[中圖分類號]G647;D613 [文獻標識碼]A[文章編號]1009-0339(2025)01-0056-05
高校是黨外知識分子匯聚之地,是黨外代表人士的重要之源,高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作中占據(jù)著重要地位。新時代新征程高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象、方法手段以及統(tǒng)戰(zhàn)工作理念等方面都出現(xiàn)了新變化。立足當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實際,進一步健全和落實高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制,對發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的強大法寶作用和對推進新時代新征程高校改革建設(shè)發(fā)展具有重要意義。
一、健全和落實高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的重要性
高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。健全和落實高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制是推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)有利于確保黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,根本在于堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,從治國理政的戰(zhàn)略高度對統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署,推動統(tǒng)戰(zhàn)工作取得歷史性成就。兩次召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議,制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》以下簡稱《條例》),以黨中央名義印發(fā)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線以及參政黨建設(shè)等重要文件,持續(xù)推進統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)和工作機制建設(shè),為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推動統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化規(guī)范化提供了基本遵循。各級黨組織以習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為根本遵循,認真貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署,推動解決了一大批重點難點問題。同時,高校黨委為做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,通過落實黨委(黨組)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制、納入政治巡察范圍等有力舉措,使黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面領(lǐng)導(dǎo)進一步增強。
(二)有利于規(guī)范高校統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作行為方式
通過加強對高校統(tǒng)戰(zhàn)干部行為方式的制約和監(jiān)督,可以有效防止高校統(tǒng)戰(zhàn)干部濫用權(quán)力,侵犯統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法權(quán)益,保證高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的廉潔與高效,維護高校的穩(wěn)定與發(fā)展。同時,為統(tǒng)戰(zhàn)成員樹立榜樣,教育引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員遵守法律法規(guī),共同營造高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。
(三)有利于提升高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織效能和工作效能
高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織效能和工作效能體現(xiàn)為在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進一步健全和落實統(tǒng)戰(zhàn)工作機制,夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ),完善高校大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,即成立高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu),按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬\"的要求選任統(tǒng)戰(zhàn)干部,確保統(tǒng)戰(zhàn)干部尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部部長符合任職條件。積極推動統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔(dān)任學(xué)校黨委常委或黨委委員,推動高校二級單位黨組織設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)委員或統(tǒng)戰(zhàn)員,加強高校專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓(xùn),進一步完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是二級單位統(tǒng)戰(zhàn)工作年度考核機制和統(tǒng)戰(zhàn)委員工作職責(zé),形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào),有關(guān)部門各負其責(zé),二級單位黨組織具體落實\"的高校大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。此外,按照“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同\"的要求加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè),建立健全黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和動態(tài)管理機制,支持黨外代表人士參加各級各類培訓(xùn)、參政議政、建言獻策、掛職鍛煉等,切實推動黨外代表人士隊伍建設(shè)工作取得成效。
