馬來(lái)西亞打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪實(shí)踐

馬來(lái)西亞被公認(rèn)為世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，有超過(guò)15000 種維管植物和152000種動(dòng)物。盡管馬來(lái)西亞擁有令人印象深刻的生物多樣性，但它也是亞洲瀕危物種數(shù)量最多的國(guó)家之一。當(dāng)前，馬來(lái)西亞野生動(dòng)物保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)主要包括棲息地的喪失和退化、非法偷獵和野生動(dòng)物貿(mào)易、道路建設(shè)和交通事故、環(huán)境污染和氣候變化四個(gè)方面。其中，非法偷獵和野生動(dòng)物貿(mào)易是最嚴(yán)重且最關(guān)鍵的一方面，就馬來(lái)虎而言，它們正面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。由于人類大量的盜獵行為，野生馬來(lái)虎種群數(shù)量已從20世紀(jì)50年代約3000只急劇下降至目前不到150只，處于滅絕邊緣。

馬來(lái)西亞野生動(dòng)物和國(guó)家公園保護(hù)局標(biāo)志（logo）

一、馬來(lái)西亞盜獵野生動(dòng)物犯罪的現(xiàn)狀及特征

（一）現(xiàn)狀

1.盜獵野生動(dòng)物犯罪的界定。一是馬來(lái)西亞盜獵犯罪界定較為嚴(yán)格，依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定，盜獵被視為對(duì)國(guó)家生物多樣性的直接威脅。該法不僅涵蓋了非法捕獵和交易，還包括對(duì)受保護(hù)物種的非法持有和運(yùn)輸以及破壞棲息地。馬來(lái)西亞的法律還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)特定物種（如馬來(lái)亞虎和犀牛）的保護(hù)，設(shè)定了更高的法律責(zé)任和懲罰措施。

捕獵方面：根據(jù)《2010野生動(dòng)物保護(hù)法》（Act716），未經(jīng)許可捕獵受保護(hù)的野生動(dòng)物視為非法行為。

貿(mào)易方面：非法持有、買(mǎi)賣、進(jìn)口或出口受保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品屬于犯罪行為。2023年2月1日生效的《2022野生動(dòng)物保護(hù)（修正）法》（A1646法令）加重了上述犯罪行為的相關(guān)刑罰。

馬來(lái)西亞在1018次打擊走私及非法狩獵行動(dòng)中，查獲2958只野生動(dòng)物和鳥(niǎo)類

破壞棲息地方面：破壞野生動(dòng)物棲息地，如非法砍伐森林、非法侵占保護(hù)區(qū)、污染環(huán)境等行為，同樣受到法律制裁。

2.盜獵野生動(dòng)物種類多樣，包括但不限于馬來(lái)虎、穿山甲、犀牛等珍稀、瀕危物種及制品。

馬來(lái)虎是世界上最稀有的虎亞種之一，這使得馬來(lái)虎在黑市的需求很大，無(wú)論是生是死，成年虎或幼年虎，虎骨、虎鞭、虎皮均價(jià)值不菲，甚至連虎骨酒都以升來(lái)計(jì)算。

穿山甲因?yàn)樯眢w覆蓋堅(jiān)硬的鱗片而得名，受到驚嚇就會(huì)把身體蜷縮成球形，本是抵御天敵的天然屏障，遇上人類卻可被輕易捉走，成為走私、販運(yùn)最多的哺乳類動(dòng)物。如2019年2月，馬來(lái)西亞沙巴破獲史上最大宗穿山甲走私，警方突襲兩處穿山甲處理廠，發(fā)現(xiàn)了高達(dá)30噸的穿山甲及相關(guān)制品，凸顯出近年來(lái)穿山甲盜獵的猖獗現(xiàn)象。

犀牛。2019年11月23日，馬來(lái)西亞最后一只蘇門(mén)答臘犀牛伊曼因癌病逝，意味著該物種在馬來(lái)西亞滅絕。蘇門(mén)答臘犀牛簡(jiǎn)稱蘇門(mén)犀，是現(xiàn)存最小的犀牛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球蘇門(mén)犀僅剩不到80頭。由于犀牛角在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和某些文化中具有特殊地位，被認(rèn)為具有極高的藥用價(jià)值和辟邪功能。市場(chǎng)對(duì)犀牛角的需求嚴(yán)重影響了它們的生存，這些盜獵者對(duì)犀牛開(kāi)展近乎瘋狂的獵殺，輕則被鎮(zhèn)靜劑擊中并被切除角，重則被大口徑武器殺死。

