大學(xué)生法治教育是全面依法治國、推動法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)工程。2014年,黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國戰(zhàn)略的決定,并對青少年法治教育工作提出了更高要求。2016年,教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)了《青少年法治教育大綱》,其中明確了青少年法治教育的指導(dǎo)思想和工作要求、目標、內(nèi)容、實施途徑等,為進一步推動法治教育納入國民教育體系指明了前進方向。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果,是全面依法治國的重要行動指南,為高校法治教育工作提供了根本遵循。如何以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),不斷推進青少年法治教育實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,是法治教育工作面臨的重要課題。
2022年4月20日,第十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》,其中明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型,明確國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育,著力提升職業(yè)教育認可度。隨著職業(yè)院校吸引力和影響力的不斷擴大,提高職業(yè)教育的質(zhì)量和水平,需要更嚴格的衡量標準。2017年,習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時強調(diào)“立德樹人,德法兼修,培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才\",這就要求通過教育培養(yǎng)人才既要注重德育,也要重視法育,做到“德法同育”。
從目前情況來看,高職院校重點培養(yǎng)德厚業(yè)精的專業(yè)技能型人才。高職院校相比本科院校學(xué)制較短,此種培養(yǎng)機制下使得高職院校學(xué)生更早步人社會。但受制于學(xué)生的受教育程度、教育條件、課時設(shè)置、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面的因素,高職院校學(xué)生法治教育具有更強的緊迫性和復(fù)雜性。如何樹立正確的育人觀點,加強教育內(nèi)涵式建設(shè),實現(xiàn)高職教育“成功、成才、成人\"三駕馬車的并駕齊驅(qū),需要創(chuàng)新高職院校法治教育的理論研究與具體實踐,積極探索以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)的高職院校法治教育的具體實踐路徑和教學(xué)模式。
一、高職院校法治教育的時代意義
(一)立德樹人教育目標實現(xiàn)的重要途徑
經(jīng)濟社會的深刻變革帶來了多元的社會思潮,也深刻影響大學(xué)生的生活實踐。如何更好地引導(dǎo)大學(xué)生立大志、明大德、成大才,最終實現(xiàn)立德樹人的思政教育目的,需要在法治教育上下硬功夫。德為法之魂,法為德之器。法治教育不只是對法律知識的簡單輸送,更是對青少年政治意識和社會主義核心價值觀的正確引領(lǐng),要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),構(gòu)建高職院校大學(xué)生價值觀培育體系,在潛移默化中筑牢大學(xué)生的價值底線,使其明確肩上的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。高職院校法治教育是實現(xiàn)\"立德樹人\"任務(wù)的重要手段,是做好“德法兼修”的必然要求,是切實加強依法治校、培養(yǎng)德法兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)技能型人才的重要舉措。
(二)思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實要求
2019年,習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上提到,堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一,推動思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。2這為辦好新時代思政課提供了重要的路徑指引。法治教育作為思政課教學(xué)的重要組成部分,要圍繞踐行“為黨育人、為國育才”的根本任務(wù),在黨的創(chuàng)新理論武裝中講好中國法治故事。中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新每前進一步,高職院校學(xué)生理論武裝就要跟進一步。以思想政治理論課與法治課程為例,習(xí)近平法治思想作為中國特色社會主義法治理論的最新成果,教師要深入研究習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵和實踐要求,準確把握并向?qū)W生講懂講透其核心要義,并立足新時代偉大實踐,尤其是黨的十八大以來我國在加強重點領(lǐng)域立法的重要進展,增強高職院校學(xué)生的主流意識形態(tài)認同。
