國家安全戰(zhàn)略視角下以色列航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述

1988年，以色列成功發(fā)射第一顆衛(wèi)星——地平線-1，成為全球第8個具備衛(wèi)星獨立研發(fā)和發(fā)射能力的國家和第3個擁有自主研發(fā)偵察衛(wèi)星的國家。此后，以色列逐步構(gòu)建起極具國際競爭力的航天產(chǎn)業(yè)。作為一個資源有限且長期面臨外部安全威脅的小國，以色列之所以涉足當時被大國壟斷的航天領域，主要原因是國家安全需求的驅(qū)動。以色列的太空計劃與其建國前提出的“鐵墻”理論和建國后的國家安全戰(zhàn)略高度契合，旨在提高對敵預警和威懾能力，同時展示自身國力。本文從以色列的國家安全戰(zhàn)略考量切入，討論以色列航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程、商業(yè)化轉(zhuǎn)型及其戰(zhàn)略意義。

以色列國家安全戰(zhàn)略的思想內(nèi)核

以色列在人口、面積和軍隊規(guī)模上與周邊阿拉伯國家差距明顯，且戰(zhàn)略縱深嚴重不足。在1981年啟動衛(wèi)星研發(fā)計劃以前，以色列已與周邊阿拉伯國家爆發(fā)四場大規(guī)模戰(zhàn)爭。在此環(huán)境下形成的國家安全戰(zhàn)略構(gòu)成了以色列航天產(chǎn)業(yè)的直接戰(zhàn)略動因。

雅博廷斯基的“鐵墻”理論 以色列國家安全戰(zhàn)略的思想內(nèi)核源自20世紀20年代修正猶太復國主義領導人澤夫·雅博廷斯基提出的“鐵墻”理論。1921年，巴勒斯坦地區(qū)的阿拉伯人與猶太人爆發(fā)沖突后，雅博廷斯基提出，猶太人與阿拉伯人無法和平解決領土分歧。因此，他主張猶太人修建“鐵墻”，從而迫使阿拉伯人接受猶太國的存在，并認為這是實現(xiàn)和平的惟一路徑。盡管修正猶太復國主義運動與本·古里安領導的勞工猶太復國主義運動存在競爭關系，但“鐵墻”思想最終為后者所接受。建國后，面對阿拉伯國家的軍事威脅和持續(xù)的巴以沖突，以色列國家安全戰(zhàn)略在事實上越來越多地體現(xiàn)出修建“鐵墻”的傾向，即通過軍事優(yōu)勢和強勢軍事行動保障自身安全。

本·古里安國家安全戰(zhàn)略思想 以色列建國后，本·古里安在評估戰(zhàn)略環(huán)境后得出結(jié)論：以色列與阿拉伯國家之間的長期戰(zhàn)爭難以避免。于是，他將威懾提升為以色列國家安全戰(zhàn)略的核心原則，使其與預警、決定性勝利共同構(gòu)成三大戰(zhàn)略支柱。以色列國家安全戰(zhàn)略思想的關鍵是塑造強硬的國家形象，向敵方傳遞以色列一旦受襲便會展開強有力反擊的信息，迫使對手最終承認以色列的合法性。在1953年的《軍隊與國家》報告中，本·古里安明確了以色列構(gòu)筑“鐵墻”的具體方式。

一是建立質(zhì)量型優(yōu)勢。為彌補數(shù)量劣勢，以色列應著力發(fā)展科技、先進武器裝備、高素質(zhì)人才和新型作戰(zhàn)方式等?；诖?，以色列建立起強大的軍工企業(yè)體系，并啟動了衛(wèi)星和核武器等小國鮮有涉足的研發(fā)計劃。以色列航空工業(yè)公司（IAI）等軍工企業(yè)為后來的衛(wèi)星研發(fā)和運載火箭設計積累了豐富的技術(shù)與人才資源。二是維持一支規(guī)模較大的軍隊。以色列實行義務兵役制，其現(xiàn)役軍人占全國人口的比例遠高于世界平均水平，同時保持規(guī)模龐大的預備役力量。2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)后，以色列召回的預備役人員多達36萬。三是通過決定性勝利制造累積性威懾。傳統(tǒng)的威懾旨在避免敵方進攻，戰(zhàn)爭的爆發(fā)常意味著威懾失效。但以色列的威懾戰(zhàn)略相對靈活，強調(diào)通過反復的軍事勝利實現(xiàn)威懾效果累積。四是爭取大國支持。建國之初，以色列與法國在安全方面合作緊密。第三次中東戰(zhàn)爭后，隨著美以特殊關系的形成，美國開始長期承諾維持以色列的“質(zhì)量型軍事優(yōu)勢”（Qualitative Military Edge）。

