wèn)題。對(duì)于 0～6 歲嬰幼兒而言，保教工作目標(biāo)具有一致性，旨在促進(jìn)嬰幼兒的健康成長(zhǎng)。 0～3 歲嬰幼兒的托育工作更側(cè)重保育，而 3～6 歲嬰幼兒的托育工作更注重教育，但在實(shí)際操作中，保育與教育工作是不可分割的。例如，為了避免混亂，幼兒教師應(yīng)教育 2～3 歲嬰幼兒在用餐環(huán)節(jié)要遵守規(guī)則，排隊(duì)取餐，還要培養(yǎng)幼兒良好的用餐禮儀。幼兒用餐過(guò)程本身屬于保育工作，但是整個(gè)過(guò)程中都滲透著對(duì)幼兒的教育。正所謂“保中有教”“教中有?！保呦嗷B透，相互補(bǔ)充，這樣才能保證嬰幼兒身心健康成長(zhǎng)。如果將兩個(gè)年齡段的嬰幼兒保教工作放到不同的部門(mén)主管，那么在開(kāi)展工作過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，不利于嬰幼兒的發(fā)展。

(二)托育師資隊(duì)伍建設(shè)不足

目前，托幼一體化教師隊(duì)伍建設(shè)不足是阻礙托幼一體化發(fā)展的一大難題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是師資數(shù)量不足。為強(qiáng)化托幼師資隊(duì)伍建設(shè)，近年來(lái)各大院校陸續(xù)增設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)，但總體而言，托育師資隊(duì)伍建設(shè)仍處于起步階段。當(dāng)前，該專業(yè)的任課教師多由其他學(xué)科轉(zhuǎn)崗而來(lái)，缺乏托育專業(yè)背景。因此，托育師資的培養(yǎng)仍需時(shí)日，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，托育師資主要依賴學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生或從幼兒園轉(zhuǎn)崗的教師。二是師資水平與能力有待提升，托育從業(yè)人員主要關(guān)注的是0～3 歲嬰幼兒的發(fā)展，幼兒園教師主要關(guān)注的是3～6 歲嬰幼兒的發(fā)展，由于關(guān)注對(duì)象年齡不同，工作側(cè)重點(diǎn)也不同，托育園“重保輕教”，幼兒園“重教輕?！?，很少?gòu)恼w上去規(guī)劃兩個(gè)不同年齡段的保教工作，師資水平與能力的不足，就人為地將保育工作和教育工作割裂開(kāi)來(lái)。三是培養(yǎng)路徑分化，主要表現(xiàn)在托育從業(yè)人員和幼兒園教師在薪酬待遇、職稱晉升、培訓(xùn)內(nèi)容方面有很大的差異。而托幼一體化既要注重保教的差異，又要注重保教的融合，真正實(shí)現(xiàn)保教一體化。

(三)托育機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范

隨著國(guó)家對(duì)托育事業(yè)的高度重視，各種形式的托育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。為規(guī)范托育機(jī)構(gòu)管理，國(guó)家衛(wèi)生健康委組織制定了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行)》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》等文件，但是在發(fā)展過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題。第一，托育從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻低，從事托育機(jī)構(gòu)保育工作的人，大多只是具有相關(guān)育兒經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有相關(guān)專業(yè)背景和保育員、育嬰師等資格證書(shū)。第二，托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量整體不高。李克建教授的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量整體偏低；幼兒園開(kāi)辦的托育班質(zhì)量比其他類(lèi)型的托育班質(zhì)量高；國(guó)內(nèi)的0～3 歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系亟待建立。2]第三，很多民辦托育機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管不力、專業(yè)性較低、過(guò)度市場(chǎng)化、定位不清晰等問(wèn)題。

四、推進(jìn)托幼一體化的路徑探索

(一)政府應(yīng)建立健全托幼一體化管理體制

建立健全托幼一體化管理體制需要將幼兒園工作和托育機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行有機(jī)整合。第一，統(tǒng)一管理部門(mén)。相關(guān)部門(mén)要改變托育機(jī)構(gòu)和幼兒園在行政管理上的“雙軌模式”，統(tǒng)一行政管理部門(mén)，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資培養(yǎng)、薪酬待遇等方面逐步實(shí)現(xiàn)一體化。第二，將學(xué)前教育和托育進(jìn)行一體化立法，一方面明確幼兒園和托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的職責(zé)和權(quán)限；另一方面規(guī)范幼兒園和托育機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施和軟件設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。第三，優(yōu)化托幼一體化政策。 0～3 歲嬰幼兒的保教工作具有一定的特殊性，園所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，因此，相關(guān)部門(mén)要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托育班或者擴(kuò)大班額。例如，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)減免租金、提供補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)民辦幼兒園開(kāi)設(shè)托育班，實(shí)施托幼一體化；通過(guò)增加編制或補(bǔ)貼園所擴(kuò)建費(fèi)用的方式給予公辦幼兒園支持。第四，相關(guān)部門(mén)可以效仿學(xué)前教育集團(tuán)化辦園的模式，實(shí)行優(yōu)質(zhì)園所幫扶新建園所，以“傳幫帶”的方式來(lái)帶動(dòng)新建園所規(guī)范化辦園。

