基于“線上+線下”的南通高速與地方交通執(zhí)法區(qū)域協(xié)作新模式

摘 要：區(qū)域協(xié)作是高速與地方交通執(zhí)法部門協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是集中力量解決道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題的有力抓手，南通交通執(zhí)法部門按照“線上+線下”區(qū)域協(xié)作執(zhí)法新模式，從運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、素質(zhì)能力共建“三位一體”推進(jìn)區(qū)域協(xié)作提質(zhì)增效。開展系列整治行動(dòng)，查處一批案件，有效遏制轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸違法違規(guī)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)了投訴舉報(bào)量大幅降低，其中非法營運(yùn)方面投訴舉報(bào)同比下降44%，“兩客一?！蓖对V舉報(bào)量同比下降80%，全市道路交通運(yùn)輸持續(xù)安全、穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸執(zhí)法 區(qū)域協(xié)作 一體化 智慧執(zhí)法

南通境內(nèi)現(xiàn)有運(yùn)營高速公路4條、出入口40處，呈現(xiàn)線長、點(diǎn)多、面廣、與地方道路交融互通的繁榮局面。高速道路運(yùn)輸執(zhí)法部門涉及4個(gè)支隊(duì)的6個(gè)大隊(duì)，地方交通運(yùn)輸執(zhí)法部門涉及市級(jí)支隊(duì)及6個(gè)縣（市、區(qū)）大隊(duì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中長途道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營市場萎縮，道路客運(yùn)班線逐漸減少，部分旅客出行受到一定影響，加之信息科技不斷進(jìn)步，出現(xiàn)了通過網(wǎng)絡(luò)、電話聯(lián)系組客的非法營運(yùn)行為，這些車輛非法營運(yùn)過程中，往往伴有超載運(yùn)輸行為，不但擾亂了道路旅客運(yùn)輸市場秩序，更存在較大安全隱患，日益成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。為此，南通交通行政執(zhí)法部門通過不斷探索完善，按照“線上+線下”區(qū)域協(xié)作執(zhí)法新模式，創(chuàng)新一體化工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三合”新格局，深入推進(jìn)道路運(yùn)輸違法行為智能化整治。

1 新模式提升道路交通行政執(zhí)法質(zhì)量效能

以交通運(yùn)輸“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”執(zhí)法新模式建設(shè)為抓手，因地制宜創(chuàng)建“共建+共管+共治”一體化工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作“體合+力合+人合”新格局，不斷提升道路交通行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

1.1 創(chuàng)建“一體化共建”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作高效“體合”

按照“共商共治、統(tǒng)籌布局、互鑒互補(bǔ)”的原則，建立區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議、統(tǒng)一調(diào)度、案件移送等運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)道路運(yùn)輸執(zhí)法“區(qū)域協(xié)作”走深走實(shí)。

1.1.1 建立執(zhí)法協(xié)作會(huì)議機(jī)制

市級(jí)區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)組每季度組織召開一次區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，組織6個(gè)高速交通執(zhí)法部門、6個(gè)縣級(jí)交通執(zhí)法部門參加，會(huì)商制定相關(guān)工作機(jī)制，研究部署各階段執(zhí)法工作；縣（市）、區(qū)級(jí)區(qū)域協(xié)作現(xiàn)場組每月召開一次區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法工作安排，研究具體聯(lián)合執(zhí)法工作方案，討論重點(diǎn)案件處置。同時(shí)，還不定期組織召開專題磋商會(huì)議，協(xié)調(diào)部署聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)以及其他聯(lián)動(dòng)工作安排。

1.1.2 建立統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)制

充分發(fā)揮南通交通執(zhí)法部門指揮中心“統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)、線索分析研判、計(jì)劃派發(fā)督辦、監(jiān)測預(yù)警處置”的職能，將轄區(qū)高速支隊(duì)納入全市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法數(shù)字化指揮平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度管理，形成“1+6+6”（1市級(jí)支隊(duì)6區(qū)縣級(jí)大隊(duì)6高速大隊(duì)）統(tǒng)一指揮模式，打造全市交通執(zhí)法“一盤棋”格局。由各高速交通執(zhí)法部門牽頭組織制定每月聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，并按月定期報(bào)南通市交通執(zhí)法支隊(duì)指揮中心，該指揮中心統(tǒng)一發(fā)布聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，各高速交通執(zhí)法部門、各地交通運(yùn)輸執(zhí)法部門制定月度專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立路檢路查檢查任務(wù)，開展聯(lián)合檢查。