總之，雅博廷斯基和本·古里安雖然并非以色列太空計劃的直接發(fā)起者，但其國家安全戰(zhàn)略思想為后來衛(wèi)星計劃的提出和航天產(chǎn)業(yè)的形成奠定了堅實的思想基礎。在某種意義上，以色列航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國家安全戰(zhàn)略演進的具體體現(xiàn)，其核心目標在于打造延伸至太空域的“鐵墻”，進一步強化國家的生存能力與戰(zhàn)略主動權(quán)。

以色列航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

以色列航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深受國家安全戰(zhàn)略驅(qū)動，高度契合以色列建國以來應對生存威脅、構(gòu)建戰(zhàn)略威懾和實現(xiàn)安全自主的國家安全考量，其發(fā)展歷程大體可分為以下三個階段。

安全驅(qū)動階段 以色列航天產(chǎn)業(yè)的核心能力集中在小型衛(wèi)星的研發(fā)、制造、發(fā)射和運營。早在20世紀60年代初，以色列高層便敏銳洞察到航天產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義，在以色列最高學術(shù)機構(gòu)科學與人文學院設置了太空研究委員會。1961年7月，以色列成功試射沙維特-2探空火箭，在運載火箭研發(fā)上取得突破性進展。

1979年《埃以和約》簽訂后，以色列不得不歸還之前占領的西奈半島。為避免“贖罪日”戰(zhàn)爭重演，以國防部于1981年啟動偵察衛(wèi)星研發(fā)計劃，以加強自身預警能力。1982年，時任以色列總理的梅納赫姆·貝京、國防部長阿里埃勒·沙龍以及國防部總干事阿哈龍·哈拉米準將舉行秘密會議，決定成立以色列航天局（ISA）。該機構(gòu)于1983年正式成立。

以色列航天局表面上是協(xié)調(diào)民用航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民事機構(gòu)，但其實際職能為滿足以色列的安全需求。貝京要求，只有內(nèi)埃曼（首任航天局局長）有權(quán)代表以色列航天局在公開場合發(fā)聲，從而將整個軍工計劃“偽裝”為一項科研活動。實際負責衛(wèi)星計劃的部門是以色列國防軍軍事情報部（阿曼），具體研發(fā)單位為以色列航空工業(yè)公司等國有軍工企業(yè)。

在明確組織架構(gòu)后，以色列發(fā)展衛(wèi)星計劃還面臨兩大難題：一是以色列東部鄰國均為敵對國，向東發(fā)射衛(wèi)星一旦失敗，可能被伊拉克或約旦等東部鄰國視作宣戰(zhàn)行為，因此以色列只能逆地球自轉(zhuǎn)方向，向西發(fā)射衛(wèi)星，難度較大；二是以色列面臨財政和人力資源短缺等問題。出于成本等方面的考慮，埃胡德·巴拉克等政治家和以色列空軍高層都反對太空計劃。為減少項目推進阻力，以色列只能最大限度減少運載火箭的荷載，將小型衛(wèi)星作為以色列的主要研發(fā)方向。1988年，在經(jīng)歷了兩次發(fā)射失敗后，以色列成功使用沙維特運載火箭將地平線-1衛(wèi)星送入太空。此后，以色列將小型衛(wèi)星作為研發(fā)重點，逐步建立起全球領先的航天產(chǎn)業(yè)體系。

艱難的商業(yè)化轉(zhuǎn)型 自20世紀90年代起，以色列著手開拓航天產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化道路。90年代初，以色列航空工業(yè)公司自主研發(fā)了阿摩司-1通信衛(wèi)星。1993年，以色列成立了SPACECOM公司，負責運營和管理阿摩司系列衛(wèi)星，顯著加速了航天產(chǎn)業(yè)商業(yè)化轉(zhuǎn)型的進程。2005年，SPACECOM公司在特拉維夫證券交易所掛牌上市，截至目前共運營有四顆地球靜止軌道衛(wèi)星。此外，以色列航天局還設立了ISI公司，借助地平線系列衛(wèi)星的先進技術(shù)，為全球市場提供高分辨率衛(wèi)星圖像服務。2000年12月，ISI公司研發(fā)并成功發(fā)射的EROS-A衛(wèi)星，是繼美國IKONOS-1衛(wèi)星之后全球第二顆商業(yè)高分辨率衛(wèi)星。