(二)高校應(yīng)重視專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍是實(shí)施托幼一體化的前提和保障。在專業(yè)設(shè)置方面，高校應(yīng)增加早期教育專業(yè)和嬰幼兒托育與服務(wù)管理專業(yè)的數(shù)量，并在學(xué)前教育專業(yè)中增設(shè) 0～3 歲嬰幼兒衛(wèi)生保健和照護(hù)\"的相關(guān)課程，在嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)中加入 3～6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南\"等相關(guān)課程，以滿足托幼一體化的師資需求。在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，高校應(yīng)根據(jù)專業(yè)課程、崗位需求及競(jìng)賽要求，完善實(shí)訓(xùn)條件，重點(diǎn)建設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)智慧實(shí)訓(xùn)室、早期教育理論實(shí)踐一體化實(shí)訓(xùn)室及蒙臺(tái)梭利實(shí)訓(xùn)室等，實(shí)現(xiàn)“崗課賽證\"融合，支持托幼一體化發(fā)展。在校企合作方面，高校要與幼兒園、早教機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、親子園、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心以及婦幼保健院建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，進(jìn)行校企深度合作，定期到企業(yè)或用人單位開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取用人單位對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的意見(jiàn)，并每月開(kāi)展一次主題研討活動(dòng)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理并商討解決策略，共同修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案。另外，高校要聘請(qǐng)?jiān)缙诮逃龣C(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、婦幼保健院的專家到高校開(kāi)展相關(guān)專題培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感，堅(jiān)定其從業(yè)信念。

(三)托育機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把控入職關(guān)，強(qiáng)化師資職后 培養(yǎng)

作為一項(xiàng)新興的民生事業(yè)，托育服務(wù)的公眾認(rèn)可度和滿意度仍有提升空間。托育機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的師資準(zhǔn)入制度，有助于提升教師的專業(yè)水平，為建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)，并加速公眾對(duì)托育服務(wù)的接受度。因此，托育機(jī)構(gòu)在招聘教師時(shí)，要嚴(yán)格把控入職關(guān)。一方面，托育機(jī)構(gòu)要將教師職業(yè)道德規(guī)范納人考核范圍， 0～3 歲嬰幼兒因?yàn)槟挲g的特殊性，需要教師付出更多的愛(ài)心、責(zé)任心和耐心，良好的教師職業(yè)道德是做好托育工作的首要條件；另一方面，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)要求入職員工持相關(guān)證書(shū)，如育嬰師、保育員、營(yíng)養(yǎng)師或者“ 1+X^′′ 幼兒照護(hù)相關(guān)證書(shū)。入職前，托育機(jī)構(gòu)要開(kāi)展崗前培訓(xùn)，要求入職人員集中學(xué)習(xí)托育政策法規(guī)、保教人員技術(shù)及實(shí)際操作等；入職后，托育機(jī)構(gòu)要利用假期或其他業(yè)余時(shí)間來(lái)加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，提升入職人員的護(hù)理水平。除此之外，為了穩(wěn)固托幼一體化師資隊(duì)伍，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施雙崗輪換制。無(wú)論是幼兒園教師還是托育教師，在本崗位工作 1～3 年后要實(shí)行輪崗，真正做到教中有保、保中有教、保教融合。

五、結(jié)語(yǔ)

托幼一體化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，既要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，建立健全各項(xiàng)管理制度，探索適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的托幼優(yōu)惠政策，又要發(fā)揮高校人才培養(yǎng)的主力軍作用，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)專業(yè)課程建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極拓展校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，依托實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地提高學(xué)生的崗位適應(yīng)能力，做到“課崗賽證\"融通，為打造強(qiáng)有力的托幼師資隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。為擴(kuò)大宣傳力度，相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)各種線上、線下平臺(tái)免費(fèi)為育齡父母舉辦 0～3 歲科學(xué)育兒專題講座，優(yōu)化家庭育兒觀念，讓公眾知曉國(guó)家托育優(yōu)惠政策，強(qiáng)化生育意愿。另外，幼兒園與托育機(jī)構(gòu)要形成合力，以幼帶托，以托補(bǔ)幼，托幼共進(jìn)，托幼一體，共同助推托幼事業(yè)高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

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