SWOT分析法視角下鄉(xiāng)村教師補充策略的個案研究

【中圖分類號】G451 【文獻標識碼】A【文章編號】1002-3275（2025）04-12-05

黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！敝泄仓醒?、國務院于2018年1月印發(fā)的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，明確將鄉(xiāng)村教師劃歸到鄉(xiāng)村振興的人才支撐當中。[1]可見，在鄉(xiāng)村環(huán)境下，教師這一特殊群體同時具有教育和人才兩項重要支撐作用，足見其角色的關鍵性。教育部等6部委于2020年7月印發(fā)的《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》進一步指出：“鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎支撐，是推進鄉(xiāng)村振興、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量?！备用鞔_了鄉(xiāng)村教師群體在社會進步和國家發(fā)展當中發(fā)揮的重要作用。中共中央、國務院于2025年1月印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》中也強調(diào)，“穩(wěn)步提升基本公共服務水平。提高農(nóng)村教育質(zhì)量”，“改善義務教育基本辦學條件”，“加強教師培養(yǎng)培訓”，再次體現(xiàn)出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中國家對于鄉(xiāng)村教育和教師發(fā)展的重視程度。

然而，與其重要角色地位不相符的是，鄉(xiāng)村教師群體面臨著難以補充的困境。根據(jù)教育部2020年和2024年公布的小學和初中專任教師專業(yè)技術職務、年齡結構情況方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018—2023年，全國鄉(xiāng)村小學專任教師由1864229人下降到1457288人，鄉(xiāng)村初中專任教師由563326人下降到496027人，降幅分別為21.83% 和 11.95% 。而在廣西，情況有所緩解，但是依然不容樂觀。2016—2021年，廣西鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村小學專任教師人數(shù)增長率僅為 15.35% ，遠低于城區(qū)小學專任教師的 69.17% ；而在初中方面，6年間廣西鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村初中專任教師人數(shù)增長率僅為 17.03% ，遠低于城區(qū)初中專任教師的 63.45%_? [2]

進入21世紀，國家密切關注鄉(xiāng)村教師補充，出臺了一系列支持政策。2003年9月，國務院印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，并召開了中華人民共和國成立以來首次全國農(nóng)村教育工作會議，拉開了我國鄉(xiāng)村教師補充工作的序幕。[3]2004年，教育部開始組織實施“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”（即“碩師計劃”）。2006年，中組部等8部門出臺《關于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》（即“三支一扶”），教育部等

4部委啟動了農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃（即特崗教師）。2010年，“碩師計劃”與特崗教師開始結合實施，并擴大了招生范圍和規(guī)模，鼓勵和吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村教育事業(yè)。[4]2007年，教育部等4部門印發(fā)《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》（即免費師范生），設置6所部屬師范大學進行試點，并要求“到城鎮(zhèn)學校工作的免費師范畢業(yè)生，應先到農(nóng)村義務教育學校任教服務二年”，隨后該模式逐步推廣到省屬師范院校，并于2018年將免費師范生調(diào)整為公費師范生。有研究者統(tǒng)計，2006—2018年，特崗教師、公費師范生、“三支一扶”和“碩師計劃”一共累計招收約100萬人，成為鄉(xiāng)村教師補充的主要途徑之一。[5]

與此同時，在2015年國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》、2020年教育部等6部門印發(fā)的《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》、2022年教育部等8部門印發(fā)的《新時代基礎教育強師計劃》等文件中，也多次強調(diào)要拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、多種形式配備鄉(xiāng)村教師、加大鄉(xiāng)村學校教師補充力度等。

可見，國家對于鄉(xiāng)村教師補充工作十分重視，那么為什么許多鄉(xiāng)村學校依然面臨師資難以為繼的困境？為了探究這個問題，本文針對廣西M村小學個案，利用SWOT分析法，探討在國家政策大力支持的背景下一線鄉(xiāng)村學校在教師補充方面所面臨的實際態(tài)勢，并提出針對性策略。

