一邊徹底清欠，一邊嚴(yán)防“隱蔽拖欠”

6月10日，中國(guó)一汽、東風(fēng)汽車(chē)、比亞迪等多家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)集體表態(tài)，明確將面向中小企業(yè)供應(yīng)商的支付賬期壓縮至60天以內(nèi)。這一主動(dòng)舉措，正是對(duì)10天前正式施行的新修訂《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（下稱(chēng)《條例》）的“生動(dòng)呼應(yīng)”。

企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)都是困擾經(jīng)營(yíng)主體尤其是中小企業(yè)的 “心腹大患”。

“每個(gè)月都‘左支右絀’。到了的款項(xiàng)放在賬上不敢動(dòng)，怕應(yīng)收款項(xiàng)到期來(lái)不了，沒(méi)辦法還到期的貸款或者給供應(yīng)商及時(shí)結(jié)款，嚴(yán)重影響了企業(yè)運(yùn)行?！?一名企業(yè)負(fù)責(zé)人用 “走鋼絲” 形容企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。

自去年以來(lái)，推動(dòng)地方清償企業(yè)欠款的節(jié)奏持續(xù)加快，一系列政策舉措密集出臺(tái)、高頻次落地，透出強(qiáng)烈的緊迫感，傳遞出堅(jiān)決破除拖欠頑疾的鮮明信號(hào)。

清欠，刻不容緩

2024年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題作出系統(tǒng)部署。

今年3月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)方案》，5月20日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以法律形式明確國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及時(shí)支付賬款的責(zé)任及違規(guī)后果。

為何清欠必須要 “加快加力”？

數(shù)據(jù)是最直觀的答案。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，4月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款25.86萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%；應(yīng)收賬款平均回收期為70.3天，同比增加4.0天。

對(duì)資源有限的中小企業(yè)而言，這種 “慢性失血” 足以致命——資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加劇，被迫縮減產(chǎn)能、拖欠薪資甚至破產(chǎn)倒閉的案例屢見(jiàn)不鮮。更嚴(yán)峻的是，拖欠問(wèn)題通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈層層傳導(dǎo)，形成 “連環(huán)欠” 的惡性循環(huán)，嚴(yán)重沖擊市場(chǎng)信用體系與交易秩序。

清理拖欠企業(yè)賬款，早已不是簡(jiǎn)單的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，而是關(guān)乎市場(chǎng)生態(tài)健康、經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的緊迫課題。

《條例》 靶向拖欠痛點(diǎn)

《條例》通篇貫穿鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，每一條款都直指中小企業(yè)款項(xiàng)拖欠的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。

首先是協(xié)同監(jiān)管體系，壓實(shí)主體責(zé)任。明確了各級(jí)政府在保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作方面的責(zé)任，下一步開(kāi)展工作就比較容易。

針對(duì)拖欠時(shí)間長(zhǎng)、企業(yè)回款難的問(wèn)題，劃定付款紅線，終結(jié)“模糊賬期”套路。《條例》明確對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的款項(xiàng)支付期限要求，特別是規(guī)定大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。

針對(duì)中小企業(yè)承攬項(xiàng)目時(shí)普遍存在的墊資問(wèn)題，《條例》明確不得由施工單位墊資建設(shè)。

對(duì)于所謂企業(yè)動(dòng)不動(dòng)掛在嘴邊的“上游企業(yè)未付款”?！稐l例》規(guī)定，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

《條例》中還提到，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五（折算年利率約為18.25%）支付逾期利息。

將隱性拖欠的財(cái)務(wù)成本顯性化，對(duì)一些企業(yè)而言，無(wú)疑是一種強(qiáng)有力的震懾。法律的剛性尺度，為中小企業(yè)維權(quán)實(shí)實(shí)在在的 “撐腰”，也向市場(chǎng)傳遞出清晰信號(hào)：拖欠必?fù)?dān)責(zé)，違約必嚴(yán)懲。

規(guī)范支付方式，杜絕“票據(jù)游戲”盤(pán)剝。

《條例》明令禁止強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，直擊 “以票抵賬、變相拖欠” 的灰色操作。過(guò)去，大型企業(yè)常以 “優(yōu)化結(jié)算方式” 為名，迫使中小企業(yè)接受商業(yè)匯票，企業(yè)不僅需承擔(dān)貼現(xiàn)成本，更面臨 “票據(jù)在手、資金難求” 的困境—— 既不能快速變現(xiàn)用于周轉(zhuǎn)，也不能作為抵押物獲得銀行貸款?！稐l例》施行，就是要讓中小企業(yè)的每一筆貨款都能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金流。

警惕隱蔽拖欠

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)聶賢祝在接受采訪時(shí)表示，近年來(lái)中小企業(yè)應(yīng)收賬款問(wèn)題呈現(xiàn)出總量增加、賬期延長(zhǎng)、行為隱蔽的新變化，已成為困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題之一。

隱蔽拖欠，除了《條例》劍指的“抽屜協(xié)議”“墊資門(mén)檻”“背靠背條款”，在本刊記者針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研中，不少企業(yè)反映，近年來(lái)與一些大型企業(yè)合作時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)“不簽合同先動(dòng)工先交付”的要求。

從企業(yè)反映的情況來(lái)看，這類(lèi)情況多數(shù)出現(xiàn)在與大型企業(yè)第二次、第三次合作或者后續(xù)服務(wù)中。這種 “老客戶” 利用中小企業(yè) “怕丟訂單” 的心理，以 “口頭承諾” 替代法律約束，維權(quán)時(shí)往往因缺乏書(shū)面證據(jù)陷入被動(dòng)。

中小企業(yè)清欠的 “海面” 之下，仍暗藏著隱性拖欠的“冰山”—— 莫要讓那些躲在合同漏洞、行業(yè)潛規(guī)則背后的 “軟暴力”，成為阻礙清欠的“攔路虎”。

此次車(chē)企的集體行動(dòng)，既是政策威懾力轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)自覺(jué)的體現(xiàn)，也為其他行業(yè)樹(shù)立了“如何落實(shí)政策要求”的樣本——當(dāng)大企業(yè)不僅“不拖欠”，更能“主動(dòng)提速”，政策的“剛性約束”就能與企業(yè)的“柔性自覺(jué)”形成合力，讓“陽(yáng)光支付”成為行業(yè)標(biāo)配，才能讓中小企業(yè)真正吃下“定心丸”，將精力集中到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)上。

編輯：孫曉萌sunxiaomeng@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