城市新型公共閱讀空間多中心協(xié)同治理策略研究

[中圖分類號]G251.2

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1005-6041（2025）02-0049-05

1引言

自2014年起，“全民閱讀”與“文化產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)連續(xù)十一年出現(xiàn)在國務(wù)院政府工作報(bào)告中。2024年《政府工作報(bào)告》明確提出“深入推進(jìn)全民閱讀，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[1]。全民閱讀是一項(xiàng)在國家發(fā)展戰(zhàn)略層次上作出的重大安排，它涉及公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是公共文化服務(wù)體系中的一個重要組成部分。自黨的十八大以來，為了打造“書香社會”，推進(jìn)“全民閱讀”，不斷完善公共文化服務(wù)體系，我國許多城市開始逐漸建立“新型城市公共閱讀空間”[2]。新型城市公共閱讀空間融合先進(jìn)技術(shù)，以信息化智能化提供集閱讀、購書、評價及多領(lǐng)域文化活動的綜合服務(wù)，滿足多元文化需求，促進(jìn)文化交流，提升城市文化服務(wù)水平。新型閱讀空間的構(gòu)建涉及政府、企業(yè)、社會團(tuán)體以及個人等多方主體參與，需要在協(xié)同治理理論的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)各主體間的協(xié)同供給，以實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)[3]。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體間的合作，通過治理機(jī)制和規(guī)則實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，提升治理效能。該理論以其多元性、協(xié)調(diào)性和靈活性，推動了公共閱讀空間與政府、社會組織及私營部門的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了社會和諧[4]。協(xié)同治理理論因其在信息資源管理中的適用性和實(shí)踐價值，被廣泛應(yīng)用于閱讀推廣路徑探究[5]、高校閱讀推廣人才培養(yǎng)[6、閱讀事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展[7]、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給[8]等領(lǐng)域，并對提高公共資源配置效率與質(zhì)量表現(xiàn)出鮮明的促進(jìn)作用。協(xié)同治理理論為新型閱讀空間中建設(shè)主體間互動協(xié)作關(guān)系研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，各主體按照協(xié)同治理的模式形成相互影響的互動關(guān)系，促進(jìn)多元參與、優(yōu)勢互補(bǔ)和劣勢消解。

2城市公共閱讀空間協(xié)同治理服務(wù)供給實(shí)踐研究

現(xiàn)階段，圖書館體系已從孤立館點(diǎn)模式進(jìn)化為總分館網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著重于圖書館之間的相互協(xié)作、資源互通及服務(wù)協(xié)同。在基層，分館建設(shè)展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，創(chuàng)新性地發(fā)展了多元共建的分館及新型閱讀場所。以北京市西城區(qū)為例，秉承“民生為本、效益優(yōu)先、社會參與”的理念，積極推進(jìn)“書香西城”建設(shè)，其中“悅讀灣”項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中“10分鐘公共文化服務(wù)圈”目標(biāo)的創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建了包含51家公共圖書館的三級服務(wù)體系，確保了從區(qū)級到街道再到社區(qū)的閱讀服務(wù)全覆蓋[9]。該區(qū)特色閱讀空間的建設(shè)模式融合了政府保障與社會資本的多元協(xié)同治理，包括4種運(yùn)營模式：1）“政府投資 + 競爭性經(jīng)營”模式，通過公開招標(biāo)或委托方式采購社會服務(wù)；2）“政府投資 + 公私合營”模式，政府與社會資本共同承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營；3）“私人投資、私人運(yùn)營 + 政府合作”模式，以私人為運(yùn)營主體，政府提供政策支持和資金補(bǔ)貼；4）公司合作模式，合作各方共同分擔(dān)建設(shè)與運(yùn)營成本。

上海市虹口區(qū)“菜場書屋”項(xiàng)目通過政府、企業(yè)、社會組織以及基層自治組織的合作得以實(shí)現(xiàn)。具體來說，虹口區(qū)文化主管部門、街道、菜場管理方和圖書館等多方機(jī)構(gòu)共同參與，通過資源共享和職能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了從單一管理向多元主體協(xié)作的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[10]。合肥市“悅·書房\"的24小時閱讀空間采用“官辦民助\"模式，由合肥市圖書館負(fù)責(zé)提供場地及設(shè)施，并外包華博勝訊公司進(jìn)行運(yùn)營管理。合肥市圖書館對環(huán)境、接待及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定和審核，確保了較強(qiáng)的公益性和較小的社會資本參與度；而童悅習(xí)文館則采取“民辦官助”模式，由合肥市圖書館、華邦伊賽特廣場及安徽牧心文化服務(wù)有限公司共同打造，展現(xiàn)出更高的社會資本參與度和經(jīng)營性特征[1]

