縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

宋光楊

縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。通過強(qiáng)化對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)控制，可以有效推動(dòng)單位工作效能與財(cái)務(wù)管理水平的全面提升，對(duì)于單位的長(zhǎng)期發(fā)展是大有裨益的。

財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展有著重要意義，這既是行政事業(yè)單位開展內(nèi)部管理的有效手段，也是單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、高效化管理的重要路徑，應(yīng)引起單位內(nèi)部管理人員的高度重視，并將其看作管理工作的核心內(nèi)容開展下去。縣級(jí)行政事業(yè)單位管理機(jī)制的制定可以作為有效的管控手段深入落實(shí)單位的財(cái)產(chǎn)安全，盡可能減少一些漏洞問題導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)降至最低?？h級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部工作的開展需要先進(jìn)的管理理念與科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理手段，將財(cái)務(wù)管理納入單位管理流程，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式的完整化與最優(yōu)化，深入開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控工作，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

財(cái)務(wù)管理工作在縣級(jí)行政事業(yè)單位管理活動(dòng)中占據(jù)了一定的比重，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性與便利性大幅度提升，有利于縣級(jí)行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理體系的構(gòu)建，有利于內(nèi)部綜合管理效能的全面提升。縣級(jí)行政事業(yè)單位在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、為人民大眾提供便利服務(wù)等方面均發(fā)揮著重要的作用，因此針對(duì)當(dāng)下的財(cái)務(wù)管理工作，只有不斷完善約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部的指導(dǎo)意識(shí)，才能確?？h級(jí)行政事業(yè)單位能夠按照既定的規(guī)章制度運(yùn)行下去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。與此同時(shí)，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)節(jié)奏也在不斷加快，縣級(jí)行政事業(yè)單位在調(diào)整內(nèi)部管理模式、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，可有效控制風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作的有序開展，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況的公開透明，鼓勵(lì)社會(huì)大眾監(jiān)督檢查，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)出更大的力量。

二、縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）內(nèi)部人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)較弱

財(cái)務(wù)管理在縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)揮出了重要的作用，但是在對(duì)現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行剖析的過程中可以看到，雖然整個(gè)的體系框架已經(jīng)逐步建立，然而其實(shí)際效用并未真正發(fā)揮出來，部分單位甚至形同虛設(shè)，無法真正發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。首先，有些縣級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理較為松散，職工對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)較為有限，上述這些表現(xiàn)都是缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)的表現(xiàn)，不利于單位的長(zhǎng)期發(fā)展?，F(xiàn)階段，縣級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部的職能分工較多，如果內(nèi)部人員缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)、財(cái)務(wù)管理水平低下，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)的不完整與低效化。其次，由于縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)根據(jù)當(dāng)下的業(yè)務(wù)內(nèi)容以及完成時(shí)間，適當(dāng)調(diào)用其他部門的職工輔助開展工作，由于大多數(shù)人員的本職任務(wù)大多與財(cái)務(wù)工作不相關(guān)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作與自身的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，因此財(cái)務(wù)管理意識(shí)較為淡薄。最后，單位內(nèi)部對(duì)于管理工作的分配不均衡，部分單位更偏重于行政業(yè)務(wù)管理，財(cái)務(wù)部門未能制定合理的規(guī)劃，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員流失，這在一定程度上也對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作造成了影響，嚴(yán)重影響了執(zhí)行效果。

（二）財(cái)務(wù)管理制度亟待完善

縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展應(yīng)與國(guó)家的政策法規(guī)、管理決策相統(tǒng)一，在按章辦事的基礎(chǔ)上結(jié)合自身的工作實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保已有的財(cái)務(wù)管理決策與實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)程序合法合規(guī)。然而，部分縣級(jí)行政事業(yè)單位并未在內(nèi)部管理機(jī)制的建設(shè)方面下功夫，管理人員的重視程度嚴(yán)重不足，缺乏相應(yīng)的督導(dǎo)監(jiān)管，原有的管理制度也無法為新形勢(shì)下的單位財(cái)務(wù)管理工作提供切實(shí)有效的幫助，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況或是較為棘手的情況，無法在第一時(shí)間提供切實(shí)有效的解決方法，這也是財(cái)務(wù)制度方面的缺失。由于縣級(jí)行政事業(yè)單位涉及的業(yè)務(wù)活動(dòng)以及工作事宜涉及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，如果工作人員一直用陳舊的管理方法開展財(cái)務(wù)活動(dòng)，就會(huì)對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域以至于整個(gè)單位的發(fā)展造成一定阻礙。財(cái)務(wù)工作涉及大量的資金，單位內(nèi)部在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的過程中，如果制度體系本身不完善，會(huì)計(jì)處理流程與崗位責(zé)任分工不明確，就會(huì)造成會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)不嚴(yán)密，財(cái)務(wù)管理工作就無法為本單位提供有效的決策信息支持，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（三）財(cái)務(wù)管理人員素養(yǎng)需要提升