3.野生動(dòng)物案件數(shù)量、金額巨大。根據(jù)馬來(lái)西亞野生動(dòng)物與國(guó)家公園局（PERHILITAN）最新數(shù)據(jù)，2019年至2024年7月，非法捕獵和走私野生動(dòng)物的犯罪數(shù)量不容樂(lè)觀。2019年有2起非法捕獵案和17起走私案；2020年破獲10起非法捕獵案和10起走私案；2021年只有4起走私案;2022年非法捕獵案有4起，走私案增加到了14起；2023年共記錄5起非法捕獵案和12起走私案；截至2024年7月，分別有非法捕獵案1起和走私案9起。值得關(guān)注的是，2022年7月，馬來(lái)西亞關(guān)稅局偵破當(dāng)?shù)貧v史上最大規(guī)模的野生動(dòng)物走私案，起獲總值約8000萬(wàn)令吉（約1.3057億元人民幣）的野生動(dòng)物產(chǎn)品。案件破獲的珍惜物品包括大批象牙、約29公斤蘇門(mén)答臘犀牛角、約100公斤穿山甲鱗片，還包括老虎頭和各類野獸頭骨。

4.盜獵區(qū)域集中。在馬來(lái)西亞，盜獵活動(dòng)主要集中在一些國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)以及特定的森林地帶。例如，根地咬國(guó)家公園、提名國(guó)家公園、塔曼內(nèi)加拉保護(hù)區(qū)以及吉蘭丹森林地帶。這些地區(qū)是馬來(lái)虎、亞洲象、穿山甲等珍稀野生動(dòng)物的棲息地，盜獵者利用這些區(qū)域的復(fù)雜地形進(jìn)行非法捕獵。盜獵者通常選擇在清晨和黃昏時(shí)分進(jìn)行捕獵，這段時(shí)間動(dòng)物活動(dòng)頻繁，盜獵者更容易接近目標(biāo)。此外，周末和節(jié)假日也是盜獵活動(dòng)的高峰期，因?yàn)檫@段時(shí)間執(zhí)法巡邏相對(duì)較少。

2020年馬來(lái)西亞系列突襲行動(dòng)逮捕了數(shù)名偷獵者，查獲了數(shù)百件野生動(dòng)物制品

（二）盜獵野生動(dòng)物犯罪特征

1.犯罪主體的多樣性。

普通公民。一些偏遠(yuǎn)或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，普通公民收入微薄并且法律意識(shí)淡薄，因此，盜獵野生動(dòng)物成為他們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這些普通民眾參與到非法獵殺野生動(dòng)物資源的犯罪活動(dòng)中，由于瀕危野生動(dòng)物及其制品往往具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且國(guó)內(nèi)和國(guó)際黑市需求強(qiáng)烈，他們很容易賣給中間人或者市場(chǎng)，從而獲取一筆不菲的收入。

有組織犯罪團(tuán)伙。犯罪集團(tuán)通常將犯罪行為細(xì)化到一個(gè)鏈條的多個(gè)節(jié)點(diǎn)，如非法捕獵、殺害、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品。每一個(gè)既屬于整體犯罪，又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且具備一定組織結(jié)構(gòu)的子組織。他們利用馬來(lái)西亞獨(dú)特的地理位置和寬松的監(jiān)管機(jī)制逐漸演變成大型跨國(guó)犯罪組織，通過(guò)夾帶、藏匿、闖關(guān)等形式對(duì)非法獵殺的野生動(dòng)物及其制品進(jìn)行跨國(guó)走私。

2.犯罪形式的多元性。

野生動(dòng)物走私犯罪。交通和物流不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體的脊柱，也是方便野生動(dòng)物走私的重要因素。馬來(lái)西亞更是因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致野生動(dòng)物走私泛濫。犯罪分子走私方式也更加隱蔽，例如，將犀牛角研磨成粉末，海關(guān)檢查時(shí)幾乎不可能從外觀上分辨出是灰色粉筆粉末還是犀牛角粉。還有一些犯罪分子將象牙雕刻成手鐲，其外觀顏色與樹(shù)脂手鐲極為相似，在實(shí)際檢查過(guò)程中難以分辨。

