再話新質(zhì)生產(chǎn)力共謀高質(zhì)量發(fā)展

2024年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。至此，習(xí)近平總書記已經(jīng)在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會、中央經(jīng)濟工作會議等多個場合圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力問題發(fā)表一系列講話，新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性不言而喻。

圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一關(guān)鍵詞，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部主任趙振華迅速組織教研部學(xué)者團隊，從多角度進行解讀，以講義的方式撰寫了《經(jīng)濟前沿課：新質(zhì)生產(chǎn)力》。該書于去年5月由人民日報出版社出版發(fā)行，取得積極反響。

時隔近一年，該書作者對于“新質(zhì)生產(chǎn)力”又有哪些新的認(rèn)識？世界讀書日將至，以此為契機，本刊邀請其中三位作者就這一話題進行了分享。

第五講作者、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教學(xué)秘書楊振教授：第一，對支持技術(shù)革命性突破的政策體系有新的認(rèn)識。實現(xiàn)技術(shù)革命性突破的一個難點，在于技術(shù)本身具有高度不確定性：技術(shù)革命性突破既無法預(yù)測，也不存在一個平均的成功概率，不屬于傳統(tǒng)的可度量和可對沖的風(fēng)險。因而在政策支持上，必須有應(yīng)對技術(shù)本身高度不確定性的一些制度安排，如構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，以更好分散技術(shù)創(chuàng)新的不確定性。實現(xiàn)技術(shù)革命性突破的另一個難點在于技術(shù)路線本身發(fā)展也有高度不確定性。在追趕發(fā)展階段，技術(shù)路線比較成熟、相對比較確定，政府實施產(chǎn)業(yè)政策可以充分利用集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，在政策上更加強調(diào)規(guī)模導(dǎo)向；但隨著我國更多領(lǐng)域開始走向科技前沿，技術(shù)路線不確定性顯著增強，這時若政府盯住單一技術(shù)路線給予產(chǎn)業(yè)政策支持，犯錯的概率在上升，政府判斷并不一定天然好于市場判斷。這時，產(chǎn)業(yè)政策要弱化規(guī)模導(dǎo)向而鼓勵創(chuàng)新導(dǎo)向，市場準(zhǔn)入也不宜以規(guī)模為限制條件。有為政府著力點在于降低市場準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平透明市場規(guī)則，鼓勵多技術(shù)路線競爭，形成有助于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭格局和市場秩序。

第二，對生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的實現(xiàn)方式有新的認(rèn)識。當(dāng)前，各級政府都強調(diào)對新質(zhì)生產(chǎn)力的要素支持和保障，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力當(dāng)然離不開高質(zhì)量生產(chǎn)要素供給，但生產(chǎn)要素本身也只是創(chuàng)新的必要條件之一。同樣的生產(chǎn)要素由誰來進行配置，從推動科技創(chuàng)新的歷史視域來看，是一件同等甚至更加重要的事情。企業(yè)家是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的重要主體，同樣的勞動者、勞動資料和勞動對象，由不同的企業(yè)家使用，其優(yōu)化組合方式千差萬別，因此可能創(chuàng)造出巨大的產(chǎn)出差異。實現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置也要政府與市場共同發(fā)力，不僅需要政府提供改善生產(chǎn)要素質(zhì)量的政策安排，也需要提供更好激發(fā)和保護好企業(yè)家精神的制度環(huán)境。

第三，對產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的動力機制有新的認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)事實上是企業(yè)集合的概念，它并不是進行經(jīng)濟決策的微觀主體。從這個角度來看，產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，在本質(zhì)上是企業(yè)朝著更高層級領(lǐng)域進行資源配置的結(jié)果，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體和動力源泉。鼓勵和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各種政策，都必須高度重視對企業(yè)微觀主體的內(nèi)在激勵?，F(xiàn)實中，有的企業(yè)也想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但經(jīng)常遇到“一轉(zhuǎn)就死”“不轉(zhuǎn)型等死”的困境，這說明對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持尚存一些薄弱環(huán)節(jié)。找到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的微觀困境，為其提供激勵相容的制度安排，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型的收益系統(tǒng)性大于不轉(zhuǎn)型收益，才有助于形成更好支持產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的動力機制。

