內(nèi)蒙古加快零碳園區(qū)建設(shè)的研究與思考

摘" 要：近年來，內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)面臨新能源就地消納不足和碳約束趨緊、傳統(tǒng)招商模式失靈和投資后勁乏力等一系列問題。加快零碳園區(qū)建設(shè)，能夠吸引更多的政策支持和資金投入，從而推動園區(qū)在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零碳排放。內(nèi)蒙古應(yīng)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持“分批培育、分類打造”原則，按照“資產(chǎn)國有化（含國有控股的混合制）、管理市場化”運作方式，建立一批零碳園區(qū)，打造全區(qū)招商引資的“聚寶盆”，避免企業(yè)內(nèi)卷式競爭的“新藍(lán)?！薄⑻技s束的“避風(fēng)港”、園區(qū)改革的“樣板間”。

關(guān)鍵詞：零碳園區(qū)" " "招商引資" " "改革

零碳園區(qū)是通過各種技術(shù)手段，將園區(qū)運營過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放量中和，實現(xiàn)凈零排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。內(nèi)蒙古作為生態(tài)碳匯大區(qū)和碳排放大區(qū)，推動零碳園區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，是打造綠色低碳發(fā)展高地、探索“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)路徑的重要舉措。

一、內(nèi)蒙古建立零碳園區(qū)的意義

（一）有利于促進(jìn)新能源大規(guī)模就地消納

近年來，內(nèi)蒙古新能源發(fā)電量和消納量快速增長，但與火電相比電力消費比重依舊較低。零碳園區(qū)恰好可將能源生產(chǎn)與使用有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)綠電本地消納，培育新工業(yè)體系。在內(nèi)蒙古風(fēng)光富集的地方以“園中園”模式規(guī)劃建立零碳園區(qū)，引進(jìn)一批“大肚漢”型高用電負(fù)荷企業(yè)，穩(wěn)步實施“綠電替代”，有效促進(jìn)新能源大規(guī)模就地消納，實現(xiàn)新能源和制造業(yè)互促互進(jìn)雙贏發(fā)展。

（二）有利于增強(qiáng)招商引資吸引力

過去十年，內(nèi)蒙古抓住電力市場化改革機(jī)遇，以政策性低電價引進(jìn)了約1.3萬億元工業(yè)投資。但在全國統(tǒng)一大市場背景下，返還土地出讓金、稅收“三免兩減半”、投資獎勵、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價等傳統(tǒng)招商引資手段失靈、效應(yīng)縮水，工業(yè)投資增速從2022年的44.6%下降到2024年的15.4%，2024年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損821.7億元，幾乎較2022年翻一番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速連續(xù)24個月負(fù)增長。零碳園區(qū)能夠通過增量配電網(wǎng)和多能互補(bǔ)的能源系統(tǒng)，塑造市場化的低價綠電優(yōu)勢，形成招商引資新硬核、新資源、新基礎(chǔ)，帶動新一輪工業(yè)大發(fā)展。

（三）有利于破解碳減排約束

隨著歐盟新電池法規(guī)的出臺，碳關(guān)稅即將開征，內(nèi)蒙古鋼鐵、電解鋁、機(jī)電、電池等產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)。另外，在全國碳市場第3個履約周期中，內(nèi)蒙古174家發(fā)電企業(yè)重點排放單位碳配額凈缺口達(dá)到2400萬噸；今年3月，全國碳市場管控范圍已從電力擴(kuò)圍到鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，制約內(nèi)蒙古23%左右的工業(yè)產(chǎn)能充分發(fā)揮，控排企業(yè)碳匯需求迫切。同時，國家將算力行業(yè)納入“兩高”管控范圍，高載能企業(yè)提高綠電比例訴求強(qiáng)烈。建立零碳園區(qū)，一方面通過基于增量配電網(wǎng)的零碳園區(qū)電力系統(tǒng)，與大電網(wǎng)形成明確的物理隔離界面，符合歐美等發(fā)達(dá)國家碳足跡追蹤核算要求，能夠有效應(yīng)對歐盟綠色貿(mào)易壁壘。另一方面，在零碳園區(qū)建設(shè)碳資產(chǎn)綜合服務(wù)平臺，開展綠電綠證、碳資產(chǎn)交易，統(tǒng)籌解決企業(yè)碳排放需求問題，短期內(nèi)能夠擴(kuò)大內(nèi)蒙古碳匯產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模，拉動碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成利用區(qū)內(nèi)碳匯資源滿足區(qū)內(nèi)降碳需求的良好生態(tài)。

