新加坡打擊破壞野生動物資源犯罪實踐

新加坡國土面積狹小，生態(tài)環(huán)境脆弱，亟須保護物種的多樣性，因此新加坡對瀕危野生動植物及其衍生物的非法貿(mào)易持“零容忍”態(tài)度。新加坡《野生動物法》規(guī)定，任何未經(jīng)許可獵殺、捕捉或驅(qū)趕任何動物均屬違法行為。

一、非法野生動植物販賣對新加坡的危害

2021年以來，新加坡國家公園局（NParks）連續(xù)破獲多起非法販運、兜售野生動物的案件。僅2023年，新加坡就偵破了至少30起涉及寵物和野生動物的走私案件。最大的一起案件涉及337只被裝在塑料盒中的鳥類，其中超過130只鳥死亡。走私過程中，動物通常裝在擁擠、通風不良的運輸工具里。為了盡量減少動物噪音和活動避免被發(fā)現(xiàn)，有時對動物打鎮(zhèn)靜劑，導致了動物健康狀況差、受傷甚至死亡。此外，未經(jīng)審查來源的寵物動物，可能是走私，也可能是未按照國家公園局動物健康和護理標準飼養(yǎng)的。由于這些動物的健康狀況不明，可能導致把嚴重疾病傳染給本地動物以及與之接觸密切的人，包括寵物主人及其家屬和朋友。

新加坡政府建立了有效的生物監(jiān)控系統(tǒng)，用于監(jiān)測新出現(xiàn)的動物和人畜共患疾病的威脅。政府通過生物安全措施防止狂犬病等外來動物疾病的傳人，并限制疾病向其他動物的傳播。寵物動物和野生動物的走私逃避了生物安全和衛(wèi)生檢測，增加了疾病從動物傳染給人類的風險。這就是新加坡政府設立強有力執(zhí)法機制嚴厲打擊非法動物和野生生物貿(mào)易，并與其他政府機構(gòu)和國際合作伙伴密切合作的重要原因。

二、新加坡打擊破壞野生動植物資源犯罪的戰(zhàn)略

新加坡打擊野生動植物犯罪的機構(gòu)是國家公園局，立法部門制定的法律法規(guī)為新加坡執(zhí)法部門提供保障，以野生動物園動物協(xié)會（WRS）為主體的野生動植物保護組則幫助國民了解野生動植物知識，提高人們對野生動物保護問題的認識，減少野生動植物消費端人群數(shù)量。三大組織手段環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建了一道從非法野生動植物犯罪的發(fā)源端到最終買家的嚴密防火墻。

（一）執(zhí)法部門

新加坡曾設立農(nóng)糧獸醫(yī)局、國家環(huán)境局和衛(wèi)生科學局致力于將非法野生動物交易杜絕于國門之外。1986年11月，新加坡成為《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）的簽署國，農(nóng)糧獸醫(yī)局負責新加坡實施和執(zhí)行該公約的管理機構(gòu)。2019年，農(nóng)糧獸醫(yī)局拆分成新加坡食品署和國家公園局，后者繼續(xù)承擔該公約履約管理。國家公園局下屬的動物獸醫(yī)服務局不僅負責寵物的管理和福利，還負責執(zhí)行《瀕危物種（進出口）法》（ESA）等法律法規(guī)，打擊非法野生動物貿(mào)易。此后，根據(jù)該法修正案，國家公園局還被賦予了更強的執(zhí)法權力，包括扣押和沒收用于隱藏和運送非法《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄物種制品的工具，以及引入沒收運輸工具的規(guī)定等。國家公園局、新加坡海關和國際合作署采取跨部門協(xié)作機制，建立了強有力的風險評估框架，并與國際和當?shù)鼗锇槊芮泻献鳎驌魹l危物種非法貿(mào)易。

穿山甲被大量販賣，并被偷獵以獲取鱗片和肉

該圖顯示的是19世紀末新加坡的大部分原始森林已經(jīng)被砍伐，種植經(jīng)濟作物，并滿足不斷增長的移民人口的居住需求

（二）立法保障

國家公園局主要以《動物和鳥類法》《植物控制法》《瀕危物種（進出口）法》《公園和樹木法》《野生動物法》為依據(jù)進行執(zhí)法活動，完善的立法給執(zhí)法部門提供了強有力的法律支撐。