(三)落實依法治國工作的重要舉措
進入新時代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出要推進全面依法治國,對新時代的法治教育工作也提出了新的要求。作為未來我國社會發(fā)展的中堅力量,高職院校學(xué)生這一特殊群體的法治信仰培育,直接關(guān)系到社會主義法治國家的建設(shè)進程。3高職院校法治教育的落地落實,集中體現(xiàn)為高職院校學(xué)生尊法、學(xué)法、守法、用法的能力,體現(xiàn)為高職院校學(xué)生對中國特色社會主義法治體系的自信,體現(xiàn)為高職院校學(xué)生對法治中國特色社會主義法治道路的信心與踐行。因此,做好高職院校學(xué)生法治教育工作至關(guān)重要。
二、高職院校法治教育的考量因素與目標定位
(一)高職院校法治教育的考量因素
在思考高職院校法治教育的目標定位時,主要有以下三個重要的考量因素:專業(yè)相關(guān)度、受教育程度、可操作性。
首先,在專業(yè)相關(guān)度上,縱觀國內(nèi)大部分高職院校,除了部分具有特色的法治院校(如司法職業(yè)警官院校、檢察官學(xué)院等),幾乎很少高職院校會開設(shè)法學(xué)專業(yè),法治教育主要在馬克思主義學(xué)院的部分課程中予以體現(xiàn)。不論是理論教學(xué)或是實踐教學(xué),法治課程的課時占比較低。相比于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生,在法治素養(yǎng)、法治意識、法治思維、法治實踐等領(lǐng)域的要求也存在差別。系統(tǒng)的法治思維的培養(yǎng)需要足夠的學(xué)時和多元的法學(xué)學(xué)科理論為支撐,學(xué)生通常也需要通過本科和碩士兩個教育階段才能逐步習(xí)得和養(yǎng)成,而高職院校法治教育顯然不具備這個條件。因此,高職院校法治教育的重點應(yīng)是培養(yǎng)合格的法治公民,讓高職院校學(xué)生總體上形成對法治的信念感。
其次,在受教育程度上,高職院校學(xué)生一部分是通過普通高考或單招進來的,還有一部分是通過五年一貫制等特殊招生渠道進人學(xué)校的,部分學(xué)生學(xué)習(xí)能力相對較弱、理想信念不明晰,甚至存在不良的生活嗜好,容易誤人歧途。物質(zhì)生活豐富加上精神相對空虛,使得部分高職院校學(xué)生呈現(xiàn)較強的功利主義、實用主義傾向,加之某些不良網(wǎng)絡(luò)信息的傳播,部分學(xué)生容易出現(xiàn)道德判斷模糊、行為失范的問題。學(xué)習(xí)能力較弱加之道德判斷的局限性,給高職院校法治教育工作帶來了更多挑戰(zhàn)。如何打開他們的心扉,引發(fā)他們的共情,將法治知識入腦入心并外化為高職院校學(xué)生的實際行動,這要求高職院校教師以德法共育為切入點,用通俗易懂的案例吸引學(xué)生的注意力,使學(xué)生具備明辨是非的能力。
再次,在可操作性上,法治教育的“初心”需要回歸到“普法”上,回歸到法律權(quán)利和義務(wù)的講解上。由于法學(xué)學(xué)科資源的匱乏,大多數(shù)高職院校并不具有專業(yè)的法學(xué)教師隊伍。雖然有些學(xué)校在思政課教師隊伍中會吸納一部分具有法學(xué)背景的教師,但總體而言,高職院校思政課教師的法律素養(yǎng)不高且教師缺乏相關(guān)實務(wù)經(jīng)驗。加之高職院校法治教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標較為宏觀,教師在思政課教學(xué)時往往不能全面系統(tǒng)地向?qū)W生講授與學(xué)生工作、生活相關(guān)的法律知識,這一定程度上對法治教育效果產(chǎn)生負面影響。
(二)高職院校法治教育的目標維度
基于以上三個因素,本文認為,高職院校法治教育不同于專業(yè)的法學(xué)教育,應(yīng)成為以政治性教育為基礎(chǔ),以社會主義核心價值觀為主線,以法律權(quán)利和法律義務(wù)為基本內(nèi)容的公共教育。具體而言,有以下三個層次的教育維度。
