以“四大片區(qū)”助推中牟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

摘要：2022年底，中牟縣委經(jīng)濟工作會議提出要發(fā)展“四大片區(qū)”、建設(shè)“四個中牟”。2024年作為中牟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的突破之年，“以中牟新區(qū)建設(shè)為牽引，發(fā)展‘四大片區(qū)’、建設(shè)‘四個中牟’，全力加快鄭開同城化核心增長極現(xiàn)代化建設(shè)”成為中牟縣經(jīng)濟建設(shè)牢牢把握的“一個主線”。中牟縣“四大片區(qū)”是依據(jù)地理特點、資源稟賦而劃分的四個功能片區(qū)。每個片區(qū)的發(fā)展實際與特色定位各有不同，導(dǎo)致其發(fā)展過程中所面臨的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)也截然不同。通過分別對北部生態(tài)片區(qū)、中部都市片區(qū)、東南農(nóng)業(yè)片區(qū)以及西南臨港片區(qū)進(jìn)行SWOT分析，了解各片區(qū)當(dāng)前發(fā)展情況，把握既有優(yōu)勢及現(xiàn)存短板，從而分別給予可行性舉措建議。最后，從中牟縣整體經(jīng)濟發(fā)展著眼，整合四大片區(qū)資源要素，分別從構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化招商引資方式、強化創(chuàng)新驅(qū)動效能和踐行綠色經(jīng)濟發(fā)展四個方面，分析探討推動中牟縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：“四大片區(qū)”；經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；路徑

一、北部生態(tài)片區(qū)：守護(hù)綠色，構(gòu)建城市生態(tài)綠心

（一）北部生態(tài)片區(qū)現(xiàn)狀情況

北部生態(tài)片區(qū)是中牟沿黃區(qū)域的重要組成部分，同時也是河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)之一，地處黃河以南、連霍高速以北區(qū)域，內(nèi)轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，45個行政村，總面積約為270.15平方公里。該區(qū)域內(nèi)遍布濕地、灘涂、森林、農(nóng)田和魚塘，是中牟縣生態(tài)基礎(chǔ)優(yōu)越的典型區(qū)域；同時也是中牟縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域，其中在傳統(tǒng)種植、水產(chǎn)和畜牧業(yè)等方面較其他片區(qū)有著顯著優(yōu)勢。

（二）片區(qū)既有優(yōu)勢與發(fā)展機遇

北部生態(tài)片區(qū)作為擁有鄭州市域內(nèi)面積最大的黃河灘區(qū)，在鄭州市黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點任務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

鄭州市沿黃生態(tài)廊道（中牟段）作為整體廊道中最長的一段，涵蓋面積9.67萬畝，綠化面積3047畝。截至目前，廊道建設(shè)已經(jīng)全線貫通。其中，黃河大堤兩側(cè)的景觀改造，也已完成31公里的綠化長度，新增綠化面積1938畝（含節(jié)點擴大面積）。改造項目中所要求的清障、土地平整、植被栽種、驛站、機動停車位、園路建設(shè)、騎行道等任務(wù)完成率100%。此外，該片區(qū)還是鄭州黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，自2006年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)成立保護(hù)區(qū)管理站以來，相繼開展了一系列生態(tài)環(huán)境整治行動，不斷加大濕地保護(hù)和修復(fù)力度。近年來，所獲成效顯著，不僅黃河濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善，而且在此棲息駐足的鳥類種群數(shù)量也在逐年上升。國家一、二級鳥類大鴇、黑鸛、大天鵝等被多次觀測到；在保護(hù)區(qū)內(nèi)觀測到兩千只左右的國家二級保護(hù)動物灰鶴種群也已經(jīng)成為常態(tài)。目前，保護(hù)區(qū)已成為北部生態(tài)片區(qū)的先行示范區(qū)和中原地區(qū)重要的觀鳥勝地。與此同時，依托黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢，該片區(qū)將生態(tài)廊道建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村相融合，在沿黃區(qū)域計劃建設(shè)13個美麗鄉(xiāng)村精品村、示范村，努力打造鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)。目前，萬灘鎮(zhèn)的七里店村、雁鳴湖鎮(zhèn)的九堡村、狼城崗鎮(zhèn)的后史莊村已經(jīng)成為人民群眾開放共享、安居樂業(yè)的綠意空間和美麗家園。

