內(nèi)蒙古共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

摘" 要：共同富裕內(nèi)涵豐富、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是推進(jìn)共同富裕的一個(gè)重要前提。我們兼顧共同富裕的全面性和內(nèi)蒙古實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)合理、因地制宜的原則，從“富?！薄肮蚕怼薄熬G色”“治理”四個(gè)維度構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出要有效發(fā)揮指標(biāo)體系的作用，強(qiáng)化對(duì)自治區(qū)推進(jìn)共同富裕各領(lǐng)域工作評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，同時(shí)提升對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用能力，深化對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "共同富裕" " "評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立科學(xué)、系統(tǒng)、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠明確衡量當(dāng)前發(fā)展水平，指引未來(lái)發(fā)展方向，并助力決策科學(xué)化和管理規(guī)范化。共同富裕內(nèi)涵豐富、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是推進(jìn)共同富裕的一個(gè)重要前提。推進(jìn)內(nèi)蒙古共同富裕，應(yīng)兼顧共同富裕的全面性和內(nèi)蒙古實(shí)際，科學(xué)合理、因地制宜地構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、指標(biāo)體系構(gòu)建原則

一致性原則。堅(jiān)持促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展高度統(tǒng)一，將不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕作為推進(jìn)共同富裕的重要原則，指標(biāo)選擇要體現(xiàn)物質(zhì)富裕和精神富裕的統(tǒng)一，著力推動(dòng)物質(zhì)生活富裕和精神生活富裕相互融合、相互促進(jìn)。

地域性原則。區(qū)域間資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展程度不盡相同，推進(jìn)共同富裕不能整齊劃一、齊頭并進(jìn)，需因地制宜、循序漸進(jìn)分階段推進(jìn)。應(yīng)緊緊圍繞內(nèi)蒙古實(shí)際和需要構(gòu)建指標(biāo)體系，指標(biāo)選擇既能體現(xiàn)推進(jìn)共同富裕的“共同性”，又能體現(xiàn)反映內(nèi)蒙古特點(diǎn)的“差異性”。

實(shí)操性原則。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系注重繁簡(jiǎn)適中，兼顧指標(biāo)的可得性、代表性和全面性，選擇的指標(biāo)能全面反映共同富裕的各領(lǐng)域、各方面，數(shù)據(jù)既要易于收集取得，又要避免指標(biāo)遺漏缺失，還應(yīng)防止指標(biāo)交叉重復(fù)，能夠保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)用性和可行性。

可比性原則。不僅要反映內(nèi)蒙古推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程，還要反映與其他國(guó)家、地區(qū)的差距，以及本地區(qū)在共同富裕不同領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)短板、不同時(shí)間段和時(shí)間點(diǎn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度，選擇的指標(biāo)總體應(yīng)具有可比性。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建及依據(jù)

依據(jù)共同富裕的概念和相關(guān)指標(biāo)體系研究文獻(xiàn)，可以將共同富裕指標(biāo)分為富裕和共同兩個(gè)大類，物質(zhì)生活富裕、精神生活富裕、公共服務(wù)充裕、分配公平公正、城鄉(xiāng)均衡共享、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及綠色可持續(xù)發(fā)展七個(gè)中類以及多個(gè)小類指標(biāo)構(gòu)建內(nèi)蒙古共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行設(shè)定。

（一）“富?！笔菍?shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件

富裕既包括物質(zhì)富裕，又包括精神富裕；同時(shí)，通過(guò)提高公共服務(wù)的供給水平和均衡性、可及性，可以更好地保障人民群眾基本生存和發(fā)展需求，是“富?！钡闹匾M成部分。本文從物質(zhì)富裕、精神富裕與公共服務(wù)充裕三個(gè)層面構(gòu)建“富裕”指標(biāo)體系。

第一，物質(zhì)富裕指標(biāo)體系主要包括人均GDP、人均可支配收入、財(cái)產(chǎn)性收入占比、轉(zhuǎn)移性收入占比、居民恩格爾系數(shù)、Ramp;D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、電氣化率八個(gè)指標(biāo)。

第二，精神富裕包括通信教育文化娛樂(lè)支出占人均消費(fèi)支出比重、教育支出占一般公共預(yù)算支出比例、高等教育人數(shù)比例、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、每百萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館、每人每年擁有圖書(shū)雜志、每百萬(wàn)人擁有藝術(shù)表演團(tuán)體7個(gè)指標(biāo) 。