（四）有利于推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級

內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了全區(qū)70%以上的工業(yè)產(chǎn)值，用電負(fù)荷集聚、能耗碳排放量大。零碳園區(qū)的核心是綠色能源、零碳供應(yīng)鏈為系統(tǒng)的綠色低碳制造體系和綠色產(chǎn)出，能夠通過新能源替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智能管理，大幅降低單位產(chǎn)值能耗，減少碳排放，有力推動內(nèi)蒙古現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。從能源供給側(cè)來看，會進(jìn)一步推動可再生能源在園區(qū)的廣泛應(yīng)用；從能源消費側(cè)來看，會促使園區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化能源消費方式，甚至倒逼高載能產(chǎn)業(yè)向新能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的新能源資源，降低高載能產(chǎn)業(yè)的碳排放。

二、內(nèi)蒙古建立零碳園區(qū)的發(fā)展機(jī)遇

（一）國家政策推動零碳園區(qū)建設(shè)持續(xù)升溫

今年國務(wù)院政府工作報告明確提出，扎實開展國家碳達(dá)峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。在今年一月份國務(wù)院新聞辦公室舉行的“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委明確表示要統(tǒng)籌謀劃“十五五”碳達(dá)峰行動，加快建立一批零碳園區(qū)。零碳園區(qū)建設(shè)正處于政策、改革、市場等利好因素全方位支撐的重要機(jī)遇期和關(guān)鍵窗口期，將是下一個投資新風(fēng)口，勢必會迎來更多的資金投入，成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要載體。國家實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為內(nèi)蒙古大規(guī)模投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了有利條件。國家全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，擴(kuò)圍實施“兩新”政策、更大力度支持“兩重”項目、大力實施城市更新、適度增加政府投資有效帶動社會投資等，為內(nèi)蒙古能源和原材料工業(yè)拓展新市場創(chuàng)造有利條件。國家深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動構(gòu)建東—中—西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，為內(nèi)蒙古承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移、形成發(fā)展新動能創(chuàng)造了有利條件。這些利好為內(nèi)蒙古加快推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)提供了良好政策支撐。

（二）內(nèi)蒙古得天獨厚的自然資源和能源優(yōu)勢助力零碳園區(qū)建設(shè)

內(nèi)蒙古風(fēng)能資源量達(dá)15億千瓦、居全國首位，內(nèi)蒙古太陽能總輻射量每平方米達(dá)到4831-7013兆焦，屬于全國高值地區(qū)，太陽能和風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量分別占全國的21%和57%。同時，內(nèi)蒙古碳匯量大，林草濕碳匯量接近1.2億噸二氧化碳當(dāng)量/年、居全國首位，光熱、低濃度瓦斯CCER項目開發(fā)潛力巨大，具備利用區(qū)內(nèi)碳匯資源抵扣碳排放的基礎(chǔ)條件。另外，在新能源裝備價格大幅下降的背景下，新能源開發(fā)成本也在大幅下降，內(nèi)蒙古完全具備利用新能源優(yōu)勢降低成本、引進(jìn)負(fù)荷、創(chuàng)造增量的基礎(chǔ)條件。這些有利條件為內(nèi)蒙古加快推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了先天優(yōu)勢。

（三）內(nèi)蒙古前期的良好實踐為零碳園區(qū)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)

2022年，內(nèi)蒙古就著手建設(shè)全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園——鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)探索以“風(fēng)光氫儲”技術(shù)為核心，構(gòu)建從綠色生產(chǎn)到零碳制造的閉環(huán)，園區(qū)企業(yè)綠電使用比例達(dá)到70%，剩余部分通過綠電交易補(bǔ)充，實現(xiàn)碳排放抵銷歸零；已建成國內(nèi)最大工業(yè)廢水零排項目，廢水回收率達(dá)95%，濃鹽水處理為工業(yè)鹽再利用，形成閉環(huán)資源循環(huán)。同時，2023年內(nèi)蒙古在全國率先發(fā)布《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》《綠色電力應(yīng)用評價辦法》等地方標(biāo)準(zhǔn)，明確零碳園區(qū)建設(shè)原則、能源系統(tǒng)要求及碳排放核算辦法，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。

