高中資助量化認(rèn)定中的誠(chéng)信缺失問(wèn)題對(duì)策研究

制訂和施行學(xué)生資助政策是國(guó)家促進(jìn)教育公平的重要舉措。學(xué)生資助政策的有效施行，能夠保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才?？茖W(xué)精準(zhǔn)地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是開(kāi)展資助工作的關(guān)鍵一步。當(dāng)前，高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助量化認(rèn)定（以下簡(jiǎn)稱“高中資助量化認(rèn)定”）工作雖然取得了一定的成效，但仍存在一些誠(chéng)信缺失問(wèn)題，本文將探索解決這些問(wèn)題的策略。

一、高中資助量化認(rèn)定體系和流程概述 以南寧市為例

（一）量化認(rèn)定體系構(gòu)成

為了攻克家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)資助的難題，進(jìn)一步提升資助效率，2016年建立南寧市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)量化評(píng)估認(rèn)定指標(biāo)體系[1]，2019年推動(dòng)南寧市學(xué)生資助信息管理平臺(tái)“大數(shù)據(jù)比對(duì)功能”上線，2023年進(jìn)一步借助信息化平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，重點(diǎn)完善和優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)估認(rèn)定指標(biāo)體系和量化評(píng)估系統(tǒng)，并于2024年春季學(xué)期在相應(yīng)的高中展開(kāi)試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，對(duì)“南寧市普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定與資助申請(qǐng)表”（簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)表\"）和“南寧市普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化認(rèn)定指標(biāo)及參考分值表”（簡(jiǎn)稱“指標(biāo)及參考分值表”）進(jìn)行了內(nèi)容調(diào)整和改良，使之更適用于無(wú)法通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)完成認(rèn)定的非標(biāo)簽類學(xué)生。申請(qǐng)表主要收集學(xué)生的基礎(chǔ)信息、學(xué)生的家庭基本狀況、學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及學(xué)生對(duì)家庭困難的闡述。將這些信息對(duì)應(yīng)指標(biāo)及參考分值表中的各類指標(biāo)，并進(jìn)行賦分，可完成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的量化認(rèn)定。具體而言，量化認(rèn)定體系設(shè)一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng)，以了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況為核心，涵蓋收入調(diào)查、剛性支出調(diào)查、影響收入原因調(diào)查、突發(fā)事件調(diào)查、生活消費(fèi)調(diào)查等內(nèi)容；二級(jí)指標(biāo)21項(xiàng)，每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)不同層次，每個(gè)層次賦相應(yīng)分值，量化測(cè)評(píng)總分應(yīng)不高于100分。

（二）量化認(rèn)定基本流程

通過(guò)部門(mén)間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和比對(duì)，可將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定為四類：特別困難、比較困難、一般困難、不困難；對(duì)應(yīng)的量化評(píng)定分?jǐn)?shù)為“80分以上”“60分以上”“40分以上”“40分以下”。無(wú)法通過(guò)部門(mén)間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和比對(duì)確定困難類型身份的學(xué)生，依據(jù)自愿原則，領(lǐng)取申請(qǐng)表，如實(shí)填寫(xiě)表格后，與家庭經(jīng)濟(jì)困難佐證材料一并提交。班主任借助“學(xué)生注冊(cè)信息一覽表”中的數(shù)據(jù)及家訪記錄，對(duì)學(xué)生的申請(qǐng)表及相關(guān)材料進(jìn)行第一輪審核，初步篩查不實(shí)信息；班級(jí)或年級(jí)民主評(píng)議小組將申請(qǐng)表中學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、在校學(xué)習(xí)情況、生活消費(fèi)情況等量化為相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)照指標(biāo)及參考分值表完成量化打分，得出量化測(cè)評(píng)分，并對(duì)量化測(cè)評(píng)分由高到低進(jìn)行排序，根據(jù)認(rèn)定原則評(píng)定資助學(xué)生的類型及確定擬資助意見(jiàn)，將認(rèn)定結(jié)果報(bào)學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，通過(guò)信件、電話、家訪等方式加深對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的了解，確保評(píng)議結(jié)果最大限度反映學(xué)生的困難情況，剔除不符合資助條件的學(xué)生，結(jié)合資助名額，最終確定提交申請(qǐng)學(xué)生的受助資格、受助檔次和受助金額。

二、高中資助量化認(rèn)定中的誠(chéng)信缺失問(wèn)題分析

（一）量化認(rèn)定中的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其產(chǎn)生原因

第一，數(shù)據(jù)來(lái)源渠道單一且受主觀因素影響大。當(dāng)前，量化認(rèn)定所依托的基礎(chǔ)材料源于學(xué)生自主填寫(xiě)的申請(qǐng)表。這樣的材料具有一定的局限性。因?yàn)椴糠稚暾?qǐng)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人出于各種主觀因素的考量，如“希望獲取更多資助金額以緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力”“擔(dān)憂如實(shí)填寫(xiě)可能無(wú)法獲得資助”等，在填寫(xiě)內(nèi)容時(shí)沒(méi)有做到完全客觀真實(shí)，進(jìn)而削弱了信息的客觀性與可靠性。