野生動(dòng)物洗錢(qián)犯罪。野生動(dòng)物洗錢(qián)犯罪是依靠供應(yīng)鏈上不同參與者從事一系列非法活動(dòng)，使野生動(dòng)物及其制品從源頭流向目的地。犯罪分子利用一系列隱蔽手段，包括非正式匯款系統(tǒng)、加密貨幣、注冊(cè)空殼公司進(jìn)行野生動(dòng)物貿(mào)易洗錢(qián)。野生動(dòng)物貿(mào)易的非法所得和收益被犯罪分子用于購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)、土地、債券、奢侈品，或者以現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)移給家人，從而洗白其犯罪所得。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)犯罪。國(guó)際野生動(dòng)物貿(mào)易研究組織（Traffic）宣布臉書(shū)（Facebook）已經(jīng)成為馬來(lái)西亞野生動(dòng)植走私者銷售野生動(dòng)物及其制品的常用工具。這些犯罪分子借助Facebook等社交媒體平臺(tái)創(chuàng)建私域社交網(wǎng)絡(luò)小組，買(mǎi)家或者賣家需經(jīng)過(guò)相關(guān)測(cè)試認(rèn)證方可進(jìn)入小組。進(jìn)入小組之后，賣家即可通過(guò)即時(shí)通信工具與買(mǎi)家聯(lián)系。這種方式不僅將非法活動(dòng)隱藏在公眾視線之外，還讓賣家有了結(jié)識(shí)新的潛在買(mǎi)家的機(jī)會(huì)。

二、具體打擊整治的方式

（一）立法上支持

馬來(lái)西亞一直是東南亞國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物立法的先行者，設(shè)立《2008年瀕危物種國(guó)際貿(mào)易法》（INTESA）以控制國(guó)際野生動(dòng)物貿(mào)易。《2010年野生動(dòng)物保護(hù)法》（WCA）取代了《1972年野生動(dòng)物保護(hù)法》，是目前馬來(lái)西亞保護(hù)野生動(dòng)植物資源的重要法律基礎(chǔ)。它明確規(guī)定了野生動(dòng)植物的分類、保護(hù)級(jí)別、管理措施以及非法捕獵行為的處罰。隨著時(shí)間的推移，《2010野生動(dòng)植物保護(hù)法》也在不斷完善和修訂，非法狩獵野生動(dòng)物等罪行的罰款和監(jiān)禁期限也在不斷提高。例如，涉及非法狩獵野生動(dòng)物活動(dòng)罰款金額從50萬(wàn)林吉特增加至100萬(wàn)林吉特，同時(shí)最高監(jiān)禁期限也由10年增加至15年。

（二）機(jī)構(gòu)和人員

馬來(lái)西亞野生動(dòng)物國(guó)家公園局（PERHILITAN）是馬來(lái)西亞政府負(fù)責(zé)野生動(dòng)物保護(hù)的重要機(jī)構(gòu)，其隸屬于馬來(lái)西亞天然資源及環(huán)境資源永續(xù)部。除了執(zhí)法、研究、教育等常規(guī)機(jī)構(gòu)，該局專門(mén)設(shè)立了社區(qū)巡山員，對(duì)森林出入口、非法狩獵易出沒(méi)地點(diǎn)開(kāi)展常態(tài)化巡邏，協(xié)助打擊非法狩獵和走私。

除此之外，馬來(lái)西亞警隊(duì)成立了野生動(dòng)物犯罪案調(diào)查局，該局隸屬武吉安曼國(guó)內(nèi)安全與公共秩序部門(mén)，配備警員共計(jì)50名，旨在發(fā)揮警隊(duì)在偵查案件中專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極配合野生動(dòng)物和國(guó)家公園局打擊國(guó)內(nèi)野生動(dòng)物犯罪。

（三）執(zhí)法相關(guān)設(shè)施裝備

馬來(lái)西亞野生動(dòng)物國(guó)家公園局主動(dòng)探索科技賦能，配備使用無(wú)人機(jī)、紅外相機(jī)和衛(wèi)星追蹤器等，用于監(jiān)測(cè)和追蹤野生動(dòng)物及其非法貿(mào)易。這些設(shè)備可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行高效搜索，幫助執(zhí)法人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法狩獵、運(yùn)輸和出售野生動(dòng)物及其制品。其次，馬來(lái)西亞還建立完善了野生動(dòng)物信息管理系統(tǒng)，包括野生動(dòng)物數(shù)據(jù)庫(kù)、案件數(shù)據(jù)庫(kù)和執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)等。通過(guò)這些數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)記錄和分析野生動(dòng)物種群數(shù)量、分布情況以及犯罪活動(dòng)的趨勢(shì)和特點(diǎn)，為制定更有針對(duì)性的保護(hù)策略和執(zhí)法計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。