1.嚴厲的國內(nèi)法。

1965年，新加坡制定了《野生動植物保護法》，2021年12月1日，新加坡又新修訂了《野生動物法》。以該法為基準，新加坡業(yè)已形成保護野生動物的多元化國內(nèi)法律體系，《野生動物法》源自《野生動物及鳥類法令》，新加坡2020年第18號法案——2020年野生動物和鳥類（修訂）法案將《野生動物和鳥類法》更名為《野生動物法》，新加坡通過《野生動物法》以及散見于其他法律法規(guī)中的保護野生動物條文建構(gòu)了野生動物保護的法律“紅線”。在保護野生動物上，新加坡法律更詳細地規(guī)定了“從國外輸人到國內(nèi)的蛇、蜥蜴、刺猬、猴子也不能當作寵物飼養(yǎng)”，有效避免了國民因不知法、不懂法而觸犯法律。在強大法律框架支持下，僅2023年國家公園局及其合作伙伴機構(gòu)就偵破了超過30起寵物動物和野生動物走私案件。這些案件包括2023年3月非法進口337只鳥類。涉案的兩名男子于2023年8月14日分別被判處60周、72周監(jiān)禁，對這兩名男子的判決是迄今為止處罰最嚴厲的動物走私判決。2023年6月，在一個改裝的燃料箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)了六只小狗和兩只小貓，這些小貓被藏在尼龍袋中。司機于2023年9月被判處26周監(jiān)禁。一名男子2023年的8月在Woodlands檢查站被抓獲企圖走私10只小狗及三只小貓的案件，11月被判40周監(jiān)禁的處罰。這些嚴厲的處罰足以令非法買賣野生動植物的需求端人群望而生畏。除了“細致入微”的羅列，相較于他國野生動植物保護法，新加坡法律更具有其“嚴刑峻法”的特點，《野生動物法》明確規(guī)定違反前述事項即“任何人不得故意在任何地方喂養(yǎng)任何野生生物”“除獲得第（1）款所述總干事書面批準的人必須遵守批準的條件”，任何人如違反第（1）或（2）款，即屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處以下法律責任，首次違例者可處罰款不超過5000美元；及第二次或其后再犯，可處以不超過1萬美元的罰款。同時，新加坡警方也獲得了《野生動物法》授權—“任何警察、海關官員或授權官員可在其視野范圍內(nèi)，無須逮捕令即可攔截并逮捕任何犯有本法所規(guī)定罪行的人”。這從處罰力度和執(zhí)法機關權限都體現(xiàn)了新加坡立法機構(gòu)貫徹保護野生動植物的初衷，希望從根本上遏制人們對野生動植物生存環(huán)境的破壞。

2.積極援引國際法。

新加坡是《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》的締約國之一，參與走私瀕危野生動植物的違法者一旦罪名成立，可能面臨50萬新加坡元或兩年監(jiān)禁的嚴厲處罰。《瀕危物種（進出口）法》是支持《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》在新加坡實施和執(zhí)行的主要立法。《瀕危物種（進出口）法》被列為符合《公約》在國家立法項目下所有義務的第1類立法?！稙l危物種法》在新加坡的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》規(guī)定義務之外，包括在運輸途中檢查和扣押《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》標本的規(guī)定。根據(jù)新加坡關于執(zhí)行該公約國家法律的第18.63號決定，新加坡議會于2022年7月4日通過了《瀕危物種（進出口）法》修正案。該修正案確保了《瀕危物種（進出口）法》在執(zhí)行《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》和處理《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》物種非法貿(mào)易方面仍然有效。加強后的規(guī)定包括：加大對受《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》保護物種非法貿(mào)易的懲罰力度。

國際公約為新加坡參與打擊全球性的非法野生動物交易，提供了國際合作與情報交流機制。在保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢下，新加坡海關接連破獲多起大型跨國非法野生動物走私案件，既為新加坡野生動物保護工作贏得了國際聲譽，也切斷了國際犯罪集團走私野生動物的交易鏈。

新加坡紅色數(shù)據(jù)書：新加坡動植物保護計劃不可或缺的參考

（三）相關公益組織

新加坡野生動物保護組織是一個非營利機構(gòu)，管理著新加坡的大多數(shù)動物園。在公園邊界之外，該組織為當?shù)厣鐓^(qū)提供對野生動物友好的生計、能力建設、教育和增強意識等領域的資金和支持。

除了與政府組織和專業(yè)機構(gòu)的合作外，新加坡保護野生動植物的公益組織還提供了多種普通新加坡人可以發(fā)揮積極作用的方式。例如，通過微型贊助或領養(yǎng)動物進行捐贈；參與野生動物保護局局長的項目，如“來自野外的你”一與動物的虛擬互動會話；志愿擔任保護大使、講解員或野生動物伙伴，或簡單地參觀4個野生動物公園之一。新加坡野生動物保護總局最近還推出了“保護參與”活動，提高每位游客對保護野生動植物的熱情。