與此同時，城市公共閱讀空間面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)主要集中在管理體制的完善、創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建、社會力量的積極參與以及監(jiān)督考核體系的健全等方面[2]。在回顧北京公共閱讀空間的發(fā)展過程中，隨著政府采購、公私合作模式以及基層文化服務(wù)設(shè)施的社會化運(yùn)營不斷推進(jìn)，已顯現(xiàn)出民間力量在參與建設(shè)、項(xiàng)目評估、運(yùn)營管理以及監(jiān)管考核等方面存在的短板[13];溫州“城市書房”的成功在于其創(chuàng)新的管理模式，但如何持續(xù)優(yōu)化和推廣成為關(guān)鍵[14]；上海“菜場書屋”的經(jīng)費(fèi)和管理制度問題凸顯了公共閱讀空間在資源配置和運(yùn)營上的不足[15]；合肥“悅·書房”雖嘗試跨界融合，但深層次的館店合作和持續(xù)創(chuàng)新能力有待提升[16]

3城市公共閱讀空間多中心協(xié)同治理分析框架

新型公共閱讀空間的協(xié)作治理是一項(xiàng)具有組織、制度和技術(shù)環(huán)境的多元性和復(fù)雜性的復(fù)合型工程。為構(gòu)建一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系，就必須要回答“治理什么”“誰來治理”“如何治理”“治理目標(biāo)”這四個關(guān)鍵問題。而從治理要素的角度來進(jìn)行總結(jié)梳理，主要可以劃分為治理治理主體、治理機(jī)制、治理對象、治理愿景與目標(biāo)四個方面。本研究結(jié)合系統(tǒng)論的方法，通過治理要素的劃分，構(gòu)建城市公共閱讀空間多中心協(xié)同治理模型（見圖1）。

多中心協(xié)同治理體系在社會文化環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)狀況等外部因素影響下，以治理對象為邏輯起點(diǎn)進(jìn)行邏輯推演，問題范疇聚焦于實(shí)際挑戰(zhàn)間的內(nèi)在聯(lián)結(jié)與邏輯域，深入剖析問題范疇內(nèi)各關(guān)聯(lián)要素的具體界定，明晰環(huán)境保護(hù)等公共治理難題及其本質(zhì)。為應(yīng)對資源共享與合作實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與困境，該體系通過建立戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和咨詢反饋板塊，明確各主體職能和責(zé)權(quán)，建立動態(tài)平衡關(guān)系，明確角色定位。通過溝通合作、資源整合等治理機(jī)制，在政策法規(guī)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)資源的共享與合作，提供互聯(lián)互通的設(shè)施和服務(wù)，解決公共性困境，推動書香中國和城市閱讀圈的構(gòu)建，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的繁榮發(fā)展。監(jiān)測評估與持續(xù)測量是治理流程的核心模塊，各主體依據(jù)法律規(guī)定締結(jié)合作契約，明確責(zé)任范圍，建設(shè)環(huán)節(jié)公開透明，接受民眾監(jiān)督[17]，運(yùn)營階段保障民眾切實(shí)受益。這一自組織過程實(shí)現(xiàn)治理有序性，即善治自標(biāo)。治理愿景與目標(biāo)反過來促進(jìn)治理主體、機(jī)制和對象的優(yōu)化，逐步解決現(xiàn)實(shí)問題，形成理論上的邏輯閉環(huán)。

該框架以提升公共文化服務(wù)質(zhì)量為核心，通過構(gòu)建地方政府、社會團(tuán)體、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市居民、企業(yè)之間的互動平臺與治理結(jié)構(gòu)，通過合作治理機(jī)制、協(xié)同治理策略實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和服務(wù)功能的信念。在這個框架中，各治理主體不僅是角色的承擔(dān)者，更是資源的貢獻(xiàn)者與服務(wù)的受益者，其間通過構(gòu)建相互協(xié)作、信息共享、決策共商的治理體系，不斷完善良性治理的內(nèi)涵，提升城市公共閱讀空間的文化吸引力和服務(wù)效能，進(jìn)一步推動城市文化的可持續(xù)發(fā)展。