一、文獻綜述

自2015年國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》以來，鄉(xiāng)村教師補充問題得到了社會的廣泛關注，同時也引起了學界的熱烈討論。

有研究者認為，制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問題在于教師，而鄉(xiāng)村教師隊伍存在優(yōu)秀教師不愿去、優(yōu)秀教師留不住、不合格教師退不出三大問題，解決問題和發(fā)展鄉(xiāng)村教育的關鍵是提高教師的經(jīng)濟待遇。[6有研究者針對鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)與補充路徑開展研究，提出一方面要進一步定向招收免費師范生，培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村教師；另一方面要拉大城鄉(xiāng)教師的工資差距，同時向鄉(xiāng)村教師適度傾斜職稱評審、榮譽評比等行政資源，促進鄉(xiāng)村教師個人發(fā)展。[7]有研究者認為，鄉(xiāng)村教師補充應關注三個核心問題：一是選擇合適的師資配置方式，加大現(xiàn)有補充渠道的經(jīng)濟補償和發(fā)展傾斜力度；二是采用“定向型”為主的師范教育制度，基于地區(qū)發(fā)展水平，建立差異化補充渠道；三是應傾斜本土生源，提高穩(wěn)定性，同時完善培養(yǎng)制度，提高補充質(zhì)量。[8]有研究者分析了鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村教師補充機制，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的補充機制當中，公開招聘受制于編制和崗位吸引力，“特崗計劃”穩(wěn)定性與專業(yè)對口率偏低，定向培養(yǎng)整體質(zhì)量有待提高，編外臨聘程序亟待規(guī)范。基于此，應強化以定向培養(yǎng)為主的精準化補充，優(yōu)化基于市場機制的彈性化補充，拓展共享城鎮(zhèn)師資的優(yōu)質(zhì)化補充。[9]有研究者回顧了中華人民共和國成立以來民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的補充政策和當前所面臨的困境，提出應在民族地區(qū)提供特殊政策幫扶，創(chuàng)新符合實際的編制核定和管理制度，建立扎根鄉(xiāng)土的長效培養(yǎng)機制，制定體現(xiàn)積極差別的待遇以增加崗位吸引力等。[10]

整理上述文獻可以發(fā)現(xiàn)，諸多研究者對于如何促進鄉(xiāng)村教師補充工作的建議比較一致，都集中在提高經(jīng)濟待遇、開展定向培養(yǎng)以及給予一定的政策傾斜等策略上。但是現(xiàn)有文獻都是針對國家和地區(qū)實施的宏觀政策來開展研究，要探究宏觀政策為什么在基層難以落實，還需要從微觀的視角選取典型案例進行洞察。

二、研究方法與對象

SWOT分析法，又稱態(tài)勢分析法，最早是一種用于企業(yè)的分析方法，通過對企業(yè)的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）進行評估，進而為企業(yè)的戰(zhàn)略選擇、計劃制訂等提供可靠依據(jù)。隨著社會科學的發(fā)展，SWOT分析法逐漸也用于針對其他微觀主體的分析。

M村小學位于廣西中部的X縣M村，學校始建于1926年3月，在發(fā)展過程中曾因政策要求先后設置附中班、改為教學點，2017年9月恢復為完全小學，2019年1月被立項為自治區(qū)級民族文化教育示范學校，2024年1月被評為市級文明校園。目前，M村小學是周邊15千米范圍內(nèi)唯一的完全小學，承擔包含M村在內(nèi)的周邊4村適齡學生的小學教育。截至2024年9月，M村小學共有6個教學班，在校生160人，教師18人，生師比為8.9：1。從體量上看，鄉(xiāng)村學校呈現(xiàn)小微化趨勢，教師按照生師比處于超編狀態(tài)，但是按照實際需求卻又存在數(shù)量不足和結構性缺編的情況。[1]

