加力釋放超大規(guī)模市場(chǎng)消費(fèi)潛力

消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，使消費(fèi)潛力充分釋放出來(lái)。”2025年政府工作報(bào)告將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為今年政府工作的首要任務(wù)，并明確提出“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”。今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），部署了8方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署，將提振消費(fèi)擺到更加突出位置，扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)政策措施更快更好落地見效，加力釋放超大規(guī)模市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

一、增強(qiáng)消費(fèi)能力，夯實(shí)大力提振消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

大力提振消費(fèi)要以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿。增強(qiáng)消費(fèi)能力，是提振消費(fèi)的前提條件?！缎袆?dòng)方案》通過(guò)多舉措增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會(huì)保障體系、提升消費(fèi)品質(zhì)、改善消費(fèi)環(huán)境、完善支持政策等，切實(shí)提升人民群眾消費(fèi)能力，使其能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，為繁榮消費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。城鄉(xiāng)居民增收是增強(qiáng)消費(fèi)能力的關(guān)鍵一環(huán)?！缎袆?dòng)方案》多種舉措促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。加大就業(yè)支持力度，重點(diǎn)促進(jìn)中低收入群體增收，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。針對(duì)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加大吸納重點(diǎn)群體務(wù)工就業(yè)、培訓(xùn)和以工代賑實(shí)施力度，擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際，向重點(diǎn)群體發(fā)放救助金或一次性生活補(bǔ)貼。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間的收入差距，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平和消費(fèi)能力。通過(guò)加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬居民收入水平向上增長(zhǎng)空間。開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)行動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和做好職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平，使其更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的需求。通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。

完善社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障體系能夠緩解居民的后顧之憂，增強(qiáng)居民對(duì)未來(lái)美好生活的信心，解決不敢消費(fèi)的問(wèn)題。在養(yǎng)老保障方面，加快完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，取消基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍限制，全面確保老年人群體的基本生活保障，減輕年輕一代的負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療保障方面，持續(xù)深化醫(yī)保制度改革，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，提高醫(yī)保報(bào)銷比例，減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在生育養(yǎng)育和教育、住房等領(lǐng)域，加力支持教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)供給短板，緩解居民生養(yǎng)、教育和住房焦慮，不斷提升保障水平。

優(yōu)化消費(fèi)信貸環(huán)境。消費(fèi)信貸是促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的有效工具，能通過(guò)消費(fèi)能力的跨期配置，為消費(fèi)者提供必要的資金支持，幫助降低消費(fèi)門檻，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，針對(duì)不同消費(fèi)群體和消費(fèi)場(chǎng)景，開發(fā)個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，如綠色消費(fèi)信貸、教育消費(fèi)信貸、醫(yī)療消費(fèi)信貸等，更好滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。進(jìn)一步降低個(gè)人消費(fèi)信貸成本，通過(guò)政策引導(dǎo)和數(shù)字化先進(jìn)技術(shù)手段，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化審批流程，提高信貸可得性和便利性。通過(guò)改善消費(fèi)信貸監(jiān)管，規(guī)范消費(fèi)信貸市場(chǎng)秩序，防范過(guò)度負(fù)債和消費(fèi)透支的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為居民消費(fèi)提供更加合理和友善的金融支持。

二、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，大力激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力

在當(dāng)前消費(fèi)升級(jí)與需求多元化的時(shí)代背景下，《行動(dòng)方案》采取多種舉措創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，充分釋放消費(fèi)市場(chǎng)潛力和活力。傳統(tǒng)的生活服務(wù)消費(fèi)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和個(gè)性化消費(fèi)場(chǎng)景設(shè)計(jì)及相配套的服務(wù)模式變革，能更好滿足大眾對(duì)舒適便捷的高品質(zhì)生活方式的追求；都市時(shí)尚消費(fèi)涵蓋文旅、體育等多領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)數(shù)以千億或萬(wàn)億計(jì)的細(xì)分市場(chǎng)，反映了城市生活水平提升與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨向，能豐富大眾消費(fèi)內(nèi)容并持續(xù)激發(fā)消費(fèi)熱情；國(guó)潮文創(chuàng)消費(fèi)通過(guò)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代審美，能全方位提升國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品牌的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)力。