二、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制建設(shè)的現(xiàn)狀分析
近年來,各高校深入貫徹《條例》精神,認真落實《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共教育部黨組關(guān)于加強新形勢下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》以及各地統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門制定的相關(guān)文件精神,高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的健全和落實,堅持主動作為,深入研究謀劃,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想“統(tǒng)\"起來、統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍“精\"起來、統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍“濃\"起來、統(tǒng)戰(zhàn)工作效果“顯\"起來等方面取得明顯成效。
作者于2024年上半年對全國近150所高校統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)人開展了以“健全和落實高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制”為主題的調(diào)研,發(fā)放并回收有效問卷100份。其中一流大學(xué)建設(shè)高校15份,雙流建設(shè)高校50份,其他高校35份(高校統(tǒng)戰(zhàn)部門專職統(tǒng)戰(zhàn)干部一般3—5人。本次調(diào)查問卷基本上由統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)人填寫,具有一定的代表性),調(diào)查內(nèi)容重點聚焦健全和落實同黨外人士聯(lián)誼交友,健全和落實征求黨外代表人士意見,健全和落實傳達重要文件、邀請參加重要會議,健全和落實支持黨外人士發(fā)揮作用等機制。
從調(diào)研結(jié)果來看,總體上高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制比較健全,但存在高校之間統(tǒng)戰(zhàn)機制建立和落實不平衡,工作職責(zé)不完善,工作機制貫徹落實不到位等問題,具體概括如下。
(一)健全和落實同黨外人士聯(lián)誼交友機制情況
這一機制要求高校校級及院級的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極與學(xué)校各民主黨派基層組織、統(tǒng)戰(zhàn)團體負責(zé)人以及黨外代表人士建立并維持常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)機制,確保每年至少參與一次由聯(lián)系的民主黨派或統(tǒng)戰(zhàn)團體主辦的活動,旨在通過友好交往、信息交流,增進彼此之間的理解和認同。此外,在重要的節(jié)慶時刻,校院級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)走訪黨外代表人士,主動傾聽他們在工作生活中的心聲,并為他們排憂解難。
在參與調(diào)研的100所高校中,建立該項機制的高校有82所(有9所高校有該項機制但沒有該項工作),沒建立該項機制的有18所(其中有12所高校未建立該項機制但有該項工作)。在對落實機制反饋方面,認為落實好的高校有25所,較好的38所,一般的30所,較差的7所。
(二)健全和落實征求黨外人士意見機制情況這一機制要求高校構(gòu)建重大事項專門協(xié)商通報制度,堅持“先咨詢,后決策”的原則,向黨外人士通報或協(xié)商學(xué)校重點工作的進展情況、學(xué)校建設(shè)發(fā)展重要事項、傳達重要文件等,聽取民主黨派及無黨派人士等的意見和建議。協(xié)商通報會議要及時認真組織,確保每年度至少舉行1次,并且依據(jù)協(xié)商議題,邀請相關(guān)職能部門負責(zé)人參加。通過這一機制,實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革的關(guān)鍵性措施以及作出其他重大決策能夠及時且廣泛地吸納民主黨派成員、無黨派人士的意見與建議。同時,建立高效、透明的意見建議處理反饋機制,確保每一條意見都能被認真聽取并得到妥善處理和回應(yīng)。
調(diào)查結(jié)果顯示,在100所高校中,建立該項機制的高校有83所(有5所高校有機制但沒有該項工作),沒建立該項機制的有17所(其中有13所高校沒建立該項機制但有該項工作)。有90所高校建立了黨外人士定期通報情況機制;在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核聽取黨外人士意見機制方面,有88所建立了該項機制;有68所高校建立了關(guān)于黨外人士提出建議意見處理反饋機制[3,在該機制落實反饋效果方面,認為好的高校有58所,認為較好的高校有22所,認為一般的高校有20所。
(三)健全和落實傳達重要文件和邀請參加重要會議機制情況
這一機制要求民主黨派成員、無黨派人士依據(jù)相關(guān)規(guī)定,在高校中享有閱讀上級與本校有關(guān)文件的權(quán)利。這一權(quán)利的具體實施,由統(tǒng)戰(zhàn)工作部門負責(zé)。此外,為了確保黨外人士能夠及時獲取并查閱學(xué)校或?qū)W院(系)的重要文件,還建立了有效的傳達渠道,確保信息的暢通無阻。高校教職工代表大會、黨員代表大會等重要會議,邀請各民主黨派基層組織負責(zé)人列席;學(xué)校及學(xué)院(系)層面的重要活動,根據(jù)具體情況可適當(dāng)邀請黨外人士參加,以促進黨外人士更廣泛地參與和發(fā)表意見建議。
在參與調(diào)研的100所高校中,建立該項機制的高校有78所(有5所高校建立該項機制但沒有該項工作),沒建立的有22所(其中有12所高校沒建立該項機制但有該項工作)。84所高校在舉辦重要會議和活動時邀請黨外代表人士參加。
(四)健全和落實支持黨外人士發(fā)揮作用機制情況
這一機制要求鼓勵并引導(dǎo)民主黨派和無黨派人士等充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢和智慧,充分履行圍繞學(xué)校中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展積極建言獻策的職責(zé)使命,并給予其參與各項工作和社會活動必要的財力與物力支持。同時強化其擔(dān)任高校特邀監(jiān)察員、本科與研究生教學(xué)督導(dǎo)員等職務(wù),確保校、院兩級教職工代表大會、學(xué)校處級以上干部中包含一定比例的民主黨派和無黨派人士。
在參與調(diào)研的100所高校中,建立該項機制的高校有92所,沒建立該項機制的高校有8所;有83所高校支持并從時間上保障黨外代表人士參加必要的工作和社會活動,在業(yè)績考評、職務(wù)評聘時作為重要參考;有87所高校在黨外人士圍繞黨和國家工作大局開展國情考察、專題調(diào)研、社會服務(wù)等建言獻策方面給予支持和引導(dǎo);關(guān)于該機制的落實反饋,認為好的高校有25所,認為較好的高校有46所,認為一般的高校有29所。
三、目前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制建設(shè)存在的問題
