中國證監(jiān)會主席吳清：推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展，落實新“國九條”政策成效顯著

十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟主題記者會于日前舉行，中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清出席并就資本市場發(fā)展相關(guān)問題回答記者提問。吳清主席詳細介紹了國務(wù)院發(fā)布的新“國九條”政策落實情況，并闡述了證監(jiān)會下一步的工作考慮。

吳清主席表示，過去一年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（即新“國九條”）在中央金融辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由證監(jiān)會會同相關(guān)部門抓緊推動落實。在此過程中，證監(jiān)會制定修訂了50多項制度規(guī)則，形成了 政策體系，系統(tǒng)性重塑了資本市場的基礎(chǔ)制度和監(jiān)管底層邏輯，推動資本市場呈現(xiàn)出積極且深刻的變化。

一、強監(jiān)管、保護投資者：嚴懲違法違規(guī)行為，保護中小投資者權(quán)益

吳清主席指出，在強監(jiān)管和保護投資者方面，證監(jiān)會堅持嚴監(jiān)嚴管，全面加強發(fā)行上市、信息披露、公司治理、并購重組、交易、退市等全鏈條、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度機制建設(shè)，進一步提升監(jiān)管效能。證監(jiān)會聚焦市場關(guān)切，特別是投資者深惡痛絕的財務(wù)造假、欺詐發(fā)行、操縱市場和內(nèi)幕交易等嚴重違法違規(guī)行為，依法快查嚴懲。2024年，證監(jiān)會辦理各類案件739件，罰沒款達153億元，金額超過上一年的兩倍。除行政處罰外，證監(jiān)會還積極追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任，向公安機關(guān)移送案件和線索178件，同比增長 51 % 。例如，康得新、ST新億等證券違法案的責(zé)任人被依法進一步追究刑事責(zé)任。

吳清主席強調(diào)，保護中小投資者合法權(quán)益是證監(jiān)會工作的重中之重。在新《證券法》實施后，證監(jiān)會推動首批紫晶存儲、澤達易盛相關(guān)中介機構(gòu)當(dāng)事人承諾2起案件落地，并平穩(wěn)推進金通靈、美尚生態(tài)2起特別代表人訴訟案件，投資者保護工作取得新進展。

二、防風(fēng)險、穩(wěn)信心：健全穩(wěn)市機制，推動增量資金入市

吳清主席介紹，在防風(fēng)險和穩(wěn)信心方面，證監(jiān)會會同相關(guān)方面健全穩(wěn)市機制，打出了一系列“組合拳”。具體措施包括健全程序化交易監(jiān)管制度，依法全面暫停轉(zhuǎn)融券，優(yōu)化北向信息披露機制，嚴懲違規(guī)減持行為，包括“技術(shù)性離婚”減持、繞道減持、“閃電套現(xiàn)”等行為。同時，證監(jiān)會積極推動更多增量資金入市，公募基金注冊發(fā)行明顯提速。截至當(dāng)前，權(quán)益類ETF規(guī)模突破3萬億元，公募基金持有A股流通市值規(guī)模從2024年年初的5.1萬億元增長到6萬億元，增幅達 1 7 . 4 % 。

此外，證監(jiān)會聯(lián)合人民銀行快速推出支持資本市場貨幣政策工具，并會同有關(guān)方面出臺推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見和實施方案。在各方共同努力下，投資者預(yù)期和市場信心明顯改善。

三、抓改革、促高質(zhì)量發(fā)展：推動上市公司強化投資者回報

吳清主席表示，過去一年，證監(jiān)會圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，出臺了“科技十六條”“科創(chuàng)板八條”“并購六條”以及資本市場做好金融“五篇大文章”實施意見等舉措。同時，證監(jiān)會將提高上市公司投資價值作為重要抓手，推動上市公司強化投資者回報，積極實施一年多次分紅、春節(jié)前分紅等措施。2024年，全市場分紅達到2.4萬億元，分紅金額創(chuàng)歷史新高。超300家上市公司在今年春節(jié)前2個月實施分紅，金額超3400億元，創(chuàng)造了歷史紀錄。此外，上市公司實施股份回購近1500億元，同樣創(chuàng)下歷史新高。目前，市場的分紅回購已遠超IPO、再融資和減持的總規(guī)模，滬深300指數(shù)股息率達到 3 . 4 % ，投資和融資更加協(xié)調(diào)的市場生態(tài)正在加快形成。