創(chuàng)新生活服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景。生活服務(wù)消費(fèi)是消費(fèi)領(lǐng)域的重要組成部分，其創(chuàng)新型消費(fèi)場(chǎng)景正不斷涌現(xiàn)。我國(guó)擁有過(guò)萬(wàn)億的餐飲外賣市場(chǎng)規(guī)模，新的消費(fèi)場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)讓食客獲得各種獨(dú)特的沉浸式用餐體驗(yàn)；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者口味偏好，提供定制化餐飲服務(wù)；積極發(fā)展線上點(diǎn)餐、線下取餐的靈活多變的便民服務(wù)，并通過(guò)社交媒體進(jìn)行品牌推廣與互動(dòng)，提高用戶粘性。進(jìn)一步加大對(duì)新運(yùn)營(yíng)方式的支持力度，推動(dòng)餐飲行業(yè)升級(jí)。在家庭服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新正激發(fā)新的市場(chǎng)活力。高度專業(yè)化的家政服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)家政人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)證，提升服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化程度和用戶滿意度。一些企業(yè)正在將智能家居設(shè)備引入家庭服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制家電、智能安防等，為用戶提供高效、便捷和舒適的家庭生活解決方案，提供特色化的家庭服務(wù)，如針對(duì)老年人、孩子的陪護(hù)以及健身、健康管理一體化服務(wù)。這些創(chuàng)新場(chǎng)景既能深度挖掘消費(fèi)需求、滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)生活的追求，又能推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)繁榮發(fā)展。

創(chuàng)新都市時(shí)尚消費(fèi)場(chǎng)景。都市時(shí)尚消費(fèi)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及眾多有良好增長(zhǎng)潛力的行業(yè)，如文化旅游、體育旅游、冰雪消費(fèi)、出入境游、郵輪航線旅游和低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)等。這些消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)潛力巨大，它們的快速增長(zhǎng)不僅反映大眾生活水平的提升，也體現(xiàn)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨向。各地知名的文化旅游目的地及相關(guān)的文旅資源綜合開發(fā)利用，各類文化節(jié)、音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)展覽等策劃活動(dòng)，極大豐富了消費(fèi)者的業(yè)余生活，全面帶動(dòng)餐飲、住宿、交通等傳統(tǒng)服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)。冰雪旅游、登山旅游、騎行旅游、戶外營(yíng)地等特色體育賽事、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及相關(guān)旅游活動(dòng)，激發(fā)了群眾的廣泛參與熱情，表現(xiàn)出巨大市場(chǎng)潛力和活力。出入境旅游、郵輪航線旅游和游艇消費(fèi)、低空經(jīng)濟(jì)和無(wú)人機(jī)消費(fèi)等新興消費(fèi)，從不同方面為消費(fèi)者提供高品質(zhì)、個(gè)性化和高端化的獨(dú)特消費(fèi)體驗(yàn)與感受，激發(fā)人們的購(gòu)買欲望和消費(fèi)熱情，推動(dòng)都市時(shí)尚消費(fèi)市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)張。