由此可見，北部生態(tài)片區(qū)在生態(tài)旅游的資源稟賦優(yōu)越。黃河生態(tài)廊道及景觀改造、雁鳴湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)、河南省農(nóng)業(yè)高新科技園等，都為北部生態(tài)片區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)研學(xué)等奠定了良好基礎(chǔ)。未來，該片區(qū)在鄭開同城化戰(zhàn)略的加速推進(jìn)下，會迎來生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，獲得更多更新的動力。

（三）片區(qū)現(xiàn)存挑戰(zhàn)及發(fā)展建議

生態(tài)本底優(yōu)越是北部片區(qū)的優(yōu)勢所在，可綠化空間的不足也是該片區(qū)不可規(guī)避的問題。在現(xiàn)有綠化空間漸趨飽和的情況下，“在哪造”成為北部片區(qū)科學(xué)綠化攻堅的重難點。同時，現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)之路該如何走，“退耕還林”與“退林還耕”在實際操作中該如何把握平衡，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)怎樣實現(xiàn)融合發(fā)展，是該片區(qū)亟待有效解決的現(xiàn)實問題。

基于以上問題，北部片區(qū)在未來發(fā)展中應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理的理念，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，逐一化解各類矛盾問題。一是做好內(nèi)外資源聯(lián)動，明晰發(fā)展路徑。對片區(qū)內(nèi)的濕地、森林、灘涂以及優(yōu)勢農(nóng)業(yè)片區(qū)等內(nèi)部資源進(jìn)行盤點；對外部當(dāng)前生態(tài)旅游市場、目標(biāo)群體需求等信息進(jìn)行分析，從而確定發(fā)展路徑。再者將周邊高校及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)等資源進(jìn)行聯(lián)結(jié)，以此實現(xiàn)北部生態(tài)片區(qū)“生態(tài)休閑、商務(wù)會議、農(nóng)業(yè)研學(xué)”的目標(biāo)定位。二是做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確保資源永續(xù)利用。在保證不觸及耕地紅線的同時，盡可能做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。生態(tài)保護(hù)修復(fù)不是簡單地“種花種草”只看外表，而是要靠大自然的自我恢復(fù)。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)要做到不怠慢、不僭越，必要時可進(jìn)行人工措施干預(yù)，使得遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)。在鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)中，要特別對生態(tài)資源遭到開發(fā)性破壞問題進(jìn)行有效監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管法律法規(guī)，使得監(jiān)管更具人性化和可行性。同時對于政府相關(guān)部門而言，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的舉措要提倡精細(xì)避免粗放、提倡全面考量避免單一受益。三是做好全域空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?；谏鷳B(tài)發(fā)展的分析定位，合理布置3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能劃分，完善公共服務(wù)功能，滿足居民和游客的需求。依據(jù)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特色，規(guī)劃建設(shè)好特色小鎮(zhèn)、精品鄉(xiāng)村項目。引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)逐步由農(nóng)產(chǎn)品的初級加工向精細(xì)加工，再向觀光旅游、文化創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級，最終形成統(tǒng)領(lǐng)全域生態(tài)田園建設(shè)的魅力骨架。

二、中部都市片區(qū)：以產(chǎn)促城，實現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展

（一）中部都市片區(qū)現(xiàn)狀情況

中部都市片區(qū)位于連霍高速以南、新G107以東、鄭民高速以北、安羅高速以西圍合區(qū)域，下轄4個街道和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域，規(guī)劃面積約為323平方公里，是中牟縣的核心城市功能區(qū)。該片區(qū)作為鄭州都市核心區(qū)重要組成部分，涵蓋了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、官渡組團(tuán)等重點區(qū)域，已初步構(gòu)建了以汽車為核心的支柱產(chǎn)業(yè)、以文化創(chuàng)意和旅游為主體的特色產(chǎn)業(yè)，以及以生物醫(yī)藥為方向的培育產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)集群。

