佛山順德探索聯(lián)圍治水新路徑

地處珠三角的廣東佛山，河網(wǎng)密布，城市因水而得，依水而生。多年來(lái)，佛山堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索把生態(tài)“好水”變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“活水”，讓綠水青山成為佛山高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。

因制造業(yè)揚(yáng)名海內(nèi)外的順德，區(qū)內(nèi)河涌近千條，水環(huán)境問(wèn)題曾一度制約了城市的發(fā)展。以習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指引，2021年10月，順德第十四次黨代會(huì)提出，以壯士斷腕的決心打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“以水美城、以城聚才、以水興城”，探索走出聯(lián)圍治水新模式，以水環(huán)境改善和優(yōu)質(zhì)濱水空間引才留才，以高品質(zhì)城市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重塑“水韻鳳城”魅力。

聯(lián)圍治水，

從“零敲碎打”轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理

一部順德史，半部治水史。

順德自古水資源發(fā)達(dá)，水域面積占全區(qū)總面積的三分之一。然而，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展大潮流下，順德也面臨河涌污染等問(wèn)題，成為制約城市發(fā)展的突出短板。

“十三五”期間，順德在治水方面加大投入，但缺乏頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)方法，繞進(jìn)了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”零敲碎打治理彎路。

“以往的治水主要以末端截流為主，沒(méi)有從源頭、從系統(tǒng)上去考量，全區(qū)缺乏統(tǒng)一高效的指揮體系?！表樀聟^(qū)以水興城建設(shè)指揮部辦公室副主任稂忠偉告訴記者，由于合力不足，缺乏系統(tǒng)思維和科學(xué)方法，整治效果不明顯。

2021年，順德放緩治水工程建設(shè)腳步，系統(tǒng)檢視過(guò)去治水問(wèn)題，總結(jié)各地治水成功案例，并結(jié)合水系特點(diǎn)，創(chuàng)造性提出聯(lián)圍治水模式。

聯(lián)圍是順德舊時(shí)河涌受洪潮影響形成的獨(dú)立引水排水單元，圍內(nèi)的箱涵、河涌、市政管網(wǎng)相互交織，污水收集處理、河涌水體循環(huán)等各個(gè)環(huán)節(jié)互相影響、制約。以往區(qū)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)，治水效果反復(fù)。從聯(lián)圍統(tǒng)一性、流域系統(tǒng)性出發(fā)，順德把全區(qū)12個(gè)堤圍的區(qū)域分為七大聯(lián)圍，變碎片化治理為系統(tǒng)性治理，實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，一盤(pán)棋治水。同時(shí)著眼以低成本試錯(cuò)，選擇面積范圍相對(duì)較小、治水資金投入可控和城市增值回報(bào)更有期待的南順聯(lián)安圍、群力圍與石龍圍為試點(diǎn)，探索聯(lián)圍治理實(shí)施路徑。

按照佛山市委“全流域、強(qiáng)統(tǒng)籌、大兵團(tuán)、分層次”的12字治水方略，順德吹響治水號(hào)角，由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)掛帥雙總指揮的順德區(qū)以水興城建設(shè)指揮部及其辦公室應(yīng)運(yùn)而生，74名來(lái)自水利、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門(mén)的骨干精銳專(zhuān)職參與治水攻堅(jiān)，鎮(zhèn)街對(duì)應(yīng)成立組織架構(gòu)，各村居專(zhuān)門(mén)設(shè)置治水專(zhuān)員，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理格局。

堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)理念，順德提出“水質(zhì)改善、濱水空間還民、治水實(shí)現(xiàn)興城”三個(gè)層次的治水目標(biāo)，并提出了先摸排后設(shè)計(jì)、先清岸后建設(shè)、先試點(diǎn)后推廣、先治水后治城的“四先四后”的治水原則，實(shí)施清岸、清源、凈水、提質(zhì)等以水興城八大行動(dòng)，以水環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)提升、城市吸引力增加，以?xún)?yōu)質(zhì)濱水空間引才留才，努力闖出一條具有順德特色的水環(huán)境治理之路。

穩(wěn)步推進(jìn)，

標(biāo)本兼治實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清

摒棄單純的“工程思維”“考核思維”，圍繞“源、網(wǎng)、廠、河、城”五大維度展開(kāi)360度全方位、全要素排查，用一年時(shí)間潛心摸清試點(diǎn)聯(lián)圍污染底數(shù)，才啟動(dòng)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)。

圍繞治水目標(biāo)可達(dá)，將試點(diǎn)聯(lián)圍工程方案劃分為7大專(zhuān)篇15個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行專(zhuān)題研討，2個(gè)多月、30余場(chǎng)專(zhuān)題研討會(huì)，僅設(shè)計(jì)圖紙就接近2萬(wàn)張，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、科學(xué)的論證后，總結(jié)形成“擠外水、收污水、大分流、小截流”的符合順德實(shí)際的治水技術(shù)路線。

聯(lián)圍治水中，順德深入摸查治水短板，潛心研究對(duì)策方案，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。

沒(méi)有建設(shè)的路由，工程就無(wú)從啟動(dòng)。試點(diǎn)聯(lián)圍，順德堅(jiān)持清岸先行，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)黨員干部深入田間地頭，挨家挨戶上門(mén)宣講政策。北滘鎮(zhèn)黃龍村將規(guī)劃設(shè)計(jì)的構(gòu)想帶入各家各戶，既深化落實(shí)治水方針政策，又切實(shí)解決部分民眾的實(shí)際所需，讓村民從“要我治水”到“我要治水”。在群眾支持下，全區(qū)累計(jì)清拆涉水違章建筑15287宗，共250.19萬(wàn)平方米。