3.1誰來治理？——治理主體的多元性

董麗晶、謝志遠(yuǎn)提出了以地方政府、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和城市居民“四中心”的菱形架構(gòu)體系，其中社會團(tuán)體這一概念涵蓋了企業(yè)這一主體[18]。本研究擴(kuò)展了協(xié)同治理主體，增加了企業(yè)這一協(xié)同治理主體，并將其劃分為私營企業(yè)和國有企業(yè)，構(gòu)建了一個包含地方政府、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會團(tuán)體和城市居民的“五主體”治理架構(gòu)。社會團(tuán)體包括非營利組織、NGO、慈善機(jī)構(gòu)等，其目標(biāo)超越經(jīng)濟(jì)利益，涵蓋社會公益、環(huán)境保護(hù)和文化傳承，致力于社會責(zé)任和公共利益。以遼寧省盤錦市的\"閱讀 + 金融\"模式為例[9]，金融機(jī)構(gòu)作為企業(yè)治理參與者，不屬于傳統(tǒng)“四中心”分類，從而驗(yàn)證了“五主體”治理架構(gòu)的適用性和必要性。這一架構(gòu)有助于明確各主體的角色和責(zé)任，促進(jìn)公共閱讀空間的有效治理。

3.2如何治理？一 治理手段的協(xié)同性

多元主體治理的動力機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑依賴于政府監(jiān)督、合作模式提煉、社會力量規(guī)范化發(fā)展[2以及市場化工具的利用。協(xié)同治理的核心在于整合治理手段，形成解決治理碎片化問題的綜合效能，推動城市公共閱讀空間向優(yōu)質(zhì)治理階段發(fā)展。治理手段包括資源整合、溝通協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險處理和目標(biāo)耦合。策略上，協(xié)同治理著重于機(jī)制完善、任務(wù)精控、需求導(dǎo)向、服務(wù)拓展和風(fēng)險控制。通過高效整合資源、強(qiáng)化溝通合作、精準(zhǔn)對接利益訴求和緊密耦合治理自標(biāo)，協(xié)同治理機(jī)制旨在構(gòu)建共擔(dān)風(fēng)險的氛圍，明確各方在風(fēng)險事件中的責(zé)任與影響，促進(jìn)平等合作與風(fēng)險認(rèn)知，共同應(yīng)對不可抗力或合作能力不足的風(fēng)險。不斷完善的協(xié)同治理機(jī)制確保任務(wù)精準(zhǔn)可控，緊密圍繞實(shí)際需求進(jìn)行服務(wù)拓展，推動治理效能全面提升，為城市公共閱讀空間的持續(xù)改善提供保障。

3.3治理什么？一 治理對象的公共性

治理什么？這一問題域指向?qū)嶋H問題間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯可能空間，對問題域中涉及的相關(guān)因素進(jìn)行厘清和界定，有助于緩解當(dāng)前我國城市公共閱讀空間多元主體治理所面臨的公共性現(xiàn)實(shí)困境。在體制機(jī)制不健全、資金籌措渠道有限、治理理念落后及市場需求變化迅速的影響制約下，政府投資滯后、無法厘清各建設(shè)主體間的責(zé)權(quán)界限、閱讀空間資金缺口大、治理方式不完善、經(jīng)營難度大、風(fēng)險分配模糊，這些均是城市公共閱讀空間多元主體共治面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

3.4治理旨?xì)w何在？— 治理目標(biāo)的一致性

“全民閱讀\"連續(xù)11年被納入政府工作報(bào)告，建設(shè)“書香中國”成為社會共識。政府和文化管理機(jī)構(gòu)需清晰界定責(zé)任范疇，持續(xù)扮演政策引領(lǐng)與資源統(tǒng)籌的關(guān)鍵角色，制定具有前瞻性和實(shí)效性的戰(zhàn)略規(guī)劃，加大公共文化服務(wù)投資，實(shí)現(xiàn)資源均衡配置，確保城鄉(xiāng)閱讀場所具備活動能力。企業(yè)應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，秉持合作互利的理念，憑借自身專長和資源優(yōu)勢投身于公共閱讀空間的構(gòu)建與運(yùn)營之中。社會團(tuán)體擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，塑造正面形象，強(qiáng)化各方間的聯(lián)系與合作，策劃舉辦各類文化活動。民眾作為推動公共閱讀空間蓬勃發(fā)展的核心動力，需增強(qiáng)公共文化認(rèn)知[21]，熟悉政策條例，支持政府建設(shè)閱讀空間，培養(yǎng)良好的閱讀風(fēng)尚，并弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，積極參與城市新型閱讀空間的圖書管理、閱讀推廣等志愿服務(wù)工作。各主體在活動規(guī)劃、場地設(shè)計(jì)、宣傳推廣、資金籌措等方面發(fā)揮專長[22]，推動城鄉(xiāng)公共閱讀資源融合共享，提升公共文化服務(wù)覆蓋范圍和品質(zhì)，為“書香中國”愿景的達(dá)成和全民閱讀普及提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4發(fā)展與完善城市新型公共閱讀空間協(xié)同治理的相關(guān)建議