1.1.3 建立案件移送機(jī)制

制定《南通市高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法區(qū)域協(xié)作行政執(zhí)法案件移送制度（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范案件移送管理，針對(duì)在日常執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)屬于其他交通執(zhí)法部門管轄的執(zhí)法案件線索，明確案件線索移送的標(biāo)準(zhǔn)、流程以及相關(guān)證據(jù)材料內(nèi)容等，確保交通執(zhí)法區(qū)域協(xié)作能夠順利開展。

1.2 創(chuàng)建“一體化共管”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作高度“力合”

以全市道路運(yùn)輸執(zhí)法“區(qū)域協(xié)作”工作機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域道路運(yùn)輸非法營運(yùn)治理、“兩客一?！边\(yùn)輸監(jiān)管、高速公路服務(wù)區(qū)汽修監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同執(zhí)法行動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同共管的道路運(yùn)輸區(qū)域協(xié)作治理格局。

1.2.1 加強(qiáng)非法營運(yùn)集中整治

針對(duì)河南商丘、安徽泗縣、連云港等地非法營運(yùn)嚴(yán)重的情況，南通市交通執(zhí)法支隊(duì)協(xié)調(diào)轄區(qū)高速交通執(zhí)法部門和各相關(guān)區(qū)縣交通執(zhí)法部門開展區(qū)域協(xié)作聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處二十余起跨省、市非法營運(yùn)行為案件，涉嫌超載問題的移交公安部門處理（其中包括3起涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪），對(duì)非法經(jīng)營者形成了強(qiáng)烈震懾，非法營運(yùn)治理成效顯著。

1.2.2 加強(qiáng)“兩客一?！边`法行為聯(lián)合治理

進(jìn)一步深化“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”執(zhí)法新模式運(yùn)用，加強(qiáng)“兩客一危”車輛通行數(shù)據(jù)的分析研判，建立疑似違法重點(diǎn)監(jiān)管車輛清單和違法行為多發(fā)地清單，在重點(diǎn)路段，依托南通市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法數(shù)字化指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“兩客一危”、重點(diǎn)監(jiān)管車輛自動(dòng)預(yù)警，高效查處外地危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛違規(guī)運(yùn)營、旅游包車起訖點(diǎn)均不在車籍地等違法違規(guī)行為。各地方交通執(zhí)法部門與相關(guān)高速交通執(zhí)法部門充分協(xié)作執(zhí)法，互相順利移交相關(guān)案件近十件，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)源頭運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，形成了共治共管的良好局面。

1.2.3 加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)汽修聯(lián)合監(jiān)管

各地交通運(yùn)輸執(zhí)法部門根據(jù)高速公路執(zhí)法部門提供的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)戶信息，核實(shí)備案情況并及時(shí)反饋，促進(jìn)各高速公路執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管。各高速公路執(zhí)法部門定期將日常監(jiān)管情況推送給各地交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門報(bào)屬地行業(yè)主管部門，作為機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)戶信用等級(jí)評(píng)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，高速交通執(zhí)法部門聯(lián)合各地交通運(yùn)輸執(zhí)法部門開展高速公路服務(wù)區(qū)汽修業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管，根據(jù)履職標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)監(jiān)管高速服務(wù)區(qū)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)戶是否具備備案內(nèi)容所載明的、與經(jīng)營類別和范圍相適應(yīng)的場所、設(shè)備設(shè)施、專業(yè)人員、管理制度等事項(xiàng)。

1.3 創(chuàng)建“一體化共治”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作深度“人合”