在教師任教學科上，M村小學有語文教師7人、數(shù)學教師8人、英語教師1人、道德與法治教師1人和體育教師1人，其他學科都由現(xiàn)有教師代課，尚未滿足廣西教育廳2011年印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)義務教育學校辦學基本標準（試行）》提出的“充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、完小、村小等規(guī)模較小學校的英語、體育、音樂、美術、信息技術等課程專職教師的配備”要求。

在教師年齡結構上，M村小學25＼～29歲教師2人，35＼～39歲教師1人，45＼～49歲教師3人，50＼～54歲教師7人，55＼～59歲教師5人。其中，除了3位39歲以下的教師，其他教師均為本村居民?？梢?，M村小學 80% 以上的教師年齡在50歲以上，且有6位教師將在3年內(nèi)退休。因此，M村小學急需補充青年教師，但是實際上，M村小學在2020—2024年僅獲得1位教師作為補充，遠不及老教師退休的速度。

三、SWOT分析法視角下M村小學教師補充態(tài)勢分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）分析

一方面，M村小學所在的X縣于2003年被廣西教育廳設為定點幫扶縣，M村于2015年被設為定點幫扶村，廣西教育廳先后向該村派駐了4任第一書記和2任工作隊員。因此，M村小學的發(fā)展也受到了廣西教育廳的關注和支持。在廣西教育廳的協(xié)調(diào)下，M村小學自2015年起先后獲得各類資金690余萬元，用于學校的基礎設施建設和辦學條件改善，為學校配備了各類現(xiàn)代教育技術設備和生活設施，并修建了教師公寓樓，為學校向外界補充新進教師提供了硬件基礎。

另一方面，X縣是廣西農(nóng)村中小學特崗教師和定向培養(yǎng)教師接收縣之一，每年可以通過全區(qū)統(tǒng)一招考和定向生安置獲得一定數(shù)額的教師補充。教師補充名額分配到縣，縣教育行政部門再按照需求分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，這就為M村小學獲得優(yōu)質(zhì)教師補充提供了可能性。實際上，當前M村小學僅有的2位29歲以下的青年教師就是通過該途徑補充到校的，并且特崗教師和定向培養(yǎng)教師需要至少工作到服務期滿，這也在一定程度上確保了新補充教師的穩(wěn)定性。

（二）劣勢（Weaknesses）分析

首先，X縣是原自治區(qū)級深度貧困縣，地處滇黔桂石漠化片區(qū)，素有“九分石頭一分土”之稱，受地貌影響，經(jīng)濟發(fā)展受到限制。根據(jù)廣西統(tǒng)計局和廣西教育廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，X縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為92.24億元，在廣西111個縣（市、區(qū)）中排名第89位。同時，X縣當年一般公共預算教育經(jīng)費約為5.73億元，在廣西118個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)中排名第59位。可見，X縣的經(jīng)濟條件和教育經(jīng)費在廣西處于中等偏后位置，經(jīng)濟的欠發(fā)達狀況將影響教師的生活質(zhì)量和待遇水平，求職者會在選擇工作地區(qū)時進行對比，不利于X縣鄉(xiāng)村學校的教師補充。

其次，M村位于X縣與臨縣的交界處，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地14千米，距縣城34千米，公共交通不發(fā)達，每日僅有兩班公交車往來縣城。交通不便增加了教師的生活成本，也降低了崗位對于外界的吸引力，使得補充外界教師的難度提升。這也是M村小學當前現(xiàn)有教師大部分都是本村居民的原因。

（三）機會（Opportunities）分析

教育優(yōu)先、獎學重教是M村源遠流長的歷史傳統(tǒng)，在該風氣的影響下，M村學子在每年的高考中都能取得不菲的成績，M村通過在村集體經(jīng)濟收益分配方案中設置專門經(jīng)費，對考人重點大學的學子發(fā)放獎學金。2022一2024年，M村有9名學子考人一本大學，其中1人考入清華大學，2人考入“雙一流”大學。這些從本村走出的具有鄉(xiāng)土情懷的大學生，未來將成為潛在的優(yōu)質(zhì)教師補充來源。