(一)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制制定與認識存在落差
從統(tǒng)戰(zhàn)機制建設(shè)看,一是非“雙一流\"建設(shè)高校統(tǒng)戰(zhàn)機制與“雙一流\"建設(shè)高校統(tǒng)戰(zhàn)機制相比仍有一定差距,落實成效也存在不足;二是個別高校領(lǐng)導(dǎo)還存在對黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策的認識不夠深入、政策不夠熟悉、統(tǒng)戰(zhàn)意識不夠強等現(xiàn)象;三是部分高校未能充分認識到機制建設(shè)的重要意義,對于新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)在規(guī)律把握不夠,缺乏創(chuàng)新。此外,少數(shù)高校二級單位黨組織在統(tǒng)戰(zhàn)工作實施上的差異較為明顯,作為統(tǒng)戰(zhàn)成員相對密集的二級學(xué)院(系),其領(lǐng)導(dǎo)更多聚焦于學(xué)科建構(gòu)、人才吸納、教學(xué)等,對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度明顯不夠,存在統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任意識薄弱等問題。在此背景下,盡管許多高校院(系)黨組織配置了統(tǒng)戰(zhàn)委員,但一些高校缺乏明確工作職責(zé)要求,也缺乏考核激勵機制,影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作機制建設(shè)的有效性。
(二)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的制定與執(zhí)行存在落差
從目前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制運行情況看,運行中存在不嚴格、落實不到位的情況。一些高校雖然制定了許多制度機制,但執(zhí)行效果不佳。大部分高校已建立與黨外人士聯(lián)誼交友制度,規(guī)定黨員校領(lǐng)導(dǎo)每年需重點聯(lián)系1至2名黨外代表人士,與其交流信息,并每年至少參加一次由聯(lián)系的黨派或統(tǒng)戰(zhàn)團體組織的活動,但仍有部分高校未能落實。雖然高?;窘⒘私y(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但個別高校的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展活動少,功能未充分發(fā)揮,有些高校雖然把黨外代表人士參政議政成果納入年度考核指標體系,但沒有認真貫徹,導(dǎo)致制度執(zhí)行受阻,任務(wù)推進滯后,不利于構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
(三)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制創(chuàng)新與效果存在落差
盡管目前大多數(shù)高校已經(jīng)意識到統(tǒng)戰(zhàn)工作機制建設(shè)的重要性,但一些高校對統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的研究不夠深人,未能充分結(jié)合實際情況,創(chuàng)造性地建立適合本校的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。少數(shù)高校雖然制定了統(tǒng)戰(zhàn)工作文件和制度,但缺乏特色和可操作性。有的高校雖然結(jié)合校情創(chuàng)新制定了一些統(tǒng)戰(zhàn)工作機制,如探索將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容,但由于權(quán)重系數(shù)過低等因素影響,這些機制對推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果不太理想。
四、完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制建設(shè)的對策建議
(一)加強黨對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
《條例》界定了各級黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的責(zé)任,明確將黨委主要負責(zé)人確立為統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人。高校需將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入學(xué)校黨委重要議事日程,并將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策納入黨校(行政學(xué)院)干部學(xué)院、社會主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容;要求高校各級黨組織成員積極主動地學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論體系、指導(dǎo)原則及相關(guān)的政策法規(guī),積極參與統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動,積極拓寬并深化與黨外人士的聯(lián)誼交友等。切實履行高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé),可從以下三個方面著力:一是高校的上級主管部門要加強對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的專項巡察或督察。高校黨組織應(yīng)主動承擔(dān)貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神及《條例》規(guī)定的統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任,成為學(xué)校推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體。面對新時代新征程高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的挑戰(zhàn)與難點,要采取問題導(dǎo)向策略,有針對性地完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機制,專注于解決學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的具體問題。二是要建立完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作評價機制。高校的上級主管部門應(yīng)聯(lián)合上級統(tǒng)戰(zhàn)部門建立高校統(tǒng)戰(zhàn)工作評價機制,對一流大學(xué)建設(shè)高校、一流學(xué)科建設(shè)高校以及其他高校應(yīng)分類制定差別化的評價標準,客觀評價高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是高校上級主管部門要加強或鼓勵高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制創(chuàng)新,探索開展統(tǒng)戰(zhàn)工作年度述職活動,督促高校黨委切實履行統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任。