創(chuàng)新國(guó)潮品牌消費(fèi)場(chǎng)景。在消費(fèi)升級(jí)的時(shí)代背景下，眾多國(guó)潮品牌正以其獨(dú)特的文化魅力和創(chuàng)新的設(shè)計(jì)理念，成為消費(fèi)市場(chǎng)的新寵，有力地帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。一些服飾企業(yè)通過(guò)將傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代設(shè)計(jì)相結(jié)合，推出帶有中國(guó)風(fēng)元素的時(shí)尚服裝，讓以漢服為代表的國(guó)潮服飾成為表達(dá)消費(fèi)者衣著個(gè)性與文化態(tài)度的載體。一些食品、化妝品企業(yè)結(jié)合現(xiàn)代健康理念，創(chuàng)新傳統(tǒng)配方，以中草藥等天然成分為特色，培育了許多有市場(chǎng)影響力的國(guó)潮品牌和消費(fèi)爆品，彰顯了中國(guó)傳統(tǒng)文化的魅力。在文創(chuàng)、動(dòng)漫、游戲、電競(jìng)及各種IP（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）衍生品等領(lǐng)域，各種國(guó)潮品牌通過(guò)內(nèi)容迭代與創(chuàng)新，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景與商業(yè)價(jià)值，構(gòu)建了穩(wěn)定的消費(fèi)者社群，實(shí)現(xiàn)了文化價(jià)值與商業(yè)價(jià)值的雙贏。

三、打造新型消費(fèi)增長(zhǎng)極，大力推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)

順應(yīng)數(shù)字化、綠色化和老齡化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，《行動(dòng)方案》采取多種舉措打造新型消費(fèi)增長(zhǎng)極，以此提振消費(fèi)。數(shù)智化新型消費(fèi)、綠色消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與大健康消費(fèi)，是有望在未來(lái)5-10年突破萬(wàn)億級(jí)別的3個(gè)新型消費(fèi)增長(zhǎng)極，能有效帶動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式繁榮發(fā)展。

大力發(fā)展數(shù)智化新型消費(fèi)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能大模型等數(shù)智化科技產(chǎn)品，正在深刻改變著消費(fèi)方式和路徑。它們不僅幫助提升傳統(tǒng)消費(fèi)活動(dòng)的便捷性與消費(fèi)體驗(yàn)的多樣性，加速推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能穿戴、腦機(jī)接口、超高清視頻、具身智能等新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)與推廣應(yīng)用，而且催生了諸多前所未有的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，如在線定制、云端教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無(wú)人直播帶貨、數(shù)字人導(dǎo)購(gòu)、無(wú)接觸交易等新型消費(fèi)形式，極大拓寬了消費(fèi)市場(chǎng)的空間與邊界。大力發(fā)展數(shù)智化新型消費(fèi)，在加快研究創(chuàng)新型數(shù)智化產(chǎn)品與服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)智化差距水平，通過(guò)平臺(tái)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、發(fā)達(dá)的智能化物流配送網(wǎng)絡(luò)和多元化的金融支付解決方案，共同構(gòu)建并完善一個(gè)以數(shù)智化為核心驅(qū)動(dòng)力的新型消費(fèi)生態(tài)體系，通過(guò)培育和提高消費(fèi)者的數(shù)字化素養(yǎng)，增進(jìn)消費(fèi)者對(duì)數(shù)智化新型消費(fèi)方式的認(rèn)同感與接受度。

培育壯大綠色消費(fèi)。培育壯大綠色消費(fèi)，不僅可以打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，還有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)和諧的雙贏局面。培育壯大綠色消費(fèi)，要進(jìn)一步普及綠色消費(fèi)教育，使綠色理念深入整個(gè)消費(fèi)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)同綠色生產(chǎn)與綠色生活方式，樂(lè)于生產(chǎn)與購(gòu)買綠色產(chǎn)品，樂(lè)于加大對(duì)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)投入，樂(lè)于踐行綠色低碳生活，樂(lè)于參與回收再利用活動(dòng)和使用再制造產(chǎn)品。通過(guò)技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升綠色消費(fèi)的供需適配，不斷提升綠色消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)占有率。重視綠色生態(tài)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的全生命周期的綠色生態(tài)體系。