此外，在廣西教育廳的支持下，M村小學時常能夠邀請到廣西區(qū)內(nèi)外高等學校的大學生到村開展志愿服務活動。借助活動的契機，大學生親身感受到M村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和學校完善的設施，擴大了M村小學在潛在教師群體中的影響力，為未來補充教師進一步創(chuàng)造機會。

（四）威脅（Threats）分析

M村小學在教育體系中屬于最基層的教學機構，雖然是完全小學，但是在行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，沒有自已獨立的事權、財權。并且在補充教師方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與其下屬村小存在一定的利益沖突，即中心小學也認為自己人手不足，需要補充教師資源。因此，在面對縣教育行政部門分配到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特崗教師、定向教師指標時，中心小學會傾向于將新教師安排到本校工作，而不安排到村小。再加上部分新任教師出于對生活條件的考慮，通常也不希望被安排到村小，導致M村小學等村小更加難以得到教師補充。

四、SWOT分析法視角下M村小學教師補充策略

M村小學教師補充策略SWOT分析矩陣見表1。

（一）SO策略：廣泛承接志愿活動，增強學校影響力

在發(fā)揮優(yōu)勢、利用機會方面，M村小學應充分發(fā)揮硬件設施完備優(yōu)勢，利用廣西教育廳支持高等學校到M村開展活動的機會，廣泛承接大學生“三下鄉(xiāng)”、支教等志愿服務。一方面，吸引大學生到村，不僅能夠增強M村小學在潛在教師群體中的影響力，增加未來M村得到教師補充的機會，而且大學生志愿服務也為M村農(nóng)戶提供了生活上的便利，支教活動能夠豐富M村小學的課程內(nèi)容，為小學生提供增長見識、學習知識的窗口。另一方面，高等學校本身也需要完成開展大學生志愿服務活動的任務，M村小學良好的校舍和環(huán)境能夠為高等學?；顒拥捻樌_展提供保障，因此，SO策略是一種對雙方都有利的選擇。

例如2023年7月至2024年9月，M村小學先后承接6所廣西區(qū)內(nèi)外高等學校130余名大學生開展“三下鄉(xiāng)”和支教活動。每次活動期間，村“兩委”和駐村工作隊都會為大學生志愿者宣講鄉(xiāng)村振興政策和鄉(xiāng)村教師的重要性，并且借助活動契機，M村小學師生與大學生志愿者結下了深厚的情誼，幫助大學生志愿者樹立了“扎根基層光榮，鄉(xiāng)村教師偉大”的擇業(yè)觀，為未來M村小學得到教師補充奠定基礎。

（二）WO策略：定期組織游子座談，厚植學生鄉(xiāng)土情懷

正如前文所述，M村小學的現(xiàn)有教師中，大部分為M村居民，而在鄉(xiāng)村教師補充實踐當中，本村居民由于生活成本較低、人際關系比較親近以及照顧家人比較方便等，更容易回到本村學校長期任教。因此，在彌補劣勢、利用機會方面，M村小學應充分挖掘本村的潛在教師群體。首先，M村小學應聯(lián)合村“兩委”、駐村工作隊，在過年、寒暑假等大學生和青年游子返鄉(xiāng)時間點，組織座談會、茶話會。通過定期組織游子座談的形式，使從本村走出的大學生和青年游子切身感受到M村和M村小學在鄉(xiāng)村振興進程中發(fā)生的變化。同時，加強M村小學與這些游子之間的聯(lián)系和了解，將這些潛在的新教師群體真正變?yōu)楸拘５慕處熀髠滠?，充分利用M村獎學重教的舉措和曾培養(yǎng)出許多優(yōu)秀大學生的優(yōu)勢。

