新文科背景下公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新特征與路徑研究

2019年4月29日，中國(guó)教育部、科技部等13個(gè)部門(mén)正式聯(lián)合啟動(dòng)\"六卓越一拔尖\"計(jì)劃2.0，全面推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入全面深化改革關(guān)鍵期，公共管理教育前所未有地與國(guó)家治理現(xiàn)代化、中國(guó)特色社會(huì)主義制度緊密地聯(lián)系在一起。如何培養(yǎng)具有公共價(jià)值理念、戰(zhàn)略思維和前瞻視野的新文科公共管理專(zhuān)業(yè)人才，是學(xué)界和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

既有的研究主要探討了新文科背景下公共管理教育的特征與路徑。在特征方面，陳潭認(rèn)為面向新文科的公共管理教育追求使命、融合、個(gè)性、精致和卓越。1高恩新強(qiáng)調(diào)價(jià)值塑造的公共性、知識(shí)體系的中國(guó)性、能力培養(yǎng)的應(yīng)用性和質(zhì)量管理的精準(zhǔn)性。2]在路徑方面，李晨曦提出協(xié)同育人機(jī)制。3佟林杰和趙懷宇探討了學(xué)科賦能、跨界驅(qū)動(dòng)和人才回歸的基本路徑。4劉芷含討論了新文科理念下課程思政建設(shè)與公共管理專(zhuān)業(yè)\"雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的耦合路徑。5]

既有的研究成果為公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)改革提供了有益啟示，然而新文科背景下公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的邏輯和路徑的相關(guān)研究還有不足。本文擬在剖析公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新文科的內(nèi)涵及要求分析闡述公共管理新文科人才培養(yǎng)的創(chuàng)新特征與路徑，以豐富和拓展公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的理論知識(shí)體系，并為改革實(shí)踐提供決策參考。

一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)：公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）復(fù)合型創(chuàng)新型社會(huì)治理人才需求與傳統(tǒng)路徑依賴(lài)之間的矛盾

當(dāng)今很多新事物的出現(xiàn)帶有高度的復(fù)雜性和不確定性，問(wèn)題的解決不能僅僅靠單一學(xué)科知識(shí)，而需應(yīng)用跨學(xué)科知識(shí)解決問(wèn)題。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)無(wú)論是學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置還是課程設(shè)置均體現(xiàn)了工業(yè)化時(shí)代背景對(duì)分工及專(zhuān)業(yè)化的高度關(guān)注，但也帶來(lái)“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的風(fēng)險(xiǎn)。從高等教育的本質(zhì)來(lái)講，學(xué)科文化的封閉性和防御性將會(huì)阻礙高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與高等教育追求的目標(biāo)和社會(huì)對(duì)人才全面發(fā)展的需求是不一致的。與此同時(shí)，公共管理專(zhuān)業(yè)存在學(xué)科邊界不夠明晰、學(xué)科知識(shí)體系泛化等問(wèn)題，這直接弱化了學(xué)科理論知識(shí)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的解釋力。面對(duì)未來(lái)社會(huì)的高度復(fù)雜性和不確定性，公共管理人才培養(yǎng)亟待以復(fù)合型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，按照整體性理念重構(gòu)人才培養(yǎng)的過(guò)程和環(huán)節(jié)，優(yōu)化教育教學(xué)要素配置。

（二）講好中國(guó)治理故事與傳統(tǒng)治國(guó)理政之道間創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化不足的矛盾

當(dāng)前公共管理人才培養(yǎng)過(guò)程中注重引進(jìn)和借鑒西方的經(jīng)典理論和概念，忽視了對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治國(guó)理政智慧的深入挖掘和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，這使學(xué)生難以從中國(guó)的治理實(shí)踐中汲取養(yǎng)分。事實(shí)上，中國(guó)有著悠久的治國(guó)理政傳統(tǒng)，治理實(shí)踐中蘊(yùn)含著豐富的實(shí)踐智慧，教師應(yīng)從中提煉具有普遍意義的治理理念，并將之與現(xiàn)代公共管理理論結(jié)合，進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，這不僅可以豐富公共管理教育的內(nèi)容，還可以增強(qiáng)學(xué)生的文化自信和民族自豪感。