理想導(dǎo)向維度,即法治教育必須凸顯較強的理想信念導(dǎo)向,致力于使學(xué)生形成對法治的信仰。具體表現(xiàn)為以習(xí)近平法治思想為指引,通過對國家政治制度、司法體制等的學(xué)習(xí),實現(xiàn)對國家法律制度的認同感,對我國法治體系、政治體系的信心,對建設(shè)社會主義法治國家重要性的認識,領(lǐng)會中國特色社會主義法治道路的政治底色。首先,要讓學(xué)生從推進國家治理現(xiàn)代化的角度認識法治,認識到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義法治之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂,堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。其次,要讓學(xué)生從以人為本的角度出發(fā),深刻領(lǐng)會堅持以人民為中心在推進全面依法治國過程中的重要體現(xiàn),體悟依法治國中的為民情懷。再次,從道路自信、制度自信的角度出發(fā),要讓學(xué)生深刻認識到,依法治國絕不是西方所謂的\"憲政”“三權(quán)分立”;學(xué)生要摒棄套用西方法治模式解決中國實際問題的錯誤邏輯,明確只有中國特色社會主義法治道路才是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。
價值導(dǎo)向維度,即強調(diào)德法共育,以社會主義核心價值觀為主線,挖掘法律背后的價值內(nèi)涵,培養(yǎng)學(xué)生健全的人格。在全面依法治國的背景下,“德法兼修”不只是法學(xué)專業(yè)學(xué)生的目標,更應(yīng)是每個學(xué)生的追求。在信息技術(shù)快速更新迭代的背景下,網(wǎng)絡(luò)不斷沖擊高職院校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活方式,潛移默化地影響其道德的養(yǎng)成。高職院校網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴力等事件的發(fā)生,凸顯了道德責(zé)任感、判斷力對于高職院校學(xué)生成長、成才、成人的決定性作用。法律是最低限度的道德,能夠最直觀地給學(xué)生畫定一條安全紅線,讓高職院校學(xué)生在合法的限度內(nèi)規(guī)范和約束自身行為。挖掘法律背后的價值內(nèi)涵,培育德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)技能型人才,應(yīng)成為法治教育努力的方向。法律條文背后蘊含了如契約精神、平等、自由、公正等理念,高職院校教師要引導(dǎo)學(xué)生在對社會熱點事件的看法中滋生出對公平、正義等價值的追求;當(dāng)某種價值得到學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的肯定并內(nèi)化為價值觀后,就能產(chǎn)生穩(wěn)定而持久的道德力量,影響學(xué)生的行為習(xí)慣,一定程度上成為維護社會穩(wěn)定、促進法治社會建設(shè)的力量。
“權(quán)義\"導(dǎo)向維度,即高職院校教師以公民基本權(quán)利和義務(wù)為出發(fā)點,通過簡明扼要的講述,告訴學(xué)生能干什么、不能干什么,使學(xué)生形成對權(quán)利和義務(wù)的初步認知,培育新時代守法公民,促進社會的和諧穩(wěn)定。具體來說主要包含兩方面:守法與維權(quán)。守法即培育學(xué)生的規(guī)則意識,自覺將法律法規(guī)內(nèi)化為自身的行為準則,確保自身行為的正當(dāng)性和合法性。大學(xué)生的知法、守法很大程度上受法律的強制性和威慢力影響,處于一種被動的接受狀態(tài)。4而維權(quán)主要表現(xiàn)為一種主動的意識,即遇事找法,懂得運用法律武器維護自身、他人及社會權(quán)益。
三、高職院校法治教育的路徑建議
(一)明晰高職院校法治育人目標,活學(xué)活用法學(xué) 教材
高職院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)的要求,綜合專業(yè)相關(guān)度、受教育程度、可操作性等因素,為學(xué)生設(shè)置與其專業(yè)、就業(yè)相關(guān)且具有針對性的法治課程。構(gòu)建以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)、實用性為主導(dǎo)、具有高職院校特色特點的法治課程。結(jié)合高職院校法學(xué)課程設(shè)置情況來看,目前主要是通過《思想道德與法治》中的第六章、《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想》中的第九章體現(xiàn)法治相關(guān)的知識點。另外,部分院校會開設(shè)“法律素養(yǎng)”這門課,作為法治教育的重要補充。總體來說,高職院校法學(xué)相關(guān)課程內(nèi)容豐富,能滿足法治教育的客觀需要,但是,如何用活教材,需要做到有的放矢、詳略得當(dāng)。要從理想導(dǎo)向、價值導(dǎo)向、“權(quán)義”導(dǎo)向三個維度出發(fā),講清楚中國法治模式的特色,搞明白法治背后的價值觀,讓學(xué)生樹立起正確的權(quán)利義務(wù)觀。