建立綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)示范點(diǎn)，以區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議為契機(jī)，組織全市交通運(yùn)輸和高速支隊(duì)執(zhí)法人員開展現(xiàn)場實(shí)操、執(zhí)法業(yè)務(wù)、系統(tǒng)操作等技能培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員現(xiàn)場處置、文書制作、案件調(diào)查、系統(tǒng)操作能力。

1.3.1 開展現(xiàn)場執(zhí)法教學(xué)，增強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)體驗(yàn)感

組織開展道路運(yùn)輸非法營運(yùn)場景執(zhí)法規(guī)范展示和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛執(zhí)法檢查現(xiàn)場觀摩等典型活動(dòng)，通過現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)示范、實(shí)地演示、現(xiàn)場觀摩，增強(qiáng)了執(zhí)法培訓(xùn)的直觀感受，有效提升執(zhí)法辦案規(guī)范化能力。

1.3.2 開展執(zhí)法業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力

組織開展《道路運(yùn)輸非法違規(guī)運(yùn)營》《道路客運(yùn)及出租客運(yùn)路檢路查要點(diǎn)》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸路檢路查履職要點(diǎn)》等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到理論培訓(xùn)準(zhǔn)備充分，選取執(zhí)法案例典型鮮明，培訓(xùn)效果突出。

1.3.3 開展執(zhí)法系統(tǒng)操作培訓(xùn)，提升規(guī)范操作水平

組織開展《道路非法違規(guī)運(yùn)營車輛清單“線上線下”工作指南》《守護(hù)2.0系統(tǒng)聯(lián)合檢查業(yè)務(wù)操作流程》等培訓(xùn)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸執(zhí)法人員線上、線下規(guī)范操作水平。

2 強(qiáng)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)道路交通行政執(zhí)法精準(zhǔn)高效

聯(lián)合高速交通、公安交警等執(zhí)法部門，運(yùn)用本省交通運(yùn)輸監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合高速管理公司的車輛通行等數(shù)據(jù)，按照“線上+線下”工作新模式，有力推進(jìn)道路違法運(yùn)輸智能化整治深入開展，查處非法營運(yùn)行為。

2.1 聯(lián)合精準(zhǔn)研判

依托非法營運(yùn)智能化整治系統(tǒng)，研判出轄區(qū)高頻嫌疑車輛，結(jié)合投訴舉報(bào)信息線索，摸排出重點(diǎn)嫌疑車輛車牌號(hào)等信息，在此基礎(chǔ)上安排專人通過交通智能化感知系統(tǒng)、公安320查緝布控系統(tǒng)等信息共享平臺(tái)逐一進(jìn)行深度分析研判，獲取嫌疑車輛的所有人信息、通行照片、通行規(guī)律等線索。

2.2 聯(lián)合制定計(jì)劃

根據(jù)研判情況，南通市級(jí)交通執(zhí)法部門積極組織開展區(qū)域協(xié)作，及時(shí)與高速交通執(zhí)法部門、屬地交通執(zhí)法部門及屬地公安交警部門開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌靈活調(diào)度各地各單位執(zhí)法力量，下發(fā)開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的通知，制定聯(lián)合執(zhí)法檢查方案，明確聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)間，布控嫌疑車輛經(jīng)常出入的高速公路收費(fèi)站及常規(guī)行駛線路，提出具體聯(lián)合執(zhí)法檢查要求。各參與單位結(jié)合各自工作實(shí)際，下達(dá)聯(lián)合執(zhí)法檢查計(jì)劃，具體安排執(zhí)法力量，參與聯(lián)合執(zhí)法檢查。高速公安交警部門共同參與執(zhí)法檢查。

2.3 聯(lián)合執(zhí)法檢查

根據(jù)研判和執(zhí)法計(jì)劃，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，在嫌疑車輛經(jīng)常出入的高速公路收費(fèi)站和常規(guī)行駛線路適宜攔截處進(jìn)行布控?cái)r截查處，查處過程中實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、分頭布控、聯(lián)合調(diào)查、屬地處置”的原則，由南通市交通執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)籌現(xiàn)場調(diào)度，各單位執(zhí)法力量根據(jù)轄區(qū)分別安排布控，查獲嫌疑車輛后，各單位按職責(zé)進(jìn)行調(diào)查取證，由屬地執(zhí)法部門負(fù)責(zé)處置案件。

