科技創(chuàng)新需要政府和市場(chǎng)“兩只手”協(xié)調(diào)

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何充分抓住科技發(fā)展的重大機(jī)遇，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是擺在我國(guó)面前的重要現(xiàn)實(shí)問題。

健全新型舉國(guó)體制

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并強(qiáng)調(diào)要“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先要健全新型舉國(guó)體制。科技自立自強(qiáng)的國(guó)家戰(zhàn)略科技體系以新型舉國(guó)體制為核心，在科技創(chuàng)新舉國(guó)體制中，要更好推動(dòng)政府與市場(chǎng)之間的有機(jī)結(jié)合。政府的角色在很大程度上決定了創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建以及生態(tài)體系在不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，因此，在復(fù)雜的動(dòng)態(tài)交互過程中，如何處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是重中之重，最高級(jí)的形態(tài)是政府在其中全面發(fā)揮“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建核心資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)；二是加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研等多方主體之間的協(xié)調(diào)；三是壯大耐心資本，為科技創(chuàng)新提供金融支持。

政府與市場(chǎng)之間的合力能夠真正形成一種新的激勵(lì)體系來(lái)解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，這在新時(shí)代突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科創(chuàng)金融三個(gè)方面，這三方面可以看作是相較于傳統(tǒng)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”之外推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新三駕馬車”。

中國(guó)通過新型舉國(guó)體制來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，國(guó)家全面推進(jìn)科技的基礎(chǔ)研發(fā)與創(chuàng)新，真正放手使國(guó)有企業(yè)成為合格的經(jīng)營(yíng)主體，參與大量競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，促使地方政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面形成競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)創(chuàng)新提供融資支持，促進(jìn)各類所有制企業(yè)在創(chuàng)新大潮中踴躍向前，使得我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得顯著成效，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展現(xiàn)出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。這種多層配合，形成合力的動(dòng)態(tài)配置資源方式，體現(xiàn)了社會(huì)主義的制度性優(yōu)勢(shì)，是西方難以簡(jiǎn)單復(fù)制的。

經(jīng)過“十二五”“十三五”“十四

五”的布局，在新型舉國(guó)體制和產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、一系列新技術(shù)上的創(chuàng)新，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度。特別是圍繞新能源、儲(chǔ)能技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域所形成的彎道超車效應(yīng)，已經(jīng)開始引領(lǐng)整個(gè)世界的潮流。近年來(lái)，我國(guó)“新三樣”（鋰電池、光伏和新能源汽車）出口異軍突起，這一成功充分驗(yàn)證了“科創(chuàng)＋產(chǎn)業(yè)升級(jí)”作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力以及產(chǎn)業(yè)新支柱體系的重要性。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。歐盟委員會(huì)發(fā)布的 《2023 年歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》數(shù)據(jù)顯示，在全球前 2500 家研發(fā)公司中，中國(guó)有 679家企業(yè)進(jìn)入榜單，成為全球第二大研發(fā)國(guó)家。

目前，我國(guó)有科技型中小企業(yè) 50 萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)超 46 萬(wàn)家，創(chuàng)新型中小企業(yè)21.5 萬(wàn)家，科技創(chuàng)新水平得到全面提升。順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)迭代更快、顛覆性創(chuàng)新更多、跨領(lǐng)域融合更深等時(shí)代新特點(diǎn)，要有針對(duì)性地加大政策支持，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。

此外，還要積極加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，對(duì)于市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)攻關(guān)方向都有著最深刻的了解，以企業(yè)為主導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，能夠保證科技創(chuàng)新以需求為導(dǎo)向，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。要積極構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的長(zhǎng)效機(jī)制。

要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。

從 2023 年 6 月國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)起中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，至 2024 年 6 月，一年時(shí)間里啟動(dòng)了 3 批中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共 21 家中央企業(yè)牽頭建設(shè)了 24 個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，全面帶動(dòng)高校院所、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研用各類創(chuàng)新主體，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織機(jī)制加快完善。

構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制

科技創(chuàng)新必須有創(chuàng)新型的融資體系與其相匹配，這樣才能得到長(zhǎng)期耐心資本的支持，有效分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策”。當(dāng)前我國(guó)各地方政府都在積極探索運(yùn)行政府投資基金，并且撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，為科創(chuàng)企業(yè)提供融資支持。政府投資基金采用市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，以提高運(yùn)營(yíng)水平與專業(yè)能力，突破了傳統(tǒng)政府科層體系的軟約束。從過去依靠政府補(bǔ)貼的“粗放型”產(chǎn)業(yè)支持模式到現(xiàn)在通過政府引導(dǎo)基金的“精細(xì)化”支持模式，地方政府借用市場(chǎng)力量，使產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)更為專業(yè)化，也撬動(dòng)了更多社會(huì)資本，使得投資效率更高、覆蓋面更廣。

當(dāng)前，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要提升政府與市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)科技和金融更好融合，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。我國(guó)科技創(chuàng)新和科技金融已經(jīng)走出一條中國(guó)特色的新路，政府主導(dǎo)型科技金融與市場(chǎng)型科技金融已經(jīng)尋找到相互配合、相互賦能的結(jié)合點(diǎn)，形成了金融賦能科技的合力。因此，當(dāng)下的重點(diǎn)應(yīng)放在如何提升當(dāng)前科技創(chuàng)新體系內(nèi)政府與市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)配合，以及如何探索出二者深度融合的有效途徑。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行了明確布局，要求大力引導(dǎo)各類市場(chǎng)基金投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，更好發(fā)揮政府基金的作用。

為此，應(yīng)通過以政府為主導(dǎo)的科創(chuàng)金融模式，有力支持科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機(jī)融合，形成合力。對(duì)國(guó)有資本中的創(chuàng)投基金，設(shè)置更具科創(chuàng)投資屬性、更符合市場(chǎng)規(guī)則的考核和激勵(lì)制度，以更加開放的姿態(tài)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化基金合作，形成政府與市場(chǎng)的第一個(gè)合力；通過政府投資基金撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資科創(chuàng)企業(yè)，促進(jìn)金融和科創(chuàng)更緊密融合，推動(dòng)更多科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)壯大，形成政府與市場(chǎng)的第二個(gè)合力；各地都在積極探索創(chuàng)新政府投資基金模式，促進(jìn)了政府與投資基金之間的合作以及市場(chǎng)化基金之間的合作，形成政府與市場(chǎng)的第三個(gè)合力。這種多層嵌套的合作模式，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供了強(qiáng)大支持。

（本文作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)）

責(zé)編：孫庭陽(yáng)" suntingyang@ceweekly.cn

美編： 孫珍蘭