4.1政策財(cái)政雙驅(qū)動，健全規(guī)范協(xié)作機(jī)制

“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)與目標(biāo)中，政府、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會各界都要積極參與，才能推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要通過對公共閱讀空間的愿景自標(biāo)進(jìn)行界定，幫助政府健全相應(yīng)的政策和法律，并對其權(quán)責(zé)劃分、協(xié)作方式和評價機(jī)制進(jìn)行界定，從而為我國公共閱讀空間協(xié)同治理提供法律保證。政府在履行公共文化服務(wù)責(zé)任時，應(yīng)健全制度，保證產(chǎn)業(yè)政策明確，并將其納入城市規(guī)劃，支持項(xiàng)目甄選、培育和稅費(fèi)優(yōu)惠；強(qiáng)化公共服務(wù)治理，鼓勵社會組織參與治理，實(shí)現(xiàn)多中心協(xié)同治理；需更新觀念，激發(fā)社會與市場作用，鼓勵多樣化服務(wù)，并為公共閱讀空間建設(shè)提供財(cái)政補(bǔ)貼支持和政策偏向，根據(jù)服務(wù)價格與市場價格差異科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍，設(shè)定補(bǔ)貼上下限機(jī)制，以激勵社會力量長期運(yùn)營。

4.2明確協(xié)同供給責(zé)任，革新需求反饋機(jī)制

明確責(zé)任歸屬的協(xié)同供給架構(gòu)需在靈活多變的協(xié)同操作框架內(nèi)發(fā)揮作用。為促使所有參與方在城市公共閱讀空間協(xié)同服務(wù)中達(dá)到最優(yōu)表現(xiàn)，構(gòu)建一套既符合邏輯又緊密相連的運(yùn)作流程顯得至關(guān)重要，這將確保各方依既定秩序積極參與。革新需求反饋體系，現(xiàn)代公共服務(wù)理念鼓勵政府助力民眾發(fā)聲并增進(jìn)共同福祉。城市公共閱讀空間服務(wù)的核心在于響應(yīng)讀者的文化需求，其供給過程需緊密圍繞民眾需求展開。為此，構(gòu)建順暢的需求反饋機(jī)制至關(guān)重要，需強(qiáng)化“由上至下”與“由下至上”的雙向互動平臺。確立民主化供給決策流程。決策的科學(xué)性對于指導(dǎo)供給實(shí)踐至關(guān)重要，它依賴于決策的開放性和協(xié)商精神?，F(xiàn)代公共服務(wù)理念倡導(dǎo)政府與民眾權(quán)力共享，攜手應(yīng)對公共議題。在決策制定時，需全面考量各參與方的利益訴求，鼓勵其表達(dá)需求，增強(qiáng)供需之間的契合度，通過利益協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)多元化的協(xié)同供給模式。

4.3聚焦用戶需求滿足，深化信息交流機(jī)制

明確協(xié)作點(diǎn)，發(fā)掘讀者的信息需要，是實(shí)現(xiàn)公共閱讀空間協(xié)作發(fā)展的關(guān)鍵因素。在實(shí)施過程中，要把政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、讀者、公共文化機(jī)構(gòu)等各方都納入到管理協(xié)作中來，要注意正確地掌握使用者的信息需要。各協(xié)作主體間的溝通交流，是協(xié)作管理的重要內(nèi)容。通過與政府部門的緊密交流，能夠及時掌握當(dāng)前社會發(fā)展的實(shí)際問題，為決策提供準(zhǔn)確的資訊服務(wù)。通過與企業(yè)、公共文化機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體的密切聯(lián)系，為合作創(chuàng)新提供技術(shù)支撐與市場支撐。與區(qū)域性、全國性乃至國際性的共建共享機(jī)構(gòu)密切交流，能夠相互交流經(jīng)驗(yàn)、資源和技術(shù)，從而提高公共閱讀空間的總體服務(wù)水平。

