中國—東盟合作如何突破？

5月20日，中國—東盟經貿部長特別會議以線上方式舉行，雙方經貿部長共同宣布全面完成中國—東盟自貿區(qū)3.0版談判，并將推動今年年底前正式簽署升級議定書。這意味著，中國—東盟自貿區(qū)自2010年建立以來，即將迎來“3.0”時代。這次談判取得實質性進展，既為中國—東盟接下來經貿與投資關系發(fā)展定義了新框架，又在地區(qū)和全球經濟呈現出顯著不確定、不穩(wěn)定的背景下，為中國—東盟合作實現突破性發(fā)展提供了明確指向。

3.0版談判開始于2022年11月，歷經近兩年時間、9輪正式談判、100余場工作組會議，在2024年10月實質性結束，2025年5月20日全面完成談判。從3.0版談判發(fā)起到全面完成談判，因應地區(qū)和全球經濟環(huán)境的變化，雙方深化合作的意愿不斷增強。

2025年1月特朗普再度就任總統以來，美國政府在國際政治和全球經濟層面推行典型的“叢林主義”政策，對加拿大、格陵蘭島“獅子開口”，又在“解放日”針對全球經貿伙伴關系推出“對等關稅”，中國和東南亞則成為“對等關稅”的“重災區(qū)”。美國的經濟霸凌已嚴重破壞了基于規(guī)則的國際貿易體系，并對RCEP、中國—東盟自貿區(qū)等既有區(qū)域經貿安排形成了不小的挑戰(zhàn)。不僅如此，地區(qū)產業(yè)鏈、分工鏈和價值鏈呈現出前所未有的不穩(wěn)定、不安全，中國和東盟區(qū)域合作的韌性面臨著來自單邊主義、保護主義與逆全球化的沖擊。此外，新科技革命浪潮和工業(yè)4.0的持續(xù)深化，進一步推動區(qū)域經濟發(fā)展動能轉換，同時也催生出一系列新興合作領域，為中國—東盟深化與拓展合作提出了更高要求。

在內容上，3.0版的“蝶變”主要呈現為三個層面。其一，新興合作領域持續(xù)拓展。數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通等新興領域，成為雙方合作新的增長點。其二，制度型開放與規(guī)則引領成為3.0版最為顯著的特征。如今，中國—東盟自貿區(qū)已經走過了初始發(fā)展階段，實現了從“貨物清單”到“制度型開放”“規(guī)則引領”的轉變，首次將規(guī)則互認置于框架內。其三，3.0版的重心在于重構區(qū)域產業(yè)鏈、分工鏈與價值鏈和重塑區(qū)域經濟合作的韌性。

步入自貿區(qū)3.0時代，中國—東盟合作的新突破口既在中國與東盟國家經貿、投資本身，又要超然于雙邊合作，以區(qū)域合作、跨區(qū)域合作強化引領和共同維護多邊主義，進一步擴大開放的廣度與深度，以制度型開放持續(xù)升級貿易與投資便利化。

毋庸置疑，貨物貿易依舊是當前中國與東盟國家貿易的主體，但隨著雙方經濟與社會的發(fā)展及新科技革命、工業(yè)4.0的發(fā)展，包括金融、教育、醫(yī)療、數字經濟等服務貿易領域的有序開放已然箭在弦上。

在數字經濟、人工智能等新興領域的推動下，跨境電商在中國—東盟貿易方面扮演的角色愈發(fā)重要，但如何通過區(qū)域性數字經濟大市場和數字貿易樞紐來有效服務于中國—東盟大市場依舊是雙方需努力的課題。其中，數字化通關與數字貿易、跨境數據流動、數據安全與隱私保護標準等軟性互聯互通則至關重要。與此同時，可持續(xù)發(fā)展的承諾與“聯合國2030愿景”也要求中國與東盟國家在建設清潔能源共同市場方面持續(xù)發(fā)力，在碳市場互聯和跨境碳交易方面做好文章，并以亞投行、絲路基金等發(fā)行綠色債券來加以支持，在綠色基礎設施建設標準方面達成共識。更為重要的是，中國—東盟大生產基地與大市場的地位需要雙方進一步重構產業(yè)鏈和重塑區(qū)域經濟合作的韌性，這要求雙方在產業(yè)集群、區(qū)域市場建設和金融風險防范等方面強化協同與對接。

中國—東盟在自貿區(qū)3.0時代的合作突破口還應著眼于更大區(qū)域和跨區(qū)域的合作。在這方面，5月28日在吉隆坡舉行的首屆“中國—東盟—海合會峰會”已經讓“中國—東盟—海合會”合作倡議落地成真，而以自貿區(qū)3.0版、RCEP等為基礎和引領，中國、東盟與海合會跨區(qū)域三方合作將在進一步加強亞洲區(qū)域經濟合作與發(fā)展韌性的同時，顯著增強中國和東盟合作的地緣戰(zhàn)略價值和全球意義。

（作者系廣西民族大學東盟學院副院長）