第二，承諾制下的監(jiān)督核查機(jī)制不完善。當(dāng)前采用承諾制來(lái)證明材料的真實(shí)性，即由申請(qǐng)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人承諾所填信息的真實(shí)性。承諾制旨在簡(jiǎn)化流程，提高效率，增強(qiáng)申請(qǐng)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)，但由于缺乏與之配套的監(jiān)督核查機(jī)制，導(dǎo)致申請(qǐng)表中的多項(xiàng)信息如“年收入”“父親職業(yè)”“母親職業(yè)”“家庭負(fù)債”“養(yǎng)情況”等難以核實(shí)，從而出現(xiàn)夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難情況、偽造相關(guān)佐證材料等問(wèn)題。此外，即使設(shè)置了監(jiān)督核查機(jī)制，學(xué)校也缺乏足夠的人力、物力和有效的手段對(duì)海量的申請(qǐng)材料進(jìn)行精準(zhǔn)核查，難以確保所有信息的真實(shí)性。

第三，誠(chéng)信約束機(jī)制不完善。資助申請(qǐng)行為誠(chéng)信評(píng)定的結(jié)果雖與申請(qǐng)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的誠(chéng)信度掛鉤，但對(duì)于違背承諾的具體約束和懲罰措施不夠明確或缺乏足夠的威懾力。如果出現(xiàn)失信行為不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，那么就很難從根本上遏制不誠(chéng)信行為，從而難以避免隨意填寫(xiě)、資料造假等問(wèn)題的出現(xiàn)。

第四，量化認(rèn)定中的認(rèn)知與執(zhí)行偏差。班級(jí)或年級(jí)民主評(píng)議小組在量化認(rèn)定過(guò)程中，難免受到個(gè)體認(rèn)知、價(jià)值取向以及資助工作經(jīng)驗(yàn)等因素的影響，從而導(dǎo)致最終的量化測(cè)評(píng)結(jié)果具有不同程度的偏差。比如，有的成員可能更注重學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，或更傾向于勤勞刻苦的學(xué)生，由此強(qiáng)調(diào)“成績(jī)”和“遵紀(jì)”在評(píng)定指標(biāo)中的地位，而忽視了“家庭經(jīng)濟(jì)困難”這一核心指標(biāo)。這種做法容易導(dǎo)致一些真正急需資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生被忽視。

（二）量化認(rèn)定中誠(chéng)信缺失問(wèn)題的影響

量化認(rèn)定中的誠(chéng)信缺失問(wèn)題造成的影響是多維度的。第一，導(dǎo)致資助資源的錯(cuò)配。在量化認(rèn)定工作中，任何失信行為都有可能導(dǎo)致資助資源的錯(cuò)配，即使只是一項(xiàng)不實(shí)的數(shù)據(jù)也可能對(duì)整個(gè)受助群體的資助金額分配產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。第二，削弱資助政策的效果。量化認(rèn)定中的誠(chéng)信缺失問(wèn)題有可能會(huì)加大學(xué)生個(gè)體間的經(jīng)濟(jì)差異，引發(fā)受助個(gè)體間的矛盾，從而打擊家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的求學(xué)積極性，這有悖資助政策推行的初衷。第三，影響教育公平。資助政策的有效施行關(guān)乎教育公平的推進(jìn)與社會(huì)信任體系的維系。量化認(rèn)定不公平會(huì)嚴(yán)重阻礙資助工作，從而影響教育公平。

三、高中資助量化認(rèn)定中誠(chéng)信缺失問(wèn)題的解決策略及建議

（一）構(gòu)建多元化數(shù)據(jù)采集與驗(yàn)證體系

第一，除建立資助工作部門(mén)間的大數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)外，還可建立資助工作部門(mén)與村（社區(qū)）相關(guān)部門(mén)的信息共享平臺(tái)，從而有效獲取學(xué)生家庭的居住環(huán)境、鄰里評(píng)價(jià)、受災(zāi)情況、蟾養(yǎng)狀況等，進(jìn)而綜合多方面信息，構(gòu)建更為全面的申請(qǐng)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況畫(huà)像。第二，在學(xué)生申請(qǐng)資助之前開(kāi)展家訪活動(dòng)。制訂資助預(yù)申請(qǐng)名單，由班主任、科任教師、資助工作人員組成的家訪小組根據(jù)資助預(yù)申請(qǐng)名單進(jìn)行家訪，實(shí)地了解學(xué)生家庭的真實(shí)情況，包括住房條件、家庭消費(fèi)情況、家庭成員健康狀況等，并做好詳細(xì)記錄，將其作為量化認(rèn)定的重要補(bǔ)充資料。第三，對(duì)于學(xué)生在申請(qǐng)表中填寫(xiě)的如“負(fù)債情況”“醫(yī)療支出”“學(xué)業(yè)支出”等較易收集佐證材料的指標(biāo)項(xiàng)，要求其提供相應(yīng)的佐證材料，并對(duì)佐證材料進(jìn)行嚴(yán)格審核。如對(duì)于“醫(yī)療支出”，可要求學(xué)生提供疾病證明、支出明細(xì)等佐證材料。第四，建立數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證機(jī)制，對(duì)比不同來(lái)源的數(shù)據(jù)是否能相互印證，如對(duì)比學(xué)生填寫(xiě)的家庭住房信息與村（社區(qū)）反饋的情況、實(shí)地走訪所了解的情況是否相符，如存在較大差異，需再重新調(diào)查核實(shí)。