三、打擊破壞野生動植物犯罪面臨的困境和應對舉措

新加坡是全球非法野生動物走私的重要轉(zhuǎn)運中心，每年都會查獲大量走私動物。

（一）遣返和安置野生動物

對從走私中被解救的野生動物來說，最理想的結(jié)果是遣返回原棲息地，讓它們獲得“第二次生命”。然而，遣返涉及接收國和新加坡之間的承諾、成本以及物種保護價值等多重因素，所以在實際操作過程中，很多國家都會拒絕野生動物的遣返。新加坡對被查獲的走私動物處置流程是，先將被解救的動物進行健康和疾病檢查，再運往野生動物康復中心進行圈養(yǎng)等待案件的調(diào)查結(jié)果。但隨著當?shù)卮驌舴欠ㄘ溬u野生動物的力度越來越大，查獲的野生動物數(shù)量也在增加，給康復中心有限的圈養(yǎng)空間帶來了壓力。除了遣返野生動物外，新加坡始終遵循《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》制定的國際準則來處理被查獲的活體動物：其他可行的選擇還包括永久圈養(yǎng)在動物園或救援中心，對身體極度不適、有嚴重行為問題和可能將疾病傳播給人或其他活體的動物施行安樂死。當然，新加坡當?shù)毓賳T表示從根本上解決野生動物非法販運問題和抑制相關需求才是主要解決方案。

（二）打擊網(wǎng)絡時代非法野生動物買賣

野生動物走私，是一個世界性問題。據(jù)統(tǒng)計，國際上野生動物資源的利用量十分巨大，全球每年野生動物及其產(chǎn)品的貿(mào)易額在50億美元以上。除此之外，野生動物及其產(chǎn)品的非法貿(mào)易額更是驚人，據(jù)估計每年野生動物及其產(chǎn)品類走私額達500億美元，是僅次于軍火、毒品的第三大走私行業(yè)。野生動物犯罪，是一個由盜獵、非法運輸和販賣瀕危物種及其制品形成的利益鏈條，斬斷其中任何一個環(huán)節(jié)對打擊野生動物犯罪都意義重大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，作為野生動物犯罪最為重要的一環(huán)—販賣，在互聯(lián)網(wǎng)上變得更加分散和隱蔽，交易雙方通常通過電商平臺和線上聊天群達成合作。新加坡的線上非法野生動物買賣十分猖獗，相關非法交易廣告從一個網(wǎng)站上刪除后，很快又出現(xiàn)在其他網(wǎng)絡平臺。新加坡當局已經(jīng)通過各種手段打擊線上銷售和線下走私行為。

1.線上審查。

打擊網(wǎng)絡野生動植物非法貿(mào)易全球聯(lián)盟（Coalition toEndWildlifeTraffickingOnline，以下簡稱聯(lián)盟）曾報告，在2017年至2020年3月期間，聯(lián)盟成員從其在線平臺上刪除或封禁了大約300萬條瀕危物種及其制品非法貿(mào)易信息，其中包括售賣的異寵，如老虎、爬行動物、靈長類和鳥類等，以及象牙、穿山甲甲片和海龜?shù)戎破?。?lián)盟通過全球“網(wǎng)絡野生動植物犯罪偵查員計劃”，培訓志愿者如何在網(wǎng)上識別非法野生動植物產(chǎn)品。截至目前，美國、德國和新加坡的網(wǎng)絡偵查員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了超過4000條非法野生動植物貿(mào)易信息，并提交給聯(lián)盟成員的安全部門及時刪除。

2.線下查處。

新加坡國家公園局定期監(jiān)控實體和在線市場，并對違法者采取適當?shù)膱?zhí)法行動。2022年至今，國家公園局在全島 50多個場所開展了行動，繳獲了超過180只野生動物。這些案件涉及通過即時通訊軟件Telegram等社交媒體平臺為出售各種野生動物做廣告的個人。許多出售的物種在新加坡都是不允許出售或作為寵物飼養(yǎng)的外來野生動物物種，包括一些受《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》保護的物種。例如，在2023年11月，一名男子因收買并企圖出售巽他穿山甲而被罰款5000美元。另一個案件中，一名男子在2020年因通過Telegram出售瀕危的假短吻淡水鱷魚和在家中非法飼養(yǎng)三只刺猬，而被罰款9600 美元。

