實(shí)施“十大行動(dòng)” 積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)蒙古共同富裕

摘" 要：2021年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕這項(xiàng)工作“不能等”。8月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要抓好浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。內(nèi)蒙古推進(jìn)共同富裕具備較好條件，也存在發(fā)展質(zhì)量有待提高、共享發(fā)展水平較低、發(fā)展的平衡性較差等困難。建議內(nèi)蒙古通過聚力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)、完善市場經(jīng)濟(jì)體制、人才強(qiáng)區(qū)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、文化繁榮發(fā)展、減輕居民生活負(fù)擔(dān)、生態(tài)治理修復(fù)、提升社會(huì)保障水平“十大行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：共同富裕" " "內(nèi)蒙古" " "“十大行動(dòng)”

一、推進(jìn)共同富裕具備的條件和面臨的困難

2024年①，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、全體居民人均可支配收入分別為10.98萬元、1.31萬元、4.01萬元，分別居全國第8、第8和第9位，推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)條件較好。同時(shí)，也面臨以下困難：一是發(fā)展質(zhì)量還需提高。全區(qū)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為17.4萬元/人，高于全國平均水平102元，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有較大差距，約是美國的13.7%、日本的41.2%，提升空間較大。二是共享發(fā)展仍需加強(qiáng)。全體居民人均可支配收入占人均地區(qū)生產(chǎn)總值比重為36.5%，低于全國平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)，低于共同富裕示范區(qū)浙江省12.9個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)展不平衡問題有待解決。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全區(qū)的57.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的鄂爾多斯市約是最低的興安盟的5倍，經(jīng)濟(jì)體量懸殊導(dǎo)致了部分盟市間公共服務(wù)存在明顯差距。內(nèi)蒙古應(yīng)聚焦補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)施“十大行動(dòng)”，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量、提高人民群眾共享發(fā)展成果水平并縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

二、聚力“十大行動(dòng)”，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)蒙古共同富裕

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)行動(dòng)

一是聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出短板，構(gòu)建政府財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，同時(shí)完善社會(huì)多元化資金投入的激勵(lì)政策。二是統(tǒng)籌布局煤炭清潔利用、智慧電力、生物育種、現(xiàn)代化工等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)信息化和人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，高質(zhì)量推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。三是加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，科學(xué)確定煤炭開發(fā)布局、開發(fā)秩序和開發(fā)強(qiáng)度，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭清潔高效利用；發(fā)揮龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)基地建設(shè)、行業(yè)整合和品牌運(yùn)營，做優(yōu)做精綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。四是以高標(biāo)準(zhǔn)培育現(xiàn)代裝備制造、新型化工、有色金屬加工、新材料、生物醫(yī)藥五大先進(jìn)制造業(yè)集群，同時(shí)重點(diǎn)打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈，包括新能源汽車制造、風(fēng)電裝備制造、光伏裝備制造、現(xiàn)代煤化工、有色金屬加工、稀土、石墨（烯）以及中蒙醫(yī)藥等領(lǐng)域。

（二）完善市場經(jīng)濟(jì)體制行動(dòng)

一是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快國有資本向現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域布局，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；全面落實(shí)公平競爭政策制度，完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制和市場化重整機(jī)制， 強(qiáng)化人才和用工需求保障，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，以良好環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是集中清理制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策規(guī)定，加快建立健全配套政策，完善統(tǒng)計(jì)核算制度和政績考核體系，探索建立區(qū)域市場一體化合作機(jī)制，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。三是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)土地、資本等要素市場化配置，健全要素市場化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

（三）人才強(qiáng)區(qū)行動(dòng)

一是完善育才、引才、用才政策舉措，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，重點(diǎn)培養(yǎng)具有國際視野的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；構(gòu)建全球引才顧問專家?guī)旌统鞘新?lián)盟人才培訓(xùn)資源庫，推動(dòng)人才檔案審核“互認(rèn)互通”，大力引進(jìn)自治區(qū)急需人才；支持公益性科研機(jī)構(gòu)探索多元化薪酬體系，包括固定薪資、績效獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目分紅、股權(quán)激勵(lì)等，為基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究提供堅(jiān)實(shí)保障。二是通過放權(quán)賦能，賦予科技人才團(tuán)隊(duì)更大的技術(shù)路線決策權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，推行首席專家負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制、科研項(xiàng)目包干制及科研課題招標(biāo)制等創(chuàng)新機(jī)制；探索建立負(fù)面清單管理模式，對清單之外的科技創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)行“應(yīng)放盡放”，充分釋放科研人員的自主性和創(chuàng)造力。三是注重發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，加強(qiáng)企業(yè)家正向激勵(lì)導(dǎo)向，合理安排企業(yè)家和技能人才擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，選派企業(yè)家和技能人才到發(fā)達(dá)省份培訓(xùn)研修。

（四）優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)行動(dòng)

一是加大新能源、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)力度，加快煤電、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快發(fā)展金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)居民增收基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮自治區(qū)高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地、科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)載體作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)環(huán)境”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新格局。三是探索建立職工收入與企業(yè)效益、個(gè)人貢獻(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新事業(yè)單位收入分配制度，建立健全具有激勵(lì)效應(yīng)和有利于優(yōu)化人才資源配置的公務(wù)員薪酬制度；實(shí)施農(nóng)民收入倍增行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)吸納項(xiàng)目所在地農(nóng)牧民就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過土地等資產(chǎn)入股形式參與駐地企業(yè)項(xiàng)目獲得收益。

（五）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局行動(dòng)