（二）健全承諾制監(jiān)督核查機(jī)制

第一，構(gòu)建人員結(jié)構(gòu)更為合理的班級(jí)或年級(jí)民主評(píng)議小組，例如結(jié)合多維度量化的工作要求，在班級(jí)或年級(jí)民主評(píng)議小組中加入家長(zhǎng)委員會(huì)成員、學(xué)校社團(tuán)成員、社區(qū)工作人員等。開(kāi)展民主評(píng)議工作前，對(duì)參與量化認(rèn)定工作的小組成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并考核，確保小組成員熟知最新的資助政策及量化認(rèn)定辦法，提高小組成員量化評(píng)議工作的質(zhì)量。第二，建立民主評(píng)議過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，全程記錄民主評(píng)議過(guò)程，包括成員的發(fā)言、評(píng)分依據(jù)、認(rèn)定的結(jié)果等；建立投訴、舉報(bào)通道，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)不公正評(píng)定行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第三，對(duì)申請(qǐng)資助的學(xué)生建立長(zhǎng)期的家庭經(jīng)濟(jì)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每季度進(jìn)行家庭回訪，實(shí)時(shí)了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)調(diào)整學(xué)生的資助等級(jí)或針對(duì)學(xué)生的突發(fā)困難情況啟動(dòng)資助應(yīng)急預(yù)案。

（三）完善誠(chéng)信約束與激勵(lì)機(jī)制

第一，制定符合學(xué)校資助量化認(rèn)定工作實(shí)際的資助失信行為懲罰規(guī)定：對(duì)于提供虛假信息、隱瞞真實(shí)情況等失信行為，除取消申請(qǐng)學(xué)生資助資格外，還要將其失信記錄記入學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，如偽造證明材料、惡意騙取資助資金等，將其如實(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，追究申請(qǐng)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。第二，增強(qiáng)正向引導(dǎo)，設(shè)立誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)制度，將資助誠(chéng)信行為納入學(xué)生的綜合測(cè)評(píng)內(nèi)容，對(duì)如實(shí)提供家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息且在資助過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神鼓勵(lì)，激勵(lì)更多學(xué)生堅(jiān)守誠(chéng)信原則。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信教育與引導(dǎo)

第一，將誠(chéng)信教育納入學(xué)校德育課程體系，定期開(kāi)展誠(chéng)信主題班會(huì)、講座、征文比賽等活動(dòng)，向?qū)W生宣傳誠(chéng)信的重要性以及資助政策的意義和要求，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀。第二，邀請(qǐng)誠(chéng)信榜樣人物進(jìn)行事跡分享，如誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家、拾金不味的道德模范等，以誠(chéng)信故事激發(fā)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任感。第三，強(qiáng)化家校合作，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等渠道，向家長(zhǎng)宣傳資助政策和資助誠(chéng)信的要求，加深家長(zhǎng)對(duì)資助誠(chéng)信的認(rèn)識(shí)；明確告知家長(zhǎng)在申請(qǐng)資助的過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，如提供真實(shí)信息、配合學(xué)校核查等，并告知家長(zhǎng)違背誠(chéng)信的后果；指導(dǎo)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭誠(chéng)信教育，幫助孩子筑牢誠(chéng)信意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

高中資助量化認(rèn)定涉及多個(gè)主體，這就要求參與量化認(rèn)定的各個(gè)主體誠(chéng)信行事。申請(qǐng)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人有責(zé)任如實(shí)提供個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)信息；學(xué)校需要承擔(dān)審核評(píng)議的責(zé)任，確保量化認(rèn)定過(guò)程中無(wú)失信行為；學(xué)生資助管理部門(mén)不僅要根據(jù)教育及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r合法、合理制定資助政策，還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生資助執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，處理資助過(guò)程中的失信行為。只有各個(gè)主體都做到資助誠(chéng)信，才能保障資助資源得到合理分配，從而推動(dòng)教育事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1］陳英，莫堯.精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家資助政策的“廣西樣本”［J].人民教育，2020（23）：48-50.