從“治污”到“賦能”，廣東助力危廢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

每月發(fā)布省內(nèi)危險廢物經(jīng)營許可證頒發(fā)情況，處置單位的核準經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營范圍、類別，有效期，聯(lián)系方式等一應(yīng)俱全，為生產(chǎn)企業(yè)合理選擇危險廢物利用處置單位提供極大便利；發(fā)布危險廢物利用處置能力建設(shè)引導(dǎo)性公告，讓社會了解廣東危險廢物利用處置單位的真實發(fā)展情況，引導(dǎo)企業(yè)科學謀劃、理性投資、合理發(fā)展，構(gòu)建與省域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物利用處置體系……

廣東是工業(yè)經(jīng)濟第一大省，2024年危險廢物（不含醫(yī)療廢物）申報產(chǎn)生量760余萬噸。面對危險廢物處置的巨大需求，廣東省生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)推動危險廢物收集、利用、處置能力不斷提升，形成綜合利用、焚燒、水泥窯協(xié)同處置、填埋、物化等多方式互補的利用處置體系。同時，以全鏈條管控、全要素創(chuàng)新、全周期服務(wù)的理念，推動危廢產(chǎn)業(yè)從“被動治污”向“主動賦能”躍升，推動市場穩(wěn)定健康發(fā)展，筑牢了生態(tài)環(huán)境安全屏障，更催生出千億級綠色產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

從“能力不足”到“供大于求”，危廢處置能力建設(shè)的“廣東速度”

對于經(jīng)濟發(fā)達的廣東而言，危險廢物處置能力不足曾經(jīng)是一塊“心病”。2018年中央環(huán)保督察組向廣東反饋“回頭看”和專項督察意見就指出，廣東固體廢物處置能力結(jié)構(gòu)性失衡問題明顯，全省焚燒類、填埋類危險廢物處置能力缺口分別高達15萬噸/年和10萬噸/年。

此后，廣東危廢處置能力建設(shè)進入“快車道”，去年廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2024年全省危險廢物利用處置能力建設(shè)的引導(dǎo)性公告》（以下簡稱《公告》）顯示，截至2024年底，全省核準危險廢物利用處置能力超1400萬噸/年（不含豁免管理）。數(shù)據(jù)表明，相比危險廢物產(chǎn)生量和利用處置需求，廣東省危險廢物利用處置能力總體盈余。

“危險廢物利用處置項目既服務(wù)重大項目，本身也是重大項目，廣東持續(xù)‘賦能’，推動危廢項目建設(shè)提速增效?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳固體處一級主任科員陳睿告訴記者，“十四五”以來，廣東省生態(tài)環(huán)境廳推進“極簡審批”，圍繞減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動，不斷推進固體廢物政務(wù)服務(wù)流程再造，提升服務(wù)效能。自2021年10月起，申辦危險廢物經(jīng)營許可不再需要提供運輸、消防、安全生產(chǎn)等材料。2022年，對數(shù)據(jù)庫信息匹配一致的變更事項實現(xiàn)“秒批即辦”。

另一方面，廣東省生態(tài)環(huán)境廳通過開展危險廢物跨省轉(zhuǎn)移區(qū)域合作、實施“白名單”轉(zhuǎn)移，推動共享省域間共享特殊類別危險廢物利用處置能力，支持保障實體經(jīng)濟良性發(fā)展；同時倒逼本土企業(yè)優(yōu)化服務(wù)、提升水平，助推危險廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“跨省合作，實現(xiàn)了特殊類別廢物高值化利用?！标愵＝榻B說，廣東先后與浙江、貴州、湖北等非相鄰省份簽署危險廢物區(qū)域合作協(xié)議，解決廣東廢催化劑再生、含汞廢物、含鉛廢物等高值化利用問題，避免“一填了之”的浪費和污染。2024年累計跨省轉(zhuǎn)移利用廢催化劑、含汞廢物等近1.32萬噸，不僅能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟收益，更節(jié)約大量土地空間資源，生態(tài)收益頗豐。

為解決跨省轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的環(huán)境風險，廣東省生態(tài)環(huán)境廳打通省政府網(wǎng)上辦事大廳、國家固廢系統(tǒng)、省固廢平臺、廳OA系統(tǒng)信息流轉(zhuǎn)壁壘，實現(xiàn)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移許可事項“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，大幅縮短辦理時長、提高服務(wù)效率，減少固體廢物貯存時長，降低貯存環(huán)節(jié)環(huán)境風險。2024年，全省辦理固體廢物跨省轉(zhuǎn)移許可事項1002件次，跨省轉(zhuǎn)移辦理時長壓減1/3。

