內(nèi)蒙古加快資源轉(zhuǎn)型建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地

摘" 要：內(nèi)蒙古擁有豐富的化石能源和新能源，肩負(fù)能源保障的政治責(zé)任，但發(fā)展過(guò)程中面臨著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的升級(jí)面臨挑戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展亟須突破。因此，內(nèi)蒙古應(yīng)立足自身的能源資源稟賦，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：資源豐富" " "產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型" " "科技創(chuàng)新" " "內(nèi)蒙古

一、內(nèi)蒙古作為能源大省的優(yōu)勢(shì)

（一）擁有豐富的化石能源和新能源

作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古擁有豐富的資源。內(nèi)蒙古的煤炭保有資源量占全國(guó)的1/4以上，全區(qū)煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1.2萬(wàn)億噸， 占全國(guó)遠(yuǎn)景總儲(chǔ)量的約24%， 居全國(guó)第二位。內(nèi)蒙古煤炭資源分布面廣、儲(chǔ)量大、埋藏淺、容易開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品種類(lèi)齊全，使其火力發(fā)電量?jī)H次于山東，居全國(guó)第二位。內(nèi)蒙古有著豐富的石油和天然氣資源，還有著世界級(jí)的大油氣田陜甘寧油氣田，其主體位于鄂爾多斯地區(qū)，是西氣東輸?shù)闹匾?yīng)地。

除了豐富的化石能源，內(nèi)蒙古的新能源資源也得天獨(dú)厚。沙漠、戈壁及荒漠分布面廣及自然資源豐富是建設(shè)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的最佳選擇。內(nèi)蒙古是我國(guó)風(fēng)能最集中的地區(qū)，118萬(wàn)平方千米廣袤土地上， 擁有46萬(wàn)平方千米的風(fēng)能資源豐富區(qū)，太陽(yáng)能資源僅次于西藏，排名全國(guó)第二，風(fēng)能、太陽(yáng)能技術(shù)可開(kāi)發(fā)量分別占全國(guó)的1/2和1/5以上。在風(fēng)電光伏基地建設(shè)方面，重點(diǎn)在庫(kù)布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林四大沙漠邊緣及周邊地區(qū)布局建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，配套建設(shè)電力外送通道，為內(nèi)蒙古在沙漠、荒漠地區(qū)發(fā)展光伏拓展了新空間。內(nèi)蒙古稀土儲(chǔ)量占全國(guó)的83.7%。

（二）肩負(fù)能源保障的政治責(zé)任

黨的二十大提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，將保障能源資源安全作為維護(hù)國(guó)家安全的重要內(nèi)容。我區(qū)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家能源安全的重大政治責(zé)任，堅(jiān)持煤、電、油、氣、風(fēng)、光并舉，保證國(guó)家的能源和戰(zhàn)略安全。全區(qū)外送電力多年領(lǐng)跑全國(guó)，電力供應(yīng)能力不斷提高，煤制油氣產(chǎn)能位居全國(guó)前列，是國(guó)家“西氣東輸”的重要支撐。內(nèi)蒙古的新能源重大工程項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不斷推進(jìn)，能源基建不斷加強(qiáng)。煤、電、油、氣應(yīng)急儲(chǔ)備和運(yùn)行調(diào)節(jié)能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，能源供應(yīng)鏈水平不斷提升，確保能源供應(yīng)安全。稀土產(chǎn)業(yè)前景廣闊，要著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型。能源開(kāi)發(fā)利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，自治區(qū)內(nèi)企業(yè)以獨(dú)資、合作投資等多種方式參與能源開(kāi)發(fā)，能源開(kāi)發(fā)收益得以提升。

（三）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色低碳創(chuàng)新

目前內(nèi)蒙古已經(jīng)形成了以煤炭、電力、冶金建材、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造、稀土、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)體系。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，例如推動(dòng)鄂爾多斯市建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)寶豐煤制烯烴、中石化煤制烯烴等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。豐富旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)休閑度假、冰雪旅游、紅色文化旅游、體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、內(nèi)容提質(zhì)升級(jí)。

推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)新能源基地建設(shè)，加快蒙西四大沙漠新能源基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綠色礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)限制類(lèi)產(chǎn)能全部退出，創(chuàng)建綠色制造示范園區(qū)，推進(jìn)低碳零碳園區(qū)建設(shè)。綠色清潔能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，風(fēng)、光并網(wǎng)規(guī)模居全國(guó)第一。一方面，必須從源頭做好能耗控制，嚴(yán)格防止引進(jìn)高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目。另一方面，要把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬指標(biāo)，加速培育以新能源、新材料為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為降低能源消耗、打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的突破口，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。例如，包頭市打造陸上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)金屬材料產(chǎn)業(yè)、碳纖維及高分子新材料產(chǎn)業(yè)、新能源重卡及配套產(chǎn)業(yè)、氫能儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群。

二、內(nèi)蒙古目前存在的劣勢(shì)與不足

（一）綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨

內(nèi)蒙古的新能源產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但是相比傳統(tǒng)的煤炭化石產(chǎn)業(yè)占比較低。截至2020年末，內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電總量達(dá)到800億千瓦時(shí)，居全國(guó)首位。新能源的裝機(jī)量就占全區(qū)電力裝機(jī)的30%和社會(huì)用電量的20%，但是仍然以煤電為主，火力發(fā)電導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染和二氧化碳排放量的增加，給內(nèi)蒙古綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大壓力。相比發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)蒙古有良好的風(fēng)、光等綠色能源，但創(chuàng)新能力落后，很多的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備需要向自治區(qū)外學(xué)習(xí)和引進(jìn)，經(jīng)營(yíng)成本增加，影響了新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。另外，社會(huì)參與度不高、融資結(jié)構(gòu)不合理等因素也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）能源化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性弱