4.4強(qiáng)化服務(wù)協(xié)作觀念，健全監(jiān)督與評估體系

在協(xié)同治理進(jìn)程中，公共閱讀空間要強(qiáng)化以服務(wù)為中心的觀念，特別強(qiáng)調(diào)主動性，將自己的空間資源、技術(shù)資源、專業(yè)信息資源都發(fā)揮出來，將閱讀、藝術(shù)、文化、游覽、休閑等功能集于一身，有效地實(shí)現(xiàn)社會教育的開展。主動擴(kuò)大自身服務(wù)范圍，健全監(jiān)督與評估體系以優(yōu)化城市閱讀空間公共文化服務(wù)，并對其進(jìn)行定期的評估與監(jiān)測，以評促建，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有效促進(jìn)書香社會的形成。該服務(wù)的終極目標(biāo)是增進(jìn)讀者的文化滿意度與幸福感。盡管協(xié)同供給能有效整合各方資源，解決供給難題，但各主體的局限性也可能導(dǎo)致效率低下，因此，建立健全的監(jiān)督與評估機(jī)制至關(guān)重要，以規(guī)范各主體行為。這包括完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督來減少供給中的隨意性，確保服務(wù)質(zhì)量。同時，創(chuàng)新評估機(jī)制，融合各治理主體的評估力量，構(gòu)建公正合理的評價體系，真實(shí)反映服務(wù)質(zhì)效。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化評估結(jié)果的應(yīng)用，公開評估結(jié)果，引導(dǎo)供給主體自我審視與改進(jìn)，形成持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)，推動城市閱讀空間公共文化服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

4.5優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化品牌運(yùn)營管理

當(dāng)前，在城市公共閱讀空間的實(shí)踐中，江陰市圖書館的“三味書咖”、上海徐匯區(qū)圖書館的“燈塔書房”浦東圖書館的運(yùn)動主題分館、北京市“磚讀空間”等創(chuàng)新合作模式，共同塑造了城市閱讀新品牌，提升了文化服務(wù)的品牌效應(yīng)。而在協(xié)同治理進(jìn)程中，應(yīng)引導(dǎo)遵守風(fēng)險分擔(dān)原則，依據(jù)風(fēng)險分擔(dān)的效率、收益對等及上限原則，通過非正式溝通渠道優(yōu)化風(fēng)險處置環(huán)境，確保風(fēng)險分配公平合理，避免推諉扯皮[23];加大風(fēng)險阻隔力度，通過總分館制、品牌化運(yùn)營及“一空間一策略”的差異化發(fā)展，結(jié)合嚴(yán)格的業(yè)務(wù)規(guī)范與考核，增強(qiáng)服務(wù)品牌的識別度與市民的黏合度，從而在源頭上減少風(fēng)險，提升城市公共閱讀空間的整體運(yùn)營效能與文化影響力。

5結(jié)語

城市公共閱讀空間的多中心協(xié)同治理旨在通過多方合作，推動公共閱讀服務(wù)的創(chuàng)新與繁榮，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展，滿足人民精神文化需求。政府、企業(yè)、非營利組織和民眾需協(xié)同合作，消除信息壁壘，凝聚為強(qiáng)大的推動力，共同打造新型閱讀場所，提升公共福祉。城市公共閱讀空間應(yīng)該突破產(chǎn)業(yè)的桎梏，積極與社會各方面進(jìn)行合作，在完善合作參與、過程管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督、評價激勵等方面，建立一個良好的合作環(huán)境，協(xié)作各方形成利益共同體，彼此產(chǎn)生信任感和歸屬感。

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[收稿日期]2024-12-11

[作者簡介]柴玉艷（2001—），女，圖書情報(bào)與檔案管理專業(yè)2023級在讀碩士研究生；丁學(xué)淑（1980—），女，本科，副研究館員，沈陽師范大學(xué)圖書館。

[說明]本文系2022年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金一般項(xiàng)目“全民閱讀背景下高校圖書館深入開展閱讀推廣工作研究”（項(xiàng)目編號：L22BTQ006）的研究成果之一。