關(guān)稅戰(zhàn)到底給美國(guó)車(chē)企帶來(lái)了什么？

編者按：縱橫財(cái)經(jīng)欄目由《汽車(chē)縱橫》與知名財(cái)經(jīng)媒體《財(cái)經(jīng)》雜志聯(lián)合推出，敬請(qǐng)關(guān)注。

特朗普政府以“抵消貿(mào)易壁壘”為名推出的進(jìn)口關(guān)稅政策，本質(zhì)上是對(duì)國(guó)際貿(mào)易中比較優(yōu)勢(shì)原理的根本性誤解，誤將雙邊貿(mào)易逆差簡(jiǎn)單歸咎于外部壁壘，忽視各國(guó)因?qū)I(yè)分工形成的自然貿(mào)易失衡。

3月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布對(duì)所有進(jìn)口汽車(chē)及關(guān)鍵零部件征收 2 5 % 的關(guān)稅。4月2日，特朗普簽署關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令，宣布美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴加征 1 0 % 的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并明確對(duì)汽車(chē)商品加征 2 5 % 關(guān)稅的具體細(xì)節(jié)。

特朗普試圖以白宮公告論證關(guān)稅的有效性，稱(chēng)關(guān)稅可以成為減少或消除損害美國(guó)國(guó)家安全的威脅以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的有效工具。公告提到，特朗普政府在第一任期內(nèi)實(shí)施的關(guān)稅政策“增強(qiáng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)”，并“在制造業(yè)和鋼鐵生產(chǎn)等行業(yè)導(dǎo)致了顯著的產(chǎn)業(yè)回流”。

事實(shí)并非如此。本文以數(shù)據(jù)證明，特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)，在其奉行關(guān)稅戰(zhàn)的政策下，美國(guó)的貿(mào)易赤字并未得到改善，汽車(chē)制造業(yè)就業(yè)崗位增速陷入疲態(tài)，也沒(méi)有讓美國(guó)汽車(chē)工人賺到更多的錢(qián)。

換句話說(shuō)，關(guān)稅重壓之下，整車(chē)廠和零部件企業(yè)真的會(huì)回流美國(guó)本土，或者轉(zhuǎn)移至美國(guó)眼中的“友邦”？不一定，一方面是美國(guó)本土市場(chǎng)的規(guī)模有限，且在收縮；另一方面，特朗普政府以加征關(guān)稅和緩征減免，作為胡蘿卜和大棒，這種缺乏穩(wěn)定性的政策預(yù)期，使企業(yè)不可能安心生產(chǎn)。

不會(huì)算賬的特朗普

又是汽車(chē)，特朗普為何總為此跳腳？白宮的理由是，外國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在不公平補(bǔ)貼和激進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的支持下得以擴(kuò)張，美國(guó)的生產(chǎn)卻停滯不前。

是這樣嗎？如果只是機(jī)械看待數(shù)據(jù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的本土生產(chǎn)能力和就業(yè)崗位確實(shí)在過(guò)去的幾十年間大量減少。

1985年美國(guó)獨(dú)資汽車(chē)產(chǎn)量占比高達(dá) 9 7 % ，但到2024年，民眾購(gòu)買(mǎi)的約1600萬(wàn)新乘用車(chē)和輕型卡車(chē)中， 5 0 % 依賴(lài)進(jìn)口。2024年美國(guó)汽車(chē)零部件制造業(yè)就業(yè)崗位55.3萬(wàn)個(gè)，較2000年減少28.6萬(wàn)個(gè)，降幅達(dá)3 4 % 。

從外貿(mào)數(shù)額來(lái)看，美國(guó)汽車(chē)貿(mào)易確有高額逆差。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2024年汽車(chē)貿(mào)易逆差為1848億美元，出口額為586.6億美元，進(jìn)口額為2435億美元。從數(shù)量上看，美國(guó)進(jìn)口了801.9萬(wàn)輛汽車(chē)，出口了146.4萬(wàn)輛左右。汽車(chē)零部件貿(mào)易逆差達(dá)1037.7億美元，出口額為935億美元，進(jìn)口額為1972.6億美元。