（三）構(gòu)建公共管理自主知識(shí)體系與西方理論主導(dǎo)的矛盾

我國(guó)近現(xiàn)代學(xué)科是在學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中發(fā)展起來(lái)的，傳統(tǒng)文科體現(xiàn)出相對(duì)明顯的西方文化特征[，存在對(duì)本土管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉淺層化等問(wèn)題。中國(guó)公共管理學(xué)科借鑒了西方公共管理理論，如新公共管理理論、集體行動(dòng)理論、公共選擇理論等；交叉學(xué)科理論如社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論、政策過(guò)程理論、韌性治理理論等；而植根于中國(guó)場(chǎng)域的理論有服務(wù)型政府理論、壓力型體制、三治融合等，但總體偏少。要建構(gòu)邏輯自洽且具有廣泛傳播力的自主公共管理知識(shí)體系，研究者應(yīng)由多元實(shí)踐平臺(tái)深入真實(shí)的公共管理世界，對(duì)鮮活的中國(guó)實(shí)踐展開(kāi)充分的觀(guān)察、分析和比較，發(fā)現(xiàn)、挖掘和建構(gòu)中國(guó)特色公共管理知識(shí)體系，提升“中國(guó)之治\"的公共管理理論表達(dá)能力。

（四）公共管理理論與實(shí)踐有機(jī)融合之間的矛盾

傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式以知識(shí)傳授為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也以知識(shí)記憶為主。當(dāng)前，人文學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不足，特別是虛擬仿真實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)力度不夠。與此同時(shí)，專(zhuān)業(yè)實(shí)踐中學(xué)生主要從事邊緣性、輔助性的工作，難以真正體驗(yàn)公共政策運(yùn)行的全生命周期，未能習(xí)得專(zhuān)業(yè)性的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。教師要改變學(xué)生對(duì)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們從把知識(shí)當(dāng)成永恒真理轉(zhuǎn)化為一種可通過(guò)探索、討論、辨析、批判等方式達(dá)成的階段性共識(shí)。教師要基于建構(gòu)主義教學(xué)理念，創(chuàng)設(shè)能夠激發(fā)學(xué)生思考的“公共管理問(wèn)題情境”，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)親身實(shí)踐和實(shí)際操作分析解決問(wèn)題，從而培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。

二、創(chuàng)新特征：新文科背景下公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的新要求

回應(yīng)百年未有之大變局下公共管理變革，對(duì)標(biāo)新文科要求，公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)凸顯交叉性、中國(guó)性、人文性、應(yīng)用性特征。

（一）交叉性：推進(jìn)學(xué)科交叉融合

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，以往非數(shù)據(jù)化的社會(huì)生產(chǎn)與政府治理模式的知識(shí)體系愈來(lái)愈過(guò)時(shí)，并失去基礎(chǔ)性效用?！靶挛目啤敝?，重在新科技革命與文科的融合發(fā)展。9“數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)、文本挖掘、數(shù)字圖書(shū)館、虛擬現(xiàn)實(shí)、信息可視化等信息技術(shù)在人文領(lǐng)域得到應(yīng)用，為傳統(tǒng)的人文研究和教學(xué)提供了新的研究方法和研究范式。”[10]公共管理新文科人才培養(yǎng)應(yīng)打破學(xué)科壁壘，融人大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)工具，整合政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等跨學(xué)科知識(shí)，形成跨學(xué)科課程體系，并開(kāi)發(fā)多學(xué)科融合的“大創(chuàng)\"項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生組建跨專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。