以教材《思想道德與法治》為例,在第六章前三節(jié)的教學(xué)設(shè)計上,教師應(yīng)當(dāng)以中國特色社會主義法律體系為主線,以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),以理論自信、制度自信為切入點,講清楚為什么我們要走中國特色社會主義法治道路,為什么要堅持依法治國、依憲治國,從而使學(xué)生形成對國家法律制度的認同感,對我國法治體系的信心。在講授關(guān)于“自覺尊法學(xué)法守法用法\"的內(nèi)容時,教師應(yīng)聚焦日常生活、學(xué)習(xí)和社會實踐中具有普遍性、實用性的權(quán)利義務(wù)類的法律知識進行重點講述,意在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)揮法律的工具價值的能力。
以上舉措的落實對高職院校思政課教師提出了更高的要求。高職院??梢酝ㄟ^構(gòu)建思政課教師聯(lián)合機制,提升思政課教師法治素養(yǎng);構(gòu)建思政課教師互學(xué)互鑒機制,通過定期開展“雙提升”,主要是指具有思政專業(yè)背景的教師與具有法學(xué)專業(yè)的教師互相學(xué)習(xí)、相互提升,實現(xiàn)思政專業(yè)教師法治素養(yǎng)提升、法學(xué)專業(yè)教師道德修養(yǎng)提升的活動,促進高職院校思政課教師共同提升綜合素養(yǎng),既提升思政課教師的法治素養(yǎng)、法治思維以及法學(xué)綜合教學(xué)能力,又能提升法學(xué)類專業(yè)教師的政治素養(yǎng)、政治意識以及思政綜合教學(xué)能力,實現(xiàn)良性互動循環(huán),開拓高職院校思想政治教育工作新局面。高職院校要鼓勵引導(dǎo)思政課教師在高職院校法治教育方面的理論研究,開設(shè)\"習(xí)近平法治思想大學(xué)堂”等,讓思政課教師面向全校范圍定期宣講習(xí)近平法治思想,在全校范圍內(nèi)營造濃郁的法治文化氛圍。上述措施一方面可提升高職院校該領(lǐng)域人才的法治素養(yǎng),加強特色專業(yè)與法治教育的融合,助力高質(zhì)量復(fù)合型人才的培養(yǎng),另一方面可營造高職院校重視法治教育的氛圍,持續(xù)推進全面依法治校與全面依法治國、法治國家建設(shè)的有效銜接。
(二)強化法治信仰教育,樹立法治認同理念
服從法律還是認同法律,效果大不相同。非法學(xué)專業(yè)學(xué)生往往對法律條文、法治國家等內(nèi)容缺乏深入認知。高職院校的法治教育如未建立在學(xué)生興趣基礎(chǔ)上進行法律知識傳輸,會使法律知識顯得十分晦澀難懂。就法學(xué)教育而言,法學(xué)觀念教育注重法治精神、法治文化的傳播,通過系統(tǒng)的講述,可以厚植學(xué)生的法治精神,讓法治信仰薪火相傳。
然而,觀念教育相比于知識教育難度更高。因此在實踐過程中,高職院校教師為了引導(dǎo)學(xué)生樹立法治認同理念,可以從傳大道、守大道、通大道、明大道四個方面發(fā)力,循序漸進地提升學(xué)生的法治理念。具體而言,傳大道,即從時間維度,向?qū)W生介紹中國法治建設(shè)進程,尤其是關(guān)鍵節(jié)點上我們黨取得的重大成就。如講解新時代下的習(xí)近平法治思想有關(guān)內(nèi)容等。守大道,即深度解析法治背后的政治理念,如習(xí)近平法治思想中的人民立場、戰(zhàn)略要求等。通大道,即法治并不是孤立發(fā)展的,法治與社會主義民主政治、市場經(jīng)濟、精神文明等有著千絲萬縷的聯(lián)系,因此要以馬克思主義中國化時代化的最新成果不斷豐富課程供給,使其入腦入心入行。明大道,即以現(xiàn)實為教學(xué)素材,觀察、闡釋與感悟現(xiàn)實,以現(xiàn)實驗證、拓深與充實理論,實現(xiàn)教育話語與生活話語的有效銜接。高職院校教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生客觀分析和明辨法治實踐中可能存在的困境,明白中國特色社會主義法治道路需要不斷進行理論創(chuàng)新,共同營造良法善治的新境界。
(三)立足德法融合切入點,創(chuàng)新高職院校思政教學(xué)模式
全面推進依法治國絕不是法治本身的“自轉(zhuǎn)”,而是圍繞中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的\"公轉(zhuǎn)”。5同理,高職院校法治教育不只是圍繞法律知識的“自轉(zhuǎn)”,更應(yīng)是圍繞社會主義核心價值觀的“公轉(zhuǎn)”。道德與法律并不是彼此對立的關(guān)系,而是相互交融、相互促進的關(guān)系。道德對法律具有重要的支撐作用。德法兼修是立德樹人的根本舉措,在道德教育中對法律內(nèi)容的凸顯,可以增強法治的道德底蘊。