(二)推動高校有關(guān)部門聯(lián)動互動,完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局
統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作。構(gòu)建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,應(yīng)進一步完善高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開會研究部署高校統(tǒng)戰(zhàn)工作,進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé),明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé),把領(lǐng)導(dǎo)小組以及成員單位履行統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)納入年度考核范圍。要落實黨的二十屆三中全會精神關(guān)于完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的要求,構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、二級單位黨組織積極落實的工作體系,著力解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線思想不夠統(tǒng)一\"或“統(tǒng)戰(zhàn)工作效能不夠”的問題。要加強部門聯(lián)動,促進統(tǒng)戰(zhàn)工作信息在部門之間傳遞和共享,確保每個部門都能及時獲取統(tǒng)戰(zhàn)信息并做好相應(yīng)的工作。通過部門間的協(xié)同合作與互動交流,實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)資源的配置優(yōu)化與高效運用,進而增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的綜合效能與效率。具體而言,組織部門需把握政策導(dǎo)向,嚴格執(zhí)行標準,確保干部隊伍結(jié)構(gòu)要求落實到位,并聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部門共同構(gòu)建和完善黨外干部選拔任用機制;宣傳部門應(yīng)當(dāng)積極宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與方針政策,完善宣傳教育工作機制,以更好地展現(xiàn)黨外代表人士的獨特風(fēng)采與先進典型形象;黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要圍繞全校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,加強對二級單位黨組織的指導(dǎo)和督查,建立完善校院(系)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制;學(xué)校黨委要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬\"的要求,全面提升統(tǒng)戰(zhàn)干部能力素質(zhì),打造“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同”的黨外代表人士隊伍。
(三)堅持高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移,推進統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展
隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進,高校應(yīng)進一步加強治理體系和治理能力建設(shè),推動管理重心下移。此外,在持續(xù)優(yōu)化人才運用機制與管理模式的背景下,高校應(yīng)將黨外知識分子的教育管理重心下移至基層。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極發(fā)揮校黨委參謀與助手的作用,引導(dǎo)并監(jiān)督二級單位黨組織有效貫徹統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策措施,激發(fā)院(系)等二級單位黨組織的能動性與創(chuàng)造力,促進學(xué)校的整體建設(shè)與發(fā)展。首先,要明確界定工作責(zé)任。系統(tǒng)界定院(系)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)范圍與工作標準,確保統(tǒng)戰(zhàn)工作在院(系)發(fā)展中具有堅實基礎(chǔ),確保學(xué)校及各二級單位黨組織每年至少開展一次統(tǒng)戰(zhàn)工作的專項研討;至少召開2次專題協(xié)商會,就學(xué)校和二級單位發(fā)展重大問題聽取黨外人士的意見和建議,并形成反饋落實機制。要創(chuàng)新二級單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與黨外代表人士聯(lián)誼交友機制,及時開展教育引導(dǎo)工作,識別并培育黨外后備人才。支持學(xué)校各民主黨派完善基層組織,把黨外人士參政議政成果納入年度考核內(nèi)容,鼓勵其\"雙崗\"建功。其次,要考核機制。高校要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各二級單位黨組織考核指標機制,為落實基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供強有力的機制保障。通過完善落實考核機制,推動學(xué)校二級單位黨組織明確新時代新征程統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路和方向,充分發(fā)揮各二級單位黨組織了解情況、聯(lián)系緊密、利益相關(guān)等優(yōu)勢,持續(xù)提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性與有效性,推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。
總之,新時代新征程高校要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,按照黨中央和上級黨組織的統(tǒng)一部署,加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),積極完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局特別是統(tǒng)戰(zhàn)工作機制建設(shè),為高校改革發(fā)展貢獻統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量。
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責(zé)任編輯:劉菊香