汽車(chē)供應(yīng)鏈高度復(fù)雜，由于北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）和美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）等自由貿(mào)易協(xié)定，加拿大和墨西哥兩國(guó)汽車(chē)工業(yè)幾十年來(lái)一直與美國(guó)汽車(chē)工業(yè)緊密相連。

加拿大向美國(guó)出口汽車(chē)的同時(shí)，也大量進(jìn)口美國(guó)汽車(chē)及零部件，雙方貿(mào)易更趨均衡。此外，加拿大還是美國(guó)汽車(chē)的最大買(mǎi)家。2024年加拿大對(duì)美汽車(chē)出口總額為311.6億美元，進(jìn)口總額為232.4億美元，逆差相對(duì)其他國(guó)家（如墨西哥-732.3億美元、日本-389.3億美元）明顯較小。美國(guó)對(duì)加拿大的汽車(chē)零部件貿(mào)易順差為100.2億美元，是2024年唯一實(shí)現(xiàn)順差的主要進(jìn)口國(guó)。

值得一提的是，在與中國(guó)的汽車(chē)整車(chē)貿(mào)易中，美國(guó)處于順差狀態(tài)。2024年美國(guó)向中國(guó)進(jìn)口10.7萬(wàn)輛車(chē)，對(duì)中國(guó)出口9.9萬(wàn)輛。貿(mào)易順差為22.3億美元，這也在美國(guó)的前十大汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口國(guó)中，只有與中國(guó)的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了順差。長(zhǎng)期以來(lái)，在整車(chē)領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)中國(guó)整車(chē)貿(mào)易額一直呈現(xiàn)順差。

有的人會(huì)以為，這是過(guò)去幾年間受貿(mào)易戰(zhàn)影響的結(jié)果，導(dǎo)致中國(guó)出口向美國(guó)的汽車(chē)變少。事實(shí)并非如此，早在2018年，特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)打響對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)之時(shí)，就有接近中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策制定層的人士告訴《財(cái)經(jīng)》，從整車(chē)出口來(lái)看，中國(guó)向美國(guó)出口的數(shù)額遠(yuǎn)低于進(jìn)口的數(shù)額，出口的也多是中美合資車(chē)企所產(chǎn)的汽車(chē)。

上述人士曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》直言，美國(guó)提高關(guān)稅后，會(huì)搬起石頭砸自己的腳。這會(huì)使得美國(guó)在中國(guó)的合資車(chē)企吃虧，最終只是會(huì)讓日本、韓國(guó)、德國(guó)等分到一杯羹，美國(guó)車(chē)企和產(chǎn)業(yè)工人并不會(huì)得到好的結(jié)果。如今看來(lái)，一語(yǔ)成讖。

不過(guò)，在汽車(chē)零部件貿(mào)易上，美國(guó)對(duì)中國(guó)仍呈現(xiàn)較大逆差，進(jìn)口總額182.6億美元，出口總額22.6億美元，貿(mào)易差額達(dá)160億美元。中國(guó)在2024年美國(guó)汽車(chē)零部件主要進(jìn)口國(guó)家中位列第三。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)全球供應(yīng)鏈的依賴(lài)程度遠(yuǎn)超政策制定者預(yù)期。墨西哥作為美國(guó)最大的汽車(chē)零部件供應(yīng)國(guó)，2024年對(duì)美出口零部件達(dá)811.7億美元，占美國(guó)零部件進(jìn)口總額的"

如果說(shuō)美國(guó)汽車(chē)本土生產(chǎn)逐漸停滯，那么是誰(shuí)承接了這一需求呢？

無(wú)論是整車(chē)還是零部件，墨西哥都是2024年美國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，貿(mào)易差額也最大。整車(chē)進(jìn)口總額達(dá)785億美元，進(jìn)口數(shù)量為296.2萬(wàn)輛，貿(mào)易差額為732.3億美元；零部件進(jìn)口總額811.7億美元，貿(mào)易逆差額423.3億美元。