（四）國(guó)內(nèi)宣傳教育

馬來(lái)西亞在保護(hù)野生動(dòng)物宣傳方面采取了多種措施，如馬來(lái)西亞野生動(dòng)物國(guó)家公園局定期舉辦講座、展覽、野生動(dòng)物近距離觀察活動(dòng)，來(lái)激發(fā)民眾參與保護(hù)行動(dòng)的熱情。該國(guó)政府充分利用線上媒體資源，通過(guò)電視播放保護(hù)野生動(dòng)物相關(guān)紀(jì)錄片、社交媒體發(fā)起線上討論話題，進(jìn)一步呼呼人們共同保護(hù)珍貴的野生動(dòng)物資源。

（五）國(guó)際執(zhí)法合作

1.國(guó)際合作協(xié)議與機(jī)制。馬來(lái)西亞定期參與《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》會(huì)議，并簽署該公約。會(huì)議不僅明確了合作目標(biāo)、范圍和方式，還積極參與制定和更新國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)政策和措施，分享在打擊野生動(dòng)物犯罪方面的經(jīng)驗(yàn)。

2.區(qū)域合作平臺(tái)。馬來(lái)西亞與東南亞執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，參與“東南亞野生動(dòng)物執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)”（ASEANWildlifeEnforcementNetwork，ASEAM-WEN），該網(wǎng)絡(luò)為馬來(lái)西亞和周邊國(guó)家開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)合作提供了便利，促進(jìn)了情報(bào)共享、聯(lián)合執(zhí)法和經(jīng)驗(yàn)交流。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，馬來(lái)西亞能夠與其他國(guó)家共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)野生動(dòng)物犯罪。

3.國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)合作。馬來(lái)西亞與世界自然基金會(huì)（WWF）、國(guó)際野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)（WCS）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。這些組織和機(jī)構(gòu)在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源，能夠?yàn)轳R來(lái)西亞提供技術(shù)支持、資金援助和培訓(xùn)服務(wù)。通過(guò)與這些組織機(jī)構(gòu)的合作，馬來(lái)西亞能夠不斷提升自身在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的能力。

4.跨國(guó)保護(hù)區(qū)建設(shè)。馬來(lái)西亞還與印度尼西亞在加里曼丹島共同建設(shè)丹戎普汀國(guó)家公園和洛步克山脈跨國(guó)保護(hù)區(qū)。兩國(guó)致力于共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)野生動(dòng)物非法貿(mào)易、棲息地破壞等挑戰(zhàn)，保護(hù)地區(qū)野生動(dòng)物資源多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。

三、當(dāng)前面臨的困境和挑戰(zhàn)

（一）法律框架不完善

馬來(lái)西亞的野生動(dòng)物保護(hù)法律框架主要由《國(guó)際瀕危物種貿(mào)易法》（INTESA）和《野生動(dòng)物保護(hù)法》（WCA）構(gòu)成，雖然這些法律提供了較為嚴(yán)格的處罰措施，但實(shí)際操作中仍存在諸多不足。

1.法律銜接不暢。不同法律之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)法律沖突或監(jiān)管漏洞。如《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《海關(guān)法》在打擊非法野生動(dòng)物及其制品走私方面的規(guī)定不一致，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)在處理案件時(shí)難以形成合力。

2.法律更新滯后。隨著破壞野生動(dòng)物保護(hù)犯罪手段的不斷變化，現(xiàn)有的法律框架未能及時(shí)更新以應(yīng)對(duì)新情況。例如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)非法交易野生動(dòng)物及其制品的行為，現(xiàn)有法律缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施。

（二）資源與能力限制

1.人力資源短缺。馬來(lái)西亞在打擊破壞野生動(dòng)物保護(hù)犯罪時(shí)面臨顯著的人力資源短缺問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)資料，野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)的執(zhí)法人員數(shù)量相對(duì)較少，難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的執(zhí)法任務(wù)和復(fù)雜的犯罪形勢(shì)。例如，負(fù)責(zé)監(jiān)管廣闊自然保護(hù)區(qū)和邊境地區(qū)的執(zhí)法人員數(shù)量有限，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面有效的監(jiān)管。此外，執(zhí)法人員的專業(yè)技能和知識(shí)水平參差不齊，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使得在執(zhí)法過(guò)程中難以準(zhǔn)確識(shí)別和處理野生動(dòng)物犯罪案件。這種情況不僅影響了執(zhí)法效率，也使得一些犯罪行為得以逃避法律的制裁。