21世紀初，以色列航天工業(yè)因缺乏連貫政策引導和明確規(guī)劃而陷入困境。富創(chuàng)公司（Futron）2009年發(fā)布的《航天競爭力指數(shù)》報告指出，以色列在航天技術(shù)上處于全球領先地位，但其商業(yè)化程度嚴重不足。面對這一局面，時任總統(tǒng)希蒙·佩雷斯于2009年11月成立國家任務小組，旨在制定更側(cè)重民用和科學航天活動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2010年6月，該小組提交的報告建議政府優(yōu)先考慮民用航天計劃，建議連續(xù)5年向以色列航天局提供約8200萬美元的年度預算，力爭在10年內(nèi)將以色列的航天產(chǎn)業(yè)年銷售額提升至30～50億美元。然而，自2014年以來，以色列航天局的年度預算僅維持在2000萬美元左右，遠低于報告建議的數(shù)額。1998年地平線-4偵察衛(wèi)星、2004年地平線-6偵察衛(wèi)星和2016年阿摩司-6民用衛(wèi)星的發(fā)射失敗，也給以色列航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上陰影。

以色列航天產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展期 2012年，以色列航天局正式啟動民用航天產(chǎn)業(yè)改革計劃。此后十多年，以色列航天局聚焦核心項目攻關，加大對中小型航天公司的支持力度，并積極開展國際合作。2022年，以色列民用研發(fā)委員會宣稱，民用航天產(chǎn)業(yè)將成為以色列未來5年的重點發(fā)展領域，在此期間政府將投入約1.8億美元，以提升該產(chǎn)業(yè)的國際影響力。

聚焦核心項目攻關。這一時期，以色列航天局通過國際合作主推三個核心項目。一是以色列與法國共同啟動的VENμS衛(wèi)星計劃。該衛(wèi)星使用12個光譜波段成像，可提供高分辨率的衛(wèi)星圖像，用于監(jiān)測環(huán)境變化。該項目彰顯出以色列在航天技術(shù)領域強大的研發(fā)能力：衛(wèi)星載荷設備由以色列埃爾比特系統(tǒng)公司旗下的光電公司開發(fā)；衛(wèi)星平臺開發(fā)以及載荷系統(tǒng)集成由以色列航空工業(yè)公司負責；霍爾效應推進系統(tǒng)由拉斐爾先進防御系統(tǒng)公司研發(fā)。二是執(zhí)行太空望遠鏡任務的紫外瞬態(tài)天文衛(wèi)星（ULTRASAT）項目。該項目于2019年由以色列航天局和魏茨曼科學院聯(lián)合啟動，美國國家航空航天局和德國電子同步加速器研究所（DESY）也參與其中。該衛(wèi)星預計于2026年發(fā)射進入地球靜止軌道，用于研究黑洞、引力波源和超新星。三是創(chuàng)世紀登月計劃。2019年，獵鷹9號運載火箭將創(chuàng)世紀1（Beresheet 1）探測器送入月球軌道。該探測器雖未能實現(xiàn)軟著陸，但標志著以色列在深空探測上邁出了重要的一步。2020年，以色列科技部宣布啟動創(chuàng)世紀2（Beresheet 2）登月計劃。

