全國首例涉農(nóng)藥召回民事公益訴訟案

南京某生化公司成立于2002年，經(jīng)營范圍包括農(nóng)藥生產(chǎn)、消毒劑生產(chǎn)等，具有生產(chǎn)農(nóng)藥百草枯的資質(zhì)許可，所生產(chǎn)的百草枯在國內(nèi)市場具有較高占有率。百草枯作為一種快速滅生性除草劑，具有觸殺作用和一定內(nèi)吸作用，能迅速被植物綠色組織吸收使其枯死，也是可致人類急性中毒死亡率最高的除草劑。自2016年7月1日起，國家先后禁止百草枯水劑、可溶膠劑等產(chǎn)品在境內(nèi)銷售、使用。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將百草枯列為禁止（停止）使用的農(nóng)藥。

在國家明令禁止在境內(nèi)銷售、使用百草枯后，南京某生化公司雖然不再銷售百草枯，但并未對此前已售出的百草枯實施召回，導(dǎo)致仍有該公司生產(chǎn)的百草枯流通于國內(nèi)市場。2021年5月16日，某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對該縣某日雜部作出行政處罰決定，認(rèn)定被處罰人銷售的20%百草枯可溶膠劑（生產(chǎn)商為上述南京某生化公司）屬于禁止在國內(nèi)銷售、使用的農(nóng)藥，并對該日雜部庫存的1瓶百草枯可溶膠劑予以沒收。南京某生化公司隨后承認(rèn)其未根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第四十二條第一款規(guī)定的農(nóng)藥召回制度，對其生產(chǎn)的百草枯農(nóng)藥實施召回。另查明，南京某生化公司還實施了違法排放大氣污染物的環(huán)境污染侵權(quán)行為，先后于2017年9月26日、2018年11月13日、2021年8月11日被環(huán)境保護(hù)主管部門處以行政處罰。

2023年2月13日，北京某環(huán)保中心以南京某生化公司生產(chǎn)的百草枯造成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險且仍在國內(nèi)市場中流通，存在較高的環(huán)境污染和公共安全風(fēng)險，違法排放大氣污染物造成生態(tài)環(huán)境損害等為由，向江蘇省南京市中級人民法院提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟，請求判令南京某生化公司停止銷售并回收此前已投入國內(nèi)市場的百草枯、承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用并賠禮道歉。

一審法院于2024年2月1日作出判決，判令南京某生化公司于判決生效之日起6個月內(nèi)對其此前生產(chǎn)并在國內(nèi)市場銷售的百草枯實施召回，以及交納生態(tài)環(huán)境損害賠償款人民幣26.6萬元、就其違法排放大氣污染物損害環(huán)境的行為在某省省級媒體上賠禮道歉等。一審宣判后，南京某生化公司不服，提起上訴，但未預(yù)交二審案件受理費(fèi)。江蘇省高級人民法院于2024年4月22日作出民事裁定，裁定本案按南京某生化公司自動撤回上訴處理。

法院觀點(diǎn)

法院認(rèn)為，關(guān)于本案原告主體問題，北京某環(huán)保中心為民辦非企業(yè)單位，成立于2016年8月4日，發(fā)證機(jī)關(guān)為北京市民政局，業(yè)務(wù)范圍為開展環(huán)境調(diào)查研究、合作交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、承辦委托、編輯環(huán)境保護(hù)宣傳刊物，并向法院提交了本案起訴前連續(xù)五年的年度報告、年檢合格記錄以及由其法定代表人簽字并加蓋公章的無違法記錄聲明，符合《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定的社會組織提起訴訟的條件，具有提起本案環(huán)境民事公益訴訟的原告資格。

關(guān)于本案能否提起環(huán)境民事訴訟問題，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千二百三十四條等相關(guān)規(guī)定，法院認(rèn)為，對于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)藥有公共安全風(fēng)險，應(yīng)召回而未召回的，可以由人民法院在環(huán)境公益訴訟中依法判令農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)召回等消除危險的民事侵權(quán)責(zé)任。本案中，對于南京某生化公司應(yīng)召回而未召回百草枯產(chǎn)品引發(fā)的公共安全風(fēng)險，北京某環(huán)保中心作為原告提起預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟，請求南京某生化公司承擔(dān)召回等消除危險的民事侵權(quán)責(zé)任，符合法律規(guī)定，應(yīng)予受理。

關(guān)于南京某生化公司的侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定問題，法院認(rèn)為根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六條第三款的規(guī)定，南京某生化公司作為農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，對其對其生產(chǎn)、銷售的存在環(huán)境污染、公共安全風(fēng)險的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險防范的主體責(zé)任。本案中，在國家禁止銷售、使用百草枯后，南京某生化公司應(yīng)當(dāng)采取有效措施全面防范該產(chǎn)品所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境和公共安全風(fēng)險，但其僅停止銷售百草枯，并未對其生產(chǎn)的百草枯產(chǎn)品實施召回，相關(guān)產(chǎn)品仍流通于國內(nèi)市場。該公司的消極行為，危害了不特定主體的權(quán)益，構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除危險的民事侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)藥管理條例》第四十二條規(guī)定的召回規(guī)則，采取農(nóng)藥召回的方式，消除其產(chǎn)品引發(fā)的生態(tài)環(huán)境和公共安全風(fēng)險。

典型意義

本案系全國首例涉農(nóng)藥召回的民事公益訴訟案件，對于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任、維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益具有重要指導(dǎo)意義。本案中，對于產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在危及生態(tài)環(huán)境、公共安全重大風(fēng)險，若生產(chǎn)者未按照國家規(guī)定及時采取停止銷售、警示、召回等補(bǔ)救措施，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織提起環(huán)境民事公益訴訟，請求生產(chǎn)者承擔(dān)消除危險等民事侵權(quán)責(zé)任的，人民法院依法應(yīng)予以受理。對于民事侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式，法院全面考量案涉農(nóng)藥的環(huán)境污染、公共安全風(fēng)險和企業(yè)行為違規(guī)性，結(jié)合生產(chǎn)者所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險防范法律責(zé)任，根據(jù)產(chǎn)品的危險特性、損害后果發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，和國家規(guī)定生產(chǎn)者所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險防范法律責(zé)任具體內(nèi)容，依法判令其采取產(chǎn)品召回等方式消除產(chǎn)品所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境和公共安全風(fēng)險。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國民法典》

第一千二百三十四條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

《環(huán)境保護(hù)法》

第五十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記。

（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

《農(nóng)藥管理條例》

第四十二條 國家建立農(nóng)藥召回制度。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，通知有關(guān)經(jīng)營者和使用者，向所在地農(nóng)業(yè)主管部門報告，主動召回產(chǎn)品，并記錄通知和召回情況。

農(nóng)藥經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的農(nóng)藥有前款規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，通知有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、供貨人和購買人，向所在地農(nóng)業(yè)主管部門報告，并記錄停止銷售和通知情況。

農(nóng)藥使用者發(fā)現(xiàn)其使用的農(nóng)藥有本條第一款規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，通知經(jīng)營者，并向所在地農(nóng)業(yè)主管部門報告。