（二）中國(guó)性：建構(gòu)中國(guó)特色公共管理知識(shí)體系

新文科視域下公共管理學(xué)科要重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治國(guó)理政的智慧，并將其運(yùn)用于現(xiàn)代公共管理實(shí)踐。在汲取國(guó)際先進(jìn)理論養(yǎng)分的同時(shí)，應(yīng)深刻自省其價(jià)值立場(chǎng)，洞悉西方理論根基中的價(jià)值導(dǎo)向與意識(shí)形態(tài)因素，進(jìn)而構(gòu)筑根植于社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的學(xué)術(shù)體系；應(yīng)深入剖析并弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提煉和傳播在公共管理實(shí)踐中孕育的中國(guó)智慧與解決方案，構(gòu)建獨(dú)具中國(guó)特色的公共管理理論體系。

（三）人文性：推進(jìn)課程思政與專(zhuān)業(yè)教育有機(jī)融合

“新文科\"建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一在于重拾人文社科中本質(zhì)蘊(yùn)含的人文情懷。新文科關(guān)注形態(tài)的文理融合、功能的以文化人、目標(biāo)的文以載道，以期能享受人文日新的過(guò)程。12公共管理新文科人才培養(yǎng)要堅(jiān)持課程思政，融價(jià)值引領(lǐng)、知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)于一體，實(shí)現(xiàn)人文性與工具性的辯證統(tǒng)一。

（四）應(yīng)用性：基于OBE理念推進(jìn)人才培養(yǎng)體系整體性變革

探索文科專(zhuān)業(yè)的新方向、創(chuàng)新文科人才培養(yǎng)的新模式以及凝練人文學(xué)科的核心功能與素養(yǎng)可成為高校新文科建設(shè)的關(guān)鍵步驟。13]公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)堅(jiān)持OBE理念，從未來(lái)的社會(huì)變革和職業(yè)能力要求出發(fā)，反向思考公共管理人才培養(yǎng)模式的調(diào)整與優(yōu)化，推動(dòng)公共管理人才培養(yǎng)過(guò)程整體性改革，以培養(yǎng)更多具備未來(lái)視野、適應(yīng)力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的優(yōu)秀人才。

三、創(chuàng)新路徑：新文科背景下公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的策略

新文科背景下公共管理人才培養(yǎng)要凸顯交叉性、中國(guó)性、人文性、應(yīng)用性特征，應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

（一）深化學(xué)科交叉融合，提升跨界整合能力

新文科建設(shè)的核心應(yīng)是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、開(kāi)展跨學(xué)科研究[14]一是高校要將科技革命的最新成果融入公共管理教學(xué)體系。將數(shù)字技術(shù)融入課程教學(xué)，是新文科人才核心能力培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。15如利用數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)和文本挖掘技術(shù)，更高效地收集、整理和分析公共政策執(zhí)行過(guò)程中的數(shù)據(jù)，為政策優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)；通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)和信息可視化手段，引導(dǎo)學(xué)生直觀(guān)地理解公共服務(wù)流程中的瓶頸與挑戰(zhàn)，從而提出更具創(chuàng)新性的解決方案。二是加強(qiáng)跨學(xué)科合作與交流，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)與方法的融合創(chuàng)新。將歷史學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等人文社科領(lǐng)域的精髓融人公共管理的教學(xué)實(shí)踐，引導(dǎo)學(xué)生多維度思考和分析，培養(yǎng)學(xué)生批判性思維能力。三是注重學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)的提升。通過(guò)信息檢索技巧、數(shù)據(jù)分析方法、信息倫理與法規(guī)等方面的教育，幫助學(xué)生掌握高效的信息獲取、篩選、整合和創(chuàng)新能力，為公共政策的制定與執(zhí)行提供有力支持。

（二）弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，涵育愛(ài)國(guó)情懷

我國(guó)“新文科\"建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的執(zhí)著堅(jiān)守和傳承。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)的“精神基因”，為新文科人才培養(yǎng)提供了深厚基礎(chǔ)和寶貴資源[1中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其蘊(yùn)含著豐富的公共治理智慧和價(jià)值理念，從“天下為公\"的大同思想，到“民為貴，社稷次之，君為輕\"的民本觀(guān)念，再到“和而不同”“協(xié)和萬(wàn)邦\"的和諧共處之道，這些傳統(tǒng)智慧為現(xiàn)代公共管理提供了寶貴的思想資源和價(jià)值導(dǎo)向。教師應(yīng)以史為線(xiàn)、以情動(dòng)人，用歷史講大道，用中國(guó)故事講好中國(guó)治理，在推動(dòng)傳統(tǒng)治國(guó)理政之道創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展過(guò)程中，傳承文化精髓，激發(fā)民族自豪感和自信心。