（二）片區(qū)既有優(yōu)勢與發(fā)展機遇

產(chǎn)強則城興，城興則人聚，人聚則業(yè)興，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，人是城市發(fā)展的核心。中牟縣近年來大力推進(jìn)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，打造高質(zhì)量發(fā)展的最強動力、最硬支撐和最大保障。近年來，中牟縣發(fā)揮“中間城市”的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓鄭汴一體化發(fā)展機遇，精準(zhǔn)定位發(fā)展坐標(biāo)，逐步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。一是打造了汽車裝備產(chǎn)業(yè)集群，強化鏈群發(fā)展。目前，縣汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積已拓展到140平方公里，集聚了8家整車企業(yè)和近400家零部件及服務(wù)企業(yè)，已經(jīng)形成了從研發(fā)到銷售服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。該產(chǎn)業(yè)區(qū)也成為產(chǎn)值超過5000億元的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)示范基地等。二是建設(shè)了文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。該片區(qū)不僅已經(jīng)發(fā)展了文化旅游和高水平的商務(wù)產(chǎn)業(yè)，接下來還將繼續(xù)向數(shù)字文化、泛娛樂、夜間經(jīng)濟以及都市配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)“項目-企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈”的良性循環(huán)。目前，中牟中部都市片區(qū)已經(jīng)是鄭州重要的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、全國“文旅融合發(fā)展優(yōu)秀城市”。三是構(gòu)建了現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展體系。通過高標(biāo)準(zhǔn)布局高科技企業(yè)孵化器、建設(shè)省級及以上創(chuàng)新平臺的方式，推動了新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

中牟作為鄭開同城化發(fā)展的中間城市，承載“新興發(fā)端功能”的發(fā)展契機，是鄭州未來重要的增量空間。從歷史經(jīng)驗來看，雙城中間城市的成功發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。中牟已基本初步完成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，為中牟在區(qū)域競爭中增添了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）片區(qū)現(xiàn)存挑戰(zhàn)及發(fā)展建議

雖然中牟縣圍繞自身產(chǎn)業(yè)定位，已經(jīng)成功集聚產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量達(dá)到64個，一批地標(biāo)性項目得以形成，并且打造了“11+15+9”的三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，是鄭州目前主題文創(chuàng)公園聚集區(qū)，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全市領(lǐng)先，已經(jīng)成為全國主題公園布局最密集的區(qū)域。同時依靠多年來集聚的8座主題公園，擁有了“中國中牟？幻樂之城”的城市品牌新定位。但是隨著中牟文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中牟經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)空心化”問題明顯。所謂“產(chǎn)業(yè)空心化”主要是指“以制造業(yè)為中心的第二產(chǎn)業(yè)”在國民經(jīng)濟中占比偏低。一般認(rèn)為當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)占比超過60%的時候，就存在產(chǎn)業(yè)空心化的可能。2021年，中牟縣完成GDP448億元，但近年來經(jīng)濟增速已經(jīng)明顯放緩，2022年甚至呈現(xiàn)負(fù)增長。2010年以來，中牟縣經(jīng)濟增長高度依賴固定資產(chǎn)投資，依靠基建和房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟的特點十分明顯。2021年固定資產(chǎn)投資與GDP的比例高達(dá)87%，遠(yuǎn)高于我國（48.1%）及鄭州（67.5%）的平均水平。與此同時，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.7：25.7：67.6，二產(chǎn)發(fā)展不佳且比例持續(xù)下降，并且三產(chǎn)比例持續(xù)上升，并且已經(jīng)超過的60%安全線。由此可見，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中牟“產(chǎn)業(yè)空心化”的矛盾可能會越發(fā)突出。而這種基建驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足的矛盾是當(dāng)下迫切需要解決的問題。

因此，未來中牟縣要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，有效實現(xiàn)錯位發(fā)展。一是借勢鄭州產(chǎn)業(yè)升級，推動制造業(yè)高端突破。借助鄭州市產(chǎn)業(yè)鏈嵌入鄭開創(chuàng)新走廊和納入都市圈供應(yīng)鏈的機遇，加快中牟縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向“實體經(jīng)濟”方向調(diào)整。通過采取“內(nèi)延外引”的方式，改變過去依靠鄭州主城低端產(chǎn)業(yè)外溢的發(fā)展方式，將中牟縣從制造業(yè)“洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展“高地”。二是把握文創(chuàng)文藝先機，繼續(xù)謀求文旅文創(chuàng)發(fā)展“新輝煌”。中牟目前已經(jīng)是鄭州重要的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，中國主題公園第一縣。未來要在既有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)構(gòu)建文化與城市生活融合的藝術(shù)空間，打造出集文化展示、休閑旅游、國際商務(wù)會議等功能于一體的國際文化交流中心，繼續(xù)向世界展現(xiàn)中國文化的時代潮流。三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“換道超車”。從現(xiàn)實情況看，中牟縣培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備一定的比較優(yōu)勢，完全可以將新興產(chǎn)業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點扶植項目。通過建設(shè)一批具有國家先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺，推動骨干企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合。此外，還要為企業(yè)提供完善的支持政策，例如財稅、金融、投資和價格等綜合性政策，解決好融資問題。與此同時，還要為新興產(chǎn)業(yè)做好服務(wù)保障。不斷推動相關(guān)制度建設(shè)與創(chuàng)新，健全法治環(huán)境，創(chuàng)造良好發(fā)展生態(tài)。