2.財(cái)政資金不足。財(cái)政資金的不足嚴(yán)重制約了馬來(lái)西亞在野生動(dòng)物保護(hù)和打擊犯罪方面的投入。盡管政府在2024年財(cái)政預(yù)算案中增加了對(duì)生態(tài)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移（EFT）撥款，從1億5000萬(wàn)增至2億令吉，但相對(duì)于龐大的保護(hù)需求，資金仍然有限。例如，用于增加護(hù)林員人數(shù)的撥款為6000萬(wàn)令吉，雖然有所增加，但護(hù)林員的數(shù)量仍需進(jìn)一步提升以滿足實(shí)際需求。此外，資金的不足也影響了執(zhí)法設(shè)備的更新和維護(hù)，以及執(zhí)法人員的培訓(xùn)和激勵(lì)措施，限制了整體執(zhí)法能力的提升。

（三）執(zhí)法取證相對(duì)困難

1.證據(jù)易被銷毀或篡改。在野生動(dòng)物犯罪案件中，證據(jù)很容易被犯罪分子銷毀或篡改。如偷獵者在被發(fā)現(xiàn)時(shí)可能會(huì)立即丟棄獵獲的野生動(dòng)物或其制品，或者將其藏匿在難以尋找的地方。此外，犯罪分子還可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行偽裝，如清理血跡、破壞獵套等，使得執(zhí)法部門(mén)難以收集到有效證據(jù)。在非法野生動(dòng)物貿(mào)易案件中，犯罪分子可能會(huì)偽造或銷毀交易記錄、運(yùn)輸單據(jù)等關(guān)鍵證據(jù)，使得執(zhí)法部門(mén)難以追蹤其犯罪鏈條。

2.專業(yè)鑒定難度大。野生動(dòng)物犯罪案件往往需要專業(yè)的鑒定來(lái)確定涉案物種的種類、保護(hù)級(jí)別等關(guān)鍵信息。然而，專業(yè)鑒定的難度較大。首先，一些野生動(dòng)物物種之間形態(tài)相似，難以通過(guò)肉眼進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，需要借助專業(yè)的鑒定技術(shù)和設(shè)備。其次，對(duì)于一些瀕危物種的鑒定，可能需要特殊的鑒定方法和專業(yè)知識(shí)，而這些資源相對(duì)有限。此外，涉案的野生動(dòng)物可能已經(jīng)死亡或被加工成制品，進(jìn)一步增加了鑒定難度。

3.跨國(guó)犯罪取證復(fù)雜。野生動(dòng)物犯罪往往涉及跨國(guó)活動(dòng)，這使得取證工作更加復(fù)雜和困難。不同國(guó)家之間的法律體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序存在差異，導(dǎo)致在跨國(guó)取證時(shí)面臨諸多障礙。例如，一些國(guó)家可能對(duì)野生動(dòng)物犯罪的重視程度不夠，不愿意提供充分的協(xié)助和支持；或者在引渡犯罪嫌疑人、移交證據(jù)等方面存在法律和程序上的限制。特別是跨國(guó)犯罪案件還涉及語(yǔ)言、文化和時(shí)差等因素，增加了取證的難度和成本。■

【作者簡(jiǎn)介】張承先，江西余干人，南昌鐵路公安局教育訓(xùn)練中心副主任，美國(guó)佐治亞大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，中國(guó)人民公安大學(xué)兼職碩士生導(dǎo)師，江西警察學(xué)院公共安全中心特約研究員，2016年被評(píng)為“最受歡迎的中央國(guó)家機(jī)關(guān)法治人物”，研究方向：刑法、行政法、公安管理、公安教育。

吳瀚，江西余干人，南昌鐵路公安局鷹潭公安處余干車站派出所民警，研究方向：行政法、公安管理。

張瑞純，江西余干人，南昌大學(xué)新聞與傳播學(xué)院學(xué)生，研究方向：廣播電視學(xué)。

（責(zé)任編輯：古靜）