縣級(jí)行政事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員的管理能力與綜合素質(zhì)都有很大的提升空間，內(nèi)部人員專業(yè)水平不足就會(huì)對(duì)實(shí)際的工作產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，一些縣級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足，往往只關(guān)注資金的使用而忽略財(cái)務(wù)管理的具體價(jià)值，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作投入的力度較小，在職責(zé)分工以及激勵(lì)獎(jiǎng)罰措施等方面，也存在許多的不足，不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣級(jí)行政事業(yè)單位的管理水平，特別是財(cái)務(wù)管理水平需要隨之提升，才能與外部的發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)?？紤]到現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平、知識(shí)儲(chǔ)備以及思想觀念的不足，加之重大業(yè)務(wù)的參與度較少，因此無論在自主創(chuàng)新性以及業(yè)務(wù)專業(yè)性等方面，都較為欠缺，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以在短時(shí)間內(nèi)有效化解，管理效率較為低下，不利于內(nèi)部管理水平的全面提升。

（四）財(cái)務(wù)管理合規(guī)性不足

縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)在合規(guī)管理的規(guī)范性方面還有所欠缺，主要可從制度的制定以及政策的落實(shí)方面進(jìn)行剖析。首先，由于上述工作產(chǎn)生的問題若不合理加以解決，就可能會(huì)在后續(xù)工作的開展如合同管理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)流程中出現(xiàn)問題。由于部分縣級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于一些非常規(guī)情況以及突發(fā)問題的解決手段不得當(dāng)，也缺少應(yīng)急預(yù)案加以應(yīng)對(duì)，無法針對(duì)特殊情況做到特事特辦，因此導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定。單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理流程設(shè)計(jì)應(yīng)符合自身的實(shí)際情況，應(yīng)盡量避免不利于審批操作、效率提升緩慢等情況的發(fā)生，盡可能地減少手續(xù)重疊、效率低下產(chǎn)生的各種問題。其次，縣級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)施的業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)于主體完工或是大部分工作已經(jīng)完成的情況，在與業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的政策依據(jù)、操作過程等均應(yīng)有所體現(xiàn)，以此確保在出現(xiàn)問題的過程中可以有法可依、有章可循，而現(xiàn)階段此項(xiàng)工作明顯存在隱患，由于制度落實(shí)情況不及時(shí)，監(jiān)督檢查工作也存在一定的漏洞，致使出現(xiàn)問題后無法追責(zé)，處罰落實(shí)不到位。

三、縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制策略

（一）提升財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)

財(cái)務(wù)管理人員作為財(cái)務(wù)管理工作的主體，其自身的工作水平與專業(yè)素養(yǎng)會(huì)對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生重大影響，直接關(guān)系著財(cái)務(wù)管理職能作用的發(fā)揮，只有將財(cái)務(wù)管理工作的職能充分發(fā)揮出來，嚴(yán)格把控好財(cái)務(wù)管理工作可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，才可以促進(jìn)縣級(jí)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。首先，縣級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)部人才的培養(yǎng)，特別是針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員更應(yīng)有規(guī)劃、有節(jié)點(diǎn)地展開人才培養(yǎng)，全面提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)，構(gòu)建一支專業(yè)水準(zhǔn)過硬、思想覺悟高尚、技能水平突出的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，全面提升人員的整體財(cái)務(wù)管理水平?？h級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真對(duì)人才進(jìn)行選拔，確保真正具備專業(yè)能力以及遵守職業(yè)操守的人員可以真正發(fā)揮出作用，使他們能夠在自己的崗位上做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；其次，結(jié)合本單位實(shí)際情況與人員安排，對(duì)已有的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)與教育，引導(dǎo)他們掌握與行業(yè)發(fā)展以及單位發(fā)展相關(guān)的新知識(shí)、新政策，及時(shí)掌握最新的會(huì)計(jì)制度，使他們可以在熟悉制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，并將知識(shí)應(yīng)用于日常工作之中，更好地適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展環(huán)境；最后，單位內(nèi)部定期對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作情況以及績(jī)效考核進(jìn)行綜合性評(píng)估，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立輔助開展具體工作，以便更好地激勵(lì)財(cái)務(wù)人員的工作主動(dòng)性與專業(yè)性，使財(cái)務(wù)工作人員的整體水平有一個(gè)全面的提升。