三、東南農(nóng)業(yè)片區(qū)：創(chuàng)新賦能，激活農(nóng)業(yè)新動力

（一）東南農(nóng)業(yè)片區(qū)現(xiàn)狀情況

東南農(nóng)業(yè)片區(qū)是全縣農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，位于鄭民高速以南、S223以東區(qū)域，下轄刁家鄉(xiāng)、韓寺鎮(zhèn)和姚家鎮(zhèn)東半部區(qū)域，總面積約為200平方公里。片區(qū)內(nèi)土壤肥力中等偏下，以沙土居多，適宜種植經(jīng)濟作物。因此韓寺鎮(zhèn)、刁家鄉(xiāng)北部主要種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物，糧食作物的種植區(qū)域主要集中在刁家南部區(qū)域，以花生為主，面積12萬畝。正因如此，東南農(nóng)業(yè)片區(qū)也成為保障全縣乃至全市人民“菜籃子、果盤子”的重要區(qū)域。

（二）片區(qū)既有優(yōu)勢與發(fā)展機遇

該片區(qū)下轄的刁家鄉(xiāng)、韓寺鎮(zhèn)和姚家鎮(zhèn)是中牟縣的典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦。2022年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9000畝，高標(biāo)準(zhǔn)“菜籃子”生產(chǎn)示范基地2000畝；新增全國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品3個，綠色農(nóng)產(chǎn)品9個；獲評國家“一村一品”示范村1個（姚家鎮(zhèn)春崗村）。片區(qū)內(nèi)已完成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)2家（2021年和2022年各1家）。刁家鄉(xiāng)汴家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社育苗基地目前已建成并投入使用，大棚數(shù)量已達(dá)13個，該基地的建成使用不僅為村里帶來了經(jīng)濟收入，還引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來，該片區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，不斷尋求都市生態(tài)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量并行。

（三）片區(qū)現(xiàn)存挑戰(zhàn)及發(fā)展建議

作為典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)片區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為完備，農(nóng)業(yè)資源稟賦是片區(qū)優(yōu)勢所在。但是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，卻存在較大難度。一方面，按照2022年中央一號文件要求，原則上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只限于種植糧食作物。但由于土壤肥力、長久以來農(nóng)民的種植習(xí)慣以及后期獲取的經(jīng)濟效益等主客觀因素，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民種植經(jīng)濟作物的熱情遠(yuǎn)大于種植糧食作物。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)需要一定規(guī)模方可實施，但目前各村依然小散農(nóng)居多，并未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并且種植的作物種類繁多，所以無論是從土地面積還是作物種植面積上都難達(dá)到集中規(guī)?；?。這也是當(dāng)前中牟縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)入瓶頸期的問題所在。機械化規(guī)?；a(chǎn)實現(xiàn)不了，隨之而來的智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的投入都將成為空談。

基于以上問題，今后在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時應(yīng)著重關(guān)注以下幾個方面：一是對土壤進(jìn)行改良。把荒地或者原來沒有利用過的土地進(jìn)行土壤的改良，讓其成為適合糧食作物的種植。二是小田并大田。把村集體已經(jīng)流轉(zhuǎn)過來的較為分散零碎的土地整合起來，從而易于進(jìn)行機械化作業(yè)。三是做好“水田網(wǎng)路田”各項要求的實施落地。為之后的土地科學(xué)灌溉、施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省時省力。

四、西南臨港片區(qū)：借力發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同“加速度”

（一）西南臨港片區(qū)現(xiàn)狀

西南臨港片區(qū)位于鄭民高速以南、S223以西區(qū)域，下轄鄭庵鎮(zhèn)、姚家鎮(zhèn)和黃店鎮(zhèn)全部或部分區(qū)域。該片區(qū)與鄭州市經(jīng)開區(qū)和航空港區(qū)相鄰，在經(jīng)濟發(fā)展方面可充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托兩區(qū)資源平臺借力發(fā)展，主動融入“四條絲路”，加快建設(shè)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。但是目前，由于經(jīng)開區(qū)的擴區(qū)規(guī)劃，西南臨港片區(qū)的黃店鎮(zhèn)、鄭庵鎮(zhèn)、姚家鎮(zhèn)全部或部分區(qū)域已被劃入經(jīng)開區(qū)代管，這在一定程度上會影響中牟縣在該片區(qū)的規(guī)劃設(shè)想。