一方面,高職院校教師要優(yōu)化思政課程設(shè)置,注重不同知識板塊的融會貫通,并通過專題式教學(xué)構(gòu)建德法兼容的教學(xué)邏輯。以高職院?!八枷氲赖屡c法治\"課程為例,在前五個章節(jié)的講授過程中教師可以進行延伸拓展,如“人生觀\"部分引入刑事案例,教導(dǎo)學(xué)生知法守法。同理,教師在講解第六章時,應(yīng)以前五章的道德規(guī)范為例,講清法律權(quán)利和義務(wù)背后的道德依據(jù),如撫養(yǎng)、蟾養(yǎng)義務(wù)背后的中華傳統(tǒng)美德等,通過此種授課方式實現(xiàn)“德法兼修”“德法同育”。另一方面,注重創(chuàng)設(shè)問題情境。道德與法律不僅在理論上關(guān)聯(lián),在法律的運行過程中的聯(lián)系更是千絲萬縷。高職院校教師在教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律的熱點、難點問題,創(chuàng)設(shè)情景,引導(dǎo)學(xué)生深入思考德與法的關(guān)系:法律是社會道德規(guī)范的最基本要求和最低限度,法律所規(guī)定的行為準則對應(yīng)哪些道德標準,人的行為可不可以只滿足于最低限度的道德規(guī)范要求等。法律無法涵蓋所有的道德問題,但是學(xué)生可以社會主義核心價值觀為指引,通過“吾日三省吾身\"的方式不斷提高自身的道德水準,做道德水平更高的法治公民。
(四)夯實權(quán)義基礎(chǔ)教育,促進學(xué)生知行合一
如前文所述,“權(quán)義”導(dǎo)向維度指的是對法律權(quán)利和法律義務(wù)的正確認知,主要包括守法與維權(quán)兩個維度。
一方面,要增強學(xué)生對法律法規(guī)的知曉程度。在以教材為主的傳統(tǒng)理論教學(xué)的基礎(chǔ)上,進一步創(chuàng)新高職院校思政課的教學(xué)模式。高職院??梢耘e辦系列法治專題講授活動,如“送法進校園知識宣講”等,形成各高職院校法學(xué)教師、各級法學(xué)研究機構(gòu)人員和法治工作部門實務(wù)人員共同組成的師資庫,定期向?qū)W生進行普法宣傳。高職院校要充分運用新媒體、新科技等手段,豐富授課載體形式,比如通過綜合運用媒體平臺開設(shè)“法律小講堂\"等網(wǎng)絡(luò)法治教育欄目,設(shè)置問題讓學(xué)生積極參與。高職院校可有針對性地選擇一些學(xué)生容易理解的法律常識,如“網(wǎng)絡(luò)詐騙背后的法律問題”“暑假工的法律維權(quán)典籍”等,引導(dǎo)學(xué)生提高警惕,增強法律意識。高職院校還可以聯(lián)合有關(guān)部門,選取典型案例編寫《學(xué)生法治教育案例匯編》,并作為教師上課的重要案例參考,增強學(xué)生對法律法規(guī)的知曉程度。
另一方面,高職院校要增強學(xué)生對法治實踐的參與度。課堂教育是基礎(chǔ)工程,而現(xiàn)實生活帶來的法治洗禮更具沖擊力和穿透力。法治素養(yǎng)的形成和提升更多時候體現(xiàn)在參與法治實踐和投身社會主義法治建設(shè)的過程中。對此,高職院校要壓實落細責(zé)任,做好法治實踐的橋梁工作,將習(xí)近平法治思想充分融入全面依法治校的各項工作中,促進全面依法治校與法治教育融合,優(yōu)化各部門工作銜接機制。具體而言,為了切實增進理論學(xué)習(xí),高職院??梢苑e極爭取與公檢法等部門建立合作機制,建立校外法治導(dǎo)師制,增加學(xué)生實地觀摩、現(xiàn)場學(xué)習(xí)等實踐機會;高職院校各個部門之間也可以進行聯(lián)動,通過開展法律知識競賽、法治辯論賽、模擬法庭、法院開放日參觀等實踐活動,讓學(xué)生體驗現(xiàn)實中的法律運作過程。在教學(xué)實踐過程中,思政課教師要更加注重與專業(yè)課教師通力合作,做到理論學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用相結(jié)合。另外,高職院校有關(guān)部門還可以充分利用“三下鄉(xiāng)\"社會實踐活動,讓學(xué)生成為法治宣傳員,把在學(xué)校學(xué)習(xí)到的法律知識進行實地宣傳,把法治意識帶到千家萬戶。
四、結(jié)語
在全面深化教育改革的背景下,人才培養(yǎng)模式和標準有了更全面、更細致的要求。就高職院校法治教育而言,其核心應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),以德法兼修為目標,構(gòu)建符合時代要求和中國實際的人才培養(yǎng)模式。高職院校法律知識的傳授普遍依托思政課程展開,與本科、碩士階段的法律專業(yè)教育存在差異,故而在育人目標上也應(yīng)進行區(qū)分。高職院在法治教育目標上應(yīng)致力于培養(yǎng)合格的法治公民,以及在此基礎(chǔ)上使高職院校學(xué)生形成對法治的信念感。總之,高職院校學(xué)生的法治教育是一個長期的漸進的過程,需要從各個方面共同發(fā)力,逐步通過更好的施教環(huán)境、更多樣的教學(xué)方法達到職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的目標。
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