廣東省推進(jìn)共同富裕的路徑選擇以及對(duì)內(nèi)蒙古的啟示

摘" 要：廣東省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)大省、科技大省、人口大省，在推進(jìn)共同富裕方面有良好的基礎(chǔ)。本文梳理和總結(jié)了廣東省在推進(jìn)共同富裕過(guò)程中，在實(shí)施重大戰(zhàn)略、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)共同富裕提供借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：共同富裕" " "路徑選擇" " "經(jīng)驗(yàn)啟示

廣東省是經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)大省、科技大省、人口大省，在推進(jìn)共同富裕方面有較好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)總量方面，2023年，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13.57萬(wàn)億元，占全國(guó)總量的10.8%，連續(xù)35年蟬聯(lián)全國(guó)第一；外貿(mào)方面，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額為8.3萬(wàn)億元人民幣，居全國(guó)第一；科技創(chuàng)新方面，全省專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)70.37萬(wàn)余件，居全國(guó)第一，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)分別達(dá)30個(gè)、396個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)5.3萬(wàn)家，數(shù)量、收入、凈利潤(rùn)等均居全國(guó)首位；人口方面，2023年末全省常住人口約1.27億，連續(xù)18年保持中國(guó)人口第一大省。

但是，在推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，廣東省也存在諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)效率有待提升。一方面，廣東省人均GDP排名全國(guó)第7位，但在東部11省中，屬中下游，全省僅有深圳、廣州、東莞、佛山、珠海等市在國(guó)家平均線以上；另一方面，2020年廣東全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為每人每年32.66萬(wàn)元，低于上海市的每人每年66.7萬(wàn)元、北京市的每人每年36萬(wàn)元。二是三大收入差距依然較大。2023年城鄉(xiāng)收入比從2.67下降至2.36，高于浙江省的1.86和江蘇省的2.07。三是人口規(guī)模大。尤其外來(lái)人口多（2962萬(wàn)人），占全國(guó)總?cè)丝诘?3.3%，對(duì)公共服務(wù)供給提出更大挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，廣東省通過(guò)用好重大戰(zhàn)略、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和加強(qiáng)精神文明建設(shè)等多種方式較好解決了效率不高、收入差距拉大等問(wèn)題，推進(jìn)共同富裕取得成效，為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了參考。

一、廣東省推進(jìn)共同富裕的路徑選擇

（一）深入實(shí)施重大戰(zhàn)略，提升發(fā)展協(xié)調(diào)性和內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)共同富?；A(chǔ)

一是落實(shí)好區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展的平衡性與協(xié)調(diào)性。優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮“一核一帶一區(qū)”各功能區(qū)特有的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“核帶區(qū)”新發(fā)展格局。提升珠三角核心區(qū)主動(dòng)力源功能，強(qiáng)化廣州、深圳“雙核”驅(qū)動(dòng)作用。加快打造沿海經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極，推進(jìn)湛江、汕頭省域副中心城市建設(shè)，構(gòu)建廣湛、深汕“雙核+雙副中心”的深度協(xié)作模式。推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，構(gòu)建北部生態(tài)屏障。二是落實(shí)好科技創(chuàng)新強(qiáng)省和制造強(qiáng)省建設(shè)任務(wù)。加快科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)，持續(xù)完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點(diǎn)“兩廊兩點(diǎn)”架構(gòu)體系，加快建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。加快建設(shè)制造強(qiáng)省，鞏固提升十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，全力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。盤(pán)活用好鄉(xiāng)村資源，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。通過(guò)拆舊復(fù)墾、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行工業(yè)改造等手段，來(lái)盤(pán)活土地資源；通過(guò)打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)培育工程，盤(pán)活產(chǎn)業(yè)資源；通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)效益，盤(pán)活生態(tài)環(huán)境資源。

（二）優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“擴(kuò)中提低”，解決共同富裕關(guān)鍵問(wèn)題

一是做好增收工作，縮小收入差距。積極探索中低收入群體的“圈層”分策增收模式，將中低收入群體進(jìn)行圈層分類(lèi)，分類(lèi)施策，帶動(dòng)全體居民實(shí)現(xiàn)增收。健全扶持中等收入群體后備軍發(fā)展的政策體系，激發(fā)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點(diǎn)群體增收潛力。二是提高初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比重。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，推動(dòng)開(kāi)展多形式、多層次的集體協(xié)商，加強(qiáng)集體協(xié)商的法治保障。規(guī)范完善勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)和管理、資本、土地、數(shù)據(jù)等要素資源參與分配機(jī)制。三是著力加大轉(zhuǎn)移支付力度。在確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用有效性的前提下，著力向粵東西北地區(qū)傾斜。對(duì)粵東西北地區(qū)而言，專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更有利于地方政府精準(zhǔn)幫扶，地方政府通過(guò)專(zhuān)款專(zhuān)用的形式鎖定幫扶目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利用財(cái)政資金提高收入的目的。

（三）高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，釋放共同富裕新動(dòng)能

一是推動(dòng)要素資源向縣域分流，助力縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才向縣域流動(dòng)的政策，發(fā)揮人才對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用；加大力度完善發(fā)達(dá)地區(qū)與各縣域的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，降低縣域物流成本，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與縣域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。二是加強(qiáng)縣域與發(fā)達(dá)地區(qū)的融合發(fā)展，將縣域產(chǎn)業(yè)融入發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。統(tǒng)籌制定珠三角和粵東粵西粵北各縣域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移政策，出臺(tái)縣域與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鼓勵(lì)辦法。制定省級(jí)政府財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，完善縣域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展幫扶政策，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造具有影響力的縣域產(chǎn)業(yè)集群。完善縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸和價(jià)值提升，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強(qiáng)服務(wù)配套，打造具有影響力的縣域產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富共同富裕內(nèi)涵