助力本土中小航天企業(yè)發(fā)展。為提升以色列航天產(chǎn)業(yè)的競爭力，構(gòu)建完善的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以色列改變了以往由少數(shù)大型國防企業(yè)壟斷的發(fā)展模式，大力扶持航天初創(chuàng)公司。為此，以色列航天局與以色列創(chuàng)新局（Israel Innovation Authority）創(chuàng)立了Earth amp; Beyond太空科技孵化器，為航天初創(chuàng)公司提供專門的資助渠道，推動現(xiàn)有技術(shù)向航天應用轉(zhuǎn)化。通過這些舉措，以色列涌現(xiàn)出一批具備獨角獸潛質(zhì)的中小型航天企業(yè)：SpacePharma公司研發(fā)適用于微重力環(huán)境的微型太空實驗室；Helios公司探索從月球風化層中提取氧氣的方法；SpaceIL公司負責研發(fā)創(chuàng)世紀月球探測器；BeetleSat公司提供納米衛(wèi)星寬帶通信解決方案；Noohra公司開發(fā)了專利短波紅外成像系統(tǒng)，監(jiān)測溫室氣體排放；FEI Zyfer公司設計制造的航天振蕩器占據(jù)全球80%的市場份額。截至目前，以色列民用航天領域已擁有60余家初創(chuàng)公司，業(yè)務涵蓋衛(wèi)星制造、太空資源開發(fā)等多個領域。

支持學術(shù)機構(gòu)參與航天活動。以色列本·古里安大學、航空工業(yè)公司與以色列科技部合作開展本·古里安大學衛(wèi)星（BGUSAT）研發(fā)計劃。該衛(wèi)星僅重5千克，于2017年成功發(fā)射。地面人員通過控制該衛(wèi)星相機的拍攝角度，使其在不同運行軌道上多方向拍攝目標區(qū)域。通過分析拍攝的圖片，可監(jiān)測氣候、地面濕度以及不同地區(qū)的植被情況。此外，在以色列航天局的支持下，以色列理工學院阿舍爾太空研究所于2021年發(fā)射了3顆參孫（Samson）衛(wèi)星。特拉維夫大學也先后獨立設計并發(fā)射了多顆特拉維夫大學衛(wèi)星（TAUSAT）。

以色列航天產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

以色列航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與國家安全戰(zhàn)略緊密相關，是提升軍隊作戰(zhàn)效能、增強對敵威懾和提高自身國際地位的關鍵途徑。

提升軍隊作戰(zhàn)能力 以色列偵察衛(wèi)星在戰(zhàn)前發(fā)揮關鍵預警作用，戰(zhàn)時則提供有力情報保障。1988年地平線-1衛(wèi)星的成功發(fā)射，極大地提升了以色列對周邊安全態(tài)勢的感知能力。隨著中東地緣政治局勢的演變，阿以矛盾逐漸被以色列與以伊朗為核心的“抵抗軸心”之間的對抗所取代，敵方地理位置距離更遠，分布更分散，偵察衛(wèi)星相對于其他傳統(tǒng)情報偵察方式的優(yōu)勢更為明顯。2019年，阿維夫·科哈維擔任總參謀長后提出“決定性勝利”（Decisive Victory）作戰(zhàn)概念，并于2020年啟動針對國防軍的動量多年計劃（Momentum Multi-Year Plan），強調(diào)利用包括航天情報在內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢，通過快速、精準的多域聯(lián)合行動，短時內(nèi)摧毀敵方核心能力，以較低代價達成軍事目標。

增強戰(zhàn)略自主性 以色列通過自主研發(fā)偵察衛(wèi)星降低了對美國衛(wèi)星圖像的依賴，提升了自身的戰(zhàn)略自主性和決策獨立性。長期以來，以色列雖為美以特殊關系的受益者，但也受美掣肘。第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，以色列駐美武官曾向美國防部請求獲取敘利亞和埃及軍隊部署情況的衛(wèi)星圖像，但遭到美國拒絕。20世紀80年代初，里根擔任美國總統(tǒng)之初，美以關系處于低點。1981年，以色列軍事情報部向美國防部請求獲得伊拉克核反應堆的衛(wèi)星圖像，再次被拒。同年，以色列摧毀伊拉克的核反應堆后，美國限制了以色列獲取衛(wèi)星圖像的權(quán)限，將可提供圖像區(qū)域嚴格限定在以色列邊境250英里（約402千米）以內(nèi)。這一系列事件的發(fā)生迫使以色列自主啟動衛(wèi)星研發(fā)計劃。

提升對敵威懾能力 以色列通過衛(wèi)星計劃加入“國際太空俱樂部”，能夠有效提升自身威懾力。國際社會通常將太空計劃視為具有較強和平屬性的合法行為，但這一行為可向外界傳遞出極強的威懾。由于洲際導彈與運載火箭的核心技術(shù)高度相似，沙維特衛(wèi)星運載火箭的問世意味著以色列已擁有遠程導彈技術(shù)，甚至具備一定的反衛(wèi)星能力。此外，以色列被普遍認為擁有戰(zhàn)術(shù)級核武器。如此，遠程導彈技術(shù)也使其擁有了遠程核打擊能力。以色列的杰里科導彈就是在沙維特-2運載火箭的基礎上研發(fā)，此后以色列繼續(xù)研發(fā)出多層立體導彈防御系統(tǒng)。