以尊重歷史又立足現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，分督導(dǎo)區(qū)和實(shí)施區(qū)推進(jìn)雨污分流工作，督導(dǎo)區(qū)以“政府引導(dǎo)監(jiān)督，企業(yè)實(shí)施改造”為原則，其他區(qū)域劃為實(shí)施區(qū)納入聯(lián)圍工程統(tǒng)籌實(shí)施；在開(kāi)展雨污分流改造工程中同步探索“三線下地”實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)一次開(kāi)挖解決多項(xiàng)問(wèn)題，減少擾民；治污過(guò)程中同步整治內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效提高城市系統(tǒng)整體韌性……試點(diǎn)聯(lián)圍，順德緊密結(jié)合省委“百千萬(wàn)工程”“綠美廣東”部署，在全市的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持污澇同治強(qiáng)化韌性城市建設(shè)，解決三線下地、管網(wǎng)遷改、內(nèi)澇整治等群眾關(guān)切問(wèn)題，以水環(huán)境治理為契機(jī)進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，引領(lǐng)提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

思想之變、機(jī)制之變、行動(dòng)之變，帶來(lái)了環(huán)境質(zhì)量之變。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)圍內(nèi)4個(gè)市控考核斷面建設(shè)期內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，其中銀河2023年水質(zhì)均值達(dá)到Ⅲ類(lèi)，優(yōu)于V類(lèi)的水質(zhì)考核目標(biāo)；文登河相較2022年由V類(lèi)提升至Ⅳ類(lèi)。聯(lián)圍內(nèi)劣V類(lèi)河涌比例逐步減少，從整治前劣V類(lèi)河涌占比49%，下降至2024年9月的5.18%。

治水成效好不好，群眾說(shuō)了算。陳村鎮(zhèn)大都村，治水初期，村民抵抗情緒比較大。隨著試點(diǎn)聯(lián)圍治水工作不斷推進(jìn)、周邊河涌水質(zhì)慢慢改善，村民對(duì)治水工作的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從“不理解”變成了“我支持”，大都村也由聯(lián)圍治水工程的“后進(jìn)”村居，躍變成“前進(jìn)”村居。

治水興城，

水韻鳳城煥發(fā)全新魅力

2018年1月8日，順德將村級(jí)工業(yè)園改造作為“頭號(hào)工程”，以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，為源頭治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。治水興城，則是城市大建設(shè)、品質(zhì)大提升的又一次縱深推進(jìn)，奮力寫(xiě)好以水美城、以城聚才、以才興城的大文章。

北滘西海大涌邊上的西海二支工業(yè)區(qū)，原來(lái)低矮、破舊的工業(yè)廠房，如今變成高端現(xiàn)代化的廠區(qū)，海創(chuàng)大族機(jī)器人智造城項(xiàng)目于2020年11月落戶園內(nèi)。治水帶來(lái)的區(qū)域環(huán)境改善，進(jìn)一步提升了園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，家具、塑料、五金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搖身變?yōu)橐詸C(jī)器人、智能裝備、智能智造為核心的高端產(chǎn)業(yè)。智造城項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)產(chǎn)值為改造前的40倍，預(yù)計(jì)納稅為改造前的8倍。

在陳村鎮(zhèn)文海河北面，文海河綜合整治項(xiàng)目初顯成效。北側(cè)中集智城于2021年7月啟動(dòng)建設(shè)，項(xiàng)目一期招商率達(dá)85%?！拔暮：又卫恚覀儍?nèi)心雀躍，整個(gè)濱河景觀帶提升，員工們都有在花園里工作的感覺(jué)。”中集產(chǎn)城佛山公司常務(wù)副總孫麗麗告訴記者，園區(qū)的招商過(guò)程中把生態(tài)景觀作為一個(gè)賣(mài)點(diǎn)，“環(huán)境好，人就留住了，產(chǎn)業(yè)也才發(fā)展得起來(lái)?！敝嗡c產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相滋養(yǎng)，園區(qū)稅收原來(lái)一年只有200萬(wàn)，未來(lái)可以達(dá)到1個(gè)億。

沿文海河北上進(jìn)入仙涌村，仙涌公園一步一景，盡顯水鄉(xiāng)特色。“以前進(jìn)來(lái)的時(shí)候，大片的違規(guī)建筑，經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥化肥、餐飲等商鋪亂搭亂建，還向河道偷排污水、傾倒垃圾，環(huán)境非常差?！毕捎看宕迕耜悆€聯(lián)提到，在聯(lián)圍治水工作推動(dòng)下，仙涌村大力開(kāi)展清岸行動(dòng)，同時(shí)開(kāi)展了一系列農(nóng)村垃圾污水治理、河道清淤凈化、河岸加固美化等行動(dòng)，讓仙涌村再次煥發(fā)阡陌交通、小橋流水的古村魅力。

以水興城戰(zhàn)略實(shí)施兩年多來(lái)，順德精細(xì)算好治水的生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、盡力而為，通過(guò)多種渠道籌集到建設(shè)資金102.61億元，推動(dòng)治水工作取得顯著成效。順德聯(lián)圍治理，分三批次推進(jìn)，試點(diǎn)聯(lián)圍自2022年10月動(dòng)工建設(shè)，目前已完成工程量93%；第二批聯(lián)圍已于2023年12月起動(dòng)工建設(shè)，第三批聯(lián)圍有序推進(jìn)摸排等前期工作。

在治水大會(huì)戰(zhàn)中，順德上下堅(jiān)持思想再解放、改革再出發(fā)、激情再燃燒，在治理理念、推進(jìn)模式、工程措施等各方面不斷摸索探究，逐步蹚出一條具有順德特色且可復(fù)制可推廣的水環(huán)境綜合治理路徑，實(shí)現(xiàn)治水興水、美城興城、助產(chǎn)興業(yè)的多向奔赴。