“我們一方面要通過能力建設(shè)，補齊短板，為制造業(yè)發(fā)展解決后顧之憂。另一方面，也要確保處置行業(yè)的健康有序發(fā)展?！标愵＝榻B說，隨著危廢處置能力出現(xiàn)盈余，行業(yè)開始出現(xiàn)內(nèi)卷，打價格戰(zhàn)等不良局面，廣東省生態(tài)環(huán)境廳又適時出臺《公告》，對市場進行有序引導(dǎo)，“讓市場了解到目前哪些領(lǐng)域已經(jīng)飽和，避免不必要的投資，也讓資本了解到市場還有哪些空間，引導(dǎo)他們理想投資。通過這樣的形式，既保障處理處置市場的穩(wěn)定，又持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展?！?/p>

從“成本負擔”到“競爭優(yōu)勢”，危廢處置體系重構(gòu)的“經(jīng)濟賬”

在破解“處置難”的基礎(chǔ)上，廣東更進一步探索“降本增效”“變廢為寶”的創(chuàng)新路徑。在佛山順德的家電制造集聚區(qū)，某龍頭企業(yè)剛剛完成危廢處置合同續(xù)簽?！叭ツ晡覀兾U處置成本同比下降18%，這得益于本地處置能力的提升?！逼髽I(yè)環(huán)保負責人算了一筆賬：過去需將含銅污泥運往300公里外的處置廠，如今30公里內(nèi)就有專業(yè)機構(gòu)，僅運輸成本每年節(jié)省超80萬元。

記者在東莞、佛山等地采訪時，當?shù)夭簧倨髽I(yè)都提到，“以往危廢處置能力不足的時候，我們都是求著處置企業(yè)上門來收，不僅價格貴，服務(wù)也不好，有時候打完電話好幾天都不來，危廢存儲不時面臨‘爆倉’風險，苦不堪言?！倍S著危廢處置市場不斷完善，能力持續(xù)提升，不僅處置成本持續(xù)下降，而且服務(wù)也越來越好，“現(xiàn)在是賣方市場，一個電話過去，企業(yè)馬上就會安排車輛上門收運?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2021-2024年，廣東省辦理危險廢物經(jīng)營許可事項450余件次，其中服務(wù)161個新改擴建項目建成投運；新增利用處置能力近700萬噸/年，較“十三五”末翻了一番，推動處置價格大幅下降，減輕制造業(yè)等實際經(jīng)濟負擔?！耙晕ｋU廢物焚燒處置為例，2018年的時候，一噸危廢處理費用大約是0.8-1.5萬元，如今有些類別已經(jīng)下降到1000元左右?！睆V東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長洪鴻加告訴記者，當前危廢處置價格已處于歷史最低水平，為企業(yè)降本增效提供機遇。生產(chǎn)企業(yè)通過設(shè)備升級和精細化管理，從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量的同時，可通過多方位比選，合理選擇危險廢物經(jīng)營單位，降低經(jīng)營成本、提高經(jīng)濟效益。

例如位于深圳的比亞迪汽車工業(yè)有限公司，隨著處置市場日趨完善，公司通過公開競標選取危險廢物處置單位，2023年節(jié)約處置費用超過2000萬元，降幅接近40%。

自2021年鋁灰渣被列入《國家危險廢物名錄》后，廣東佛山等鋁灰渣產(chǎn)生大戶，由于處理處置能力不足，面臨著危廢無處可去的尷尬局面?！爱敃r一噸的處理費用四五千元，還經(jīng)常找不到人收?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局固廢管理人員介紹說，這對當?shù)氐匿X型材等行業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳及時制定政策，委托佛山等鋁灰產(chǎn)量前三的地市實施省級權(quán)限，打造“上門式”服務(wù)模式，實現(xiàn)危險廢物行政許可事項“家門辦理”，推動佛山建成鋁灰利用處置能力18萬噸/年，處理費用從幾千元下降到了幾百元，有力保障鋁加工行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

當?shù)氐呐d發(fā)鋁業(yè)集團，還以此為契機投資建成年利用5萬噸鋁灰項目，不僅可解決本集團年均3萬噸鋁灰處置問題，每年節(jié)約處置費用約1500萬元，更可生產(chǎn)鋁酸鈣、氧化鋁、氫氣等高值化產(chǎn)品，年產(chǎn)值最高可達1.3億元。