內(nèi)蒙古的能源化工產(chǎn)業(yè)，雖正在從主要依靠資源投入發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，但低附加值、高耗能的傳統(tǒng)煤炭和煤電仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的多為缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的初級(jí)產(chǎn)品，缺少差異化、特色化的產(chǎn)業(yè)。但煤炭、天然氣等化石能源是不可再生的資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性弱。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展亟須突破

內(nèi)蒙古新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題是創(chuàng)新能力不足、企業(yè)的自主研發(fā)能力較弱，關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板。例如氫能的儲(chǔ)存應(yīng)用、燃料電池等核心技術(shù)需要從自治區(qū)外引進(jìn)，未能形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，內(nèi)蒙古的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展以發(fā)電、賣(mài)電為主，工業(yè)產(chǎn)品主要集中在上游，未形成上下游一體化的產(chǎn)業(yè)集群。雖然引進(jìn)了一些新能源企業(yè)，但是缺少龍頭企業(yè)及專(zhuān)精特新的小企業(yè)，而且這些企業(yè)規(guī)模小、科技水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

相比東部發(fā)達(dá)省份，內(nèi)蒙古高校和科研院所較少，科研能力較弱，缺少?gòu)?qiáng)有力的支撐政策落地的科技創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，新能源企業(yè)的發(fā)展思路不明確，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。一些企業(yè)為了獲得短期的利潤(rùn)，采取擴(kuò)大規(guī)模的方式實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)，過(guò)度依賴(lài)國(guó)外的技術(shù)，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，一旦面臨國(guó)外關(guān)鍵核心技術(shù)的封鎖，企業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

三、建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地

（一）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地是內(nèi)蒙古的五大任務(wù)之一。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的能源體系的深刻變化，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，將內(nèi)蒙古從化石能源大區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉创髤^(qū)，利用新能源發(fā)展的契機(jī)，打造風(fēng)光儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群和呼包鄂裝備制造基地，在新能源領(lǐng)域再造一個(gè)“工業(yè)內(nèi)蒙古”，夯實(shí)能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)。

作為全國(guó)重要的煤炭資源產(chǎn)區(qū)，內(nèi)蒙古既要確保煤炭資源的持續(xù)供給，還要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。一方面，要對(duì)原有的火電機(jī)組進(jìn)行低碳化改造，減少環(huán)境污染。堅(jiān)決淘汰落后的產(chǎn)能，逐步淘汰電石、焦炭等落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。另一方面，要利用得天獨(dú)厚的風(fēng)、光資源，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，利用煤礦排土場(chǎng)、渣堆發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，結(jié)合環(huán)境綠化和生態(tài)修復(fù)，大力開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電和生態(tài)治理的良性互動(dòng)。推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)，以沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)風(fēng)電光伏基地建設(shè)。改變以往單純發(fā)電、賣(mài)電模式，以豐富的光電資源吸引配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用能高比例綠電替代。加快推進(jìn)綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化布局，加快新能源制氫規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)氫能在交通、化工、冶金等領(lǐng)域的應(yīng)用。在推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)新能源裝備制造基地建設(shè)，以風(fēng)光儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏電池片等裝備制造龍頭企業(yè)，打造呼包鄂地區(qū)和通遼市全產(chǎn)業(yè)鏈裝備制造基地。

（二）完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

推動(dòng)傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、整合資源、改造升級(jí)，由粗放的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的模式。發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤制油等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。利用本地豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展可再生能源，推動(dòng)能源供給向多元化發(fā)展，逐步構(gòu)建一套完整的風(fēng)光儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)煤炭資源的清潔高效利用，發(fā)展煤基全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，促進(jìn)煤炭應(yīng)用由燃料為主向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，提高煤炭產(chǎn)品的使用效率，增加附加值。深挖太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)盡快推進(jìn)以碳排放總量控制制度替代碳排放強(qiáng)度控制制度，努力探索一條高碳能源稟賦下的低碳轉(zhuǎn)型路徑。包頭市應(yīng)依靠豐富的稀土資源優(yōu)勢(shì)，借助技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，圍繞‘兩個(gè)稀土基地’建設(shè)，建立從礦石開(kāi)采到冶煉再到高附加值產(chǎn)品的完整稀土產(chǎn)業(yè)鏈。轉(zhuǎn)變能源的開(kāi)發(fā)方式，出臺(tái)政策支持企業(yè)全面參與能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，例如采取獨(dú)立投資、合作經(jīng)營(yíng)、要素入股等方式。

（三）提升創(chuàng)新能力

內(nèi)蒙古要多方合力提升科技水平，助力企業(yè)發(fā)展。營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重科技創(chuàng)新的良好氛圍。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策，吸引全社會(huì)參與到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)。積極培育和引進(jìn)人才，做好人才的保障工作，形成良性長(zhǎng)效機(jī)制。要積極引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，增加研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重視風(fēng)電、綠氫等技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，利用本地優(yōu)勢(shì)的資源，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)，建成研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力，在新能源領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

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（作者單位：中共鄂爾多斯市東勝區(qū)委員會(huì)黨校）

責(zé)任編輯：康偉