第三，公共服務(wù)充裕包括民生性財(cái)政支出占比、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、人均預(yù)期壽命、每萬(wàn)人擁有公共廁所這6個(gè)指標(biāo)，以此衡量公共服務(wù)充裕指數(shù)。

（二）“共享”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵因素

共同富裕要求全體人民不論城鄉(xiāng)、不分地區(qū)都能平等地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平與包容，當(dāng)然這也不是整齊劃一的平均主義。本文從分配公平公正、城鄉(xiāng)均衡共享、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)層面構(gòu)建共享指標(biāo)體系，包含20項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

第一，分配公平公正包括基尼系數(shù)、中等收入群體比重、社會(huì)保障支出占GDP比重、勞動(dòng)收入份額、行業(yè)平均工資倍差5個(gè)指標(biāo)。

第二，城鄉(xiāng)均衡共享指標(biāo)包括城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)倍差、城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)倍差、城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)差距、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)倍差、城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)福利倍差、城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入倍差、城鄉(xiāng)居民公共醫(yī)療服務(wù)倍差、城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)倍差10個(gè)指標(biāo)。

第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包括區(qū)域人均GDP倍差、區(qū)域人均可支配收入倍差、區(qū)域轉(zhuǎn)移性收入倍差、區(qū)域一般公共預(yù)算支出倍差、區(qū)域人均消費(fèi)倍差5個(gè)指標(biāo)。

（三）“綠色”是共同富裕的重要組成部分

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要目標(biāo)；同時(shí)，綠色的生產(chǎn)生活方式是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)和必由之路，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。本文從綠色可持續(xù)層面構(gòu)建“綠色”指標(biāo)體系，共包含單位GDP碳排放量、單位GDP廢水排放量、固體廢棄物綜合利用率、可再生能源裝機(jī)占比、森林覆蓋率、城市人均公園綠地面積、空氣優(yōu)良天數(shù)比例7個(gè)指標(biāo)。

（四）“治理”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障

社會(huì)治理通過(guò)促進(jìn)公平正義、提升公民素質(zhì)、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展、守護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，直接回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新要求新期待，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。本文從社會(huì)文明層面構(gòu)建“社會(huì)”指標(biāo)體系，共包含道路交通事故每起死亡人數(shù)、犯罪率和每萬(wàn)人擁有律師數(shù)3項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

綜上，構(gòu)建的指標(biāo)體系如下表所示。

三、有效發(fā)揮指標(biāo)體系的作用

一是以該指標(biāo)體系作為重要的績(jī)效考評(píng)基礎(chǔ)和依據(jù)，制定推進(jìn)共同富裕相關(guān)工作的績(jī)效考評(píng)辦法，將共同富裕先行先試工作納入政府重點(diǎn)工作范疇，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作進(jìn)展?；谠撝笜?biāo)體系，構(gòu)建推進(jìn)共同富裕工作年度評(píng)估機(jī)制，系統(tǒng)梳理和客觀總結(jié)年度工作成效、問(wèn)題，并提出下一步工作建議。

二是強(qiáng)化共同富裕及考核評(píng)估工作研究，及時(shí)替換不符合實(shí)際的指標(biāo)。根據(jù)不同發(fā)展階段，對(duì)一些不再適合新發(fā)展階段要求的指標(biāo)進(jìn)行淘汰，增加一些更能反映新情況、新趨勢(shì)的指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)運(yùn)行的實(shí)際，對(duì)設(shè)置的共同富裕目標(biāo)值進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。強(qiáng)化“十五五”問(wèn)題研究，從該指標(biāo)體系中選擇部分指標(biāo)納入“十五五”規(guī)劃綱要。

三是利用該指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析不同收入群體及其收入差距變化情況，輔以大數(shù)據(jù)手段，提高中等收入群體監(jiān)測(cè)智能化的水平，為相關(guān)政策制定提供依據(jù)，助力中等收入群體擴(kuò)大；強(qiáng)化低收入群體收入情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)開(kāi)展最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助，及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)救助。

（內(nèi)蒙古大學(xué)：王乾宇； 內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心：杜勇鋒" 李思函）

責(zé)任編輯：張莉莉