其次，M村小學應對學生充分開展鄉(xiāng)土教育，通過主題班會、校本課程等形式，幫助學生更好地了解M村的自然、人文和歷史，厚植學生鄉(xiāng)土情懷，一定程度上緩解其在城市文化充斥的網(wǎng)絡和各類媒體中受到的影響和“離農(nóng)”傾向，使學生從內(nèi)心認同自己的家鄉(xiāng)，愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻自己的力量，進一步培育“知鄉(xiāng)”傳承人，培養(yǎng)“建鄉(xiāng)”接班人，增加本校學生未來回?；蚧卮骞ぷ鞯目赡苄?，為M村小學長遠的教師補充奠定基礎。

（三）ST策略：積極爭取多元支持，拓寬師資補充途徑

在發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避威脅方面，M村小學應借助廣西教育廳定點幫扶優(yōu)勢，在本縣教育系統(tǒng)之外爭取更高層次的多元支持，挖掘更多渠道以緩解師資短缺的困境。一方面，在廣西教育廳的協(xié)調(diào)下，M村小學被列為區(qū)內(nèi)某高等學校師范專業(yè)實習接收單位，并于2024年首次接收1名實習生擔任教師，在一定程度上緩解學校困難的同時，也提高學校在該高等學校學生群體中的知曉度，有助于吸引更多學生前來實習或畢業(yè)后留任。

另一方面，應廣西教育廳駐X縣工作隊邀請，2024年，廣西教育研究院、中國科學院上海光學精密機械研究所等教科研機構先后選派專家團隊到M村小學開展語文、數(shù)學、科學等學科送教活動，為M村小學帶去先進教具、課件等教學資源，并在縣教育行政部門的支持下，達成了逐步將送教活動常規(guī)化、長期化的合作意向。這種方式即便未能完全解決師資短缺問題，也可以為教師提供學習交流平臺，進而促進學校教學水平的提升。

（四）WT策略：制定優(yōu)待政策，提高教師留任動機

文獻綜述指出，提高經(jīng)濟待遇和給予政策傾斜是在宏觀層面促進鄉(xiāng)村教師補充的重要途徑。但是宏觀政策經(jīng)過層層傳達，對于M村小學等最基層學校教師的吸引力有限，更多是一種“虛無縹緲”的感覺，落實程度也難以保證，無法直接提升教師獲得感。因此，在彌補劣勢、規(guī)避威脅方面，需要在學校層面或者本村層面制定一些能夠讓教師親身感受到的、切實有效的優(yōu)待政策，在增強對大學生等潛在教師群體吸引力的同時，提高青年教師的留任動機。

例如2022年3月，M村“兩委”與M村小學出臺了《M村引進緊缺學科優(yōu)秀青年教師管理辦法》，設立優(yōu)秀青年教師獎，統(tǒng)籌社會愛心企業(yè)捐款和村集體資金，與符合條件的到村任教教師和實習教師簽訂服務協(xié)議。青年教師任教3年以下的，每月在薪資之外獎勵100—200元；任教3年以上5年以下的，一次性獎勵1.5萬元；任教5年以上的，一次性獎勵2.5萬元。并且在青年節(jié)、婦女節(jié)、教師節(jié)等相關節(jié)日對青年教師進行慰問，激勵青年教師安心扎根任教。該政策出臺后，M村小學于2023年成功吸引一位短期支教教師主動申請轉(zhuǎn)為長期任教教師。M村小學應進一步探索村一級教師人才引進激勵方式， 鼓勵教師分享培訓中的心得體會和實際應用成果。反思過程不僅有助于鞏固教師的培訓成果，而且還能促進教師在教學實踐中的持續(xù)改進與創(chuàng)新。

五、結語

綜上，體驗式學習理論為初中英語教師的研修實踐提供了重要的理論支持與實踐指導。通過創(chuàng)設相關情境、引導實踐與后續(xù)反思，可有效提升教師的參與度、學習效果和專業(yè)發(fā)展水平，為培養(yǎng)具備核心素養(yǎng)的學生奠定堅實基礎。在未來的研修中，教師可更加注重跨學科的協(xié)作與互動，在項目式研修中融合多種教學資源與方法，以此拓寬教學視野，進一步提升教學效果。

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