第六講作者、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部財政金融教研室主任郭威教授：“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要論斷的提出具有深刻的理論邏輯，其中馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)“從抽象上升到具體”的科學(xué)方法論以及解放、發(fā)展生產(chǎn)力作為社會主義根本任務(wù)的思想觀點構(gòu)成該論斷的科學(xué)理論依據(jù)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論中國化時代化的重要成果。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國發(fā)揮地區(qū)比較新優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系絕不是各地區(qū)盲目套用單一發(fā)展模式所形成的重復(fù)性建設(shè)，而應(yīng)該是一個具備地區(qū)特色與優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系，也只有這樣的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系才能夠支撐地區(qū)最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)“先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”，其不僅包括新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在前沿技術(shù)賦能下的深度轉(zhuǎn)型同樣屬于新質(zhì)生產(chǎn)力范疇。各個地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和優(yōu)勢具體制定其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點類型和主要路徑，高效分工、錯位發(fā)展，不僅有助于保留、升級地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還能顯著優(yōu)化資源配置效率，為各地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。世界上沒有一成不變的優(yōu)勢和劣勢，在快速發(fā)展的背景下，曾經(jīng)掣肘區(qū)域的劣勢條件可能隨著技術(shù)變革、生產(chǎn)要素流動、政策因素變化和市場變動等，成為當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢，這對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言極有可能是其擺脫低效發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換新舊發(fā)展動能，從而縮小區(qū)域發(fā)展差距的寶貴機遇。各地區(qū)將自身資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件同科技創(chuàng)新這一核心要素緊密融合，探索能夠發(fā)揮本地特長的新發(fā)展路徑，有助于盡快改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟落后、依賴幫扶的被動現(xiàn)狀，進一步推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域共同富裕。

第十講作者、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部企業(yè)經(jīng)濟與管理教研室主任徐杰教授：創(chuàng)新的主要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)的理論認(rèn)為，創(chuàng)新包括多個方面，如新的原材料、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方式、新的生產(chǎn)組織方式、新的市場等?？梢詫?chuàng)新分為科技創(chuàng)新和廣義創(chuàng)新兩個層次，科技創(chuàng)新也可以按照創(chuàng)新的強度來區(qū)分層次。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力中的產(chǎn)業(yè)可以分為以下層次。

處于第一層的是高水平科技創(chuàng)新形成的新產(chǎn)業(yè)或卡脖子技術(shù)被攻克帶來的原產(chǎn)業(yè)升級。前者如具身智能機器人、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，具有極高的科技含量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在巨大的潛在需求，蘊含著數(shù)萬億元的市場價值。一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，通過貿(mào)易或投資方式進入全球市場，將創(chuàng)造巨大的財富。后者如集成電路等產(chǎn)業(yè)。我國集成電路產(chǎn)業(yè)起步早，但是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，近些年在一些關(guān)鍵核心技術(shù)上成功突破，使得該產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提高。這些產(chǎn)業(yè)所釋放的生產(chǎn)力動能是強勁的，規(guī)模是巨大的。

處于第二層的是一些優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國在光伏、新能源汽車、5G、裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面具有突出的競爭力。一些地區(qū)有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，可進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群；一些地方發(fā)揮自身優(yōu)勢，引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可在較短時間內(nèi)實現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

處于第三層的是與新技術(shù)相融合的傳統(tǒng)制造業(yè)。我國是制造業(yè)大國，紡織、電子電器、機械等眾多產(chǎn)業(yè)規(guī)模都居世界首位。近些年來，我國傳統(tǒng)制造業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造方面取得了突出的進步。截至2024年底，在全球172家燈塔工廠中，我國擁有75家。借助于數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)，我國傳統(tǒng)制造業(yè)極大地提升了生產(chǎn)效率，降低了能耗，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，進而提高了在全球市場的競爭優(yōu)勢。

處于第四層的是多元化創(chuàng)新的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如，一些地區(qū)用竹子生產(chǎn)吸管、餐具等，屬于原材料的創(chuàng)新；一些地區(qū)用新的技術(shù)養(yǎng)羊，屬于生產(chǎn)方式的創(chuàng)新；一些地區(qū)將傳統(tǒng)的電子產(chǎn)品賣到欠發(fā)達(dá)國家，屬于市場的創(chuàng)新；一些地區(qū)如貧困山區(qū)通過電商平臺把土特產(chǎn)銷售出去，屬于銷售渠道的創(chuàng)新。這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都有助于本地區(qū)的全要素生產(chǎn)率提高，有助于民眾致富，也都屬于新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)容。

理解新質(zhì)生產(chǎn)力中產(chǎn)業(yè)的多層次性，有助于各地區(qū)更好地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而不是要么一窩蜂上高科技產(chǎn)業(yè)，要么困惑于沒有條件上高科技產(chǎn)業(yè)。