無(wú)黨派的彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）分析認(rèn)為，特朗普政府以“抵消貿(mào)易壁壘”為名推出的進(jìn)口關(guān)稅政策，本質(zhì)上是對(duì)國(guó)際貿(mào)易中比較優(yōu)勢(shì)原理的根本性誤解，誤將雙邊貿(mào)易逆差簡(jiǎn)單歸咎于外部壁壘，忽視各國(guó)因?qū)I(yè)分工形成的自然貿(mào)易失衡（如美國(guó)進(jìn)口高效生產(chǎn)的鋁、出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品飛機(jī)）。

關(guān)稅戰(zhàn)從未真的奏效

回顧特朗普的上一個(gè)任期，其曾在社交媒體上，挨個(gè)點(diǎn)評(píng)跨國(guó)車(chē)企，要求他們?cè)诿绹?guó)建廠，以期為美國(guó)帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，并批評(píng)美國(guó)本土汽車(chē)品牌為何把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外。

美國(guó)此次加征關(guān)稅之舉，回到了幾十年前全球汽車(chē)業(yè)發(fā)展之初的貿(mào)易保護(hù)階段。特朗普意欲逼迫所有汽車(chē)制造商在美國(guó)投資生產(chǎn)，提高美國(guó)本土零部件比例（如USMCA規(guī)定的 7 5 % 區(qū)域價(jià)值含量），推動(dòng)制造業(yè)回流。

特朗普政府宣稱(chēng)通過(guò)加征關(guān)稅可扭轉(zhuǎn)貿(mào)易赤字，但特朗普首任期內(nèi) （2017—2020年）貿(mào)易赤字并沒(méi)有改善。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年特朗普上任前，商品和服務(wù)逆差總額為4795億美元，約占美國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的 0在他征收關(guān)稅后，2020年逆差增至6537億美元，約占GDP的 3 % 。

美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，特朗普首個(gè)任期內(nèi)推行的關(guān)稅政策并未顯著提振汽車(chē)制造業(yè)就業(yè)。值得注意的是，2018年關(guān)稅實(shí)施后就業(yè)增速已顯疲態(tài)——2017年至2018年新增崗位42萬(wàn)個(gè)，而2018年至2019年非但未增長(zhǎng)，反而流失6萬(wàn)個(gè)崗位，政策效力存疑。

特朗普關(guān)稅政策雖以“重振制造業(yè)”為名，但實(shí)際既未扭轉(zhuǎn)就業(yè)波動(dòng)趨勢(shì)，亦未能抑制薪資上漲壓力，反而通過(guò)推高進(jìn)口零部件成本加劇行業(yè)通脹，最終形成“就業(yè)未穩(wěn)、成本高企”的雙重困局。

事實(shí)上，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉叨热騾f(xié)同的生意，得益于便捷的全球物流運(yùn)輸能力，從整車(chē)到零部件企業(yè)傾向于具有成本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)模、工程師儲(chǔ)備的新興市場(chǎng)建設(shè)研發(fā)、生產(chǎn)中心，并把產(chǎn)品賣(mài)向全球。

如上，這一切恰恰是經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，各國(guó)深度參與到全球價(jià)值鏈生產(chǎn)體系的正常發(fā)展結(jié)果，而美國(guó)卻將此解讀為美國(guó)國(guó)家安全面臨重大威脅，并將由于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和高成本等因素造成的制造業(yè)空心化和一家獨(dú)大局面被打破而歸咎于外國(guó)汽車(chē)工業(yè)的蓬勃發(fā)展。

在上海市開(kāi)放戰(zhàn)略研究中心（上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心）、商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)部主任談茜看來(lái)，這是美國(guó)近年來(lái)泛化、濫用“國(guó)家安全概念”，將其從抽象的公共政策向具體的規(guī)制工具發(fā)展，日益成為美國(guó)涉外貿(mào)易政策層面上的制度手段，為其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)振興構(gòu)建邊境護(hù)欄。