四、新加坡打擊野生動物犯罪的成績

（一）斬斷非法販賣野生動物犯罪鏈條

全球三分之一的集裝箱會通過新加坡港口，因此反偷獵工作是新加坡這個城市國家打擊野生動物販運的關鍵。聯(lián)合國亞洲環(huán)境執(zhí)法獎（AEEA）表彰亞洲公共組織和個人在打擊跨境環(huán)境犯罪方面的杰出成就時，強調(diào)國際合作的重要性，以及政府和利益相關者在打擊非法野生動物貿(mào)易方面的堅定承諾和集體努力。國家公園局與海關和中國海關總署反走私局于2021年11月在合作類別中獲得了聯(lián)合國亞洲環(huán)境執(zhí)法獎。該獎項是針對一項聯(lián)合行動，該行動沒收了一件7.8公斤的大象象牙飾品，該飾品原定從法國經(jīng)由中國運往新加坡。中國海關總署將線索提供給新加坡，國家公園局隨后進行了控制下交付操作，將包裹交付給新加坡的收件人以識別買家。該飾品的買家和賣家目前正在協(xié)助調(diào)查。國家公園局野生動物法醫(yī)中心的DNA分析確定該標本來自CITES附錄I大象物種非洲灌木象。國家公園局野生動物貿(mào)易總監(jiān)安娜·王博士也在聯(lián)合國亞洲環(huán)境執(zhí)法獎的性別領導力和女性賦權類別中獲得了獎項。這是因為她在打擊非法野生動物貿(mào)易方面的工作，包括協(xié)調(diào)多項執(zhí)法行動，2019年創(chuàng)紀錄地查獲穿山甲鱗片和野生象牙。

（二）創(chuàng)新性利用法醫(yī)技術打擊野生動物走私者

2019年7月，新加坡當局在運往越南途中查獲了8.8噸從剛果民主共和國運來的象牙，2021年8月交由野生動物法醫(yī)中心獸醫(yī)費爾南德斯的團隊負責分析研究查獲的動植物，該研究使用了逮捕金州殺手時采用的法醫(yī)科學模式。這位美國連環(huán)殺手和強奸犯是通過使用技術追蹤家譜被抓獲的。檢驗團隊也得到了巡邏新加坡邊境的K9部隊的支持，該部隊受過檢測貨物中的象牙和穿山甲鱗片的訓練，以及一份存放在新加坡植物園的木材種類目錄。該目錄中的木材標本被稱為木質(zhì)標本，可以與查獲的木材進行比較，以幫助識別可疑木材并阻正非法伐木。

每個帶到中心的植物或動物樣本都以同樣的方式處理。首先，科學家用液氮處理使其變脆，然后使用磁力壓實機將樣本縮小為粉末。然后，粉末沿著實驗室白墻走廊前行。一臺名為QIASymphony的機器人機器從粉末中提取 DNA——它可以在80分鐘內(nèi)提取90個樣本——然后DNA在放大室中進行倍增以協(xié)助測試。如果樣本是象牙，研究人員將DNA與基因參考圖進行對比，以確認大象的物種和起源地。研究人員可以從重量僅為2克（不到1/10盎司）的樣本中提取DNA，而且還可以從破舊的人工制品中提取出DNA，比如發(fā)現(xiàn)了40歲的鯨鯊。雖然象牙和穿山甲的緝獲量占其工作量的很大一部分，但該中心也收到過犀牛角、鯊魚鰭和海參。

由于國土面積狹小，新加坡在保護自然和發(fā)展之間的矛盾尤為突出。新加坡既通過與國際合作嚴厲打擊野生動植物犯罪，又從點滴的生活常識出發(fā)教育引導人們與野生動物和諧相處，尤其是與野生動物遭遇后如何妥善尋求自保，而又不會傷及野生動物。新加坡政府以一種更積極的態(tài)度走出新加坡本土，探索保護野生動物的生存環(huán)境和人類家園?！?/p>

【作者簡介】朱凌威，男，江西新余人，南昌鐵路公安局南昌乘警支隊三級警長，發(fā)表論文10余篇，研究方向：治安管理、公安管理。

張承先，男，江西余干人，南昌鐵路公安局教育訓練中心副主任，美國佐治亞大學訪問學者，中國人民公安大學兼職碩士生導師，江西警察學院公共安全中心特約研究員，2016年被評為“最受歡迎的中央國家機關法治人物”，研究方向：刑法、行政法、公安管理、公安教育。

歐陽嘉城，男，澳門人，澳門特別行政區(qū)治安警察局情報廳警員，研究方向：治安管理、警察管理。

（責任編輯：古靜）