（二）西南臨港片區(qū)發(fā)展建議

西南臨港片區(qū)從地理位置來看，距離中牟縣主城區(qū)較遠(yuǎn)，并且區(qū)域內(nèi)還是以農(nóng)作物種植為主，缺乏好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)雖有汽車產(chǎn)業(yè)項目，但產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展仍有所局限。此次由鄭州市經(jīng)開區(qū)代管后，一方面將有助于該片區(qū)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。另一方面，無論是中牟縣還是經(jīng)開區(qū)，在汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上都已經(jīng)形成較為扎實的基礎(chǔ)，此次通過中牟高新區(qū)與鄭州經(jīng)開區(qū)的融合，可以有效地把汽車產(chǎn)業(yè)布局到兩區(qū)周邊的空白區(qū)域，這對于兩地而言無疑是1+1gt;2的效果。

五、整合發(fā)展要素，助推中牟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)下，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭開同城化發(fā)展、鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)等戰(zhàn)略機遇的疊加下，中牟縣迎來了新一輪發(fā)展的無限空間。河南省委作出的加快建設(shè)鄭州大都市圈、鄭開同城化發(fā)展北部一體化示范區(qū)-中牟先行示范區(qū)等決策部署，無不在持續(xù)釋放各項戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，其中提出的一系列有利政策助推中牟縣高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。因此，中牟縣“四大片區(qū)”應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌聯(lián)動效應(yīng)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變招商理念、打造創(chuàng)新平臺、踐行綠色發(fā)展理念等方面持續(xù)發(fā)力。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭力

中牟縣作為專業(yè)功能縣城，在做縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，要做到四個方面。一是要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘本地特色資源，開展細(xì)分產(chǎn)業(yè)賽道和差異化探索。就“四大片區(qū)”而言，依托各個片區(qū)的資源稟賦，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是推動中牟縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇和重要方向。生態(tài)功能區(qū)的北部片區(qū)就應(yīng)該繼續(xù)探索通過生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)旅游價值實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)葯C制獲取發(fā)展的機遇。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)就應(yīng)該結(jié)合自身特色，有針對性地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及鄉(xiāng)村民宿等。而作為產(chǎn)業(yè)項目較為集中的中部片區(qū)，則應(yīng)該從如何做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做專做精特色產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行深度思考。二是要發(fā)揮區(qū)域和交通優(yōu)勢。正所謂區(qū)域發(fā)展，交通先行。中牟縣應(yīng)發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，整合陸上絲綢之路、空中絲綢之路優(yōu)勢，利用完善的鐵路網(wǎng)、陸路網(wǎng)，同時利用產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)和鄭州市的產(chǎn)業(yè)輻射，有效承接鄭州市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要因勢利導(dǎo)。從頂層進(jìn)行設(shè)計，促進(jìn)并發(fā)揮本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使得適合本地的產(chǎn)業(yè)集群得以快速形成和發(fā)展。四是聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建“新”產(chǎn)業(yè)載體。新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力，它通過技術(shù)、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)三方面的突破、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型來共同推動社會進(jìn)步。而這三者作為新質(zhì)生產(chǎn)力的主要動力來源共同作用于勞動者、勞動對象、勞動資料，從而實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大提升。當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力的主要實踐載體體現(xiàn)在“新”產(chǎn)業(yè)。中牟縣除了要找準(zhǔn)像中原數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、鄭開氫儲能產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位，還要抓住并推進(jìn)如生命科學(xué)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新材料、氫能、機器人等未來產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展的機遇，特別要注意的是要逐漸擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“智轉(zhuǎn)數(shù)改”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機活力。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商思維，有效掌握招商“游戲”新規(guī)則

