勞動(dòng)者休息休假權(quán)如何落地落實(shí)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），其中，“保障休息休假權(quán)益”被列為“消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)”之首。

“加班文化”痛點(diǎn)緣何一直存在？相關(guān)政策出臺(tái)之后能否真正落地？監(jiān)管和執(zhí)法力度能否跟得上？落實(shí)勞動(dòng)者休息休假權(quán)還需要完善哪些制度？

多種原因?qū)е隆凹影辔幕痋"盛行

加班就是敬業(yè)，不加班或者不愿意加班就是不敬業(yè)，企業(yè)真的需要員工加班嗎？加班真的意味著更高效的工作嗎？

“實(shí)際上，加班現(xiàn)象背后有很多深層次的問(wèn)題，是各種各樣的因素疊加表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉分析指出，“加班文化”盛行的首要原因就是基礎(chǔ)工資較低，勞動(dòng)者只能靠加班獲得額外的加班費(fèi)來(lái)提高整體勞動(dòng)收入。還有一個(gè)原因是，早些年的人口紅利讓用人單位長(zhǎng)期采取粗放的勞動(dòng)組織管理和運(yùn)營(yíng)方式，并將部分的管理成本轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上。由于缺乏精細(xì)化的工作流程和合理的運(yùn)營(yíng)方式，一項(xiàng)工作任務(wù)究竟需要?jiǎng)趧?dòng)者多長(zhǎng)時(shí)間干完并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有科學(xué)的考評(píng)方式，甚至應(yīng)該兩個(gè)人才能干完的工作量分配給一個(gè)勞動(dòng)者，必然導(dǎo)致加班的結(jié)果。而對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，加班費(fèi)的成本比多雇人要低，漸漸就形成了所謂的“加班文化”。

“‘加班文化’不應(yīng)該被提倡。即便有的勞動(dòng)者想通過(guò)努力表現(xiàn)升職加薪，那也應(yīng)該通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間內(nèi)的有序競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是靠加班多來(lái)獲得努力工作的評(píng)價(jià)?！蓖跆煊裾f(shuō)

在王天玉看來(lái)，遏制“加班文化”，提振消費(fèi)的關(guān)鍵，就是增加勞動(dòng)者的收入?！霸黾邮杖氩皇窃黾庸ぷ鲿r(shí)間?！蓖跆煊駨?qiáng)調(diào)說(shuō)，一方面，用人單位不能打著增加收入的旗號(hào)逼迫勞動(dòng)者加班；另一方面，用人單位要提高管理水平，在工作時(shí)間內(nèi)對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)管理，提高崗位勞動(dòng)定額的測(cè)算精細(xì)化，并以多種用人形態(tài)分散用人成本。

加快勞動(dòng)基準(zhǔn)立法呼聲漸高

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“加班文化”盛行，與違法成本低、維權(quán)成本高不無(wú)關(guān)系。

對(duì)于加班、休息休假等，我國(guó)相關(guān)法律都有明確規(guī)定?！秳趧?dòng)法》第三十六條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。第三十八條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。第四十一條規(guī)定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)。

根據(jù)《勞動(dòng)法》，公司發(fā)生過(guò)度或強(qiáng)制加班違法行為后，員工可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。此外，勞動(dòng)者也可以向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)投訴，要求查處違法行為，維護(hù)自身權(quán)益。

但實(shí)踐中，相較于用人單位，勞動(dòng)者通常都是相對(duì)弱勢(shì)的一方。維權(quán)程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，丟了工作還拿不到賠償…在現(xiàn)實(shí)面前，很多勞動(dòng)者敢怒不敢言。

顯然，如何進(jìn)一步完善法律保障體系，讓勞動(dòng)者能夠更好地拿起法律武器保護(hù)自己，也是亟待解決的問(wèn)題。其中，有關(guān)制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法的呼聲漸高。據(jù)悉，目前相關(guān)部門(mén)正就此問(wèn)題進(jìn)行深入研究。此前，曾有多名全國(guó)人大代表提出關(guān)于制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法的議案。議案認(rèn)為，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者權(quán)益保障的底線，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，建議在整合有關(guān)工作時(shí)間、休息休假、工資等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法。

目前，我國(guó)僅在《勞動(dòng)法》中對(duì)相關(guān)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了原則性規(guī)定，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)具體制度主要通過(guò)行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章等方式制定，存在相關(guān)規(guī)定分散、內(nèi)容缺失、地域差異大、法律位階較低等問(wèn)題，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是勞動(dòng)就業(yè)新形態(tài)的發(fā)展需要

“勞動(dòng)基準(zhǔn)法具有底線性、法定性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，與《勞動(dòng)合同法》以契約自由和勞資自治為基本立法取向相比，勞動(dòng)基準(zhǔn)法可以發(fā)揮保障勞動(dòng)者基本人權(quán)、為勞動(dòng)合同履行提供準(zhǔn)據(jù)、補(bǔ)充和替代勞動(dòng)合同未約定的內(nèi)容的功能?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授婁宇建議，加快勞動(dòng)基準(zhǔn)法立法進(jìn)程，對(duì)工作時(shí)間和休息休假、工資支付、特殊群體保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生等內(nèi)容進(jìn)行明確，通過(guò)強(qiáng)制用人單位履行相關(guān)法定義務(wù)，為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇方面的有力法治保障

（摘自《法治日?qǐng)?bào)》朱寧寧）