（三）解鎖“中國(guó)之治”，拓寬教育視野

中國(guó)道路是世界和中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物，必須從世界歷史的高度來(lái)把握中國(guó)道路和社會(huì)治理問(wèn)題。17黨的十九屆四中全會(huì)決議深刻分析了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的突出特點(diǎn)，全面解讀了“中國(guó)之治”背后的制度邏輯，也向全球展示了中國(guó)智慧和中國(guó)方案的獨(dú)特價(jià)值。

高校要有意識(shí)地拓寬公共管理人才培養(yǎng)的視野，推動(dòng)國(guó)家治理的宏大敘事和終極價(jià)值能成為學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活交流探討的重要話(huà)題。具體而言，一是要有清晰的價(jià)值定位，深刻剖析西方理論背后的價(jià)值邏輯，系統(tǒng)闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心價(jià)值與優(yōu)越性。二是在學(xué)科、學(xué)術(shù)與話(huà)語(yǔ)維度協(xié)同并進(jìn)。新文科建設(shè)的根本目標(biāo)應(yīng)是構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，提升中國(guó)文化軟實(shí)力。18因而高校要探索適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的公共管理研究新范式，以講好中國(guó)治理故事為核心驅(qū)動(dòng)力，挖掘并傳播中國(guó)公共管理理論的原創(chuàng)性、完整性敘事，向世界講述中國(guó)公共管理的獨(dú)特理論與實(shí)踐成就。

（四）優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)體系，提高學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力

一是高校要加大新文科實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。新文科建設(shè)路徑的探索正是對(duì)知識(shí)生產(chǎn)體系變遷和學(xué)術(shù)研究范式轉(zhuǎn)換的回應(yīng)，新文科實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)則位于這一輪融合革命的\"震中\(zhòng)"[19]。高校應(yīng)將人工智能、虛擬仿真、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等前沿信息技術(shù)有機(jī)整合到實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)中，打造一批新文科實(shí)驗(yàn)室。如結(jié)合人工智能（AI）與虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)，構(gòu)建公共管理虛擬仿真教學(xué)平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生在高度仿真的虛擬環(huán)境中進(jìn)行政策制定、危機(jī)應(yīng)對(duì)等模擬操作，體驗(yàn)真實(shí)的工作場(chǎng)景，加深對(duì)理論知識(shí)的理解，提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

二是推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研一體化。高校要加強(qiáng)理論與實(shí)踐融合，積極邀請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公共管理專(zhuān)家開(kāi)展實(shí)務(wù)講座；或通過(guò)校企合作、校政合作等模式，引導(dǎo)學(xué)生參與真實(shí)的公共管理項(xiàng)目，體驗(yàn)公共治理過(guò)程。教師要加強(qiáng)科技與教育的融合，將科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，并積極引導(dǎo)學(xué)生參與科研項(xiàng)目。師生通過(guò)案例調(diào)研、案例分析、案例啟發(fā)，能主動(dòng)與治理實(shí)務(wù)工作者對(duì)話(huà)，并將治國(guó)理政的理論應(yīng)用于實(shí)際問(wèn)題的解決。

四、結(jié)語(yǔ)

為培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)治理人才，對(duì)標(biāo)新文科要求，推進(jìn)公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)路徑改革勢(shì)在必行。本文指出了公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，分析了新文科背景下公共管理人才培養(yǎng)改革的創(chuàng)新特征與路徑，這將有助于豐富和拓展公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的理論知識(shí)體系，并為改革實(shí)踐提供學(xué)理支持和決策參考。未來(lái)將進(jìn)一步進(jìn)行案例追蹤與效果評(píng)估，以檢驗(yàn)和優(yōu)化所提出的理論思考。

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