目前，全國各地各市縣區(qū)都在大力開展招商引資工作，而縣域招商往往是其中最焦慮最無助最郁悶的群體，究其原因，就是優(yōu)惠政策高度雷同，主要集中在土地價格的優(yōu)惠和稅收返還上，并且土地價格和返還比例也是大同小異。面臨這樣一種窘境，縣域招商該如何破局？可參考以下幾點：一是要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)運行狀態(tài)來分析自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦。要根據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)底子來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。只有了解了自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，知道什么樣的產(chǎn)業(yè)適合自己，自己又能給企業(yè)提供什么樣的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和支撐，才能夠有的放矢地開展招商工作，即要緊扣核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商。二是要進(jìn)行差異化定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢。所謂比較優(yōu)勢，重在比較。首先是比較產(chǎn)業(yè)定位。考察調(diào)研周邊縣域都在招什么產(chǎn)業(yè)。其次是比較產(chǎn)業(yè)配套。評定一下在相同的產(chǎn)業(yè)定位下，自身在產(chǎn)業(yè)配套方面是否具備優(yōu)勢。再者是比較招商政策。我們是否能夠出臺更具吸引力的招商政策。比較優(yōu)勢簡單說來就是要打造“人無我有、人有我優(yōu)”的態(tài)勢，只有錯位競爭、差異化競爭，才能避免卷入過度競爭。三是要用投行思維破解招商難題。所謂投行思維，就是要求在招商時要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，成立市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金，以少量的財政資金來撬動金融和社會資本，以股權(quán)投資來吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。當(dāng)土地、稅收等傳統(tǒng)的招商政策已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的時候，以投資帶動招商已經(jīng)成為新的“游戲”規(guī)則。最后要豐富招商類別，不斷拓展招商載體。招商不能緊緊盯著眼前的人脈資源，不能只把眼光放在同鄉(xiāng)身上。要拓展招商渠道，可以通過行業(yè)的商協(xié)會、校友會、投資機構(gòu)、高校院所、中介服務(wù)機構(gòu)等多種渠道去獲取企業(yè)的信息；與此同時也可以通過會議招商、會展招商、活動招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、以商招商、委托招商等多種形式開展招商工作。

（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，賦能縣域經(jīng)濟發(fā)展

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，一定要把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，以創(chuàng)新破解經(jīng)濟發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題。一是要優(yōu)化空間布局，打造創(chuàng)新“增長極”。中牟縣要以鄭州東部新城為核心的科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)縣域內(nèi)若干創(chuàng)新高地，培育一批區(qū)域創(chuàng)新共同體。二是要發(fā)揮企業(yè)作用，打造一流創(chuàng)新主體。中牟縣要為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)運用等全方位服務(wù)，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是要提升平臺級別，鍛造創(chuàng)新“有效載體”。中牟縣要依托河南省、鄭州市的創(chuàng)新平臺資源，著力打造出自己的縣域創(chuàng)新高端平臺。四是要持續(xù)引進(jìn)高級人才，筑牢創(chuàng)新“硬支撐”。中牟縣要以充分的信任用好人才，賦予更大的科研自主權(quán)，讓各類人才真正實現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，加快把中牟縣打造成天下英才重要首選地。要持續(xù)完善人才引進(jìn)政策，注重打破區(qū)域邊界、學(xué)科壁壘、領(lǐng)域隔閡、文化障礙等限制，著力引進(jìn)更多具有跨界思維和創(chuàng)新能力的高級人才，實現(xiàn)以人才的主動引領(lǐng)創(chuàng)新與發(fā)展的主動。同時要打造良好的人才留存生態(tài)。引進(jìn)人才是前提，留住人才是關(guān)鍵。中牟縣應(yīng)大力推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，促使高水平人才在中牟縣可以各展其長、競相成長。五是要促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，釋放創(chuàng)新“驅(qū)動力”。中牟縣要加快建立一批科技銀行，用好重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項貸，打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融融通發(fā)展的通道，讓科技最終轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的成果。

六、結(jié)語

在經(jīng)濟發(fā)展過程中要牢固樹立綠色理念，統(tǒng)籌各方面環(huán)境的系統(tǒng)性治理，共同推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同效能。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。嚴(yán)格落實“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，逐步建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。二是切實筑牢生態(tài)屏障。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為契機，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推行“林長制”，持續(xù)鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果。三是系統(tǒng)推進(jìn)污染防治。堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，全力抓好大氣、水、土壤污染防治，不斷完善城鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理設(shè)施，鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，讓山清水秀、天藍(lán)地綠成為中牟縣高質(zhì)量發(fā)展的最美底色。

參考文獻(xiàn)：

[1]代翔.都市城郊區(qū)生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索與創(chuàng)新——以鄭州市中牟縣北部片區(qū)為例[J].建筑規(guī)劃與設(shè)計，2018（41）：61-62.

[2]河南日報.縣域經(jīng)濟調(diào)研組.搶抓發(fā)展機遇 實現(xiàn)強勢崛起（縣域經(jīng)濟何以成高原）——中牟縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告[EB/OL].微信公眾號“中牟廣電傳媒”，2022-4-12.https：//public.zhongmu.gov.cn/D55Z/6821881.jhtml.

（作者單位：中共中牟縣委黨校）