拓展對外關系 太空項目的技術(shù)門檻較高，常通過多國協(xié)作的方式開展。鑒于此，以色列通過太空合作不斷拓展其對外關系。以色列航天局成立后，美以兩國在民用航天領域的合作日益深化。以色列航天員伊蘭·拉蒙曾執(zhí)行哥倫比亞號STS-107任務。2010年，美以兩國國防部共同啟動太空態(tài)勢感知計劃（SSA）。2015年，美軍戰(zhàn)略司令部與以色列簽訂太空態(tài)勢感知數(shù)據(jù)共享協(xié)議。同年，以色列航天局與美國國家航空航天局簽訂科技合作協(xié)議，決定加強雙方人員交流，共享科研數(shù)據(jù)和設施。

以色列還參與了歐洲航天局的木星冰衛(wèi)星探測器計劃，并與意大利航天局聯(lián)合發(fā)射了DIDO3微型衛(wèi)星。以色列與印度也開展了航天合作。2017年，印度空間研究組織（ISRO）成功發(fā)射了以色列阿摩司-6通信衛(wèi)星。在《亞伯拉罕協(xié)議》簽訂后，阿拉伯國家也成為以色列在太空領域的重要合作伙伴。2021年10月，以色列與阿聯(lián)酋正式簽署創(chuàng)世紀2登月計劃的合作協(xié)議。

驅(qū)動經(jīng)濟增長 以色列航天產(chǎn)業(yè)不僅在國家安全中具有重要的戰(zhàn)略意義，其經(jīng)濟效益也不容小覷，已成為以色列創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重要組成部分?！暗虑谝陨小钡膱蟾骘@示，2023年，以色列航天技術(shù)行業(yè)吸引了3.14億美元的投資。航天技術(shù)創(chuàng)新推動了高科技產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進了電子信息、精密制造、人工智能等領域的跨界融合。根據(jù)以色列航天局2025年2月發(fā)布的報告，2023年該國航天產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟創(chuàng)造了約17億美元產(chǎn)值，提供了約7200個就業(yè)崗位。該報告預計，2050年航天產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達到27億美元，從業(yè)人員規(guī)模有望擴大至1.8萬人。由此可見，航天產(chǎn)業(yè)已經(jīng)且將繼續(xù)在以色列經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮引擎作用。

結(jié)語

自冷戰(zhàn)以來，太空域是大國展示其綜合國力的重要場所。面對惡劣的地緣政治環(huán)境，以色列于20世紀80年代初啟動太空計劃，以解決迫切的現(xiàn)實情報需求，全方位提升自身威懾力。以色列發(fā)展太空能力和航天產(chǎn)業(yè)與其建國前的“鐵墻”思想密切相關。借此，以色列以更易于被國際社會接受的方式，加大了對周邊阿拉伯國家的威懾。然而，20世紀末以來，以色列所處的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生顯著變化，與阿拉伯國家發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性不斷下降，而伊朗和地區(qū)非國家行為體對以威脅不斷增大。與此同時，以色列周邊國家的航天產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展。近年來，多個中東國家成立了專門的航天機構(gòu)，給以色列帶來新的挑戰(zhàn)。因此，以色列適時調(diào)整航天產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，更加側(cè)重民用航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大了太空領域的國際合作，使該產(chǎn)業(yè)更大程度發(fā)揮經(jīng)濟推進器的作用。這種發(fā)展模式不僅有助于提升以色列的經(jīng)濟競爭力，也可為國家安全提供持久支撐。未來，面對地區(qū)安全環(huán)境和全球產(chǎn)業(yè)格局的演變，以色列可能在小型偵察衛(wèi)星技術(shù)優(yōu)勢的基礎上，一方面保持軍事航天產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，增進航天情報對防空反導作戰(zhàn)的支撐；另一方面進一步加大航天產(chǎn)業(yè)的融合與合作，助力國家經(jīng)濟發(fā)展。

責任編輯：張 柳