一是科學(xué)規(guī)劃人口布局，促進(jìn)人口向呼包鄂城市群集聚，建設(shè)宜居小鎮(zhèn)或?qū)I(yè)鎮(zhèn)，形成疏密有致、功能完善、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各具特色的城市群空間結(jié)構(gòu)體系；引導(dǎo)東部農(nóng)村牧區(qū)人口向赤峰市和通遼市中心城區(qū)集聚，提高呼倫貝爾、烏蘭察布、巴彥淖爾等市人民政府或興安盟、錫林郭勒盟等盟行政公署所在地人口集中集聚能力。二是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)呼包鄂地區(qū)建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、功能互補(bǔ)、交通互聯(lián)、協(xié)同高效的核心城市群；提升赤峰市、通遼市中心城區(qū)的綜合能級(jí)；以烏海、海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特等城市為核心，培育以生態(tài)旅游、口岸經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色農(nóng)牧業(yè)及特色林業(yè)為特色的區(qū)域城市圈，形成多層級(jí)、多功能的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。三是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)“河套平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)”“西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)”“嫩江右岸平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)”三大農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，“呼倫貝爾草甸草原區(qū)”“錫林郭勒典型草原區(qū)”“陰山北麓荒漠草原區(qū)”“鄂爾多斯高原復(fù)合草原區(qū)”四大畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，打造呼包鄂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蒙西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、蒙東綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（六）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展行動(dòng)

一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全脫貧地區(qū)和脫貧人口監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實(shí)開發(fā)式幫扶措施；健全分層分類的社會(huì)救助體系，做好兜底保障；注重扶志扶智，強(qiáng)化脫貧人口技能培訓(xùn)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、食品研發(fā)，推動(dòng)更多農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值、溢價(jià)能力和市場占有率。促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收，落實(shí)好國家各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策。三是完善城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)體制機(jī)制，清理與戶籍性質(zhì)掛鉤的公共服務(wù)事項(xiàng)，增加保障性住房供給，降低進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住成本，提高隨遷子女入學(xué)的便利性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融合。四是契合農(nóng)牧民居住分散實(shí)際，采用固定設(shè)施和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的方法增加公共服務(wù)有效供給。

（七）減輕居民生活負(fù)擔(dān)行動(dòng)

一是減輕生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，深化生育友好型社會(huì)建設(shè)，出臺(tái)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施意見，完善支持生育養(yǎng)育配套政策。二是減輕教育支出負(fù)擔(dān)，完善“雙減”政策體系，確保校內(nèi)教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)“教師應(yīng)教盡教”“學(xué)生學(xué)足學(xué)好”“課業(yè)負(fù)擔(dān)合理適度”，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。三是減輕居民住房負(fù)擔(dān)，增加保障性租賃住房供給，促進(jìn)房價(jià)回歸合理水平。四是減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，建立醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)制度，減少重復(fù)檢查；實(shí)施城鄉(xiāng)居民“三免三惠①”健康行動(dòng)，開展中醫(yī)治未病能力提升、中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升行動(dòng)，深化中醫(yī)基層化、基層中醫(yī)化。五是降低養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單。

（八）提升社會(huì)保障水平行動(dòng)

一是完善社會(huì)保障制度，深化社會(huì)保障制度改革，全面推進(jìn)全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為延伸的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，滿足多樣化養(yǎng)老需求。二是深化醫(yī)療保障制度改革，鞏固盟市級(jí)統(tǒng)籌，探索自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。優(yōu)化醫(yī)保支付方式，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái)，提升異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)效率，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。三是優(yōu)化社會(huì)救助與慈善體系，健全分層分類的社會(huì)救助體系，規(guī)范最低生活保障制度，強(qiáng)化對農(nóng)村牧區(qū)五保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤殘群體及重點(diǎn)優(yōu)撫對象的救助保障。完善臨時(shí)救助制度，加大對因突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性事件陷入困境的群眾的幫扶力度，確保社會(huì)救助精準(zhǔn)高效。

（九）文化繁榮發(fā)展行動(dòng)

一是優(yōu)化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，確保全面覆蓋；創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾文化生活；建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施管理和考評(píng)體系，提升服務(wù)效能，確保文化資源高效利用；推動(dòng)文化服務(wù)提質(zhì)增效，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化；推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)“網(wǎng)上烏蘭牧騎”建設(shè)。二是構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化博物、圖書出版、廣播電視電影、演藝等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)改造升級(jí)；因地制宜推進(jìn)文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化與開發(fā)，支持文化場館、文娛場所、景區(qū)景點(diǎn)及街區(qū)園區(qū)創(chuàng)新數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)；跨盟市整合資源，打造大景區(qū)，跨區(qū)域布局“黃金線”；推動(dòng)生態(tài)與文化深度融合，打造特色鮮明、吸引力強(qiáng)的文旅產(chǎn)品，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是完善文化創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，始終將社會(huì)效益放在首位，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十）生態(tài)治理修復(fù)行動(dòng)

一是在蒙東地區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)與修復(fù)工程和生態(tài)廊道建設(shè)工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性，為區(qū)域生態(tài)安全提供保障。二是在蒙中、蒙西地區(qū)開展森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治與自然恢復(fù)；持續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)、退化草原修復(fù)、水土流失綜合治理及退耕還林還草工程；深入開展河湖修復(fù)、濕地恢復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治及地下水超采綜合治理等。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)裝備的研發(fā)與創(chuàng)新，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)觀測研究站、國家科研示范基地等平臺(tái)建設(shè)。四是依托自然資源“一張圖”和國土空間信息平臺(tái)、國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警，確保生態(tài)保護(hù)紅線得到有效管控。五是建設(shè)林草種質(zhì)資源保存庫、良種基地等基礎(chǔ)設(shè)施。

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)：楊逸隆；內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心：杜勇鋒、劉澤宇）

責(zé)任編輯：康偉