三、對策建議

（一）推進(jìn)園區(qū)資產(chǎn)國有化、管理市場化改革

由國有企業(yè)統(tǒng)籌園區(qū)綠電綠證、碳源碳匯、循環(huán)利用等，推進(jìn)“建立一批零碳園區(qū)”，爭取國家政策資金項目支持。一方面，與電力集團(tuán)、地方國資公司成立國有股份制企業(yè)，作為園區(qū)增量配電網(wǎng)等電力基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)的持有者，為負(fù)荷企業(yè)用電提供國有資本堅實保障。另一方面，統(tǒng)籌平衡各方利益，與地方國資公司、園區(qū)國有平臺公司、負(fù)荷企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等共同組建多元化股份制企業(yè)，作為園區(qū)資產(chǎn)管理者，建立獨立法人治理結(jié)構(gòu)，按照政府要求承擔(dān)園區(qū)招商引資、投資建設(shè)、管理運營等任務(wù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式

在堅持不新增政府債務(wù)的前提下，抓住市場資金充裕的機(jī)遇，大規(guī)模引進(jìn)市場“熱錢”，大規(guī)模投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。對于政府投資建設(shè)的公共設(shè)施項目（包括土地收儲平整、道路、橋梁、綜合管廊、雨污管網(wǎng)、綠化等），以EPC+O（總包+運營）方式，由總承包方籌資建設(shè)，依據(jù)建設(shè)進(jìn)度，利用土地出讓金、園區(qū)稅收、上級補(bǔ)助資金分期分批支付建設(shè)資金；對于有一定收益的項目（包括供水、電、熱、氣、通信、污水處理、固廢處理等），引進(jìn)專業(yè)化的公司建設(shè)，通過為入園企業(yè)提供有償服務(wù)獲取投資收益。

（三）打造招商引資三大新“硬核”

一是依靠契約形成可持續(xù)、綠色電、便宜電優(yōu)勢。構(gòu)建以新能源為主的多能互補(bǔ)能源供給系統(tǒng)，利用中長期合同約定電價，通過市場機(jī)制將新能源的低價優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為企業(yè)生產(chǎn)低成本優(yōu)勢，以此引進(jìn)高用電負(fù)荷頭部企業(yè)及其上下游配套企業(yè)，實現(xiàn)新能源開發(fā)和大規(guī)模就地消納的互促互進(jìn)。二是碳減排政策約束的“避風(fēng)港”。建設(shè)園區(qū)型增量配電網(wǎng)，塑造園區(qū)綠電滲透率全國最高的綠色低碳發(fā)展優(yōu)勢，有效對沖碳減排政策約束，同時吸引“碳標(biāo)簽”“碳敏感”型產(chǎn)業(yè)快速向內(nèi)蒙古集聚，形成發(fā)展新動能。三是實現(xiàn)零碳目標(biāo)的重要載體。建設(shè)碳資產(chǎn)綜合管理平臺，緊扣企業(yè)“碳需求”開展“碳服務(wù)”，包括源頭減碳過程降碳末端固碳技術(shù)推廣應(yīng)用、碳足跡追蹤碳排放核算及評價、碳標(biāo)識認(rèn)證服務(wù)、碳匯庫建設(shè)、碳匯產(chǎn)品交易（綠電綠證撮合）、碳金融產(chǎn)品開發(fā)、碳足跡碳標(biāo)簽國內(nèi)國際互通互認(rèn)服務(wù)等，保障企業(yè)、園區(qū)實現(xiàn)零碳目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭明月，彭康明.從“雙碳”目標(biāo)到零碳園區(qū)：中國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“突破戰(zhàn)”[J].可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2025（3）：19-20.

[2] 王金南. 加快零碳園區(qū)示范及其標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[J].北京觀察，2025（3）：22.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能降碳中心）

責(zé)任編輯：張莉莉