（二）強(qiáng)化縣級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)成本核算

縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本核算是財(cái)務(wù)管理工作中的重要一環(huán)，也是內(nèi)部工作人員日常工作需要履行的基礎(chǔ)性任務(wù)之一，借助這一手段，財(cái)務(wù)工作中有可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以得到有效緩解?？h級(jí)行政事業(yè)單位在具體實(shí)施的過程中，可從優(yōu)化內(nèi)部資金管理工作出發(fā)，通過構(gòu)建合理科學(xué)的管理機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)成本展開合理規(guī)劃，盡可能地減少與規(guī)避財(cái)務(wù)問題，特別是由于財(cái)務(wù)人員專業(yè)水準(zhǔn)與技術(shù)能力有限造成的財(cái)務(wù)問題帶來的影響?？h級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)主動(dòng)、嚴(yán)格地強(qiáng)化自我行業(yè)，通過制度約束、自我管理等手段，嚴(yán)格遵守單位制定好的工作準(zhǔn)則與管理?xiàng)l例，熟悉掌握運(yùn)用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工具展開日常數(shù)據(jù)管理，通過精準(zhǔn)計(jì)算與統(tǒng)一匯總，整合出一套完備的財(cái)務(wù)報(bào)表，再由相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，認(rèn)真劃分好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上做好風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的分配工作，以此制定不同級(jí)別的解決策略，不斷強(qiáng)化單位自身的財(cái)務(wù)成本核算，及時(shí)清算并評(píng)估現(xiàn)存資產(chǎn)，落實(shí)好閑置資金的使用情況，實(shí)現(xiàn)資金效用的最大化。

（三）構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)伴隨著組織機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)壯大不斷進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，縣級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)好財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。首先，管理人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革與優(yōu)化?？h級(jí)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展離不開監(jiān)督管理機(jī)制的輔助，只有監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，單位積累的經(jīng)濟(jì)效益才能夠真正兌現(xiàn)。鑒于此，單位內(nèi)部應(yīng)不斷完善現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)內(nèi)部的每個(gè)流程進(jìn)行把控?？h級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的參與程度，鼓勵(lì)他們積極參與到財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐活動(dòng)之中，掌握本單位資金現(xiàn)階段的分配情況以及未來一段時(shí)間內(nèi)的使用流向，結(jié)合落實(shí)會(huì)計(jì)核算職能，定期對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行跟蹤并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行集中匯總整理，確保資金使用的低風(fēng)險(xiǎn)性。其次，單位應(yīng)深入落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。部分縣級(jí)行政事業(yè)單位在開展核算工作的過程中往往過于關(guān)注核算而輕視后續(xù)的監(jiān)督管理工作，針對(duì)這種情況管理人員應(yīng)做好日常工作流程的監(jiān)督工作，一旦建立好相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)就必須按照管理的規(guī)定開展各項(xiàng)工作，分別從事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行管理。管理人員可以在事前建立合理的標(biāo)準(zhǔn)，事中落實(shí)好各項(xiàng)審批工作，事后則應(yīng)對(duì)已完成的工作進(jìn)行及時(shí)審計(jì)，以便達(dá)成預(yù)期的效果。最后，應(yīng)不斷強(qiáng)化縣級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督與審校工作，使財(cái)務(wù)管理人員明晰自身的職責(zé)與使命，深入提升本單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控與預(yù)防能力。

（四）提升財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性

縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展應(yīng)從思想教育與行為管理兩方面入手開展工作，正確的財(cái)務(wù)管理思想是構(gòu)建單位內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，可以幫助職工形成正確的工作理念與工作認(rèn)識(shí)，使他們?cè)诠ぷ髦行拇娴拙€，牢記使命。管理人員可將合規(guī)管理與廉潔從業(yè)教育進(jìn)行有效融合，針對(duì)單位的業(yè)務(wù)情況、工作進(jìn)度以及遠(yuǎn)期目標(biāo)等，開展合規(guī)管理，抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各個(gè)步驟，有側(cè)重點(diǎn)地開展具體工作?？h級(jí)行政事業(yè)單位科學(xué)管理工作的實(shí)施應(yīng)包含黨風(fēng)廉政建設(shè)、教育宣導(dǎo)、日常工作管理等多個(gè)要素，管理人員應(yīng)從大的戰(zhàn)略規(guī)劃角度進(jìn)行部署，杜絕工作中的隨意性。與此同時(shí)，縣級(jí)行政事業(yè)單位日常工作管理的合規(guī)性還應(yīng)體現(xiàn)在權(quán)力的控制與監(jiān)督方面，合規(guī)管理體現(xiàn)了管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與客觀性，也是一種將管理規(guī)范與高效管理結(jié)合起來的有效管理措施，有利于單位整體工作水平的全面提升。

結(jié)語：

綜上所述，不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境給各行各業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)于各級(jí)行政事業(yè)單位而言，特別是縣級(jí)行政事業(yè)單位更需要對(duì)現(xiàn)有的管理模式與管理策略進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以便更好地適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。為了能夠應(yīng)對(duì)新時(shí)期縣級(jí)行政事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，單位內(nèi)部必須不斷完善原有的制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，并對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行全面的跟蹤與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效對(duì)接，不斷提升綜合管理效力，促進(jìn)縣級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。