繁榮發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和大健康消費(fèi)。順應(yīng)人口老齡化及人們健康意識(shí)提升的發(fā)展趨勢(shì)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與大健康消費(fèi)有成為新型消費(fèi)增長(zhǎng)極的巨大潛力。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可以老年旅游、老年教育及老年醫(yī)療康養(yǎng)等為切入點(diǎn)，引入“人工智能+”、智能穿戴設(shè)備和具身智能等新科技手段，著力開發(fā)適老型產(chǎn)品和服務(wù)，如老年旅游項(xiàng)目、銀發(fā)教育課程、智能家居輔助設(shè)備與康養(yǎng)護(hù)理設(shè)備、適老化家居改造等，全面激發(fā)老年群體的消費(fèi)意愿，更好滿足老年人對(duì)高品質(zhì)老年生活的需求。大健康消費(fèi)適應(yīng)全民健康需求不斷升級(jí)的需要，從傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)和藥品消費(fèi)，向美容健身、心理健康、康養(yǎng)療愈等領(lǐng)域延伸與擴(kuò)展，著眼大眾對(duì)身體健康管理與疾病預(yù)防的多元化需求，發(fā)展個(gè)性化營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑、智能化營(yíng)養(yǎng)健康簽約管理、可定制的私人健身教練服務(wù)等大健康消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。

四、改善消費(fèi)條件，大力營(yíng)造安心放心舒心的消費(fèi)環(huán)境

推動(dòng)新型消費(fèi)，培育新型消費(fèi)增長(zhǎng)極，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，充分釋放巨大的消費(fèi)潛力，需要進(jìn)一步深化改革，通過(guò)改革優(yōu)化政策和體制機(jī)制，改善消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)造城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的社會(huì)消費(fèi)生態(tài)?！缎袆?dòng)方案》多措并舉改善消費(fèi)環(huán)境。

創(chuàng)新政策制度設(shè)計(jì)。一方面，新型消費(fèi)的快速發(fā)展正在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政策制度體系，需創(chuàng)新政策制度設(shè)計(jì)，以提供有效的制度保障。建立健全促進(jìn)新型消費(fèi)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同，降低準(zhǔn)入門檻，提高政策響應(yīng)新型消費(fèi)實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新的能力。實(shí)施精準(zhǔn)優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，激勵(lì)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。探索建立新型消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為政策制定提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，營(yíng)造寬松有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，助力新型消費(fèi)活動(dòng)健康可持續(xù)發(fā)展。另一方面，增強(qiáng)消費(fèi)者的安全感和獲得感，是提振消費(fèi)者信心和促進(jìn)新型消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，積極探索動(dòng)態(tài)合規(guī)監(jiān)管，筑牢消費(fèi)安全底線。優(yōu)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，簡(jiǎn)化消費(fèi)者投訴流程，充分利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，為消費(fèi)爭(zhēng)端調(diào)解提供高效便捷與低成本的渠道，全面營(yíng)造讓消費(fèi)者無(wú)憂消費(fèi)、“愿消費(fèi)”的良好環(huán)境氛圍。

優(yōu)化消費(fèi)補(bǔ)貼政策。優(yōu)化消費(fèi)補(bǔ)貼政策，直接刺激消費(fèi)需求，是推動(dòng)新型消費(fèi)發(fā)展的有效手段。應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)補(bǔ)貼范圍，涵蓋更多品牌及旅游、文化、體育、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。重點(diǎn)補(bǔ)貼數(shù)智化消費(fèi)、綠色消費(fèi)、大健康消費(fèi)等領(lǐng)域高質(zhì)量與高技術(shù)含量產(chǎn)品。改善消費(fèi)補(bǔ)貼政策的便利性和易用性，打擊套利行為，切實(shí)降低消費(fèi)者的支出，提升其消費(fèi)意愿。建立和完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，及時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整政策設(shè)計(jì)，確保補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)發(fā)力。

完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施。完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施，將為新型消費(fèi)發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。在城市，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智慧商圈、智慧購(gòu)物、智能前置倉(cāng)，無(wú)人配送車、充電樁網(wǎng)絡(luò)等新型消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式提供相配套的支撐條件。在縣域，加強(qiáng)物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展全方位、多層次的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，深入挖掘縣域消費(fèi)潛力，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)協(xié)同發(fā)展。

（執(zhí)筆：余菁、張其仔）

責(zé)任編輯：孫 劍