3 具體案例分析

2024年9月24日，南通市、區(qū)兩級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門聯(lián)合相關(guān)高速交通執(zhí)法部門以及公安交警部門，根據(jù)預(yù)先研判和投訴舉報(bào)情況，鎖定兩輛重點(diǎn)嫌疑車輛，分別在南通開發(fā)區(qū)、海門疊石橋等5個(gè)高速公路收費(fèi)站布控，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，同時(shí)借助高速管理公司技術(shù)手段，安排專人赴高速管理公司指揮中心，實(shí)時(shí)跟蹤布控車輛的行駛位置，實(shí)現(xiàn)對(duì)嫌疑車輛的精準(zhǔn)布控查處。

當(dāng)天中午12時(shí)許，在海門疊石橋收費(fèi)站外200米處，成功查獲豫N57XXX（藍(lán)）車輛，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人常某某當(dāng)天駕駛該車（核載7人）從河南夏邑和永城至海門疊石橋區(qū)域，車上共載有13名乘客，這些乘客均由當(dāng)事人常某某通過微信群發(fā)布出行信息招攬，并根據(jù)接送路程遠(yuǎn)近與乘客談好每人車費(fèi)壹佰至貳佰元不等，車費(fèi)尚未收取。執(zhí)法人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)該車存在超載情況，現(xiàn)場聯(lián)系當(dāng)?shù)毓膊块T處置?，F(xiàn)場調(diào)查取證過程中，由高速交通執(zhí)法部門和南通市交通執(zhí)法支隊(duì)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證，現(xiàn)場各交通執(zhí)法部門分別制作數(shù)份乘客現(xiàn)場筆錄，由海門區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)案件后續(xù)調(diào)查處置。

當(dāng)天下午16時(shí)許，在南通開發(fā)區(qū)收費(fèi)站附近沿江公路，成功查獲蘇F07XXX（藍(lán)）車輛，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人隨某某當(dāng)天駕駛該車（核載9人）從河南夏邑至南通市海門區(qū)的運(yùn)輸行為，車上共載有12名乘客，該趟運(yùn)輸由支某某組織實(shí)施，乘客均由支某某通過電話、微信的方式聯(lián)系招攬，收取的車費(fèi)為每人壹佰伍拾元，通過支某某使用的微信掃碼收款，車費(fèi)均已收取。執(zhí)法人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)該車存在超載情況，現(xiàn)場聯(lián)系當(dāng)?shù)毓膊块T處置。現(xiàn)場調(diào)查取證過程中，由南通市交通執(zhí)法支隊(duì)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證，現(xiàn)場各交通執(zhí)法部門分別制作數(shù)份乘客現(xiàn)場筆錄，由南通市交通執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)案件后續(xù)調(diào)查處置。

上述案件，當(dāng)事人因未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營，被交通行政執(zhí)法部門根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定，處罰款壹萬元的行政處罰，并責(zé)令停止經(jīng)營。

4 取得成效

近年來，南通市、區(qū)兩級(jí)交通執(zhí)法部門積極聯(lián)合高速交通執(zhí)法部門、公安交警部門，查處一批從外省市往返南通地區(qū)的跨行政區(qū)域道路客運(yùn)非法營運(yùn)案件，其中涉嫌超載行為的，均由公安交警部門查處，已有兩名當(dāng)事人因嚴(yán)重超載被公安部門刑事立案，有力打擊了此類跨區(qū)域非法營運(yùn)行為，起到了良好的震懾作用。目前，南通市涉及此類跨區(qū)域非法營運(yùn)行為的投訴舉報(bào)同比下降40%，“兩客一?！蓖对V舉報(bào)量更是同比下降80%，全市道路交通運(yùn)輸市場持續(xù)安全、穩(wěn)定發(fā)展。

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