從“價格競爭”到“價值創(chuàng)造”，危廢企業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展密碼”

“在經(jīng)濟下行、行業(yè)產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭加劇等背景下，近年來危險廢物量價齊跌，經(jīng)營單位盈利空間快速收窄，經(jīng)營壓力較大?！焙轼櫦痈嬖V記者，面對日益激烈的市場競爭，廣東危廢企業(yè)正以技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)升級打開新局面。

“目前廣東地區(qū)危險廢物供需比例接近2比1，行業(yè)內(nèi)卷，同質(zhì)化競爭嚴重。面對當前市場環(huán)境，我們以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，不斷助力推動危險廢物處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！睆V州市環(huán)境保護技術(shù)有限公司總經(jīng)理彭長武告訴記者，作為國家布局建設(shè)的華南區(qū)域綜合性危險廢物集中處置中心，公司制定“1+6+5”高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，持續(xù)提高信息化、智能化管理水平，推動企業(yè)精細化運營。為服務(wù)《國家危險廢物名錄》新舊銜接，2024年公司結(jié)合市場需求建成導(dǎo)入了廢包裝桶、含油金屬屑資源化產(chǎn)線，實現(xiàn)物料轉(zhuǎn)危為安、資源循環(huán)利用。

此外，該公司作為廣汽集團旗下環(huán)保專業(yè)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮環(huán)保以及固廢處置等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力，正全力推動汽車制造產(chǎn)業(yè)“無廢集團”建設(shè)，促進以集團化企業(yè)為載體的固廢產(chǎn)生量最小化、資源利用充分化、最終處置規(guī)范化，爭取樹立汽車領(lǐng)域行業(yè)新標桿和表率，ESG水平提升引領(lǐng)，以點帶面推動整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，激活環(huán)保技術(shù)公司多元化發(fā)展活力。

在佛山，美的集團與瀚藍環(huán)境股份有限公司（以下簡稱“瀚藍”）旗下負責工業(yè)業(yè)務(wù)的子公司（即“瀚藍工業(yè)”“瀚藍佛山工業(yè)”）在危險廢物治理方面的率先探索，為制造業(yè)與環(huán)保企業(yè)的有效協(xié)作“打了個樣”。

美的集團在生產(chǎn)制造過程中，主要產(chǎn)生包括廢有機溶劑、廢礦物油、廢切削液、廢油漆潔、廢燈管、廢鉛蓄電池等危險廢棄物，種類繁多。瀚藍充分結(jié)合美的集團綠色低碳的管理需求，提供了“一站式”危廢服務(wù)，包括工業(yè)污水治理、廢氣治理、危廢收運處置等。特別是在危廢倉庫管理方面，瀚藍以危廢數(shù)智化管理系統(tǒng)為依托，為美的集團構(gòu)建起危廢治理的全生命周期管理服務(wù)。該系統(tǒng)包括“臺賬生成、稱重入庫、數(shù)據(jù)采集、標簽分類”等功能，有效提升了危廢倉庫的整體管理規(guī)范性與效率。

“為適應(yīng)市場需求，公司從單一處置向‘咨詢+管理+處置’全鏈條服務(wù)升級轉(zhuǎn)型。”瀚藍有關(guān)負責人表示，工業(yè)技術(shù)服務(wù)范圍涵蓋防水防腐保溫工程、廢液在線回用、智能化管理、活性炭換炭服務(wù)、一般固體廢物、環(huán)境檢測等其他工業(yè)服務(wù)。瀚藍通過與企業(yè)深度合作，提供定制化的危廢處置解決方案，助力企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

處置能力從“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的躍升，產(chǎn)業(yè)定位從“環(huán)境治理”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟賦能”，創(chuàng)新動力從“技術(shù)引進”轉(zhuǎn)向“自主突破”。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣東危廢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)鮮明特征，這種轉(zhuǎn)變不僅筑牢了生態(tài)環(huán)境安全屏障，更培育出綠色增長新動能，也為探索工業(yè)文明與生態(tài)文明融合發(fā)展的現(xiàn)實路徑。當危廢處置車間與高端制造生產(chǎn)線產(chǎn)生價值共鳴，廣東正在書寫綠水青山就是金山銀山的生動實踐。