一是提升公共文化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕。健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，推動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，挖掘民族民間文化資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的文體活動(dòng)。二是促進(jìn)多元文化業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)從“資源”向“資本”轉(zhuǎn)化。發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，布局智慧廣電、直播短視頻、云游戲、云音樂(lè)等引領(lǐng)全國(guó)的戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)。三是以紅色精神資源助推共同富裕。傳承弘揚(yáng)紅色精神，建設(shè)紅色文化打卡地，在公共空間投放紅色精神研究成果，展示紅色題材文藝作品。用活紅色文化資源，打造百個(gè)紅色美麗村莊，推動(dòng)一批紅色旅游小鎮(zhèn)加快發(fā)展，提升百條紅色研學(xué)線路、十條紅色之旅精品線路。

二、對(duì)內(nèi)蒙古的啟示

（一）用好支持政策是推進(jìn)共同富裕的重要保障

內(nèi)蒙古應(yīng)積極利用相關(guān)支持政策，發(fā)揮自身能源、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。一是推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，聚焦新能源、生物育種等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，布局建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)鋼鐵、有色金屬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融合。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。做好“一帶一路”建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口，聚力參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；抓住東北全面振興戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步融入東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化與東北地區(qū)中心城市的連接，促進(jìn)東部地區(qū)崛起。三是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)呼包鄂三地創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；持續(xù)提升重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造、新能源產(chǎn)業(yè)探索創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展以綠色低碳為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，暢通資源循環(huán)利用鏈條，強(qiáng)化退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。

（二）持續(xù)提高居民收入是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵

內(nèi)蒙古應(yīng)不斷提高居民收入，優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，從而促進(jìn)全體人民共同富裕。一是促進(jìn)居民整體增收。探索中低收入群體的“圈層”分層增收模式。將內(nèi)蒙古中低收入人群分為四個(gè)“圈層”分別施策，第一層是建卡在冊(cè)的剛剛脫貧出列人口、殘疾人、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人口（含孤寡老人）等，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政兜底政策并逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；第二層是農(nóng)村常住人口，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷穩(wěn)定和提升收入；第三層是城市企業(yè)退休職工，通過(guò)建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高養(yǎng)老金水平；第四層是一般企業(yè)的文員、體力工人等，主要由市場(chǎng)調(diào)整薪酬水平。二是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，鼓勵(lì)多種要素參與分配。不同群體可以有不同側(cè)重點(diǎn)，有的強(qiáng)調(diào)按勞分配，有的則可以側(cè)重于以知識(shí)、技能、創(chuàng)新與貢獻(xiàn)等人力資本參與分配，對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言可以完善創(chuàng)業(yè)成果的利益分配機(jī)制，同時(shí)也鼓勵(lì)以物質(zhì)資本投入?yún)⑴c分配。根據(jù)不同群體特點(diǎn)分類(lèi)設(shè)計(jì)分配機(jī)制，有助于充分激發(fā)不同群體的活力，從而達(dá)到社會(huì)增益、群體增收的良性循環(huán)。三是縮小實(shí)際收入差距。不同盟市的發(fā)展基礎(chǔ)不同，商品和服務(wù)價(jià)格水平有明顯差異，導(dǎo)致實(shí)際收入與名義收入有差距。應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大稅收、轉(zhuǎn)移支付、民生保障等多種方式，縮小居民實(shí)際收入差距。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)大力實(shí)施民生兜底，減輕居民在教育、醫(yī)療等方面的基本支出，通過(guò)政府的轉(zhuǎn)移支付提高居民的實(shí)際收入，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求

內(nèi)蒙古應(yīng)致力于縮小城鄉(xiāng)差距，特別是公共服務(wù)供給差距，解決推進(jìn)共同富裕過(guò)程中存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題。一是積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員等轉(zhuǎn)移人口市民化的政策支持，提供住房、教育、醫(yī)療等方面的保障，讓轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、留得住、有發(fā)展。二是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？茖W(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，可以從整體上把握鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展思路，合理布局鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，因地制宜，按照不同村莊的發(fā)展特點(diǎn)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)好“統(tǒng)”“分”關(guān)系，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展和壯大農(nóng)村牧區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的投入，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。

（四）堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是共同富裕的重要特征

內(nèi)蒙古在厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)更加注重發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)物質(zhì)生活富足和精神生活富有相統(tǒng)一。一是完善公共文化服務(wù)體系。注重強(qiáng)化公共文化服務(wù)以文化人、以文育人的社會(huì)功能，助力提高全社會(huì)文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展。提高公共服務(wù)的均衡性和可及性，讓社會(huì)主義文化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，特別是要注重農(nóng)村牧區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。二是促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深化改革完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，不斷提供更多更好既能滿足人民文化需求，又能增強(qiáng)人民精神力量的文化產(chǎn)品。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)“資源”向“資本”轉(zhuǎn)化。促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，用活北疆文化、紅色文化等特色資源，創(chuàng)新“旅游+”模式，不斷促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)。著力培育和壯大文旅融合市場(chǎng)主體，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈和上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化布局，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提升人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心：佟成元）

責(zé)任編輯：康偉